關于構建和諧警民關系的幾點思考

關于構建和諧警民關系的幾點思考在眾多復雜的社會關系中，警民關系是和諧社會的重要內容。新時期下，消防部隊在保障民生、構建和諧社會中擔負的職責日益繁重、發(fā)揮的特殊作用日趨凸顯。構建和諧的警民關系，是我們黨的根本宗旨對消防工作的本質要求，是做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的保證，是公安消防部隊充分發(fā)揮職能作用，貫徹落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的落腳點和最佳切入點。下面筆者就如何構建和諧警民關系淺談幾點認識和體會。一、當前影響構建和諧警民關系的突出問題及成因隨著改革開放的逐步深入和市場經濟的快速發(fā)展，各種社會矛盾凸顯，利益沖突加劇，執(zhí)法環(huán)境日益復雜，公安消防部隊作為一支公安執(zhí)法隊伍，與執(zhí)法和管理服務對象之間產生矛盾的誘因增多。公安消防部隊執(zhí)法思想、執(zhí)法理念、執(zhí)法水平，工作體制、機制以及消防宣傳工作等與新形勢、新任務、新要求存在著諸多不適應、不相符的問題，影響著和諧警民關系建設。第一，思想認識不到位影響和諧警民關系建設。首先是官兵的思想認識不夠到位。個別官兵為民服務宗旨意識淡薄，黨性觀念、公仆意識不強，在“民生為本”、“還權于民”的觀念日益強化的社會大環(huán)境下，部分官兵角色定位不清，仍存在“重監(jiān)管、輕服務”的傳統(tǒng)執(zhí)法理念，動輒以管人者自居，從心理上拉遠了同人民群眾的距離。個別執(zhí)法監(jiān)督干部法制意識弱化，業(yè)務水平低，不依法管理、依法行政。極少數仍有特權思想，對待群眾態(tài)度冷漠，工作方法簡單、態(tài)度生硬、作風粗暴，以民為本，為民服務的觀念淡薄，成為影響警民關系的重要問題。其次是人民群眾的思想認識不夠到位。主要體現在人民群眾的法制意識還不強，離法制社會的總體要求還有較大差距，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作還存在諸多不理解、不支持的地方。在當前社會轉型、利益調整的時期，有少數不法分子打著法律的幌子鉆空子，對我們執(zhí)法人員公正執(zhí)法進行惡意的誹謗和舉報，侵害了我們正當執(zhí)法的權利，這些與法制社會建設和和諧警民關系建設都是格格不入的。還有部分群眾對消防部隊的地位和軍人的作用缺乏足夠的認識，有的群眾誤認為以經濟建設為中心，消防部隊的地位和作用不那么重要了，軍人也不像從前那么值得崇敬了，警民魚水之情有所弱化。第二，隊伍管理教育工作不到位影響和諧警民關系建設。近年來，隨著國家行政管理體制改革、政府職能由管理型向服務型轉變，群眾的滿意度不斷提高。但在一些基層公安消防部隊，管理就是服務的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變。一是政治教育弱化。一些單位政治教育重點不突出，對部隊重點開展的學習實踐科學發(fā)展觀教育活動重視不夠，措施不力，成效不明顯，導致官兵對“以人為本”的核心價值理念理解不深，踐行不好。個別基層單位思想政治工作軟弱無力，教育學習流于形式，不僅浪費大量時間和精力，還極易引起官兵心理抵觸，難以提高政治素質，導致為民服務意識差；個別官兵工作壓力過大，開展群眾工作處于疲于應付狀態(tài)，工作偏離重心。二是服務職能泛化。消防部隊便民利民為民承諾制度無統(tǒng)一標準；“便民利民為民”服務過泛一定程度上影響消防保衛(wèi)、滅火救援的正常秩序，存在濫用警力、行政干預的現象，使部隊超越自身職責和能力，承擔了大量管不了、又管不好的事務，一定程度上影響了警民關系的和諧發(fā)展。三是隊伍管理軟化。個別基層單位從嚴治警能力不強，管理松懈、紀律松弛、作風松散，在與地方群眾接觸交往的過程中，時有一些違規(guī)、違紀或滋生矛盾的事件發(fā)生，傷害群眾感情，敗壞部隊形象。更有少數意志薄弱者經不住權力和金錢的誘惑，世界觀、人生觀和價值觀扭曲，宗旨意識淡化，以權謀私，貪污受賄，權錢交易，在社會上造成了極其惡劣的影響。另外，由于受歷史“欠賬”和地方經濟發(fā)展水平的影響，經費投入不足已成為消防事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，在一定程度上導致了極少數基層單位為彌補消防業(yè)務經費不足，亂拉贊助、亂攤派，嚴重影響了消防部隊在人民群眾中的良好形象。第三，執(zhí)法工作不到位影響和諧警民關系建設。