區(qū)域規(guī)劃理論與實(shí)踐1課件

區(qū)域規(guī)劃的理論與實(shí)踐一、國(guó)外國(guó)土規(guī)劃概述二、國(guó)外區(qū)域規(guī)劃演變歷程三、區(qū)域規(guī)劃的基本類型四、區(qū)域規(guī)劃新背景五、區(qū)域規(guī)劃新理念六、區(qū)域規(guī)劃新理論七、區(qū)域規(guī)劃新目標(biāo)八、區(qū)域規(guī)劃新內(nèi)容九、區(qū)域規(guī)劃新方法十、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施新手段區(qū)域規(guī)劃的理論與實(shí)踐一、國(guó)外國(guó)土規(guī)劃概述1一、國(guó)外國(guó)土規(guī)劃的基本概念一、國(guó)外國(guó)土規(guī)劃的基本概念21、背景和基本概念根據(jù)國(guó)家的不同、名稱和重點(diǎn)也不同:空間秩序規(guī)劃、國(guó)土綜合開發(fā)規(guī)劃、社會(huì)資本建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等。歐美主要國(guó)家的國(guó)土規(guī)劃的社會(huì)制度基礎(chǔ)和體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制:經(jīng)濟(jì)要素(特別人口)自由移動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。地方自治政策:法定地方有自治權(quán)利和義務(wù)、中央與地方在空間上的事權(quán)和財(cái)權(quán)。國(guó)民的基本權(quán)利平等:生活環(huán)境的平等、就業(yè)機(jī)會(huì)的平等、接觸公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平等→納稅、國(guó)民所得的地區(qū)再分配。政策理念:福利社會(huì)和完全雇用、地方議員代表制度1、背景和基本概念根據(jù)國(guó)家的不同、名稱和重點(diǎn)也不同:空間秩序3什么是事權(quán)和財(cái)權(quán)？事權(quán)是某項(xiàng)事務(wù)歸哪一級(jí)政府管，財(cái)權(quán)是某項(xiàng)財(cái)政收入歸哪一級(jí)政府使用。事權(quán)是各級(jí)政府對(duì)所管理的國(guó)營(yíng)企業(yè)與事業(yè)的行政管理權(quán)，它反映的各級(jí)政府管理職能的劃分，突出的是行政隸屬關(guān)系。財(cái)權(quán)是指在法律允許下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集和支配收入的財(cái)政權(quán)力，主要包括稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)及發(fā)債權(quán)。什么是事權(quán)和財(cái)權(quán)？事權(quán)是某項(xiàng)事務(wù)歸哪一級(jí)政府管，財(cái)權(quán)是某項(xiàng)財(cái)4現(xiàn)階段我國(guó)政府間事權(quán)安排的基本現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)事權(quán)安排的基本現(xiàn)狀我國(guó)政府規(guī)模龐大，政府越位與缺位并存。全部政府收支相當(dāng)于GDP的30%以上，高于世界一般水平。但從結(jié)構(gòu)來(lái)看，直接用于企業(yè)的各項(xiàng)支出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支出和政府本身支出占據(jù)了很大份額，一些基本公共服務(wù)開支如基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、福利、醫(yī)療衛(wèi)生等反而份額較小。各級(jí)政府事權(quán)目前缺乏明確而正式的劃分，憲法原則上對(duì)中央和地方政府職責(zé)范圍做出了規(guī)定，但沒有通過立法對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)加以明確劃分，造成實(shí)際上各級(jí)政府間并沒有明顯區(qū)別，除了少數(shù)事權(quán)如外交、國(guó)防等專屬中央政府外，地方政府擁有的事權(quán)幾乎全是中央政府的事權(quán)翻板，從而呈現(xiàn)出“上下對(duì)口、職責(zé)同構(gòu)”的特征，以致支出范圍的劃分過于籠統(tǒng)，而且流于重復(fù)，財(cái)政分權(quán)體制缺乏合理事權(quán)劃分的配套?，F(xiàn)階段我國(guó)政府間事權(quán)安排的基本現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)事權(quán)安排的基本5事權(quán)安排的主要特點(diǎn)一是現(xiàn)行政府事權(quán)界定存在著一定程度的“內(nèi)外不清”問題，市場(chǎng)與政府職能的界定不明確，政府“越位”與“缺位”同時(shí)存在。政府“越位”主要表現(xiàn)為:一方面政府承擔(dān)了不少應(yīng)該由市場(chǎng)去做的事情,財(cái)政尚未退出盈利性領(lǐng)域,繼續(xù)實(shí)行企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼等方面。另一方面能力比較低的政府承擔(dān)了能力比較高的政府才需要承擔(dān)的職能。政府職能“缺位”主要表現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、衛(wèi)生保健、農(nóng)業(yè)等投入不足。

二是各級(jí)政府事權(quán)分配不合理，存在著一定程度的“上下不清”問題，造成中央與地方事權(quán)錯(cuò)位、地方各級(jí)政府之間相互錯(cuò)位。中央政府過多承擔(dān)了本應(yīng)由地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出責(zé)任，而且不合理地直接干預(yù)微觀企業(yè)層面的運(yùn)營(yíng)。省以下各級(jí)政府事權(quán)劃分不統(tǒng)一、不規(guī)范，省與市縣政府間事權(quán)錯(cuò)位。較高級(jí)政府集中了過多的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出份額，對(duì)農(nóng)村的扶助支出主要落在縣鄉(xiāng)政府身上?；A(chǔ)教育和公共衛(wèi)生這類區(qū)域性外溢效應(yīng)較強(qiáng)的公共品過多地由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)，主要的社會(huì)保障支出落在地縣兩級(jí)政府。事權(quán)安排的主要特點(diǎn)6福利社會(huì)第二次世界大戰(zhàn)以后，許多先進(jìn)國(guó)家都引入了福利國(guó)家的制度體制。福利國(guó)家其基本做法是把稅收、社會(huì)保障等通過財(cái)政的渠道將國(guó)民的所得進(jìn)行再分配，從而保障國(guó)民的最低生活水準(zhǔn)，也就是社會(huì)保障制度設(shè)定了國(guó)民生活的安全網(wǎng)，是以一種尋求均衡為目的的制度體系。福利社會(huì)第二次世界大戰(zhàn)以后，許多先進(jìn)國(guó)家都引入了福利國(guó)家的制7效率均衡

公正自由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)效率均衡公正自由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)82、背景最早的國(guó)土規(guī)劃背景∶蘇聯(lián)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和1929年世界大恐慌。自由放任→＜市場(chǎng)失靈＞→政府干預(yù)凱恩斯的有效需求理論。

1921年，蘇聯(lián)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制定了改造自然計(jì)劃，并在1928年編制一五計(jì)劃，開始進(jìn)行生產(chǎn)力布局。2、背景93、國(guó)土規(guī)劃與區(qū)域政策以及地方規(guī)劃的關(guān)系國(guó)土規(guī)劃∶考慮國(guó)家全盤利益，決定國(guó)土發(fā)展框架的10年以上的長(zhǎng)期基本規(guī)劃，對(duì)國(guó)土資源和在國(guó)土上主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行綜合的考慮和配置。區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃∶站在國(guó)家的立場(chǎng)上僅限于某個(gè)區(qū)域，是為了通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制不合理開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)土整治，提高區(qū)域的綜合福利水準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展，一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)某一地區(qū)或特定地區(qū)實(shí)施區(qū)別于其它地區(qū)的政策和規(guī)劃。地方規(guī)劃:站在地方的立場(chǎng)上,由地方主導(dǎo)的，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而服務(wù)的規(guī)劃。3、國(guó)土規(guī)劃與區(qū)域政策以及地方規(guī)劃的關(guān)系國(guó)土規(guī)劃∶考慮國(guó)家全104、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域政策的作用從政治角度來(lái)看，國(guó)土規(guī)劃具有誘導(dǎo)和體現(xiàn)民主政治的作用，是政治和輿論的一種裝飾，是民主意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)?！翱s小地區(qū)間差距”、“國(guó)土均衡發(fā)展”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“保護(hù)自然環(huán)境”等隨著發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不同，國(guó)土規(guī)劃在某種程度上是對(duì)國(guó)民發(fā)出的一種宣言。從完善行政體系來(lái)看，國(guó)土規(guī)劃是國(guó)家協(xié)調(diào)部門間的利益、國(guó)家和地方的利益的一個(gè)總原則，是統(tǒng)一和調(diào)整各種社會(huì)資本建設(shè)計(jì)劃的一種裝飾，即具有行政性的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的作用。4、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域政策的作用從政治角度來(lái)看，國(guó)土規(guī)劃具有誘導(dǎo)115、國(guó)土規(guī)劃的功能和目的合理設(shè)計(jì)和構(gòu)造國(guó)土利用的空間框架；(針對(duì)發(fā)展中國(guó)家:促進(jìn)或完善全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng))通過政府行為確保地區(qū)間的公平和協(xié)調(diào)發(fā)展；解決蕭條地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及人口·經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過密地區(qū)的區(qū)域問題；有效地進(jìn)行公共投資和誘導(dǎo)民間資本投資；支持產(chǎn)業(yè)在空間上的布局；有效地開發(fā),利用和保護(hù)國(guó)土資源(土地、水、能源、海洋、礦產(chǎn)、森林等)；保護(hù)和整治國(guó)土、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)系統(tǒng)。5、國(guó)土規(guī)劃的功能和目的合理設(shè)計(jì)和構(gòu)造國(guó)土利用的空間框架；(126、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域政策實(shí)施的前提條件當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，有一定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力、公共投資能力等強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)功能和國(guó)民所得再分配能力；有一套能夠約束和保障的法規(guī)制度，確定財(cái)權(quán)和事權(quán)，保障國(guó)土開發(fā)利益和契約的履行以及政策實(shí)施的可持續(xù)性和有效性、并形成了一個(gè)體系；有一套比較正確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)正確地評(píng)價(jià)國(guó)土資源存量和空間容量以及地區(qū)差距的標(biāo)準(zhǔn)；有一套促進(jìn)民間部門參與區(qū)域開發(fā)的政策金融制度和稅制；對(duì)開發(fā)過份密集的地區(qū)或?qū)Σ缓侠淼慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)有一套嚴(yán)格限制開發(fā)的政策和措施；有一套為國(guó)民收集和公開信息的體系以及使民眾參與,強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程和創(chuàng)新過程。這六項(xiàng)條件同時(shí)在區(qū)域政策實(shí)施過程中不斷地被完善6、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域政策實(shí)施的前提條件當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一137、世界各國(guó)的國(guó)土規(guī)劃體系國(guó)家級(jí)規(guī)劃(全國(guó)規(guī)劃NationalPlanning與區(qū)域規(guī)劃)∶規(guī)定國(guó)土開發(fā)和誘導(dǎo)下一級(jí)的國(guó)土政策實(shí)施的框架；全國(guó)、地區(qū)以及地方開發(fā)的政策∶對(duì)與地方之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)和福利有關(guān)的財(cái)富進(jìn)行調(diào)整和再分配；地方級(jí)的國(guó)土規(guī)劃∶在地方范圍內(nèi)實(shí)施的國(guó)土規(guī)劃；規(guī)范土地利用方法和私有的土地利用規(guī)劃∶在市和縣一級(jí)實(shí)施。7、世界各國(guó)的國(guó)土規(guī)劃體系國(guó)家級(jí)規(guī)劃(全國(guó)規(guī)劃Nationa14二、國(guó)外區(qū)域規(guī)劃演變歷程二、國(guó)外區(qū)域規(guī)劃演變歷程151、區(qū)域規(guī)劃的興起與發(fā)展(19世紀(jì)末～1940年代)

