應(yīng)急管理的基本策略與方法完整課件

2021最新應(yīng)急管理的基本策略與方法2021最新應(yīng)急管理的基本策略與方法目錄突發(fā)事件有關(guān)概念01應(yīng)急預(yù)案編制與演練02危機(jī)溝通與信息報(bào)送03目錄突發(fā)事件有關(guān)概念01應(yīng)急預(yù)案編制與演練02危機(jī)溝通與信息突發(fā)事件有關(guān)概念01突發(fā)事件有關(guān)概念01一、突發(fā)事件有關(guān)概念1、突發(fā)事件的定義2、突發(fā)事件的特征3、突發(fā)事件的分類4、突發(fā)事件的分級(jí)、預(yù)警級(jí)別與標(biāo)示一、突發(fā)事件有關(guān)概念1、突發(fā)事件的定義2、突發(fā)事件的特征3、一、突發(fā)事件有關(guān)概念

2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，自2007年11月1日起施行。一、突發(fā)事件有關(guān)概念2007年8月30日第十屆全國(guó)人1、突發(fā)事件的定義突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)性緊急性嚴(yán)重性類別性1、突發(fā)事件的定義突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重2、突發(fā)事件的特征特征破壞性不確定性衍生性擴(kuò)散性周期性社會(huì)性2、突發(fā)事件的特征特征破壞性不確定性衍生性擴(kuò)散性周期性社會(huì)性3、突發(fā)事件的分類

自然災(zāi)害主要包括：干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，農(nóng)作物病蟲害等生物災(zāi)害。干旱洪澇地震3、突發(fā)事件的分類

自然災(zāi)害干旱洪澇地震3、突發(fā)事件的分類

事故災(zāi)難主要包括：鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等。馬航MH370失聯(lián)央視新臺(tái)址火災(zāi)3、突發(fā)事件的分類

事故災(zāi)難馬航MH370失聯(lián)央視新臺(tái)址火災(zāi)3、突發(fā)事件的分類

公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業(yè)中毒、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。2003年“非典”2014年埃博拉病毒肆虐3、突發(fā)事件的分類

公共衛(wèi)生事件2003年“非典”2014年3、突發(fā)事件的分類

社會(huì)安全事件主要包括：恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等。2001年“9·11”事件2009年石首事件3、突發(fā)事件的分類

社會(huì)安全事件2001年“9·11”事件24、突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)警級(jí)別與標(biāo)示級(jí)別應(yīng)急組織紅特別重大（Ⅰ）橙重大（Ⅱ）黃較大（Ⅲ）藍(lán)一般（Ⅳ）國(guó)家√省級(jí)√√市級(jí)√√√縣級(jí)√√√√4、突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)警級(jí)別與標(biāo)示級(jí)別紅橙黃藍(lán)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制與演練02應(yīng)急預(yù)案編制與演練02二、應(yīng)急預(yù)案編制與演練1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)二、應(yīng)急預(yù)案編制與演練1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題2、如何1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題（1）概念不清，定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化明顯（2）評(píng)估不足，情景缺失，針對(duì)性不強(qiáng)（3）管理不嚴(yán)，宣教脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)（4）形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策難以發(fā)揮（5）注重?cái)?shù)量，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題（1）概念不清，定位不準(zhǔn)，同質(zhì)1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案做什么（預(yù)案作用）

應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損壞而預(yù)先制定的工作方案。主要有四個(gè)作用：

3.保障作用

4.規(guī)范作用

2.依據(jù)作用

1.預(yù)測(cè)作用

1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案做什么（預(yù)案作用）

2013年10月份下發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知（國(guó)辦發(fā)【2013】101號(hào)）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作均做了具體規(guī)定，這將可以有效指導(dǎo)和促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作。問(wèn)題3：管理不嚴(yán)，宣教脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題2013年10月份下發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事其一其二