近年來，消防執(zhí)法總的態(tài)勢不斷有所改進和提高，但執(zhí)法不嚴格、不作為、不公正、不文明、亂作為的現象在少數單位和個別執(zhí)法官兵中仍有發(fā)生，消防行政審批、建設驗收、自由裁量等容易發(fā)生問題的重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法隨意性較大，相關程序和規(guī)范有待完善，執(zhí)法公信力有待加強。部分單位執(zhí)法簡單化，程序復雜化，還不同程度存在“冷、硬、橫、推、拖”的現象，導致人民群眾對消防執(zhí)法活動產生抵觸情緒。特別是在辦理審核、驗收等問題上，一些基層單位的繁雜手續(xù)簡化不到位，衙門作風還沒有很好地克服，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象還不同程度地存在，甚至有的利用職權“吃、拿、卡、要”，導致一些群眾對消防部隊產生不滿情緒。另外，隨著工業(yè)化、城市化、市場化進程加快，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素交織，火災隱患“存量”難減，“增量”難控，而現有消防警力資源緊缺不足，造成消防綜合保障實力與致災因素在博弈中此消彼長，形成了監(jiān)督執(zhí)法工作“想辦而沒辦法辦、心有余而力不足”的尷尬局面。第四，消防宣傳工作不到位影響和諧警民關系建設。隨著信息化的高度發(fā)展，在高度透明的社會環(huán)境下，社會輿論的作用日益凸顯，然而，消防部隊由于輿論引導主動性不強，警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動平臺，雙向的信息傳播溝通渠道不暢，良性互動的警民公共關系建設滯后，警務勤務活動缺乏應有的透明度，導致干的工作成績“出不了門”，樹的先進典型“站不起來”，公眾對消防工作和消防部隊的認識還停留在救火的單一層面上，陌生感和神秘感依舊，對消防依法履職行為不理解、不支持。另外，輿情處置機制不健全，沒有固定的宣傳平臺和宣傳陣地，沒有建立健全完善新聞發(fā)言人制度，不能及時向新聞媒體和公眾發(fā)布權威信息，正確引導輿論，由于機制不完善、渠道不暢通，一旦涉及政府安全生產方面的處置信息，不能迅速、準確、及時地利用新聞媒體開展滅火搶險救災宣傳，第一時間保證社會的知情權。很多官兵對于已經造成負面影響的輿情危機，主動處置，以宣傳化解危機，甚至“轉憂為喜”的統(tǒng)籌、戰(zhàn)斗水平還不強。二、構建和諧警民關系的幾點思考構建和諧警民關系是新形勢新任務下消防部隊面臨的一項重大政治課題，其中，關鍵是要緊緊抓住“親民”這個核心，積極回應人民群眾的新期待、新要求，切實找準找實和諧警民關系建設中亟需解決的熱點難點問題，做到思想上“思民”、感情上“愛民”、行動上“為民”，全面推進警民關系和諧發(fā)展。（一）緊緊抓住思想政治工作這個“核心點”，強化官兵政治素質。

人是做好一切工作的最終決定因素，而每個人的行動是由他的思想決定的。作為一支黨絕對領導下的消防部隊，只有充分發(fā)揮思想政治工作的“生命線”作用，指引消防官兵樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，夯實消防官兵宗旨意識、大局意識、法律意識，激發(fā)消防官兵工作的積極性和主動性，為消防工作和部隊建設提供強大的精神動力和有力的思想保障，才能為構建和諧警民關系、服務經濟社會發(fā)展提供強有力的保障。一是要認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，樹立“以人為本”理念?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的本質要求?！耙匀藶楸尽本褪且獙崿F人民群眾的愿望、滿足人民群眾的需要、維護人民群眾的利益。消防部隊要構建和諧的警民關系，就必須深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”理念，把“以人為本”具體地、深入地落實到消防工作中去，引導廣大消防官兵樹立正確的群眾觀、權力觀、道德觀和法治觀。二是要認真開展宗旨教育、愛國主義教育和群眾觀點、群眾路線教育，從根本上解決“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的政治方向，使廣大官兵始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為永恒的追求，永葆忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。