工業(yè)革命后，隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)和人口向少數(shù)工礦區(qū)和城市集中，城市的集聚和中心化程度迅速提高。但集聚本質(zhì)上只是城市自由膨脹的表現(xiàn)，它帶來(lái)了幾個(gè)突出的矛盾———區(qū)域內(nèi)的居民點(diǎn)體系分布、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得無(wú)序和混亂，生態(tài)環(huán)境受到破壞，地區(qū)差異擴(kuò)大等。對(duì)此，“田園城市”的思想要求突破城市界限，將城市與周圍鄉(xiāng)村聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展問題，為區(qū)域研究奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了最樸素的區(qū)域規(guī)劃思想。1、區(qū)域規(guī)劃的興起與發(fā)展(19世紀(jì)末～1940年代)

工業(yè)16規(guī)劃先驅(qū)們開始意識(shí)到僅僅局限在狹小的市區(qū)范圍內(nèi)來(lái)謀求城市問題的解決已不能滿足城市發(fā)展的需要，必須將城市置于更為廣闊的區(qū)域里聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。1920年5月德國(guó)成立的魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會(huì)，是德國(guó)區(qū)域規(guī)劃開始的標(biāo)志，該協(xié)會(huì)編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃》開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河。1921年前蘇聯(lián)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，成為國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下有組織、有步驟地對(duì)全國(guó)進(jìn)行分區(qū)開發(fā)的典范。1922～1923年英國(guó)當(dāng)卡斯特編制了煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；1929年美國(guó)紐約編制了城市區(qū)域規(guī)劃等。這些規(guī)劃都是以城市為核心，融合周圍地區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，他們對(duì)緩解城市無(wú)序擴(kuò)張所產(chǎn)生的“城市病”起到積極的作用。規(guī)劃先驅(qū)們開始意識(shí)到僅僅局限在狹小的市區(qū)范圍內(nèi)來(lái)謀求城市問題17隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，這個(gè)時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的理念逐漸清晰化:1930年，美國(guó)著名學(xué)者路易斯·芒福德提出了區(qū)域整體發(fā)展理論。1933年擬定的“雅典憲章”。承認(rèn)城市及其周圍區(qū)域之間存在著基本的統(tǒng)一性，這在后來(lái)的“馬丘比丘憲章”中得到了重申。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，這個(gè)時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的理念逐漸清晰化:193182、區(qū)域規(guī)劃的繁榮(1940年代中期～1960年代末)

區(qū)域規(guī)劃的大量展開是在二戰(zhàn)之后，在西歐許多國(guó)家的城市、經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，百?gòu)U待興。因重建城市的需要，規(guī)劃活動(dòng)得到了前所未有的重視，加上重建城市和新社區(qū)的建立強(qiáng)調(diào)綜合性的計(jì)劃。以城市為核心的區(qū)域規(guī)劃在戰(zhàn)后進(jìn)入了繁榮時(shí)期。2、區(qū)域規(guī)劃的繁榮(1940年代中期～1960年代末)

區(qū)域191944年英國(guó)學(xué)者艾伯克隆比主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試，被譽(yù)為“霍華德之后最杰出的規(guī)劃貢獻(xiàn)”。聯(lián)邦德國(guó)自1945年開始著手編制上至國(guó)家(“聯(lián)邦德國(guó)國(guó)土整治綱要”)、下至各個(gè)州(“空間規(guī)劃”)、縣(“區(qū)域規(guī)劃”)的區(qū)域規(guī)劃。法國(guó)區(qū)域規(guī)劃起步較晚，但進(jìn)展很快，先后有計(jì)劃地開發(fā)整治了羅納河流域、北阿爾卑斯山區(qū)以及瀕臨大西洋的阿基坦地區(qū)。日本編制了全國(guó)性的綜合開發(fā)計(jì)劃。瑞典斯德哥爾摩于1952年編制了綜合規(guī)劃等。這些區(qū)域規(guī)劃對(duì)國(guó)家、城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了建設(shè)性的作用。1944年英國(guó)學(xué)者艾伯克隆比主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以20區(qū)域規(guī)劃的理論研究得到廣泛深入的發(fā)展。工業(yè)區(qū)位論、中心地理論、增長(zhǎng)極理論、集聚原理、倒Ｕ字形理論、點(diǎn)軸開發(fā)模式、生產(chǎn)綜合體理論等相繼被提出并在很多國(guó)家得到應(yīng)用和進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃的深度和應(yīng)用價(jià)值大大加強(qiáng)。區(qū)域規(guī)劃的理論研究得到廣泛深入的發(fā)展。工業(yè)區(qū)位論、中心地理論213、區(qū)域規(guī)劃的一度衰弱和復(fù)興(1970年代初～20世紀(jì)末)

1960年代末，從大學(xué)校園里興起了要求“公眾參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的抗議活動(dòng)，隨即這項(xiàng)抗議遍布了全社會(huì)。他們向往自然，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，追求平等。在規(guī)劃方面，他們一面強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃過程中公眾參與的重要性，認(rèn)為規(guī)劃專家僅是為地方規(guī)劃服務(wù)的客體，公眾才是規(guī)劃的主體；一面又強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。這次抗議標(biāo)志著時(shí)代精神的轉(zhuǎn)變，新自由主義思想在各國(guó)萌芽并盛行。3、區(qū)域規(guī)劃的一度衰弱和復(fù)興(1970年代初～20世紀(jì)末)

22“新自由主義”的本質(zhì)

新自由主義是現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)右翼的意識(shí)形態(tài)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)自由主義反對(duì)微觀層次和宏觀層次的政府調(diào)控，鼓吹市場(chǎng)萬(wàn)能，斷言只要靠市場(chǎng)機(jī)制這一只“看不見的手”，就能使資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。“新自由主義”是國(guó)際壟斷資本主義的思想、理論體系；是凱恩斯主義—國(guó)家壟斷資本主義思想、理論的反對(duì)派。

凱恩斯主義的核心是主張：“政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行國(guó)家壟斷，不相信市場(chǎng)機(jī)制萬(wàn)能；而“新自由主義”主張：全面“自由化、私有化、市場(chǎng)化”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

“新自由主義”的本質(zhì)

新自由主義是現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)右翼的意識(shí)形態(tài)23“新自由主義”的主要特征反對(duì)社會(huì)主義。認(rèn)為社會(huì)主義就是中央集權(quán)、專制主義，違反人權(quán)和西方式民主自由；凡是社會(huì)主義國(guó)家都是極權(quán)專政國(guó)家；只有資本主義國(guó)家才是最“自由、民主和福利”國(guó)家。反對(duì)公有制，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為“集體化”、公有制經(jīng)濟(jì)必然“效率低下”；主張“全面私有化”，認(rèn)為私有經(jīng)濟(jì)才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；因而主張“全面市場(chǎng)化”，認(rèn)為市場(chǎng)決定一切，只有貿(mào)易自由化，才能有效配置資源。反對(duì)集體主義，鼓吹極端個(gè)人主義，認(rèn)為“人的本性就是追求個(gè)人利益最大化”。在經(jīng)濟(jì)、政治上主張“個(gè)人完全自由”，個(gè)人擁有生產(chǎn)資料，“個(gè)人決定一切”，“自由競(jìng)爭(zhēng)”；政府不能干預(yù)，反對(duì)一切“權(quán)威”。

