職業(yè)健康與安全課件

職業(yè)健康與安全——中美對比目錄CompanyLogo1中美職業(yè)健康與安全管理發(fā)展現(xiàn)狀3職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)425OHSMS簡介中美職業(yè)衛(wèi)生管理機制機構(gòu)美國職業(yè)健康與安全管理的啟示什么是OHSMS?OHSMS，即職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是繼ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系標準發(fā)布之后，世界各國十分關(guān)注的問題。世界上很多國家和地區(qū)或機構(gòu)都在積極開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的標準化工作，并發(fā)布了職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)標準。1989年，美國發(fā)布了化學過程安全技術(shù)管理指南，1994年又發(fā)布過程安全管理，同年新加坡發(fā)布了建筑和造船業(yè)安全管理體系，1996年，英國發(fā)布了BS8800職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。從1997年開始，一些認證機構(gòu)例如BSI、BVQI、DNV、BS又經(jīng)過了多次討論于1999年發(fā)布了OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。目前世界上已有三十余個國家建立了相應的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。1.CHSMS簡介（1）關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）

烏拉圭回合談判協(xié)議各國不應該由于法規(guī)和標準差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競爭，應盡量采用國際標準形成勞工標準—WTO的一道難題

烏拉圭回合談判—提出在國際貿(mào)易自由化的同時，應在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標準，并對達不到國際標準的國家進行貿(mào)易限制；

曼谷聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會（2000）—勞工標準和貿(mào)易壁壘再次成為會議焦點之一。

西雅圖會議（1999）—發(fā)達國家堅持將勞工標準必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTO的信譽問題；—發(fā)展中國家擔憂發(fā)達國家可能以此作為貿(mào)易保護主義的工具，強烈反對將勞工標準列入貿(mào)易談判中。(3)OHSMS的頒布考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性，ISO期望制定ISO18000標準；ISO于1996年9月組織召開了國際研討會，討論是否制定OHSMS標準，結(jié)果就此未達成一致意見2000.4.18全球僅59%的國家同意制定ISO的OHSMS18001

國際勞工組織經(jīng)過與ISO協(xié)商，2000年發(fā)表了推動OHSMS工作的報告書，使OHSMS形成一個國際行動，并在2001年頒布ILO的OHSMS規(guī)范和指南。由于全球經(jīng)濟貿(mào)易自由化的發(fā)展以及技術(shù)進步步伐的不斷加快，致使各類工傷事故和職業(yè)性疾病在許多發(fā)展中國家日益增加。據(jù)估計，現(xiàn)在每年有120萬以上的員工死于工傷事故與職業(yè)病，截止目前已發(fā)生的工傷事故有2億5千萬，職業(yè)病有1億6千萬，而與其相關(guān)的經(jīng)濟損失估計已達世界國民生產(chǎn)總值（GNP）的4%。

—摘自國際勞工組織2001年安全工作通報

CompanyLogo（一）國際安全形勢嚴峻

OHSMS實施的背景10QMS、EMS和OHSMSOHSMSQMSEMSQMS—質(zhì)量管理體系EMS—環(huán)境管理體系CompanyLogo總結(jié)

上面的圖片形象地告訴我們，一個企業(yè)對質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理的思路：依靠質(zhì)量管理體系來達到對顧客的滿意；通過環(huán)境管理體系來實現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境保護的社會責任；采用職業(yè)安全健康管理體系來完成企業(yè)對每名員工的保護和社會安全風險的降低。

職業(yè)健康與安全管理不僅是現(xiàn)實的需要也是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，關(guān)系到人權(quán)的保障、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，意義重大。員工環(huán)境我們關(guān)注的是：利潤我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置CompanyLogo15(1)起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章。組織擬訂國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)病防護設(shè)施、個體職業(yè)防護等相關(guān)標準。(2)負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。(3)負責新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。負責監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作。安全監(jiān)管總局承擔的六項職責衛(wèi)生部承擔的職責

擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準。負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健，并查處違法行為。負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)認定監(jiān)督管理；審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。負責對建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。CompanyLogo美國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管組織機構(gòu)《職業(yè)安全和衛(wèi)生法》(1970年)頒布后，美國成立了3個永久性的機構(gòu)，即職業(yè)安全和衛(wèi)生監(jiān)察局(OccupationalSafety&HealthAdministration，OSHA)職業(yè)安全與衛(wèi)生復審委員會(OccupationalSafetyandHealthReviewCommission，OSHRC)國家職業(yè)安全和衛(wèi)生研究所(NationalInstituteforOccupationalSafetyandHealth，NIOSH)。而與職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計有關(guān)的工作則由勞工統(tǒng)計局(BLS，BureauofLaborStatistics)負責。其組織結(jié)構(gòu)圖如下圖所示：CompanyLogoCompanyLogo執(zhí)法科研監(jiān)督《職業(yè)安全和衛(wèi)生法》（1970年）勞動部衛(wèi)生與人事部BLSOSHAOSHRCNIOSH政府獨立機構(gòu)服務行政信息反饋OSHA

*NIOSH*OSHRC

職業(yè)安全衛(wèi)生署(OSHA)是一個管理機構(gòu)，它的職責是專門負責制定和實施有關(guān)如何控制職業(yè)衛(wèi)生和安全方面的法規(guī)，是勞工部的一個部門，在全美劃分十個區(qū)并派出辦公分支機構(gòu)。例如第九區(qū)辦公室擁有OSHA雇員60名，轄管加利福尼亞、內(nèi)華達、夏威夷、亞利桑那四個州的職業(yè)安全衛(wèi)生事務。

國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所(NIOSH)是一個研究機構(gòu)，它的任務是制定判斷或者提出建議(供OSHA制定標準用)、鑒定和評定工作場所的危險性及在測量技術(shù)和控制工藝等方面開展研究和一系列有關(guān)的活動，同時還提供專業(yè)教育、宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生方面的信息資料。該機構(gòu)是衛(wèi)生與人類服務部的疾病控制中心(CDC)的一個部門。OSHRC是根據(jù)《職業(yè)安全和衛(wèi)生法》建立的立于美國政府部門的機構(gòu)，對OSHA的工作進行監(jiān)察和監(jiān)督。該機構(gòu)由3人組成，其成員由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院確認，其活動經(jīng)費由政府撥款，為一個確保OSHA行動與法律保持一致的司法機關(guān)。CompanyLogo美國職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)機構(gòu)設(shè)置

美國職業(yè)安全與健康管理局主要設(shè)有國家辦公室和區(qū)域辦公室。國家辦公室包括：合作和國家項目部(DCSP)，．標準和指導部(DSG)，科學技術(shù)和醫(yī)藥部(DSTM)，執(zhí)行項目部(DEP)，以及評估和分析部(DEA)。按照行政區(qū)劃不同。在全國范圍共設(shè)置10個區(qū)域辦公室負責各區(qū)域的職業(yè)安全與健康管理。在區(qū)域辦公室以下，還設(shè)有73個地區(qū)辦公室直接負責具體的執(zhí)行任務。區(qū)域辦公室及地區(qū)辦公室都是聯(lián)邦職業(yè)安全與健康管理局的派出機構(gòu)。此外，各州有相對獨立的州立職業(yè)安全與健康管理局執(zhí)行州立項目(StatePrograms)，有的州根據(jù)實際情況，建立了更嚴格的地方職業(yè)安全與健康法規(guī)進行管理。聯(lián)邦政府機構(gòu)與地方之間既相互配合又依法獨立行使職責。CompanyLogo美國職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)機構(gòu)設(shè)置