以確定性去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不確定性問(wèn)題，其核心是現(xiàn)有資源的協(xié)調(diào)分配和權(quán)責(zé)體系的構(gòu)建。以靈活性去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不確定性問(wèn)題，其核心是事件分析和輔助決策，需要大量豐富的動(dòng)態(tài)信息作為支撐?，F(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案是在用一套固定的、標(biāo)準(zhǔn)和典型化的體系去應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中千差萬(wàn)別的突發(fā)事件，因而必然面臨著以下兩大問(wèn)題的考驗(yàn)：從現(xiàn)有實(shí)踐看，以紙質(zhì)載體為主的應(yīng)急預(yù)案對(duì)既有職責(zé)的確認(rèn)和羅列比較多，但輔助決策的功能往往發(fā)揮不足。問(wèn)題4：形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策難以發(fā)揮1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題其一其二以確定性去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不確定性問(wèn)題，其受制于我國(guó)“條條管理”的特征和“一事一案”的預(yù)案編制模式，地方政府和部門按慣例制定與上級(jí)部門相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，產(chǎn)生了數(shù)量龐大的預(yù)案。另外，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和各類企事業(yè)單位等基層組織都要編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的形成速度極為驚人。過(guò)多的應(yīng)急預(yù)案在形式上加強(qiáng)了我省應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，但由于重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，預(yù)案可操作性差、管理成本高，缺乏演練，多數(shù)成為“空預(yù)案”，影響我省應(yīng)急預(yù)案體系的效力。問(wèn)題5：注重?cái)?shù)量，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題受制于我國(guó)“條條管理”的特征和“一事一案”的2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性（1）管理理念轉(zhuǎn)變：?jiǎn)螢?zāi)種管理→綜合應(yīng)急管理（2）指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變：應(yīng)急處置→應(yīng)急準(zhǔn)備（3）運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變：災(zāi)變應(yīng)對(duì)→風(fēng)險(xiǎn)管理（4）編制方法轉(zhuǎn)變：模板制作→情景引導(dǎo)（5）預(yù)案體系結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變：強(qiáng)調(diào)要素質(zhì)量→系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（6）任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變：硬件配置→應(yīng)急文化軟件（7）預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性（1）管理理念轉(zhuǎn)變：?jiǎn)螢?zāi)種第7點(diǎn)：預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型預(yù)案組織、資源和培訓(xùn)演練評(píng)價(jià)改進(jìn)能力建設(shè)2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性第7點(diǎn)：預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型預(yù)案組3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)編制主體必須是“明白人”編制過(guò)程中上下銜接的問(wèn)題職能定位混淆123正確使用專家在評(píng)審中的“結(jié)論”4學(xué)習(xí)預(yù)案編制的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)編制主體必須是“明白人”編制過(guò)程中1、應(yīng)急演練目的及意義2、應(yīng)急演練類型及形式3、應(yīng)急演練要求及注意事項(xiàng)3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急演練應(yīng)注意的問(wèn)題：1、應(yīng)急演練目的及意義2、應(yīng)急演練類型及形式3、應(yīng)急演練要求應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下應(yīng)急指揮體系中各個(gè)組成部門、單位或群體的人員針對(duì)假定的特定情況執(zhí)行實(shí)際突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)，簡(jiǎn)單地講就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)演習(xí)。實(shí)踐證明，應(yīng)急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，迅速?gòu)母鞣N災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。需要指出的是，應(yīng)急演練不完全等于應(yīng)急預(yù)案演練。但是由于應(yīng)急演練一般都需要事前作出計(jì)劃和方案，因此應(yīng)急演練在某種意義上也可以說(shuō)是應(yīng)急預(yù)案演練，但這個(gè)“預(yù)案”還包括了臨時(shí)性的策劃、計(jì)劃和行動(dòng)方案。應(yīng)急演練具有非常重大的意義：可以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案效果的可操作性；增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急演練應(yīng)急演練的目的及意義：應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下應(yīng)急指揮檢驗(yàn)預(yù)案完善準(zhǔn)備鍛煉隊(duì)伍磨合機(jī)制科普宣教“演”什么？