“新自由主義”的主要特征24當(dāng)時(shí)的區(qū)域規(guī)劃觀與新自由主義思想是大相徑庭的。因此在1970年代，區(qū)域規(guī)劃在新自由主義思想的影響下一度呈衰弱狀態(tài)。區(qū)域規(guī)劃理論與實(shí)踐1課件25進(jìn)入1980年代后，隨著國(guó)際貿(mào)易體系的形成，各國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了整合。地區(qū)、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治等的影響逐步減弱，一些超地區(qū)、超國(guó)家組織逐步興起，如歐共體、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織(ＡＰＥＣ)、世界貿(mào)易組織(ＷＴＯ)等。對(duì)區(qū)域的研究五彩繽紛。進(jìn)入1980年代后，隨著國(guó)際貿(mào)易體系的形成，各國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范26全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整合喚起了區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興，但此時(shí)的區(qū)域規(guī)劃與以往有所不同，它繼承了新自由主義思想里平等、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)思想，不再單純地僅從經(jīng)濟(jì)的角度考慮區(qū)域規(guī)劃。1990年代以來(lái)，為解決日益突出的全球性人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議于1992年頒布的《21世紀(jì)議程》將可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容形成國(guó)際共識(shí)，這時(shí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究、方法技術(shù)等方面均發(fā)生了巨大變化。全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整合喚起了區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興，但此時(shí)的區(qū)域規(guī)劃與以27區(qū)域規(guī)劃復(fù)興的時(shí)代要求區(qū)域規(guī)劃復(fù)興的時(shí)代要求281、自由市場(chǎng)的失敗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置作用發(fā)揮得淋漓盡致，然而它對(duì)保證城市與區(qū)域持續(xù)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)資源(生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化、公益行為等)則并不偏好，對(duì)區(qū)域內(nèi)的惡性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)(爭(zhēng)奪市場(chǎng)、重復(fù)建設(shè)、諸侯經(jīng)濟(jì)等)也無(wú)能為力。市場(chǎng)環(huán)境中無(wú)數(shù)個(gè)體理性的疊加并不等于區(qū)域發(fā)展的整體理性。在這種情況下，區(qū)域規(guī)劃成為自上而下與自下而上力量的雙向共同需求。1、自由市場(chǎng)的失敗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置作用發(fā)揮292、區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為世界各國(guó)、各地區(qū)空間演化的主導(dǎo)趨勢(shì)，由此帶來(lái)了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求。傳統(tǒng)的以單個(gè)城鎮(zhèn)為中心視點(diǎn)的城市規(guī)劃編制體系與思維模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這一新境況，因而區(qū)域規(guī)劃日漸體現(xiàn)出其無(wú)法替代的價(jià)值。2、區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通303、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮帶來(lái)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)和廣闊的發(fā)展空間。為了能在這個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)體系中占據(jù)更高的地位，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合，目前幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團(tuán)化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織尺度亦已擴(kuò)大到國(guó)家間層次。新馬印尼增長(zhǎng)三角是最著名的跨國(guó)區(qū)域集團(tuán)之一，區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)將通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高密度基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域整體。歐盟正由政治、經(jīng)濟(jì)一體化邁向空間一體化，編制的“歐洲空間展望計(jì)劃”已取得重要成果。我國(guó)珠江三角洲也正在積極建構(gòu)港深一體化、粵港澳一體化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。3、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮帶來(lái)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)和廣闊的31三、區(qū)域規(guī)劃的基本類型三、區(qū)域規(guī)劃的基本類型321、自上而下強(qiáng)制型在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前蘇聯(lián)及日本、新加坡等，規(guī)劃基本是計(jì)劃的代名詞，國(guó)家具有完善的區(qū)域規(guī)劃編制體系及保障體系。區(qū)域規(guī)劃的強(qiáng)烈指令性使其成為一種絕對(duì)的政府行為，規(guī)劃成為國(guó)家干預(yù)、調(diào)控地方發(fā)展的有力工具。實(shí)際情況是除了少數(shù)國(guó)家較為成功外，這些規(guī)劃雖然表面上具有強(qiáng)大的權(quán)威，但大多由于難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性，往往缺乏可操作性。1、自上而下強(qiáng)制型在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前蘇聯(lián)及日本、新加坡等，規(guī)332、自下而上放任型由于自由經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)在政治、文化領(lǐng)域的全面滲透，“控制”的觀念薄弱。綜合性區(qū)域規(guī)劃在美國(guó)等國(guó)家基本不能真正開展?！皡^(qū)域性的規(guī)劃”實(shí)際是為無(wú)數(shù)單項(xiàng)的規(guī)劃、契約或法規(guī)所取代。美國(guó)國(guó)家級(jí)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)主要職能是通過制定全國(guó)或全區(qū)的立法和分配國(guó)家對(duì)區(qū)域建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助(聯(lián)邦基金)來(lái)干預(yù)影響地方。2、自下而上放任型由于自由經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)在政治、文化領(lǐng)域的全面343、控制與引導(dǎo)雙軌型西歐國(guó)家相對(duì)集權(quán)的價(jià)值觀及并不寬裕的生存空間，使得區(qū)域規(guī)劃不僅成為政府的一項(xiàng)重要工作，亦能基本得到整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同。政府通過權(quán)威的規(guī)劃、完備的法規(guī)、開放的規(guī)劃體系、市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段等，將控制與引導(dǎo)較好的結(jié)合起來(lái)，基本保證了區(qū)域規(guī)劃由編制到實(shí)施的一致性。3、控制與引導(dǎo)雙軌型西歐國(guó)家相對(duì)集權(quán)的價(jià)值觀及并不寬裕的生存35四、區(qū)域規(guī)劃新背景全球化、信息化時(shí)代的來(lái)臨深刻影響了城市和區(qū)域的發(fā)展，反映在城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的相應(yīng)變化，這導(dǎo)致了城市、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的變異。后現(xiàn)代城市形態(tài)已經(jīng)開始形成。城市以階層、種族和空間分隔為特征的城市社會(huì)空間極化日趨尖銳。城市郊區(qū)化消耗了大量土地，使得城市中心區(qū)出現(xiàn)“空洞化”現(xiàn)象。環(huán)境污染、生態(tài)退化給城市帶來(lái)相當(dāng)?shù)奈：Α．?dāng)代城市的發(fā)展需要與一個(gè)范圍更寬廣、經(jīng)濟(jì)比較密集的大區(qū)域聯(lián)系在一起?！俺鞘畜w系將不再是傳統(tǒng)的行政區(qū)相連模式，而是構(gòu)建在功能節(jié)點(diǎn)(中心城市)和發(fā)展軸上的商品流、人流、資金流、信息流的流動(dòng)(顧朝林)”。傳統(tǒng)的以單個(gè)城鎮(zhèn)為中心視點(diǎn)的城市規(guī)劃編制體系與思維模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這一新境況，區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)出其無(wú)法替代的價(jià)值。四、區(qū)域規(guī)劃新背景全球化、信息化時(shí)代的來(lái)臨深刻影響了城市和區(qū)36新經(jīng)濟(jì)時(shí)代——推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之動(dòng)力科技是第一生產(chǎn)力。以知識(shí)資源占有與配置，以知識(shí)的生產(chǎn)、分配、使用為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體上是以知識(shí)智力來(lái)推動(dòng)的。人力資源極為重要。因?yàn)槿苏莆?、了解、只有和使用知識(shí)信息。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代——推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之動(dòng)力科技是第一生產(chǎn)力。37后工業(yè)社會(huì)——社會(huì)發(fā)展階段后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以服務(wù)業(yè)為支柱，以信息、知識(shí)為主體的社會(huì)。后工業(yè)社會(huì)——社會(huì)發(fā)展階段后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以服務(wù)業(yè)為支柱，以38全球化時(shí)代——國(guó)家及社會(huì)發(fā)展關(guān)系全球成為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)單元，空間的概念和行政界限的概念逐步淡化，跨國(guó)公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主要力量。城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)全球區(qū)位論全球化時(shí)代——國(guó)家及社會(huì)發(fā)展關(guān)系全球成為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)單元，39五、區(qū)域規(guī)劃新理念五、區(qū)域規(guī)劃新理念401、整體協(xié)調(diào)發(fā)展理念社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的巨大變遷使區(qū)際、區(qū)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系空前密切。因此，區(qū)域規(guī)劃必須突破傳統(tǒng)觀念上封閉的行政區(qū)界限的束縛，著眼于區(qū)域整體利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。但這不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“高度指令+強(qiáng)烈干預(yù)”所達(dá)到整體性的模式，而應(yīng)是一種“共識(shí)”型、“契約”型，強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)自上而下與自下而上的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。1、整體協(xié)調(diào)發(fā)展理念社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的巨大變遷使區(qū)際、區(qū)內(nèi)各412、城鄉(xiāng)一體化理念傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃由于將規(guī)劃視野過多囿于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，因而將區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心———城鎮(zhèn)作為規(guī)劃研究的重點(diǎn)，僅強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)為研究的重點(diǎn)，而其它基質(zhì)地域(生態(tài)地域、農(nóng)村地域)作為一種支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的成本。