三是要深入開展社會主義法治理念教育，常抓常議、常學常新，教育和引導官兵牢固樹立依法履職的觀念、尊重和保障人權的觀念，把執(zhí)法為民的思想內植于心、外踐于行。四是要大力開展當代革命軍人價值觀教育，弘揚“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務人民”的新時期公安消防精神，教育和引導官兵在履行服務公共消防安全、保障人民安居樂業(yè)、促進經濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的職責中勇當親民先鋒。

（二）緊緊抓住隊伍建設這個“關鍵點”，強化部隊作戰(zhàn)能力。

加強隊伍自身建設，提升隊伍的依法履職能力，是消防部隊構建和諧警民關系的本質要求。一是要切實做到部隊管理條例化。以條例條令為“綱”，研究制定各項消防執(zhí)法執(zhí)勤人員行為準則，從言行舉止、方式方法上規(guī)范和改進官兵的行為，加強養(yǎng)成教育，使官兵自覺做到言行文明、舉止得當；用“五條禁令”、“四個嚴禁”等制度規(guī)定管人、管事、管權，健全責任落實、警示教育、思想排查、監(jiān)督訪察、獎懲激勵和文化育警機制，扎實推進部隊正規(guī)化建設，確保部隊安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展、永葆戰(zhàn)斗力；要最大限度地預防和減少部隊違法違紀案件的發(fā)生，確保部隊風清氣正，樹立隊伍良好形象。二是要切實做到執(zhí)法工作規(guī)范化。以新修訂的《消防法》頒布實施為契機，修訂完善地方性消防法規(guī)和技術規(guī)范，制定、細化行政審批、建審驗收、自由裁量等重點環(huán)節(jié)工作標準，加強執(zhí)法制度建設，防止執(zhí)法的隨意性，確保執(zhí)法流程、動作“到位”；要大力推行網上執(zhí)法，實行執(zhí)法依據、辦事流程、辦事時限、審批結果、舉報投訴方式“五公開”；要深入解剖執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例，警示教育官兵，有效杜絕執(zhí)法不嚴、不公、不廉的現象，維護消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力。三是要切實做到服務職責法定化。依據新修訂的《消防法》對消防部隊職責的規(guī)定，制定完善公安消防部隊參與非警務活動行動規(guī)則，嚴格界定警務活動和非警務活動的界限，切實做到有法可依、有章可循、出警有據，實現依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤。（三）緊緊抓住公共消防安全這個“基準點”，強化官兵服務能力。

消防安全作為公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全，事關全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的大局。在新時期新形勢下，公安消防部隊擔負著防火減災、搶險救援、平安建設的神圣職責，任務艱巨、責任重大。要將人民群眾滿意不滿意、答應不答應，作為衡量消防工作的根本標準，把最大限度地增強全社會防控火災能力、最大限度地減少火災隱患和火災危害，作為第一目標，作為最大追求，充分發(fā)揮職能作用，以“穩(wěn)”求“進”，讓老百姓真切的感受到社會的安寧與平定，感受到公安消防部隊為穩(wěn)定付出的不懈努力。一是要強化責任落實，全力提升消防工作社會化水平。預防火災和減少火災危害是全社會的共同責任，必須按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持政府主導、群防群治，始終把社會化作為消防工作的發(fā)展方向，建立完善社會消防安全責任體系，大力推動建立政府、部門、單位和公民“四位一體”的社會化消防工作格局，逐步形成齊抓共管的良好局面。要大力推動消防工作社會化，深入持久開展火災隱患排查整治，最大限度地消除火災隱患，真正把公共消防安全服務的成效更多、更直接地體現在促進和諧、惠及百姓上，切實增強人民群眾的消防安全感和滿意度。二是要強化教育培訓，努力提升消防監(jiān)督員的執(zhí)法能力和水平。