在聯(lián)邦層面，職業(yè)安全健康管理局在全美各地有超過100個機構(gòu)，擁有大約2100名雇員，包括監(jiān)察員、暗訪監(jiān)察員、工程師、醫(yī)師、教師、標準撰稿人、其他技術(shù)和服務人員。每一個聯(lián)邦部門（除美國郵政局外）都有建立健全本部門職業(yè)安全健康體系的責任，職業(yè)安全健康管理局向每一個政府部門提供職業(yè)安全健康的指導和支持。在州層面，《職業(yè)安全健康法1970》鼓勵美國各州實施有地方特色的職業(yè)安全健康活動，但是各州自行實施的活動必須至少與聯(lián)邦法律“一樣有效”，必須通過各種監(jiān)察行動確保法律法規(guī)標準的正確實施。聯(lián)邦職業(yè)安全健康管理局有權(quán)利審批、監(jiān)控各種州級職業(yè)安全健康活動，并為州級活動提供最多50%的經(jīng)費預算。截至2007年12月，全美有26個州和州級單位實施獨立的職業(yè)安全健康活動。CompanyLogo(二)群發(fā)性職業(yè)病不斷發(fā)生近年來，媒體報道了福建仙游縣、廣西馬山縣、貴州施秉縣、甘肅古浪縣、江西修水縣、遼寧朝陽市、安徽鳳陽縣等多起塵肺病群發(fā)事件，一次性幾十人甚至上百人患病，情況嚴重。(三)職業(yè)病危害種類多、分布廣，超標情況嚴重所檢測的95%的金礦企業(yè)粉塵超標，最高超標57倍27（四）大多數(shù)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱一是不少用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責任未能有效落實，主要負責人職衛(wèi)生意識淡薄。二是職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱，作業(yè)環(huán)境惡劣，缺乏有效的職業(yè)病防護設(shè)施和個人防護用品。四是勞動者職業(yè)衛(wèi)生知識不足，防護意識不強，因此深受職業(yè)病危害傷害。三是國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、政策標準未能得到有效貫徹。用人單位勞動者我國企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱29(五)監(jiān)督管理工作亟待加強

一是上下一致、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制還未完全形成。二是法規(guī)標準體系還有待進一步完善。三是一些地方還沒有牢固樹立以人為本的理念，或是對安全發(fā)展的理解還不全面；一些地方還沒有真正把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提上日程，工作部署流于形式。四是不少地方對職業(yè)衛(wèi)生工作的支持力度還不夠，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)不健全或力量薄弱，缺乏檢查執(zhí)法裝備和技術(shù)支撐，導致基層監(jiān)管人員難以有效開展監(jiān)管執(zhí)法工作。美國職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展

美國職業(yè)安全健康管理局的執(zhí)法依據(jù)是《職業(yè)安全健康法1970》，美國職業(yè)安全健康管理局成立以來，美國雇員人數(shù)增加了近1倍，如今全美800萬個崗位上有1.15億名工人，但是非死亡職業(yè)傷害和職業(yè)疾病減少了60%，職業(yè)死亡事故從1992年開始逐年刷新歷史最低記錄。下面是一份《2008年度美國職業(yè)安全健康工作報告》，由美國聯(lián)邦職業(yè)安全健康管理局在華盛頓特區(qū)完成，主要陳述美國聯(lián)邦職業(yè)安全健康管理局的工作情況和履行職責的情況。報告還將公布了1970-2007年職業(yè)傷害和職業(yè)疾病的各種數(shù)據(jù)。CompanyLogo圖11992-2007年百萬工時死亡率，根據(jù)美國勞工部勞動數(shù)據(jù)統(tǒng)計局《職業(yè)傷害死亡普查》

