煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊

煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊神東煤炭分公司烏蘭木倫煤礦二00七年八月目錄1烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的內(nèi)TOC\o"1-5"\h\z涵12烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的層次結(jié)構(gòu)12.1安全觀念文化12.2安全制度文化22.3安全行為文化22.4安全物態(tài)文化33烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的目標(biāo)43.1總體目標(biāo)3.2具體目TOC\o"1-5"\h\z標(biāo)43.3年度階段目標(biāo)44烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的內(nèi)容與任務(wù)54.1安全觀念文化的宣貫54.2安全制度文化的梳理64.3安全行為文化的標(biāo)準(zhǔn)64.4安全物態(tài)文化的推進(jìn)75烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的組織實(shí)施76烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的檢查反應(yīng)與改良107烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的保障體系137.1組織保障137.2制度保TOC\o"1-5"\h\z障147.3輿論保障147.4資金保障151烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的內(nèi)涵烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化是神東安全文化的重要組成局部，是建立在"以人為本”這一最高宗旨上，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，呈現(xiàn)人-機(jī)-環(huán)境的系統(tǒng)安全，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤礦安全生產(chǎn)的靈魂所在。烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化貫穿于礦井安全生產(chǎn)和管理的全過程，呈現(xiàn)在礦井“軟硬件”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成長效安全機(jī)制的各個(gè)方面。礦井采用可靠的系統(tǒng)、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和高可靠性的裝備，形成良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，是本質(zhì)安全文化在設(shè)計(jì)理念上的具體呈現(xiàn);利用自動(dòng)化和信息化技術(shù)，改造礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，從而有效防止安全風(fēng)險(xiǎn)，是本質(zhì)安全文化在技術(shù)上思想上的具體呈現(xiàn);借助高素質(zhì)員工的自律和強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，形成自?；ケＢ?lián)保的安全秩序，是本質(zhì)安全文化在行為標(biāo)準(zhǔn)上的具體呈現(xiàn);利用嚴(yán)格的規(guī)章制度和嚴(yán)肅的獎(jiǎng)懲法則，構(gòu)建安全生產(chǎn)約束機(jī)制，是本質(zhì)安全文化在管理機(jī)制上的具體呈現(xiàn);安全的礦井硬件建設(shè)、強(qiáng)大視覺沖擊力的井上下標(biāo)識標(biāo)版和有形信息警示，是本質(zhì)安全文化在物態(tài)層的具體呈現(xiàn)。烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化是一個(gè)完整的體系，融入了每一位員工的價(jià)值觀和使命感。本質(zhì)安全文化的不斷完善和豐富，有助于提升煤礦的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備零故障、生產(chǎn)零事故、安全零創(chuàng)傷的安全目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康開展。2烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的層次結(jié)構(gòu)烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全管理模式是一個(gè)完整的管理體系。本質(zhì)安全文化建設(shè)與安全管理的各項(xiàng)工作有著很強(qiáng)的邏輯關(guān)系，其層次結(jié)構(gòu)可以分為四層，即觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化。觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化的根底和原因。2.1安全觀念文化安全觀念文化主要是指決策者和員工共同接受的安全意識、安全理念、安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。包括：預(yù)防為主的觀點(diǎn)、安全第一的觀點(diǎn)、安全就是效益的觀點(diǎn)、安全性是生活質(zhì)量的觀點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)最小化的觀點(diǎn)、最適安全性的觀點(diǎn)、安全超前的觀點(diǎn)、安全管理科學(xué)化的觀點(diǎn)等，同時(shí)還有自我保護(hù)的意識、保險(xiǎn)防范的意識、防患未然的意識等等。