但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不僅創(chuàng)造了越來(lái)越多城鄉(xiāng)界限日益模糊的城鎮(zhèn)密集區(qū)、都市連綿區(qū)、城鄉(xiāng)混合區(qū)等表象的空間形態(tài)，而事實(shí)上從更為深刻的層面將城鎮(zhèn)與區(qū)域、鄉(xiāng)村的發(fā)展緊密地聯(lián)系到了一起。新的城鄉(xiāng)關(guān)系———“城鄉(xiāng)一體化”正日益被廣泛接受。2、城鄉(xiāng)一體化理念傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃由于將規(guī)劃視野過多囿于經(jīng)濟(jì)生423、可持續(xù)發(fā)展理念德國(guó)學(xué)者(Albertschmidt)于1995年指出，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃最要緊的是必須立足可持續(xù)發(fā)展的可能性和必要性，針對(duì)區(qū)域的固有特點(diǎn)制定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)自然環(huán)境加以重視?？沙掷m(xù)發(fā)展有多種解釋方式，生態(tài)的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的，因而規(guī)劃時(shí)應(yīng)從不同的角度認(rèn)識(shí)和保證區(qū)域的可持續(xù)性。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的可操作性。3、可持續(xù)發(fā)展理念德國(guó)學(xué)者(Albertschmidt)于1434、以人為本理念城市中人與人相互依賴與競(jìng)爭(zhēng)是人類社區(qū)空間關(guān)系形成、發(fā)展和變化的決定性因素。隨著社會(huì)、人文科學(xué)的發(fā)展，城市和區(qū)域規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念。要求規(guī)劃從人的尺度、人的需要、人的情感和人的知覺以及人與人之間相互作用過程等方面出發(fā)，編制出真正符合人類需求的，能達(dá)到“富民”目的的合理規(guī)劃。4、以人為本理念城市中人與人相互依賴與競(jìng)爭(zhēng)是人類社區(qū)空間關(guān)系44六、區(qū)域規(guī)劃新理論程序式規(guī)劃理論：以卡爾·曼海姆為代表，相信科學(xué)技術(shù)，不相信政府是謀求公眾利益的手段，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與和諧，政府只有借助于規(guī)劃才能更好地服務(wù)于社會(huì)。倡導(dǎo)式規(guī)劃理論：以保羅·達(dá)維多夫?yàn)榇?，主張?guī)劃不能僅僅為政府服務(wù)，更重要的是服務(wù)于各種不同的社會(huì)利益群體。漸進(jìn)主義規(guī)劃理論：認(rèn)為科學(xué)的理性規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)中的規(guī)劃有很大差距，經(jīng)驗(yàn)有時(shí)更重要，主張規(guī)劃全過程必須有政治力量參與。六、區(qū)域規(guī)劃新理論程序式規(guī)劃理論：以卡爾·曼海姆為代表，相信45新馬克思主義規(guī)劃理論：主張規(guī)劃是國(guó)家行為，用于保證社會(huì)再生產(chǎn)和資金積累，屬客觀的中興規(guī)劃和科學(xué)規(guī)劃。新人文主義規(guī)劃理論：以約翰·弗里德曼為代表，主張規(guī)劃應(yīng)來(lái)自基層，深入社區(qū)，不依賴國(guó)家指導(dǎo)為公眾牟利，強(qiáng)調(diào)公民在規(guī)劃中應(yīng)扮演重要角色。實(shí)用主義規(guī)劃理論注重規(guī)劃的實(shí)施與行動(dòng)，只要是可行的規(guī)劃，哪怕是偽科學(xué)的，也是正確地和實(shí)用的。新馬克思主義規(guī)劃理論：主張規(guī)劃是國(guó)家行為，用于保證社會(huì)再生產(chǎn)46七、區(qū)域規(guī)劃新目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)單目標(biāo)型規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃從單目標(biāo)的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃為主開始轉(zhuǎn)向綜合的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，規(guī)劃中的社會(huì)因素與生態(tài)環(huán)境因素越來(lái)越受到重視，生態(tài)最佳化成了未來(lái)區(qū)域規(guī)劃的新方向?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“社會(huì)發(fā)展”是兩個(gè)完全不同的概念。區(qū)域規(guī)劃走出以經(jīng)濟(jì)為唯一目標(biāo)的誤區(qū)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等綜合目標(biāo)型的規(guī)劃已成為時(shí)代的必然。隨著新技術(shù)革命的興起，科學(xué)技術(shù)將逐漸成為社會(huì)的核心資源，知識(shí)、技術(shù)、信息將成為新型的資本和財(cái)富，這使技術(shù)愈來(lái)愈成為決定區(qū)域發(fā)展的重要因素。七、區(qū)域規(guī)劃新目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)單目標(biāo)型規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型規(guī)劃。區(qū)域47美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)指出:表征生活質(zhì)量的“3Ｅ”(經(jīng)濟(jì)Economy、環(huán)境Environment、公平Equity),它們是生活質(zhì)量的基本保證。正日益成為評(píng)判區(qū)域在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力大小的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)基本的規(guī)劃理念是,社會(huì)與生態(tài)環(huán)境尺度必須同時(shí)作為衡量最佳規(guī)劃方案的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)、公平、環(huán)境共同決定了人類的生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市體系存在的基礎(chǔ)；優(yōu)化社會(huì)系統(tǒng)是區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)；環(huán)境要素是維持城市體系支撐系統(tǒng)，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障。美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)指出:表征生活質(zhì)量的“3Ｅ”(經(jīng)濟(jì)Econ48八、區(qū)域規(guī)劃新內(nèi)容由面面俱到型規(guī)劃轉(zhuǎn)向問題型規(guī)劃。區(qū)域是個(gè)處于時(shí)代變化中復(fù)雜的綜合體，尤其在區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)快速而又復(fù)雜的背景下，區(qū)域規(guī)劃只能是有限目標(biāo)的規(guī)劃，必須對(duì)能真正發(fā)揮作用的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，提高規(guī)劃的編制效率與可操作性。針對(duì)每個(gè)規(guī)劃的特定區(qū)域、特定時(shí)段、特定背景的要求，進(jìn)行針對(duì)性的“重點(diǎn)問題”規(guī)劃，提高區(qū)域規(guī)劃的編制效率與效果，力戒面面俱到、泛而無(wú)物。八、區(qū)域規(guī)劃新內(nèi)容由面面俱到型規(guī)劃轉(zhuǎn)向問題型規(guī)劃。區(qū)域是個(gè)處49日本的五次國(guó)土綜合規(guī)劃是非常有代表性的:日本第一次國(guó)土規(guī)劃主要是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)布局，第二、三次的國(guó)土規(guī)劃則主要是逐步解決全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡問題。第四次國(guó)土規(guī)劃則著重強(qiáng)調(diào)人口高齡化、信息化和國(guó)際化，把建設(shè)舒適開放的安居社會(huì)、形成安全而富饒的國(guó)土、整頓充實(shí)長(zhǎng)壽社會(huì)中的生活空間和整備交通、信息和通信體系作為主要議題。第五次國(guó)土規(guī)劃則將提高日本在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)地位與能力，及建立高水平的地域文化目標(biāo)作為規(guī)劃的主題。日本的五次國(guó)土綜合規(guī)劃是非常有代表性的:日本第一次國(guó)土規(guī)劃主50區(qū)域規(guī)劃理論與實(shí)踐1課件51美國(guó)在1990年代就開始有針對(duì)性地進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，不再面面俱到，如洛杉磯地區(qū)進(jìn)行了以解決空氣污染為主要內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃，佛羅里達(dá)州進(jìn)行了土壤侵蝕規(guī)劃。美國(guó)在1990年代就開始有針對(duì)性地進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，不再面面俱到52九、區(qū)域規(guī)劃新方法規(guī)劃方法逐漸由定性描述、區(qū)劃及分析等傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂孟到y(tǒng)工程、灰色控制系統(tǒng)、ＡＨＰ法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、多目標(biāo)決策規(guī)劃等方法。1960年代以來(lái)，地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、機(jī)助制圖技術(shù)等被廣泛地應(yīng)用于城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中。1990年代后，決策支持系統(tǒng)技術(shù)引入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作，是規(guī)劃方法手段革新的又一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。新技術(shù)幫助規(guī)劃師與決策者們更好地解決規(guī)劃實(shí)踐中的種種問題，提高工作效率，弱化人為因素的主觀性影響，并重視規(guī)劃中的量化問題。九、區(qū)域規(guī)劃新方法規(guī)劃方法逐漸由定性描述、區(qū)劃及分析等傳統(tǒng)方53十、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施新手段傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃效果低下而難以對(duì)區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控與引導(dǎo)作用，重要原因是缺乏權(quán)威性的可以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“砝碼”。這影響了區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性，因此，區(qū)域規(guī)劃往往僅是一種“虛調(diào)控”型的規(guī)劃?！翱臻g管治”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵“砝碼”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，空間管治如同法規(guī)、稅收等，是政府掌握為數(shù)不多而行之有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。區(qū)域規(guī)劃作為一種空間地域規(guī)劃，它不再被動(dòng)地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行地域上的落實(shí)，而是通過“空間準(zhǔn)入”規(guī)則來(lái)主動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控，修正其中不合理的部分。十、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施新手段傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃效果低下而難以對(duì)區(qū)域發(fā)展起54空間管治空間管治55在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，區(qū)域規(guī)劃是政府提出的資源空間配置方針，實(shí)施區(qū)域計(jì)劃不能簡(jiǎn)單依靠指令性方式來(lái)進(jìn)行人口、產(chǎn)業(yè)的布局，而是要采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、公眾參與等綜合方式以及提高規(guī)劃管理和科學(xué)性等手段，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生活環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)工業(yè)區(qū)形成等途徑，大力采取引導(dǎo)的方式，使國(guó)土開發(fā)與區(qū)域建設(shè)能按規(guī)劃所示的方向發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，區(qū)域規(guī)劃是政府提出的資源空間配置方針561、法律手段