CompanyLogo圖21970-2007全美雇員人數(shù)圖，根據(jù)美國勞工部勞動統(tǒng)計局的《當前雇傭統(tǒng)計》

CompanyLogo從圖中分析得出：2007年，普查數(shù)據(jù)顯示百萬工人死亡率達到歷史最低點。2007年，非死亡職業(yè)傷害和職業(yè)疾病比1970年下降了60%，同時雇員的數(shù)量比職業(yè)安全健康管理局成立時增加了近1倍。CompanyLogo美國職業(yè)衛(wèi)生具體管理措施美國職業(yè)安全健康管理局的職責就是確保全美超過800萬個作業(yè)場所（包括辦公室、工廠、船廠、旅店、醫(yī)院、建筑工地等）的安全健康。美國職業(yè)安全健康管理局主要的工作就是立法、執(zhí)法、組織合作項目、提供技術(shù)支持和培訓。CompanyLogo立法執(zhí)法組織合作項目技術(shù)支持培訓OSHA立法

雇主必須遵守職業(yè)安全健康管理局制定的法規(guī)和標準，1970年起，職業(yè)安全健康管理局已經(jīng)制定頒布了超過100部安全健康標準?？偟膩碚f標準涵蓋：雇主必須提供安全健康的作業(yè)環(huán)境，確保雇主履行標準的措施，確保雇員使用了必要的個人防護設(shè)備。如果企業(yè)沒有遵守法律法規(guī)的要求，將會被罰款或通報。CompanyLogo執(zhí)法

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職業(yè)安全健康管理局，盡力通過強制和公平的執(zhí)法來確保雇員安全健康的需求。如果雇主違背了職業(yè)安全健康的標準，他們將受到一個通告，通常是處罰。美國職業(yè)安全健康管理局的處罰最高為7萬美元，處罰的程度是由違背法律法規(guī)的種類和違規(guī)產(chǎn)生后果的嚴重程度決定的。第一種：故意型。雇主知法犯法。法院會因雇主故意違規(guī)導致人員死亡，判罰雇主7萬美元。第二種：重復型。如果雇主在年內(nèi)超過3次違反類似的法律法規(guī)，將會被罰款7萬美元。第三種：嚴重型。雇主在知曉或應該知曉安全隱患的前提下，導致雇員發(fā)生死亡或嚴重的身體傷害，將會被罰款7萬美元。第四種：較重型。直接導致發(fā)生非死亡安全健康傷害事故，雇主將會最高7萬美元。第五種：頑固性。發(fā)現(xiàn)隱患拒不整改或整改不徹底的雇主，每天將會最高被罰款7000美元。

組織合作項目經(jīng)過30多年的努力，美國的職業(yè)安全與健康管理已取得顯著成效。很多項目如戰(zhàn)略同盟項目(StrategiCPartnershipProgram)，自愿保護項目(VoluntaryProtectionPrograms)，挑戰(zhàn)項目(OSHAChallenges)，咨詢項目(ConsultationPrograms)，聯(lián)盟項目(AlliancePrograms)等對美國職業(yè)安全與健康的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。這些項目分別都有各自的期限，當?shù)狡诤?，簽約雙方又再續(xù)簽，以保持長期的合作與發(fā)展，使企業(yè)不斷地發(fā)展和改進安全與健康管理，為真正實現(xiàn)其減少職業(yè)傷害、疾病和死亡至零的最終目標而持續(xù)努力。CompanyLogo技術(shù)支持和服務

美國職業(yè)安全健康管理局提供以下資源，幫助雇主和雇員更好的了解美國政府的各項要求，以避免發(fā)生職業(yè)傷害和職業(yè)疾病。專家支持：職業(yè)安全健康管理局提供各種包括調(diào)研會、學術(shù)研討會、各類技術(shù)文檔在內(nèi)的專家技術(shù)支持。eTools:是一個交互式的基于互聯(lián)網(wǎng)的培訓平臺，用戶可以通過美國國家局的網(wǎng)站登錄平臺，自主選擇個性化課程。800服務：通過呼叫800-321-轉(zhuǎn)職業(yè)安全健康管理局，雇主或者雇員可以免費與安全專家交流、咨詢，還可以報告安全事故和安全隱患。電話提供西班牙語支持?？锖椭改衔墨I：職業(yè)安全健康管理局定期出版職業(yè)安全和健康文獻，幫助雇主和雇員了解近期工作動態(tài)和工作思路。簡報：每兩個月出版一期電子《簡報》，向社會公告職業(yè)安全健康管理局近期的重要活動。小企業(yè)助手：職業(yè)安全健康管理局成立小企業(yè)助手辦公室，幫助小企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系消除安全隱患。CompanyLogo美國職業(yè)安全與健康管理理念