一要“演”救援經(jīng)過(guò)

二要“演”現(xiàn)場(chǎng)氛圍

三要“演”設(shè)備使用

四要“演”職責(zé)分工

“練”什么？一要“練”安全警覺(jué)

二要“練”反應(yīng)能力

三要“練”現(xiàn)場(chǎng)指揮

四要“練”應(yīng)急預(yù)案演練目的應(yīng)急演練的目的及意義：檢驗(yàn)預(yù)案“演”什么？演練目的應(yīng)急演練的目的及意義：應(yīng)急演練類型及形式：演練類型單項(xiàng)演練綜合演練單項(xiàng)演練可以是模擬某一災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的某項(xiàng)救援設(shè)備的操作或針對(duì)特定建筑物廢墟的人員搜救，也可以是某一單一事故的處置過(guò)程的演練。綜合演練相對(duì)復(fù)雜，需模擬救援力量的派出，多部門、多種應(yīng)急力量參與，一般包括應(yīng)急反應(yīng)的全過(guò)程，包括對(duì)實(shí)際場(chǎng)景的模擬、對(duì)模擬事件的評(píng)估等。應(yīng)急演練類型及形式：演練類型單項(xiàng)綜合單項(xiàng)演練可以是應(yīng)急演練類型及形式：演練形式演練形式模擬場(chǎng)景演練：以桌面練習(xí)和討論的形式對(duì)應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行模擬和演練，也稱為桌面演練。模擬與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的演練：對(duì)模擬場(chǎng)景演練和實(shí)戰(zhàn)演練的綜合。實(shí)戰(zhàn)演練：包括單項(xiàng)或綜合性的演練，涉及實(shí)際的應(yīng)急、救援處置等。應(yīng)急演練類型及形式：演練形式演練形式模擬場(chǎng)景演練：以桌面練習(xí)應(yīng)急演練要求及注意事項(xiàng)：1234領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)計(jì)劃，周密組織，統(tǒng)一指揮結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，由淺入深，分步實(shí)施

合法守規(guī)，講究實(shí)效，注重質(zhì)量，提升效果

知識(shí)普及，準(zhǔn)備周全，注重安全，避免擾民應(yīng)急演練要求及注意事項(xiàng)：1234領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)計(jì)劃，周密組織危機(jī)溝通與信息報(bào)送03危機(jī)溝通與信息報(bào)送03三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送（一）信息公開與危機(jī)溝通（二）信息報(bào)送的注意事項(xiàng)重視信息報(bào)送與公開，加強(qiáng)危機(jī)溝通能力三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送（一）信息公開與危機(jī)溝通（二）信息報(bào)送三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略勇于擔(dān)當(dāng)膽大心細(xì)自己對(duì)上說(shuō)對(duì)下說(shuō)對(duì)外說(shuō)對(duì)內(nèi)說(shuō)信息報(bào)告指令溝通新聞發(fā)布實(shí)話實(shí)說(shuō)報(bào)告事實(shí)說(shuō)出來(lái)的一定是事實(shí)事實(shí)不一定全說(shuō)出來(lái)說(shuō)事實(shí)鼓勁表態(tài)統(tǒng)一發(fā)布口徑三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略勇于擔(dān)當(dāng)自三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略－:控制好事說(shuō)好壞事好好說(shuō)＋:投入動(dòng)之以情曉之以理三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略－:控制第一時(shí)間原則公開透明原則第三方原則zzzzzzzzz與媒體打交道應(yīng)把握的原則真實(shí)坦誠(chéng)原則情感原則口徑一致原則三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送第一時(shí)間原則公開透明原則第三方原則zzzzzzzzz與媒體打三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送答問(wèn)環(huán)節(jié)“以我為主”