大力開展教育培訓活動，著力構建“大教育、大培訓”體系，讓官兵接受不同級別和內容的訓練，使全體執(zhí)法人員熟悉常用法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度，并能熟練、正確運用，掌握調查取證、制作法律文書等基本執(zhí)法辦案技能；著力提高領導干部和監(jiān)督執(zhí)法干部做群眾工作的能力，確保適應工作需要。三是要強化崗位大練兵活動，不斷提升部隊的戰(zhàn)斗力。在當前各種突發(fā)性災害日益增多的形勢下，切實加強和改進應急救援工作，已成為加強社會管理的當務之急。要深入持久地開展崗位大練兵活動，不斷提升公安消防部隊處置特殊疑難火災撲救、重大搶險救援和突發(fā)事件的能力和水平，以服務公共安全能力水平的提升贏得人民群眾的信賴。（四）緊緊抓住體制機制創(chuàng)新這個“動力點”，強化隊伍建設。

創(chuàng)新是消防工作和部隊發(fā)展的不竭動力，只有緊跟形勢任務的發(fā)展變化和群眾的需求變化，不斷創(chuàng)新工作機制，才能實現警民關系構建中警民雙方的動態(tài)和諧。一是要創(chuàng)新警務勤務機制。主動跟進經濟社會發(fā)展形勢和火災發(fā)展變化規(guī)律，按照警力跟著警情走的工作思路，在酌情增加現役消防官兵編制、擴招合同制消防隊伍，進一步加強多種形式消防隊伍建設的基礎上，打破消防監(jiān)督力量、滅火救援力量集中分布在城市的不均衡狀況，完成消防安全保障從重點城市到城鄉(xiāng)并舉、統(tǒng)籌發(fā)展的轉變，全面提升城鄉(xiāng)抵御火災事故的能力；要注重區(qū)分不同層次、不同群體、不同區(qū)域對公安消防安全服務的需求，根據當地社會發(fā)展、科教文化、民俗民風等實際，整合社會資源，因地制宜的開展工作，最大限度地發(fā)揮消防工作的服務、保障功能。二是要創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制。必須狠抓執(zhí)法制度建設，切實從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范的問題，針對容易出現影響警民和諧關系建設的問題，逐一完善執(zhí)法實體和程序制度；要積極推進警民關系的雙向互動，推行警務公開，實行“陽光作業(yè)”，通過“開門評警”、民意調查、聘請群眾廉政監(jiān)督員等方式，自覺接受人民群眾監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，切實減少和消除“民怨”，打造“親民消防”，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。三是要創(chuàng)新便民服務機制。進一步強化服務理念，積極研究推行方便快捷的便民利民措施，虛心征求社會各界的意見建議，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，進一步創(chuàng)新便民利民措施，在法定要求下簡化辦事程序，不斷提供公眾更加適應和需求的以便捷、高速、互動為特征的服務產品，樹立消防部隊廉潔高效的形象。四是要創(chuàng)新消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援服務評議制度。認真組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考評和滅火救援服務評議工作，對檢查和考評發(fā)現有影響警民和諧的問題或存在執(zhí)法過錯的，要堅決予以糾正，對相關部門和責任人要依法依紀嚴肅查處。通過有針對性地改進和規(guī)范工作，不斷提升部隊監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援和便民服務的能力。（五）緊緊抓住消防宣傳工作這個“著力點”，強化部隊形象。消防工作，宣傳系于一半。輿論走向是社會和諧的重要前提，輿論和諧程度反映和影響著社會和諧程度，做好輿論引導工作，建立以保持與人民群眾血肉聯系為核心的消防公共關系，努力在消防部隊與人民群眾之間架起一座彼此溝通、互相理解的橋梁，不僅是新形勢下做好群眾工作的一種新途徑，更是構建和諧警民關系的迫切需要。一是要完善相關制度。進一步完善與新聞媒體的信息溝通、定期走訪等制度，爭取各主流媒體的支持，按照“及時、主動、準確、統(tǒng)籌”的原則，結合公安消防部隊實際，建立和完善輿情研判、快速反應和新聞發(fā)布等機