國(guó)外一些國(guó)家大都制定有對(duì)區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定的基本法，作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)計(jì)劃的依據(jù)，并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律、法令以及政策作為保障。德國(guó)制定了《國(guó)土規(guī)劃法》和《國(guó)土整治法》；日本制定了《國(guó)土綜合開發(fā)法》。還有包括地域開發(fā)、土地、水資源、交通、生活環(huán)境整備等龐大、完備國(guó)土法律體系。法國(guó)《國(guó)土規(guī)劃法》；美國(guó)沒有明確的區(qū)域規(guī)劃法，但《地區(qū)復(fù)興法》、《城市增長(zhǎng)與社區(qū)發(fā)展法》等，承擔(dān)了一定的區(qū)域性管理權(quán)力。1、法律手段

國(guó)外一些國(guó)家大都制定有對(duì)區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組572、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)手段以德國(guó)為例，其財(cái)政政策中有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容主要有：明確劃分聯(lián)邦、州、地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，《基本法》規(guī)定各級(jí)政府承擔(dān)實(shí)現(xiàn)各自任務(wù)的支出。聯(lián)邦政府承擔(dān)建設(shè)和管理聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施、負(fù)責(zé)社會(huì)保障、進(jìn)行跨區(qū)開發(fā)以及全國(guó)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)整等；各州政府主要負(fù)責(zé)州的公路和住房建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境以及科教文衛(wèi)等事業(yè)；地方政府主要負(fù)責(zé)地方公路建設(shè)和公共交通事務(wù)、住宅與城市發(fā)展、城鎮(zhèn)水電和能源供應(yīng)、社會(huì)救濟(jì)、文教體育保健等；實(shí)行橫向和縱向的撥款，保證各州財(cái)政平衡?！痘痉ā芬?guī)定，人均收入高的州通過橫向撥款幫助人均收入低的州，聯(lián)邦政府通過縱向撥款補(bǔ)助財(cái)政不足的州；2、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)手段以德國(guó)為例，其財(cái)政政策中有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容58國(guó)家投資政策，聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算中一直保持２０％的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資。由于大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是通過地方進(jìn)行，各州和地方財(cái)政預(yù)算中政府投資高達(dá)８０％以上；誘導(dǎo)資金和減免部分稅率的辦法。歷年德國(guó)各級(jí)國(guó)土主管部門均掌握一部分對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼資金，用以引導(dǎo)企業(yè)按國(guó)土規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。國(guó)家投資政策，聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算中一直保持２０％的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施593、行政手段區(qū)域規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)。區(qū)域規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)。在不同國(guó)家的情況有很大差異。行政權(quán)力的行使方式。一般是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂合同等，鼓勵(lì)或限制某些地區(qū)、某些項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展。3、行政手段區(qū)域規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)。區(qū)域規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)。在不604、社會(huì)手段主要是采用公眾參與和廣泛的社會(huì)支持，以動(dòng)員各種社會(huì)資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。在這方面做的比較好的國(guó)家有德國(guó)、日本等。4、社會(huì)手段主要是采用公眾參與和廣泛的社會(huì)支持，以動(dòng)員各種61由于信息、科技的發(fā)展及社會(huì)中各種正式、非正式力量的成長(zhǎng)，人們?nèi)缃袼缟信c追求的最佳管理和控制往往不是集中的，而是多元、分散、網(wǎng)絡(luò)性以及多樣性。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口、環(huán)境、科技等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控手段，其傳統(tǒng)帶有很強(qiáng)指令性色彩的單一、縱向模式已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)代的要求，實(shí)施的難度也越來(lái)越大。發(fā)展一個(gè)公平、公開又具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域管理與協(xié)調(diào)系統(tǒng)就成為保障區(qū)域、城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。因而，管治理念在區(qū)域規(guī)劃編制與實(shí)施管理中的應(yīng)用成為當(dāng)今區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的必然。由于信息、科技的發(fā)展及社會(huì)中各種正式、非正式力量的成長(zhǎng)，人們62區(qū)域規(guī)劃的理論與實(shí)踐一、國(guó)外國(guó)土規(guī)劃概述二、國(guó)外區(qū)域規(guī)劃演變歷程三、區(qū)域規(guī)劃的基本類型四、區(qū)域規(guī)劃新背景五、區(qū)域規(guī)劃新理念六、區(qū)域規(guī)劃新理論七、區(qū)域規(guī)劃新目標(biāo)八、區(qū)域規(guī)劃新內(nèi)容九、區(qū)域規(guī)劃新方法十、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施新手段區(qū)域規(guī)劃的理論與實(shí)踐一、國(guó)外國(guó)土規(guī)劃概述63一、國(guó)外國(guó)土規(guī)劃的基本概念一、國(guó)外國(guó)土規(guī)劃的基本概念641、背景和基本概念根據(jù)國(guó)家的不同、名稱和重點(diǎn)也不同:空間秩序規(guī)劃、國(guó)土綜合開發(fā)規(guī)劃、社會(huì)資本建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等。歐美主要國(guó)家的國(guó)土規(guī)劃的社會(huì)制度基礎(chǔ)和體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制:經(jīng)濟(jì)要素(特別人口)自由移動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。地方自治政策:法定地方有自治權(quán)利和義務(wù)、中央與地方在空間上的事權(quán)和財(cái)權(quán)。國(guó)民的基本權(quán)利平等:生活環(huán)境的平等、就業(yè)機(jī)會(huì)的平等、接觸公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平等→納稅、國(guó)民所得的地區(qū)再分配。政策理念:福利社會(huì)和完全雇用、地方議員代表制度1、背景和基本概念根據(jù)國(guó)家的不同、名稱和重點(diǎn)也不同:空間秩序65什么是事權(quán)和財(cái)權(quán)？事權(quán)是某項(xiàng)事務(wù)歸哪一級(jí)政府管，財(cái)權(quán)是某項(xiàng)財(cái)政收入歸哪一級(jí)政府使用。事權(quán)是各級(jí)政府對(duì)所管理的國(guó)營(yíng)企業(yè)與事業(yè)的行政管理權(quán)，它反映的各級(jí)政府管理職能的劃分，突出的是行政隸屬關(guān)系。財(cái)權(quán)是指在法律允許下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集和支配收入的財(cái)政權(quán)力，主要包括稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)及發(fā)債權(quán)。什么是事權(quán)和財(cái)權(quán)？事權(quán)是某項(xiàng)事務(wù)歸哪一級(jí)政府管，財(cái)權(quán)是某項(xiàng)財(cái)66現(xiàn)階段我國(guó)政府間事權(quán)安排的基本現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)事權(quán)安排的基本現(xiàn)狀我國(guó)政府規(guī)模龐大，政府越位與缺位并存。全部政府收支相當(dāng)于GDP的30%以上，高于世界一般水平。但從結(jié)構(gòu)來(lái)看，直接用于企業(yè)的各項(xiàng)支出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支出和政府本身支出占據(jù)了很大份額，一些基本公共服務(wù)開支如基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、福利、醫(yī)療衛(wèi)生等反而份額較小。各級(jí)政府事權(quán)目前缺乏明確而正式的劃分，憲法原則上對(duì)中央和地方政府職責(zé)范圍做出了規(guī)定，但沒有通過立法對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)加以明確劃分，造成實(shí)際上各級(jí)政府間并沒有明顯區(qū)別，除了少數(shù)事權(quán)如外交、國(guó)防等專屬中央政府外，地方政府擁有的事權(quán)幾乎全是中央政府的事權(quán)翻板，從而呈現(xiàn)出“上下對(duì)口、職責(zé)同構(gòu)”的特征，以致支出范圍的劃分過于籠統(tǒng)，而且流于重復(fù)，財(cái)政分權(quán)體制缺乏合理事權(quán)劃分的配套?，F(xiàn)階段我國(guó)政府間事權(quán)安排的基本現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)事權(quán)安排的基本67事權(quán)安排的主要特點(diǎn)一是現(xiàn)行政府事權(quán)界定存在著一定程度的“內(nèi)外不清”問題，市場(chǎng)與政府職能的界定不明確，政府“越位”與“缺位”同時(shí)存在。政府“越位”主要表現(xiàn)為:一方面政府承擔(dān)了不少應(yīng)該由市場(chǎng)去做的事情,財(cái)政尚未退出盈利性領(lǐng)域,繼續(xù)實(shí)行企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼等方面。另一方面能力比較低的政府承擔(dān)了能力比較高的政府才需要承擔(dān)的職能。政府職能“缺位”主要表現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、衛(wèi)生保健、農(nóng)業(yè)等投入不足。

二是各級(jí)政府事權(quán)分配不合理，存在著一定程度的“上下不清”問題，造成中央與地方事權(quán)錯(cuò)位、地方各級(jí)政府之間相互錯(cuò)位。中央政府過多承擔(dān)了本應(yīng)由地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出責(zé)任，而且不合理地直接干預(yù)微觀企業(yè)層面的運(yùn)營(yíng)。省以下各級(jí)政府事權(quán)劃分不統(tǒng)一、不規(guī)范，省與市縣政府間事權(quán)錯(cuò)位。較高級(jí)政府集中了過多的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出份額，對(duì)農(nóng)村的扶助支出主要落在縣鄉(xiāng)政府身上?；A(chǔ)教育和公共衛(wèi)生這類區(qū)域性外溢效應(yīng)較強(qiáng)的公共品過多地由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)，主要的社會(huì)保障支出落在地縣兩級(jí)政府。事權(quán)安排的主要特點(diǎn)68福利社會(huì)第二次世界大戰(zhàn)以后，許多先進(jìn)國(guó)家都引入了福利國(guó)家的制度體制。福利國(guó)家其基本做法是把稅收、社會(huì)保障等通過財(cái)政的渠道將國(guó)民的所得進(jìn)行再分配，從而保障國(guó)民的最低生活水準(zhǔn)，也就是社會(huì)保障制度設(shè)定了國(guó)民生活的安全網(wǎng)，是以一種尋求均衡為目的的制度體系。福利社會(huì)第二次世界大戰(zhàn)以后，許多先進(jìn)國(guó)家都引入了福利國(guó)家的制69效率均衡