新聞發(fā)言人要始終記住，不是問(wèn)什么答什么，而是我原本想說(shuō)、要說(shuō)什么，要通過(guò)話語(yǔ)轉(zhuǎn)換到真正想講、要講的內(nèi)容上來(lái)，不能被記者牽著鼻子走。Q=A＋1Question(記者的問(wèn)題)巧妙的轉(zhuǎn)折詞Answer(回答提問(wèn))（自己的觀點(diǎn)）回答提問(wèn)的“Q=A+1”法則新聞發(fā)布可采取的技巧三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送答問(wèn)環(huán)節(jié)“以我為主”新聞發(fā)言人要三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)送實(shí)際上就是突發(fā)事件信息報(bào)送怎樣與屬地政府說(shuō)的問(wèn)題三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)送實(shí)際上就是突發(fā)事件信息報(bào)送怎樣三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)部門報(bào)告。各級(jí)政府和政府有關(guān)部門、單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件的責(zé)任主體。

突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)、簡(jiǎn)明扼要、表達(dá)準(zhǔn)確、文字精煉，應(yīng)包括以下要素：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、已采取的應(yīng)急措施和下一步工作建議等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)上報(bào)和續(xù)報(bào)。緊急情況下，可以先報(bào)基本情況和初步處置措施，再跟蹤續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處理情況、原因結(jié)果以及下步建議等。突發(fā)事件信息報(bào)送三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生所三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送突發(fā)事件信息報(bào)送《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》對(duì)于信息報(bào)告的問(wèn)題都有明確規(guī)定，因此，各級(jí)人民政府、各部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其中的規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息，這樣，既是為了降低突發(fā)事件的影響擴(kuò)大，使事件得到快速有效的處置，也是事件發(fā)生后對(duì)自身的一種保護(hù)。三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送突發(fā)事件信息報(bào)送《中華人民共和國(guó)突三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》中關(guān)于信息報(bào)告的規(guī)定：中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送因此，遇到突發(fā)事件時(shí)一定要注意：達(dá)到上報(bào)省政府標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)公共事件信息，在突發(fā)公共事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后，發(fā)生地市（州）人民政府和省直相關(guān)部門要立即向省政府或省政府應(yīng)急辦報(bào)告，最遲不得超過(guò)3小時(shí)；屬特別重大、重大的突發(fā)公共事件信息，除特殊情況外，最遲不得超過(guò)2小時(shí)上報(bào)。同時(shí)，要將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受影響的地方。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，或者是遇到特殊情況時(shí)，縣（市）人民政府在向市（州）人民政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向省政府及相關(guān)主管部門報(bào)告。三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送因此，遇到突發(fā)事件時(shí)一定要注意：達(dá)三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)告在應(yīng)急管理當(dāng)中是十分重要的，但在實(shí)際工作當(dāng)中一定要注意避免信息報(bào)告的兩個(gè)極端：一是見(jiàn)事就報(bào)，搞得草木皆兵，甚至上推責(zé)任；二是干脆不報(bào)，報(bào)也只報(bào)做的工作，而對(duì)事件本身避而不談。三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)告在應(yīng)急管理當(dāng)中是十分重三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送早報(bào)告：應(yīng)急處置的“起跑線”事件初報(bào)續(xù)報(bào)結(jié)報(bào)即到即報(bào)隨時(shí)續(xù)報(bào)即時(shí)結(jié)報(bào)要求：及時(shí)核實(shí)、加強(qiáng)研判定位：“二傳手”→“分析師”三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送早報(bào)告：應(yīng)急處置的“起跑線”事件初報(bào)續(xù)三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送

在實(shí)際的信息報(bào)告當(dāng)中，不能只做信息報(bào)告的“二傳手”，應(yīng)及時(shí)核實(shí)，加強(qiáng)研判，成為突發(fā)事件的“分析師”，既不能小題大做，也不能大題小做。信息報(bào)告，是應(yīng)急處置的“起跑線”，絕對(duì)不能在起跑線上就掉隊(duì)。對(duì)事情及時(shí)核實(shí)后，一定要早報(bào)告，因?yàn)樾畔?bào)告一般都會(huì)拉開突發(fā)事件應(yīng)急處置的序幕，事關(guān)重大。對(duì)事件的研判是在有限信息與快速?zèng)Q策之間的一種平衡，這就需要負(fù)責(zé)危機(jī)處置的同志必須提高自身的業(yè)務(wù)能力，根據(jù)有限信息與及時(shí)核查的情況對(duì)事件有一個(gè)準(zhǔn)確的研判。在對(duì)待突發(fā)事件的研判上，一定要注意避免一個(gè)誤區(qū)：高估自己，低估敵情，掉以輕心。三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送在實(shí)際的信息報(bào)告當(dāng)中，不能只做信三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送