美國職業(yè)安全與健康管理局的使命就是保護職業(yè)場所的每一個人——包括企業(yè)主和員工的安全和健康。以此為出發(fā)點，通過推行強制性標準，加強安全檢查與企業(yè)自檢，強化職工安全與自我保護意識，鼓勵工作場所的持續(xù)改進，以最大限度減少工作場所的事故和對職工的職業(yè)傷害。美國職業(yè)安全與健康標準的修訂與增補常常取決于事故調(diào)查結(jié)果及其對職業(yè)健康危害的程度。隨著社會、經(jīng)濟、科學技術(shù)的不斷發(fā)展，一些新的職業(yè)安全與健康標準也相應出臺以更好地保護職工的安全和健康。例如，目前美國職業(yè)安全與健康管理局正在對有關(guān)納米技術(shù)進行研究，準備制定相關(guān)的新標準。此外，對人類環(huán)境工程學(Ergonomics)的研究也正在進行中。CompanyLogo美國職業(yè)安全與健康管理理念

美國的職業(yè)安全與健康管理雖然在部分地區(qū)實行許可，但行政許可僅僅是其采用的管理手段之一。最主要的管理方式是通過不同的合作項目，鼓勵企業(yè)自發(fā)地加強職業(yè)安全與健康的管理，以達到相關(guān)標準要求。此外，美國的職業(yè)安全健康管理有一套完善的投訴和舉報處理機制，以充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用，這在很大程度上有效促進了職業(yè)場所安全與健康條件的不斷改進。美國的職業(yè)安全與健康管理還強調(diào)公眾參與。通過不同的合作項目，除企業(yè)自身以外，讓相關(guān)政府機構(gòu)、協(xié)會、學校、研究機構(gòu)以及其他非政府組織(NGOs)都參與進來共同監(jiān)督和促進職業(yè)安全與健康的發(fā)展。這些部門還為提供許多共享資源及加強職業(yè)安全與健康的教育做出了積極的貢獻。CompanyLogo4.職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)和標準背景建國以來，我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化：第一階段是，自新中國成立到1998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動部門負責；第二階段是，1998年政府機構(gòu)改革，將勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，變由衛(wèi)生部承擔；第三階段是，2003年中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責進行了調(diào)整，將衛(wèi)生部承擔的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責劃到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2005年又明確將此項職能劃歸國家安全監(jiān)管總局。煤礦這方面的職能劃給了國家煤礦安全監(jiān)察局。CompanyLogo存在的問題（一）職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全法律法規(guī)標準體系分離1998年政府機構(gòu)改革以來，職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全工作由不同部門負責，職業(yè)衛(wèi)生工作與職業(yè)安全的日常監(jiān)管等工作逐漸分離。2001年全國人民代表大會審議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全分別進行了規(guī)范，負責職業(yè)衛(wèi)生的衛(wèi)生部門和負責職業(yè)安全的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也在各自職能范圍內(nèi)，分別對職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全進行了具體的規(guī)定。與此同時，職業(yè)衛(wèi)生安全的標準也開始出現(xiàn)分離。2003年對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責進行調(diào)整，將作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查劃歸安監(jiān)部門負責，出現(xiàn)了將職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全統(tǒng)一管理的趨勢，但職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全法律、法規(guī)仍處于分離狀態(tài)，未能及時調(diào)整以適應政府部門職能調(diào)整。CompanyLogo（一）職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全法律法規(guī)標準體系分離