公正自由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)效率均衡公正自由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)702、背景最早的國(guó)土規(guī)劃背景∶蘇聯(lián)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和1929年世界大恐慌。自由放任→＜市場(chǎng)失靈＞→政府干預(yù)凱恩斯的有效需求理論。

1921年，蘇聯(lián)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制定了改造自然計(jì)劃，并在1928年編制一五計(jì)劃，開始進(jìn)行生產(chǎn)力布局。2、背景713、國(guó)土規(guī)劃與區(qū)域政策以及地方規(guī)劃的關(guān)系國(guó)土規(guī)劃∶考慮國(guó)家全盤利益，決定國(guó)土發(fā)展框架的10年以上的長(zhǎng)期基本規(guī)劃，對(duì)國(guó)土資源和在國(guó)土上主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行綜合的考慮和配置。區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃∶站在國(guó)家的立場(chǎng)上僅限于某個(gè)區(qū)域，是為了通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制不合理開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)土整治，提高區(qū)域的綜合福利水準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展，一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)某一地區(qū)或特定地區(qū)實(shí)施區(qū)別于其它地區(qū)的政策和規(guī)劃。地方規(guī)劃:站在地方的立場(chǎng)上,由地方主導(dǎo)的，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而服務(wù)的規(guī)劃。3、國(guó)土規(guī)劃與區(qū)域政策以及地方規(guī)劃的關(guān)系國(guó)土規(guī)劃∶考慮國(guó)家全724、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域政策的作用從政治角度來(lái)看，國(guó)土規(guī)劃具有誘導(dǎo)和體現(xiàn)民主政治的作用，是政治和輿論的一種裝飾，是民主意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)?！翱s小地區(qū)間差距”、“國(guó)土均衡發(fā)展”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“保護(hù)自然環(huán)境”等隨著發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不同，國(guó)土規(guī)劃在某種程度上是對(duì)國(guó)民發(fā)出的一種宣言。從完善行政體系來(lái)看，國(guó)土規(guī)劃是國(guó)家協(xié)調(diào)部門間的利益、國(guó)家和地方的利益的一個(gè)總原則，是統(tǒng)一和調(diào)整各種社會(huì)資本建設(shè)計(jì)劃的一種裝飾，即具有行政性的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的作用。4、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域政策的作用從政治角度來(lái)看，國(guó)土規(guī)劃具有誘導(dǎo)735、國(guó)土規(guī)劃的功能和目的合理設(shè)計(jì)和構(gòu)造國(guó)土利用的空間框架；(針對(duì)發(fā)展中國(guó)家:促進(jìn)或完善全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng))通過政府行為確保地區(qū)間的公平和協(xié)調(diào)發(fā)展；解決蕭條地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及人口·經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過密地區(qū)的區(qū)域問題；有效地進(jìn)行公共投資和誘導(dǎo)民間資本投資；支持產(chǎn)業(yè)在空間上的布局；有效地開發(fā),利用和保護(hù)國(guó)土資源(土地、水、能源、海洋、礦產(chǎn)、森林等)；保護(hù)和整治國(guó)土、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)系統(tǒng)。5、國(guó)土規(guī)劃的功能和目的合理設(shè)計(jì)和構(gòu)造國(guó)土利用的空間框架；(746、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域政策實(shí)施的前提條件當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，有一定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力、公共投資能力等強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)功能和國(guó)民所得再分配能力；有一套能夠約束和保障的法規(guī)制度，確定財(cái)權(quán)和事權(quán)，保障國(guó)土開發(fā)利益和契約的履行以及政策實(shí)施的可持續(xù)性和有效性、并形成了一個(gè)體系；有一套比較正確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)正確地評(píng)價(jià)國(guó)土資源存量和空間容量以及地區(qū)差距的標(biāo)準(zhǔn)；有一套促進(jìn)民間部門參與區(qū)域開發(fā)的政策金融制度和稅制；對(duì)開發(fā)過份密集的地區(qū)或?qū)Σ缓侠淼慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)有一套嚴(yán)格限制開發(fā)的政策和措施；有一套為國(guó)民收集和公開信息的體系以及使民眾參與,強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程和創(chuàng)新過程。這六項(xiàng)條件同時(shí)在區(qū)域政策實(shí)施過程中不斷地被完善6、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域政策實(shí)施的前提條件當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一757、世界各國(guó)的國(guó)土規(guī)劃體系國(guó)家級(jí)規(guī)劃(全國(guó)規(guī)劃NationalPlanning與區(qū)域規(guī)劃)∶規(guī)定國(guó)土開發(fā)和誘導(dǎo)下一級(jí)的國(guó)土政策實(shí)施的框架；全國(guó)、地區(qū)以及地方開發(fā)的政策∶對(duì)與地方之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)和福利有關(guān)的財(cái)富進(jìn)行調(diào)整和再分配；地方級(jí)的國(guó)土規(guī)劃∶在地方范圍內(nèi)實(shí)施的國(guó)土規(guī)劃；規(guī)范土地利用方法和私有的土地利用規(guī)劃∶在市和縣一級(jí)實(shí)施。7、世界各國(guó)的國(guó)土規(guī)劃體系國(guó)家級(jí)規(guī)劃(全國(guó)規(guī)劃Nationa76二、國(guó)外區(qū)域規(guī)劃演變歷程二、國(guó)外區(qū)域規(guī)劃演變歷程771、區(qū)域規(guī)劃的興起與發(fā)展(19世紀(jì)末～1940年代)

工業(yè)革命后，隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)和人口向少數(shù)工礦區(qū)和城市集中，城市的集聚和中心化程度迅速提高。但集聚本質(zhì)上只是城市自由膨脹的表現(xiàn)，它帶來(lái)了幾個(gè)突出的矛盾———區(qū)域內(nèi)的居民點(diǎn)體系分布、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得無(wú)序和混亂，生態(tài)環(huán)境受到破壞，地區(qū)差異擴(kuò)大等。對(duì)此，“田園城市”的思想要求突破城市界限，將城市與周圍鄉(xiāng)村聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展問題，為區(qū)域研究奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了最樸素的區(qū)域規(guī)劃思想。1、區(qū)域規(guī)劃的興起與發(fā)展(19世紀(jì)末～1940年代)

工業(yè)78規(guī)劃先驅(qū)們開始意識(shí)到僅僅局限在狹小的市區(qū)范圍內(nèi)來(lái)謀求城市問題的解決已不能滿足城市發(fā)展的需要，必須將城市置于更為廣闊的區(qū)域里聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。1920年5月德國(guó)成立的魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會(huì)，是德國(guó)區(qū)域規(guī)劃開始的標(biāo)志，該協(xié)會(huì)編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃》開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河。1921年前蘇聯(lián)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，成為國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下有組織、有步驟地對(duì)全國(guó)進(jìn)行分區(qū)開發(fā)的典范。1922～1923年英國(guó)當(dāng)卡斯特編制了煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；1929年美國(guó)紐約編制了城市區(qū)域規(guī)劃等。這些規(guī)劃都是以城市為核心，融合周圍地區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，他們對(duì)緩解城市無(wú)序擴(kuò)張所產(chǎn)生的“城市病”起到積極的作用。規(guī)劃先驅(qū)們開始意識(shí)到僅僅局限在狹小的市區(qū)范圍內(nèi)來(lái)謀求城市問題79隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，這個(gè)時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的理念逐漸清晰化:1930年，美國(guó)著名學(xué)者路易斯·芒福德提出了區(qū)域整體發(fā)展理論。1933年擬定的“雅典憲章”。承認(rèn)城市及其周圍區(qū)域之間存在著基本的統(tǒng)一性，這在后來(lái)的“馬丘比丘憲章”中得到了重申。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，這個(gè)時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的理念逐漸清晰化:193802、區(qū)域規(guī)劃的繁榮(1940年代中期～1960年代末)

區(qū)域規(guī)劃的大量展開是在二戰(zhàn)之后，在西歐許多國(guó)家的城市、經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，百?gòu)U待興。因重建城市的需要，規(guī)劃活動(dòng)得到了前所未有的重視，加上重建城市和新社區(qū)的建立強(qiáng)調(diào)綜合性的計(jì)劃。以城市為核心的區(qū)域規(guī)劃在戰(zhàn)后進(jìn)入了繁榮時(shí)期。2、區(qū)域規(guī)劃的繁榮(1940年代中期～1960年代末)