信息報(bào)告的第一要求就是報(bào)送必須及時(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的時(shí)間、最有效的方式報(bào)送給相關(guān)部門。信息報(bào)送及時(shí)，才能給后續(xù)的應(yīng)急處置提供有效的幫助，才能在最短時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害。及時(shí)信息報(bào)送的注意事項(xiàng)三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)告的第一要三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)告及時(shí)的同時(shí)必須保證信息的準(zhǔn)確，信息準(zhǔn)確是報(bào)送及時(shí)的前提，不能因急于報(bào)送而導(dǎo)致報(bào)送的信息出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，在突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，必須首先對(duì)信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)，這樣有利于各方對(duì)事件的研判，從而有利于事件的處置?？靾?bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，這樣可以最大程度的提高信息報(bào)告的準(zhǔn)確性。信息報(bào)送的注意事項(xiàng)準(zhǔn)確三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)告及時(shí)的同時(shí)必三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送

信息報(bào)告要求做到即到即報(bào)、隨時(shí)續(xù)報(bào)和及時(shí)結(jié)報(bào)。不能認(rèn)為只在突發(fā)事件發(fā)生之初對(duì)事件進(jìn)行一次報(bào)告就算結(jié)束，必須根據(jù)事件的進(jìn)展對(duì)事件進(jìn)行隨時(shí)的續(xù)報(bào)，持續(xù)跟進(jìn)事件發(fā)展，并將事件的發(fā)展及時(shí)報(bào)送；事件的最終處理結(jié)果也應(yīng)及時(shí)報(bào)告。有序信息報(bào)送的注意事項(xiàng)三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)告要求做到即到即謝謝觀看謝謝觀看2021最新應(yīng)急管理的基本策略與方法2021最新應(yīng)急管理的基本策略與方法目錄突發(fā)事件有關(guān)概念01應(yīng)急預(yù)案編制與演練02危機(jī)溝通與信息報(bào)送03目錄突發(fā)事件有關(guān)概念01應(yīng)急預(yù)案編制與演練02危機(jī)溝通與信息突發(fā)事件有關(guān)概念01突發(fā)事件有關(guān)概念01一、突發(fā)事件有關(guān)概念1、突發(fā)事件的定義2、突發(fā)事件的特征3、突發(fā)事件的分類4、突發(fā)事件的分級(jí)、預(yù)警級(jí)別與標(biāo)示一、突發(fā)事件有關(guān)概念1、突發(fā)事件的定義2、突發(fā)事件的特征3、一、突發(fā)事件有關(guān)概念

2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，自2007年11月1日起施行。一、突發(fā)事件有關(guān)概念2007年8月30日第十屆全國(guó)人1、突發(fā)事件的定義突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)性緊急性嚴(yán)重性類別性1、突發(fā)事件的定義突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重2、突發(fā)事件的特征特征破壞性不確定性衍生性擴(kuò)散性周期性社會(huì)性2、突發(fā)事件的特征特征破壞性不確定性衍生性擴(kuò)散性周期性社會(huì)性3、突發(fā)事件的分類

自然災(zāi)害主要包括：干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，農(nóng)作物病蟲害等生物災(zāi)害。干旱洪澇地震3、突發(fā)事件的分類

自然災(zāi)害干旱洪澇地震3、突發(fā)事件的分類

事故災(zāi)難主要包括：鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等。馬航MH370失聯(lián)央視新臺(tái)址火災(zāi)3、突發(fā)事件的分類