目前我國尚無一部真正意義上的職業(yè)安全衛(wèi)生法律?！堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》是《勞動法》的子法（分支法），屬于勞動法法律體系，目前我國雖已經(jīng)制定、頒布了《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等一系列法律、法規(guī)，但是從法律體系的歸屬來說，這幾個法律似乎都不能納入勞動法法律體系，它們不能取代職業(yè)安全衛(wèi)生法。從國際上看，幾乎所有國家的有關(guān)法律法規(guī)均將職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全連接在一起，把預防控制職業(yè)病、職業(yè)危害以及職業(yè)傷害并列在同一法律法規(guī)文件中的同一條款內(nèi)，旨在全面保護工人的健康，這個總趨勢恐怕是不會逆轉(zhuǎn)的。CompanyLogo

（二）現(xiàn)行法規(guī)標準體系涉及多個部門、職能交叉、執(zhí)法主體交錯

一直以來，除各時期不同主管部門負責總體的職業(yè)衛(wèi)生工作外，礦山、鐵路等行業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作則由行業(yè)主管部門具體負責。故現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系包含了三部分：全國人大審議通過的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律；國務院制定的行政法規(guī)；各有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理部門制定的部門規(guī)章?；谏鲜鲈蚝蛧鴦赵阂恢睕]有對職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的部門規(guī)章等進行清理，現(xiàn)行有效的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)體系呈現(xiàn)出職能交叉、執(zhí)法主體交錯的局面，不僅影響到主管部門的依法行政，也給企業(yè)遵守職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)帶來不少的困惑。類似的，現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生標準也涉及多個部門，并表現(xiàn)為國家標準、部門標準和行業(yè)標準共存的特點。CompanyLogo（三）缺乏總體規(guī)劃，時代特征強，尚不能形成一整套有效體系

2002年《職業(yè)病防治法》頒布前我國一直沒有一部完全針對職業(yè)衛(wèi)生的法律，職業(yè)衛(wèi)生職能的部門調(diào)整以及長期缺少職業(yè)衛(wèi)生基本法律使得職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準的制定缺乏總體規(guī)劃，更多情況下是根據(jù)當時的職業(yè)衛(wèi)生形勢需要制定相應的法規(guī)或者標準。不同歷史時期我國的職業(yè)衛(wèi)生形勢特點不同，出臺的一系列的法規(guī)呈現(xiàn)出顯著的時代性，其中尤以通知、公告顯著。《職業(yè)病防治法》出臺的時間晚于多數(shù)行政法規(guī)、部門規(guī)章，出臺后并沒有完全根據(jù)相應條款制定相應的行政法規(guī)、部門規(guī)章或?qū)υ胁块T規(guī)章進行梳理，導致現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、標準體系呈現(xiàn)出錯綜復雜的現(xiàn)狀，雖初步形成了“憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章——標準”的框架，但沒有做到很好銜接并真正融合成一整套的體系，某些方面甚至出現(xiàn)混亂與抵觸。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，職業(yè)危害控制形勢不斷變化，法規(guī)標準固有的滯后性、很多法規(guī)標準出臺較早而一直沒有修訂、某些標準配套的法規(guī)或標準的修訂等原因，使得現(xiàn)行有效的法規(guī)標準中，有一些已經(jīng)不適用于當前的職業(yè)危害控制形勢，給主管部門和企業(yè)等的應用帶來不少的問題。CompanyLogo美國的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)