區(qū)域811944年英國(guó)學(xué)者艾伯克隆比主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試，被譽(yù)為“霍華德之后最杰出的規(guī)劃貢獻(xiàn)”。聯(lián)邦德國(guó)自1945年開始著手編制上至國(guó)家(“聯(lián)邦德國(guó)國(guó)土整治綱要”)、下至各個(gè)州(“空間規(guī)劃”)、縣(“區(qū)域規(guī)劃”)的區(qū)域規(guī)劃。法國(guó)區(qū)域規(guī)劃起步較晚，但進(jìn)展很快，先后有計(jì)劃地開發(fā)整治了羅納河流域、北阿爾卑斯山區(qū)以及瀕臨大西洋的阿基坦地區(qū)。日本編制了全國(guó)性的綜合開發(fā)計(jì)劃。瑞典斯德哥爾摩于1952年編制了綜合規(guī)劃等。這些區(qū)域規(guī)劃對(duì)國(guó)家、城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了建設(shè)性的作用。1944年英國(guó)學(xué)者艾伯克隆比主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以82區(qū)域規(guī)劃的理論研究得到廣泛深入的發(fā)展。工業(yè)區(qū)位論、中心地理論、增長(zhǎng)極理論、集聚原理、倒Ｕ字形理論、點(diǎn)軸開發(fā)模式、生產(chǎn)綜合體理論等相繼被提出并在很多國(guó)家得到應(yīng)用和進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃的深度和應(yīng)用價(jià)值大大加強(qiáng)。區(qū)域規(guī)劃的理論研究得到廣泛深入的發(fā)展。工業(yè)區(qū)位論、中心地理論833、區(qū)域規(guī)劃的一度衰弱和復(fù)興(1970年代初～20世紀(jì)末)

1960年代末，從大學(xué)校園里興起了要求“公眾參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的抗議活動(dòng)，隨即這項(xiàng)抗議遍布了全社會(huì)。他們向往自然，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，追求平等。在規(guī)劃方面，他們一面強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃過程中公眾參與的重要性，認(rèn)為規(guī)劃專家僅是為地方規(guī)劃服務(wù)的客體，公眾才是規(guī)劃的主體；一面又強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。這次抗議標(biāo)志著時(shí)代精神的轉(zhuǎn)變，新自由主義思想在各國(guó)萌芽并盛行。3、區(qū)域規(guī)劃的一度衰弱和復(fù)興(1970年代初～20世紀(jì)末)

84“新自由主義”的本質(zhì)

新自由主義是現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)右翼的意識(shí)形態(tài)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)自由主義反對(duì)微觀層次和宏觀層次的政府調(diào)控，鼓吹市場(chǎng)萬(wàn)能，斷言只要靠市場(chǎng)機(jī)制這一只“看不見的手”，就能使資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。“新自由主義”是國(guó)際壟斷資本主義的思想、理論體系；是凱恩斯主義—國(guó)家壟斷資本主義思想、理論的反對(duì)派。

凱恩斯主義的核心是主張：“政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行國(guó)家壟斷，不相信市場(chǎng)機(jī)制萬(wàn)能；而“新自由主義”主張：全面“自由化、私有化、市場(chǎng)化”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

“新自由主義”的本質(zhì)

新自由主義是現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)右翼的意識(shí)形態(tài)85“新自由主義”的主要特征反對(duì)社會(huì)主義。認(rèn)為社會(huì)主義就是中央集權(quán)、專制主義，違反人權(quán)和西方式民主自由；凡是社會(huì)主義國(guó)家都是極權(quán)專政國(guó)家；只有資本主義國(guó)家才是最“自由、民主和福利”國(guó)家。反對(duì)公有制，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為“集體化”、公有制經(jīng)濟(jì)必然“效率低下”；主張“全面私有化”，認(rèn)為私有經(jīng)濟(jì)才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；因而主張“全面市場(chǎng)化”，認(rèn)為市場(chǎng)決定一切，只有貿(mào)易自由化，才能有效配置資源。反對(duì)集體主義，鼓吹極端個(gè)人主義，認(rèn)為“人的本性就是追求個(gè)人利益最大化”。在經(jīng)濟(jì)、政治上主張“個(gè)人完全自由”，個(gè)人擁有生產(chǎn)資料，“個(gè)人決定一切”，“自由競(jìng)爭(zhēng)”；政府不能干預(yù)，反對(duì)一切“權(quán)威”。