事故災(zāi)難馬航MH370失聯(lián)央視新臺(tái)址火災(zāi)3、突發(fā)事件的分類

公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業(yè)中毒、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。2003年“非典”2014年埃博拉病毒肆虐3、突發(fā)事件的分類

公共衛(wèi)生事件2003年“非典”2014年3、突發(fā)事件的分類

社會(huì)安全事件主要包括：恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等。2001年“9·11”事件2009年石首事件3、突發(fā)事件的分類

社會(huì)安全事件2001年“9·11”事件24、突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)警級(jí)別與標(biāo)示級(jí)別應(yīng)急組織紅特別重大（Ⅰ）橙重大（Ⅱ）黃較大（Ⅲ）藍(lán)一般（Ⅳ）國(guó)家√省級(jí)√√市級(jí)√√√縣級(jí)√√√√4、突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)警級(jí)別與標(biāo)示級(jí)別紅橙黃藍(lán)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制與演練02應(yīng)急預(yù)案編制與演練02二、應(yīng)急預(yù)案編制與演練1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)二、應(yīng)急預(yù)案編制與演練1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題2、如何1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題（1）概念不清，定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化明顯（2）評(píng)估不足，情景缺失，針對(duì)性不強(qiáng)（3）管理不嚴(yán)，宣教脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)（4）形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策難以發(fā)揮（5）注重?cái)?shù)量，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題（1）概念不清，定位不準(zhǔn)，同質(zhì)1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案做什么（預(yù)案作用）

應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損壞而預(yù)先制定的工作方案。主要有四個(gè)作用：

3.保障作用

4.規(guī)范作用

2.依據(jù)作用

1.預(yù)測(cè)作用

1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案做什么（預(yù)案作用）

2013年10月份下發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知（國(guó)辦發(fā)【2013】101號(hào)）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作均做了具體規(guī)定，這將可以有效指導(dǎo)和促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作。問(wèn)題3：管理不嚴(yán)，宣教脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題2013年10月份下發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事其一其二