美國1970年頒布的《職業(yè)安全和衛(wèi)生法》(TheOccupationalSafetyandHealthActof1970)通過授權(quán)執(zhí)行在各州法令的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的各種標準，幫助并鼓勵各州為保證勞動條件的安全與衛(wèi)生作出努力；同時為職業(yè)安全與衛(wèi)生領(lǐng)域提供科學研究、情報資料和教育培訓。該法的適用范圍包括：用以管理幾個州之間和與外國的經(jīng)濟活動，保證勞動者工作條件盡可能的安全與衛(wèi)生，提供福利設(shè)施，保護人力資源。該法涉及國會、勞動部、職業(yè)安全與衛(wèi)生復審委員會、咨詢委員會、工人補償全國委員會、衛(wèi)生教育和福利部長、雇主、雇員等各方面在職業(yè)衛(wèi)生與衛(wèi)生事業(yè)上的責任與權(quán)利分配關(guān)系。OSHA在安全衛(wèi)生方面僅起到督促的作用，具體工作應由雇主去做。政府為減少因工傷而造成的開支，頒布了一系列的法規(guī)。美國在安全衛(wèi)生方面的立法，大致也可分為國家立法和地方立法：CompanyLogo美國的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)

國家立法：1970年國會通過“職業(yè)安全衛(wèi)生法”。在該法的“一般職責”中對雇主提出了一個總的強制執(zhí)行的要求。即工作場所必須保證安全和衛(wèi)生;在“特殊職責”中，要求雇主都要遵守職業(yè)安全衛(wèi)生署發(fā)布的更為詳細的規(guī)范。OSHA形成一個法律通常須用5年時間，長的要在10年以上，一般都要通過咨詢、聽證、收集、修改等程序，最后在“聯(lián)邦注冊”上全文刊出發(fā)布。地方立法：“1973年加利福尼亞州頒布了”加州職業(yè)安全與衛(wèi)生條例“，用以保障工人作業(yè)場所的安全與衛(wèi)生。條例對OSHA的檢查、雇員的投訴、傳票的限期整改以及經(jīng)濟處罰和民事控訴等作出了具體規(guī)定。在美國OSHA的工作中，把建筑安全工作作為一項重要工作，建筑安全的標準，由OSHA來制訂。各建筑企業(yè)，按規(guī)定進行具體執(zhí)行。CompanyLogo5.美國職業(yè)健康與安全的啟示CompanyLogo美國的職業(yè)安全與健康管理對頻繁的職業(yè)場所傷害和事故起到有效的遏制作用，同時對美國的社會、經(jīng)、科技發(fā)展起到積極的促進作用。其主要經(jīng)驗包括：直面問題1971年以來，雖然美國全國工作場所和雇員人數(shù)增長一倍多，分別由360萬個工作場所和5600萬就業(yè)人員增加到700萬個工作場所和1．11億就業(yè)人員，但美國職業(yè)安全與健康管理局通過實施強制性職業(yè)安全與健康法律法規(guī)，加強對工作場所的監(jiān)察，使工作場所意外事故造成的人員死亡人數(shù)減少一半以上，職業(yè)傷害與職業(yè)病人數(shù)下降40％。CompanyLogo強調(diào)雙贏美國的職業(yè)安全與健康管理并不僅僅從職工的角度出發(fā)，而是同時考慮雇主的利益，充分發(fā)揮雇主和雇員雙方的積極性來共同促進工作場所的安全與健康。職業(yè)安全與健康的促進不僅僅有利于職工，同時也將有效增加雇主的利益。事故的減少與職工傷亡的降低會大大降低雇主的生產(chǎn)成本，減少損失，節(jié)約巨額賠償金及職工醫(yī)藥費，同時安全設(shè)施的投入也會帶來更高效的生產(chǎn)率?；谶@些因素，雇主更愿意主動配合政府搞好自身的安全建設(shè)。CompanyLogo職業(yè)安全和健康并重美國《職業(yè)安全與健康法》中就同時強調(diào)了職業(yè)安全與職業(yè)健康的雙重重要性。因此在職業(yè)安全與健康管理過程中，無論是政府，還是企業(yè)及協(xié)會，在強調(diào)安全的同時，也積極關(guān)注職業(yè)健康的進步。例如，今