“新自由主義”的主要特征86當(dāng)時(shí)的區(qū)域規(guī)劃觀與新自由主義思想是大相徑庭的。因此在1970年代，區(qū)域規(guī)劃在新自由主義思想的影響下一度呈衰弱狀態(tài)。區(qū)域規(guī)劃理論與實(shí)踐1課件87進(jìn)入1980年代后，隨著國(guó)際貿(mào)易體系的形成，各國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了整合。地區(qū)、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治等的影響逐步減弱，一些超地區(qū)、超國(guó)家組織逐步興起，如歐共體、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織(ＡＰＥＣ)、世界貿(mào)易組織(ＷＴＯ)等。對(duì)區(qū)域的研究五彩繽紛。進(jìn)入1980年代后，隨著國(guó)際貿(mào)易體系的形成，各國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范88全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整合喚起了區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興，但此時(shí)的區(qū)域規(guī)劃與以往有所不同，它繼承了新自由主義思想里平等、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)思想，不再單純地僅從經(jīng)濟(jì)的角度考慮區(qū)域規(guī)劃。1990年代以來(lái)，為解決日益突出的全球性人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議于1992年頒布的《21世紀(jì)議程》將可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容形成國(guó)際共識(shí)，這時(shí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究、方法技術(shù)等方面均發(fā)生了巨大變化。全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整合喚起了區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興，但此時(shí)的區(qū)域規(guī)劃與以89區(qū)域規(guī)劃復(fù)興的時(shí)代要求區(qū)域規(guī)劃復(fù)興的時(shí)代要求901、自由市場(chǎng)的失敗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置作用發(fā)揮得淋漓盡致，然而它對(duì)保證城市與區(qū)域持續(xù)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)資源(生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化、公益行為等)則并不偏好，對(duì)區(qū)域內(nèi)的惡性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)(爭(zhēng)奪市場(chǎng)、重復(fù)建設(shè)、諸侯經(jīng)濟(jì)等)也無(wú)能為力。市場(chǎng)環(huán)境中無(wú)數(shù)個(gè)體理性的疊加并不等于區(qū)域發(fā)展的整體理性。在這種情況下，區(qū)域規(guī)劃成為自上而下與自下而上力量的雙向共同需求。1、自由市場(chǎng)的失敗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置作用發(fā)揮912、區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為世界各國(guó)、各地區(qū)空間演化的主導(dǎo)趨勢(shì)，由此帶來(lái)了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求。傳統(tǒng)的以單個(gè)城鎮(zhèn)為中心視點(diǎn)的城市規(guī)劃編制體系與思維模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這一新境況，因而區(qū)域規(guī)劃日漸體現(xiàn)出其無(wú)法替代的價(jià)值。2、區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通923、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮帶來(lái)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)和廣闊的發(fā)展空間。為了能在這個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)體系中占據(jù)更高的地位，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合，目前幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團(tuán)化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織尺度亦已擴(kuò)大到國(guó)家間層次。新馬印尼增長(zhǎng)三角是最著名的跨國(guó)區(qū)域集團(tuán)之一，區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)將通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高密度基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域整體。歐盟正由政治、經(jīng)濟(jì)一體化邁向空間一體化，編制的“歐洲空間展望計(jì)劃”已取得重要成果。我國(guó)珠江三角洲也正在積極建構(gòu)港深一體化、粵港澳一體化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。3、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮帶來(lái)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)和廣闊的93三、區(qū)域規(guī)劃的基本類型三、區(qū)域規(guī)劃的基本類型941、自上而下強(qiáng)制型在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前蘇聯(lián)及日本、新加坡等，規(guī)劃基本是計(jì)劃的代名詞，國(guó)家具有完善的區(qū)域規(guī)劃編制體系及保障體系。區(qū)域規(guī)劃的強(qiáng)烈指令性使其成為一種絕對(duì)的政府行為，規(guī)劃成為國(guó)家干預(yù)、調(diào)控地方發(fā)展的有力工具。實(shí)際情況是除了少數(shù)國(guó)家較為成功外，這些規(guī)劃雖然表面上具有強(qiáng)大的權(quán)威，但大多由于難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性，往往缺乏可操作性。1、自上而下強(qiáng)制型在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前蘇聯(lián)及日本、新加坡等，規(guī)952、自下而上放任型由于自由經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)在政治、文化領(lǐng)域的全面滲透，“控制”的觀念薄弱。綜合性區(qū)域規(guī)劃在美國(guó)等國(guó)家基本不能真正開展?！皡^(qū)域性的規(guī)劃”實(shí)際是為無(wú)數(shù)單項(xiàng)的規(guī)劃、契約或法規(guī)所取代。美國(guó)國(guó)家級(jí)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)主要職能是通過制定全國(guó)或全區(qū)的立法和分配國(guó)家對(duì)區(qū)域建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助(聯(lián)邦基金)來(lái)干預(yù)影響地方。2、自下而上放任型由于自由經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)在政治、文化領(lǐng)域的全面963、控制與引導(dǎo)雙軌型西歐國(guó)家相對(duì)集權(quán)的價(jià)值觀及并不寬裕的生存空間，使得區(qū)域規(guī)劃不僅成為政府的一項(xiàng)重要工作，亦能基本得到整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同。政府通過權(quán)威的規(guī)劃、完備的法規(guī)、開放的規(guī)劃體系、市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段等，將控制與引導(dǎo)較好的結(jié)合起來(lái)，基本保證了區(qū)域規(guī)劃由編制到實(shí)施的一致性。3、控制與引導(dǎo)雙軌型西歐國(guó)家相對(duì)集權(quán)的價(jià)值觀及并不寬裕的生存97四、區(qū)域規(guī)劃新背景全球化、信息化時(shí)代的來(lái)臨深刻影響了城市和區(qū)域的發(fā)展，反映在城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的相應(yīng)變化，這導(dǎo)致了城市、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的變異。后現(xiàn)代城市形態(tài)已經(jīng)開始形成。城市以階層、種族和空間分隔為特征的城市社會(huì)空間極化日趨尖銳。城市郊區(qū)化消耗了大量土地，使得城市中心區(qū)出現(xiàn)“空洞化”現(xiàn)象。環(huán)境污染、生態(tài)退化給城市帶來(lái)相當(dāng)?shù)奈：Α．?dāng)代城市的發(fā)展需要與一個(gè)范圍更寬廣、經(jīng)濟(jì)比較密集的大區(qū)域聯(lián)系在一起?！俺鞘畜w系將不再是傳統(tǒng)的行政區(qū)相連模式，而是構(gòu)建在功能節(jié)點(diǎn)(中心城市)和發(fā)展軸上的商品流、人流、資金流、信息流的流動(dòng)(顧朝林)”。傳統(tǒng)的以單個(gè)城鎮(zhèn)為中心視點(diǎn)的城市規(guī)劃編制體系與思維模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這一新境況，區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)出其無(wú)法替代的價(jià)值。四、區(qū)域規(guī)劃新背景全球化、信息化時(shí)代的來(lái)臨深刻影響了城市和區(qū)98新經(jīng)濟(jì)時(shí)代——推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之動(dòng)力科技是第一生產(chǎn)力。以知識(shí)資源占有與配置，以知識(shí)的生產(chǎn)、分配、使用為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體上是以知識(shí)智力來(lái)推動(dòng)的。人力資源極為重要。因?yàn)槿苏莆?、了解、只有和使用知識(shí)信息。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代——推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之動(dòng)力科技是第一生產(chǎn)力。99后工業(yè)社會(huì)——社會(huì)發(fā)展階段后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以服務(wù)業(yè)為支柱，以信息、知識(shí)為主體的社會(huì)。后工業(yè)社會(huì)——社會(huì)發(fā)展階段后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以服務(wù)業(yè)為支柱，以100全球化時(shí)代——國(guó)家及社會(huì)發(fā)展關(guān)系全球成為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)單元，空間的概念和行政界限的概念逐步淡化，跨國(guó)公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主要力量。城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)全球區(qū)位論全球化時(shí)代——國(guó)家及社會(huì)發(fā)展關(guān)系全球成為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)單元，101五、區(qū)域規(guī)劃新理念五、區(qū)域規(guī)劃新理念1021、整體協(xié)調(diào)發(fā)展理念社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的巨大變遷使區(qū)際、區(qū)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系空前密切。因此，區(qū)域規(guī)劃必須突破傳統(tǒng)觀念上封閉的行政區(qū)界限的束縛，著眼于區(qū)域整體利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。但這不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“高度指令+強(qiáng)烈干預(yù)”所達(dá)到整體性的模式，而應(yīng)是一種“共識(shí)”型、“契約”型，強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)自上而下與自下而上的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。1、整體協(xié)調(diào)發(fā)展理念社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的巨大變遷使區(qū)際、區(qū)內(nèi)各1032、城鄉(xiāng)一體化理念傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃由于將規(guī)劃視野過多囿于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，因而將區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心———城鎮(zhèn)作為規(guī)劃研究的重點(diǎn)，僅強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)為研究的重點(diǎn)，而其它基質(zhì)地域(生態(tài)地域、農(nóng)村地域)作為一種支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的成本。但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不僅創(chuàng)造了越來(lái)越多城鄉(xiāng)界限日益模糊的城鎮(zhèn)密集區(qū)、都市連綿區(qū)、城鄉(xiāng)混合區(qū)等表象的空間形態(tài)，而事實(shí)上從更為深刻的層面將城鎮(zhèn)與區(qū)域、鄉(xiāng)村的發(fā)展緊密地聯(lián)系到了一起。新的城鄉(xiāng)關(guān)系———“城鄉(xiāng)一體化”正日益被廣泛接受。2、城鄉(xiāng)一體化理念傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃由于將規(guī)劃視野過多囿于經(jīng)濟(jì)生1043、可持續(xù)發(fā)展理念德國(guó)學(xué)者(Albertschmidt)于1995年指出，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃最要緊的是必須立足可持續(xù)發(fā)展的可能性和必要性，針對(duì)區(qū)域的固有特點(diǎn)制定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)自然環(huán)境加以重視。可持續(xù)發(fā)展有多種解釋方式，生態(tài)的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的，因而規(guī)劃時(shí)應(yīng)從不同的角度認(rèn)識(shí)和保證區(qū)域的可持續(xù)性。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的可操作性。3、可持續(xù)發(fā)展理念德國(guó)學(xué)者(Albertschmidt)于11054、以人為本理念城市中人與人相互依賴與競(jìng)爭(zhēng)是人類社區(qū)空間關(guān)系形成、發(fā)展和變化的決定性因素。隨著社會(huì)、人文科學(xué)的發(fā)展，城市和區(qū)域規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念。要求規(guī)劃從人的尺度、人的需要、人的情感和人的知覺以及人與人之間相互作用過程等方面出發(fā)，編制出真正符合人類需求的，能達(dá)到“富民”目的的合理規(guī)劃。4、以人為本理念城市中人與人相互依賴與競(jìng)爭(zhēng)是人類社區(qū)空間關(guān)系106六、區(qū)域規(guī)劃新理論程序式規(guī)劃理論：以卡爾·曼海姆為代表，相信科學(xué)技術(shù)，不相信政府是謀求公眾利益的手段，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與和諧，政府只有借助于規(guī)劃才能更好地服務(wù)于社會(huì)。倡導(dǎo)式規(guī)劃理論：以保羅·達(dá)維多夫?yàn)榇?，主張?guī)劃不能僅僅為政府服務(wù)，更重要的是服務(wù)于各種不同的社會(huì)利益群體。漸進(jìn)主義規(guī)劃理論：認(rèn)為科學(xué)的理性規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)中的規(guī)劃有很大差距，經(jīng)驗(yàn)有時(shí)更重要，主張規(guī)劃全過程必須有政治力量參與。六、區(qū)域規(guī)劃新理論程序式規(guī)劃理論：以卡爾·曼海姆為代表，相信107新馬克思主義規(guī)劃理論：主張規(guī)劃是國(guó)家行為，用于保證社會(huì)再生產(chǎn)和資金積累，屬客觀的中興規(guī)劃和科學(xué)規(guī)劃。新人文主義規(guī)劃理論：以約翰·弗里德曼為代表，主張規(guī)劃應(yīng)來(lái)自基層，深入社區(qū)，不依賴國(guó)家指導(dǎo)為公眾牟利，強(qiáng)調(diào)公民在規(guī)劃中應(yīng)扮演重要角色。實(shí)用主義規(guī)劃理論注重規(guī)劃的實(shí)施與行動(dòng)，只要是可行的規(guī)劃，哪怕是偽科學(xué)的，也是正確地和實(shí)用的。新馬克思主義規(guī)劃理論：主張規(guī)劃是國(guó)家行為，用于保證社會(huì)再生產(chǎn)108七、區(qū)域規(guī)劃新目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)單目標(biāo)型規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃從單目標(biāo)的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃為主開始轉(zhuǎn)向綜合的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，規(guī)劃中的社會(huì)因素與生態(tài)環(huán)境因素越來(lái)越受到重視，生態(tài)最佳化成了未來(lái)區(qū)域規(guī)劃的新方向?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“社會(huì)發(fā)展”是兩個(gè)完全不同的概念。區(qū)域規(guī)劃走出以經(jīng)濟(jì)為唯一目標(biāo)的誤區(qū)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等綜合目標(biāo)型的規(guī)劃已成為時(shí)代的必然。隨著新技術(shù)革命的興起，科學(xué)技術(shù)將逐漸成為社會(huì)的核心資源，知識(shí)、技術(shù)、信息將成為新型的資本和財(cái)富，這使技術(shù)愈來(lái)愈成為決定區(qū)域發(fā)展的重要因素。七、區(qū)域規(guī)劃新目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)單目標(biāo)型規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型規(guī)劃。區(qū)域109美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)指出:表征生活質(zhì)量的“3Ｅ”(經(jīng)濟(jì)Economy、環(huán)境Environment、公平Equity),它們是生活質(zhì)量的基本保證。正日益成為評(píng)判區(qū)域在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力大小的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)基本的規(guī)劃理念是,社會(huì)與生態(tài)環(huán)境尺度必須同時(shí)作為衡量最佳規(guī)劃方案的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)、公平、環(huán)境共同決定了人類的生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市體系存在的基礎(chǔ)；優(yōu)化社會(huì)系統(tǒng)是區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)；環(huán)境要素是維持城市體系支撐系統(tǒng)，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障。美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)指出:表征生活質(zhì)量的“3Ｅ”(經(jīng)濟(jì)Econ110八、區(qū)域規(guī)劃新內(nèi)容由面面俱到型規(guī)劃轉(zhuǎn)向問題型規(guī)劃。區(qū)域是個(gè)處于時(shí)代變化中復(fù)雜的綜合體，尤其在區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)快速而又復(fù)雜的背景下，區(qū)域規(guī)劃只能是有限目標(biāo)的規(guī)劃，必須對(duì)能真正發(fā)揮作用的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，提高規(guī)劃的編制效率與可操作性。針對(duì)每個(gè)規(guī)劃的特定區(qū)域、特定時(shí)段、特定背景的要求，進(jìn)行針對(duì)性的“重點(diǎn)問題”規(guī)劃，提高區(qū)域規(guī)劃的編制效率與效果，力戒面面俱到、泛而無(wú)物。八、