以確定性去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不確定性問(wèn)題，其核心是現(xiàn)有資源的協(xié)調(diào)分配和權(quán)責(zé)體系的構(gòu)建。以靈活性去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不確定性問(wèn)題，其核心是事件分析和輔助決策，需要大量豐富的動(dòng)態(tài)信息作為支撐?，F(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案是在用一套固定的、標(biāo)準(zhǔn)和典型化的體系去應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中千差萬(wàn)別的突發(fā)事件，因而必然面臨著以下兩大問(wèn)題的考驗(yàn)：從現(xiàn)有實(shí)踐看，以紙質(zhì)載體為主的應(yīng)急預(yù)案對(duì)既有職責(zé)的確認(rèn)和羅列比較多，但輔助決策的功能往往發(fā)揮不足。問(wèn)題4：形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策難以發(fā)揮1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題其一其二以確定性去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不確定性問(wèn)題，其受制于我國(guó)“條條管理”的特征和“一事一案”的預(yù)案編制模式，地方政府和部門按慣例制定與上級(jí)部門相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，產(chǎn)生了數(shù)量龐大的預(yù)案。另外，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和各類企事業(yè)單位等基層組織都要編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的形成速度極為驚人。過(guò)多的應(yīng)急預(yù)案在形式上加強(qiáng)了我省應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，但由于重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，預(yù)案可操作性差、管理成本高，缺乏演練，多數(shù)成為“空預(yù)案”，影響我省應(yīng)急預(yù)案體系的效力。問(wèn)題5：注重?cái)?shù)量，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題受制于我國(guó)“條條管理”的特征和“一事一案”的2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性（1）管理理念轉(zhuǎn)變：?jiǎn)螢?zāi)種管理→綜合應(yīng)急管理（2）指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變：應(yīng)急處置→應(yīng)急準(zhǔn)備（3）運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變：災(zāi)變應(yīng)對(duì)→風(fēng)險(xiǎn)管理（4）編制方法轉(zhuǎn)變：模板制作→情景引導(dǎo)（5）預(yù)案體系結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變：強(qiáng)調(diào)要素質(zhì)量→系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（6）任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變：硬件配置→應(yīng)急文化軟件（7）預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性（1）管理理念轉(zhuǎn)變：?jiǎn)螢?zāi)種第7點(diǎn)：預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型預(yù)案組織、資源和培訓(xùn)演練評(píng)價(jià)改進(jìn)能力建設(shè)2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性第7點(diǎn)：預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型預(yù)案組3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)編制主體必須是“明白人”編制過(guò)程中上下銜接的問(wèn)題職能定位混淆123正確使用專家在評(píng)審中的“結(jié)論”4學(xué)習(xí)預(yù)案編制的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)編制主體必須是“明白人”編制過(guò)程中1、應(yīng)急演練目的及意義2、應(yīng)急演練類型及形式3、應(yīng)急演練要求及注意事項(xiàng)3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急演練應(yīng)注意的問(wèn)題：1、應(yīng)急演練目的及意義2、應(yīng)急演練類型及形式3、應(yīng)急演練要求應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下應(yīng)急指揮體系中各個(gè)組成部門、單位或群體的人員針對(duì)假定的特定情況執(zhí)行實(shí)際突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)，簡(jiǎn)單地講就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)演習(xí)。實(shí)踐證明，應(yīng)急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，迅速?gòu)母鞣N災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。需要指出的是，應(yīng)急演練不完全等于應(yīng)急預(yù)案演練。但是由于應(yīng)急演練一般都需要事前作出計(jì)劃和方案，因此應(yīng)急演練在某種意義上也可以說(shuō)是應(yīng)急預(yù)案演練，但這個(gè)“預(yù)案”還包括了臨時(shí)性的策劃、計(jì)劃和行動(dòng)方案。應(yīng)急演練具有非常重大的意義：可以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案效果的可操作性；增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急演練應(yīng)急演練的目的及意義：應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下應(yīng)急指揮檢驗(yàn)預(yù)案完善準(zhǔn)備鍛煉隊(duì)伍磨合機(jī)制科普宣教“演”什么？

一要“演”救援經(jīng)過(guò)

二要“演”現(xiàn)場(chǎng)氛圍

三要“演”設(shè)備使用

四要“演”職責(zé)分工

“練”什么？一要“練”安全警覺(jué)

二要“練”反應(yīng)能力

三要“練”現(xiàn)場(chǎng)指揮

四要“練”應(yīng)急預(yù)案演練目的應(yīng)急演練的目的及意義：檢驗(yàn)預(yù)案“演”什么？演練目的應(yīng)急演練的目的及意義：應(yīng)急演練類型及形式：演練類型單項(xiàng)演練綜合演練單項(xiàng)演練可以是模擬某一災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的某項(xiàng)救援設(shè)備的操作或針對(duì)特定建筑物廢墟的人員搜救，也可以是某一單一事故的處置過(guò)程的演練。綜合演練相對(duì)復(fù)雜，需模擬救援力量的派出，多部門、多種應(yīng)急力量參與，一般包括應(yīng)急反應(yīng)的全過(guò)程，包括對(duì)實(shí)際場(chǎng)景的模擬、對(duì)模擬事件的評(píng)估等。應(yīng)急演練類型及形式：演練類型單項(xiàng)綜合單項(xiàng)演練可以是應(yīng)急演練類型及形式：演練形式演練形式模擬場(chǎng)景演練：以桌面練習(xí)和討論的形式對(duì)應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行模擬和演練，也稱為桌面演練。模擬與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的演練：對(duì)模擬場(chǎng)景演練和實(shí)戰(zhàn)演練的綜合。實(shí)戰(zhàn)演練：包括單項(xiàng)或綜合性的演練，涉及實(shí)際的應(yīng)急、救援處置等。應(yīng)急演練類型及形式：演練形式演練形式模擬場(chǎng)景演練：以桌面練習(xí)應(yīng)急演練要求及注意事項(xiàng)：1234領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)計(jì)劃，周密組織，統(tǒng)一指揮結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，由淺入深，分步實(shí)施