安全觀念文化是人的思想、情感和意志的綜合呈現(xiàn)，反映在對“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，對安全法規(guī)和煤礦安全規(guī)章制度執(zhí)行的態(tài)度和自覺性上;反映在煤礦的安全形象的塑造、安全目標(biāo)追求和員工的安全意識、安全素質(zhì)上;反映在安全生產(chǎn)的全過程，保障煤質(zhì)和安全操作上;反映在自覺學(xué)習(xí)安全規(guī)程，增長安全技能的熱情和承當(dāng)維護(hù)安全的義務(wù)和行動(dòng)上。烏蘭木倫煤礦安全觀念文化的建設(shè)目標(biāo)是：培養(yǎng)和教育員工具有正確的安全觀，樹立“生命至上，安全第一”的安全理念和“創(chuàng)立本質(zhì)安全型礦井”的安全愿景，并使這一理念和愿景深深根植于思想和行動(dòng)之中。2.2安全制度文化安全制度文化是指企業(yè)的安全管理體制。它包括企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設(shè)。它是煤礦安全生產(chǎn)的運(yùn)作保障機(jī)制，對企業(yè)及其員工的行為有標(biāo)準(zhǔn)性、約束性影響和作用。烏蘭木倫煤礦安全制度文化建設(shè)表現(xiàn)在：對煤礦安全責(zé)任的落實(shí)、安全管理體系的健全和完善、自身安全生產(chǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)等方面。包括：安全管理逐級負(fù)責(zé)制的落實(shí);安全、技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全;煤礦安全規(guī)程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及各種崗位和工藝的安全操作規(guī)定、安全管理績效量化考核和獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)管理創(chuàng)新體系、現(xiàn)場隱患整改管理制度、安全檢查、檢驗(yàn)制度、安全知識和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安全教育宣傳制度、安全班組建設(shè)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、黨建、精神文明、企業(yè)文化建設(shè)考核評估等一系列的制度建設(shè)。2.3安全行為文化安全行為文化是指在安全觀念文化指導(dǎo)下，人們在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)，是全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)娛樂中產(chǎn)生的活動(dòng)文化。行為文化既是觀念文化的反映，同時(shí)又作用和改變觀念文化。烏蘭木倫煤礦安全行為文化表現(xiàn)在個(gè)人和集體等方面，安全行為分個(gè)人行為和集體行為。個(gè)人行為就是人們常說的自我安全防范和保護(hù);集體行為就是煤礦為達(dá)安全的目的所開展的一切活動(dòng)，如安全培訓(xùn)、安全檢查、安全評估、安全制度的編寫、安全文藝演出、安全管理研討等等。通過大力推行的安全行為文化建設(shè)，辨識和糾正不安全行為，減少人員不安全行為的發(fā)生幾率，從而防止礦井各類人為事故的發(fā)生。通過安全行為文化建設(shè)，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)和安全技能，強(qiáng)化和穩(wěn)固員工自身的安全意識，養(yǎng)成良好的安全工作習(xí)慣，做到“懂安全、要安全、會安全”，實(shí)現(xiàn)員工行為的本質(zhì)安全。2.4安全物態(tài)文化安全物態(tài)文化是安全文化的表層局部。從安全物態(tài)文化中往往能呈現(xiàn)出組織或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全認(rèn)識和態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的理念和哲學(xué)，折射出安全行為文化的成效。烏蘭木倫煤礦安全物態(tài)文化主要呈現(xiàn)在：第一，本質(zhì)安全管理的“硬件”建設(shè)中。包括合理簡單的礦井的開拓、盤區(qū)系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、檢測監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)、可靠的采掘技術(shù)和裝備、先進(jìn)的管理手段等。通過加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，最終建立一個(gè)本質(zhì)安全的生產(chǎn)工作環(huán)境;第二，工作、生產(chǎn)和生活環(huán)境建設(shè)中。通過工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化，陶冶員工情操，改善員工心智模式，為廣大員工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，營造濃郁的安全文化建設(shè)氣氛;第三，員工個(gè)體防護(hù)裝備中。個(gè)體防護(hù)裝備的完善，可以有效保護(hù)員工的人身安全，最大限度地防止和減輕員工在勞動(dòng)過程中可能受到的事故傷害和職業(yè)危害，從而調(diào)發(fā)動(dòng)工積極性，促進(jìn)安全生產(chǎn)。3烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的目標(biāo)3.1總體目標(biāo)烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的目標(biāo)是：按照本質(zhì)安全管理建設(shè)的總體目標(biāo)要求，以《神東煤炭分公司企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，按照有計(jì)劃、有步驟、深入淺出、由表及里的建設(shè)程序，“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，良性互動(dòng)，互為提升，根本建立符合神東開展戰(zhàn)略、促進(jìn)烏蘭木倫煤礦安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全文化體系，形成自我約束、持續(xù)改良的安全長效機(jī)制，有效預(yù)防和控制事故，實(shí)現(xiàn)人員無違章、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，到達(dá)人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，為烏蘭木倫煤礦建本錢質(zhì)安全型礦井提供強(qiáng)大的文化支撐。3.2具體目標(biāo)3.2.1通過本質(zhì)安全文化建設(shè)，真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個(gè)“我想安全、我要安全、我懂安全、我會安全”的良好氣氛和“我不違章、不讓別人違章、互相監(jiān)督不違章”的自我管理和相互約束機(jī)制，使安全管理由外部監(jiān)督控制逐步轉(zhuǎn)化為員工的自我管理，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全。3.2.2通過本質(zhì)安全文化建設(shè)，健全安全責(zé)任制度和群眾性安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步形成完善的符合礦實(shí)際的安全管理體系和保障體系，形成安全管理長效機(jī)制，以本質(zhì)安全文化促進(jìn)礦健康、穩(wěn)定、持續(xù)開展，從而實(shí)現(xiàn)長治久安，實(shí)現(xiàn)管理的本質(zhì)安全。3.2.3通過本質(zhì)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境建設(shè)，提高全體員工的安全綜合素質(zhì)，自覺標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)行為，創(chuàng)造一種良好的安全人文氣氛和協(xié)調(diào)的人、機(jī)、環(huán)境關(guān)系，實(shí)現(xiàn)設(shè)備和環(huán)境的本質(zhì)安全。3.3年度階段目標(biāo)3.3.12007年，圍繞公司“企業(yè)文化建設(shè)開展年”主題活動(dòng)，建立烏蘭木倫煤礦企業(yè)文化子系統(tǒng)。以“安全365，決勝2007”，打好“四大戰(zhàn)役”安全文化建設(shè)活動(dòng)為重點(diǎn)，結(jié)合烏蘭木倫煤礦實(shí)際情況，扎實(shí)開展各項(xiàng)企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，努力提高廣大員工的文化素質(zhì)，形成共同的價(jià)值觀和良好的行為習(xí)慣，逐步形成自覺的文化執(zhí)行力。在糾正不良行為的根底上，人員不安全行為發(fā)生率遞減30%，成為神東本質(zhì)安全文化建設(shè)優(yōu)秀單位。3.3.22008年，圍繞公司“企業(yè)文化提升年”主題活動(dòng)，進(jìn)一步完善烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)體系，提高廣大員工對安全理念的認(rèn)同度和對企業(yè)的歸屬感。人員不安全行為發(fā)生率遞減50%，成為神華集團(tuán)本質(zhì)安全文化建設(shè)優(yōu)秀單位。3.3.32009年，圍繞公司“企業(yè)文化升華年”主題活動(dòng)，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)效，力爭杜絕人為不安全行為，成為全國煤炭行業(yè)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)優(yōu)秀單位。4烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容和任務(wù)烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)是以關(guān)心人、保護(hù)人、尊重人，培育人、珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心，以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。要將“無人則安”、“只有感悟不到的隱患，沒有防止不了的事故”等安全理念和安全價(jià)值觀融于礦管理者和全體員工的具體運(yùn)作中，落實(shí)在煤礦的管理制度和管理實(shí)踐中，形成一個(gè)良好的安全生產(chǎn)氣氛。通過本質(zhì)安全文化的建設(shè)，影響各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺性，以文化的力量保障烏蘭木倫煤礦的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)開展。烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)既關(guān)注員工的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)，還重視員工的行為、安全裝備、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。具體分四層推進(jìn)：4.1安全觀念文化的宣貫人的安全意識強(qiáng)弱，安全文化素質(zhì)上下，直接決定安全生產(chǎn)力的具體過程和結(jié)果。本質(zhì)安全觀念文化建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)員工安全