合法守規(guī)，講究實(shí)效，注重質(zhì)量，提升效果

知識(shí)普及，準(zhǔn)備周全，注重安全，避免擾民應(yīng)急演練要求及注意事項(xiàng)：1234領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)計(jì)劃，周密組織危機(jī)溝通與信息報(bào)送03危機(jī)溝通與信息報(bào)送03三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送（一）信息公開與危機(jī)溝通（二）信息報(bào)送的注意事項(xiàng)重視信息報(bào)送與公開，加強(qiáng)危機(jī)溝通能力三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送（一）信息公開與危機(jī)溝通（二）信息報(bào)送三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略勇于擔(dān)當(dāng)膽大心細(xì)自己對(duì)上說(shuō)對(duì)下說(shuō)對(duì)外說(shuō)對(duì)內(nèi)說(shuō)信息報(bào)告指令溝通新聞發(fā)布實(shí)話實(shí)說(shuō)報(bào)告事實(shí)說(shuō)出來(lái)的一定是事實(shí)事實(shí)不一定全說(shuō)出來(lái)說(shuō)事實(shí)鼓勁表態(tài)統(tǒng)一發(fā)布口徑三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略勇于擔(dān)當(dāng)自三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略－:控制好事說(shuō)好壞事好好說(shuō)＋:投入動(dòng)之以情曉之以理三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略－:控制第一時(shí)間原則公開透明原則第三方原則zzzzzzzzz與媒體打交道應(yīng)把握的原則真實(shí)坦誠(chéng)原則情感原則口徑一致原則三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送第一時(shí)間原則公開透明原則第三方原則zzzzzzzzz與媒體打三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送答問(wèn)環(huán)節(jié)“以我為主”

新聞發(fā)言人要始終記住，不是問(wèn)什么答什么，而是我原本想說(shuō)、要說(shuō)什么，要通過(guò)話語(yǔ)轉(zhuǎn)換到真正想講、要講的內(nèi)容上來(lái)，不能被記者牽著鼻子走。Q=A＋1Question(記者的問(wèn)題)巧妙的轉(zhuǎn)折詞Answer(回答提問(wèn))（自己的觀點(diǎn)）回答提問(wèn)的“Q=A+1”法則新聞發(fā)布可采取的技巧三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送答問(wèn)環(huán)節(jié)“以我為主”新聞發(fā)言人要三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)送實(shí)際上就是突發(fā)事件信息報(bào)送怎樣與屬地政府說(shuō)的問(wèn)題三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送信息報(bào)送實(shí)際上就是突發(fā)事件信息報(bào)送怎樣三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)部門報(bào)告。各級(jí)政府和政府有關(guān)部門、單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件的責(zé)任主體。

突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)、簡(jiǎn)明扼要、表達(dá)準(zhǔn)確、文字精煉，應(yīng)包括以下要素：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、已采取的應(yīng)急措施和下一步工作建議等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)上報(bào)和續(xù)報(bào)。緊急情況下，可以先報(bào)基本情況和初步處置措施，再跟蹤續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處理情況、原因結(jié)果以及下步建議等。突發(fā)事件信息報(bào)送三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生所三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送突發(fā)事件信息報(bào)送《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》對(duì)于信息報(bào)告的問(wèn)題都有明確規(guī)定，因此，各級(jí)人民政府、各部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其中的規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息，這樣，既是為了降低突發(fā)事件的影響擴(kuò)大，使事件得到快速有效的處置，也是事件發(fā)生后對(duì)自身的一種保護(hù)。三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送突發(fā)事件信息報(bào)送《中華人民共和國(guó)突三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》中關(guān)于信息報(bào)告的規(guī)定：中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法三、危機(jī)溝通與信息報(bào)送湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