2008年云南公務(wù)員考試《申論》真題及參考解析

2008年云南省公務(wù)員考試《申論》真題及解析滿分：100分時限：150分鐘本卷科目代碼為“5”。一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料【材料一】東莞市目前作出決定，從2009年1月1日起，在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。理由是養(yǎng)豬污染重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟。總之，禁止養(yǎng)豬是出于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。可耐人尋味的是，東莞市經(jīng)貿(mào)局從去年開始就已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合進行“生豬供莞定點基地”的認(rèn)定工作，到2008年1月1日，東莞市場上的所有豬肉都要從生豬供莞定點基地買進，本地人如果要養(yǎng)豬也必須申報“生豬供莞定點基地”。國內(nèi)的豬肉價格一路飆升，這固然與整個國民經(jīng)濟偏熱，物價整體上漲有關(guān)，但生豬生產(chǎn)供應(yīng)不足也是一個重要原因。為此，國務(wù)院《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》明確規(guī)定：“各城市要在效區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率，任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)?！泵髂繌埬懙嘏c國家緩解民生難題的政策背道而馳，不曉得東莞意欲何為？“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”是個響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛?，可問題是：根據(jù)什么去鼓勵或抑制某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？就這個事例看，東莞市經(jīng)貿(mào)局的做法，反映的往往不是政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，而是政府行政行為的倫理缺失。因此，所謂“定點”即使有招標(biāo)等輔助措施，也很難避免權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生?！静牧隙咳ツ?2月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開銷售“保護傘”、小推車，價格分別為130元、300元，買了傘和小推車后，市容管理局就不會再找麻煩了。（12月24日《河南商報》）為了430元，“城管監(jiān)制”的傘，公共權(quán)力變成了個別人、個別部門以損害國家和公共利益來牟取私利的工具。從中，我們看到的是公共權(quán)力使用的任意性，甚至是“流氓化”趨勢。這種權(quán)力的異化，嚴(yán)重背離公共權(quán)力的性質(zhì)，導(dǎo)致社會公平缺失，帶來行政倫理失范，嚴(yán)重危害公眾利益。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府本來是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民，但政府一旦形成，其內(nèi)部官僚集團也會有自己的利益，也是經(jīng)濟理性人，也會追求自身利益最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府的變異，如大量滋生權(quán)力尋租現(xiàn)象，打破官員無私、自動代表公共利益的政治學(xué)神話。城管監(jiān)制的“保護傘”就證明了這點?！静牧先壳靶r候，《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證，該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶。其特征是以案件或行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款、工商部門通過拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進行經(jīng)濟處罰，……各顯神通，借此為機關(guān)乃至為地方廣開財路?，F(xiàn)時輿論的焦點都在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公”的腐敗，其實是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權(quán)謀“公”卻是集體犯罪，也就是機構(gòu)犯罪，沒有明確的犯罪主體，一般較難受到法律懲治。對于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可大開殺戒；但對于只造成人民損失而未造成政府有形損失（在這里，政府的損失是無形的信譽損失）的以權(quán)謀“公”者呢？【材料四】喧囂一時的陜西假虎照事件終于有了官方結(jié)論。最新一期《嘹望》新聞周刊發(fā)表文章，評論近期假虎照事件和甕安事件。文章說，一位大山深處的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。偽照突破了3級部門、13名官員的把關(guān)，以省級政府主管部門的名義召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布。其間，所涉部門無不言之鑿鑿，胸脯拍得山響;更有廳級官員以“烏紗帽”作保，為“紙老虎”的登場亮相推波助瀾。整個事件充分暴露了相關(guān)機關(guān)和公務(wù)人員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄等突出問題，可以說，是該作為的不作為，不該作為的亂作為。在公眾的質(zhì)疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損。因此，切實加強政府信用意識和行政倫理教育，健全政府信用體系，已顯得十分重要，應(yīng)盡快列入各級決策者的工作日程，作為政府信用的制度保障。【材料五】河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴縣市兩級政府，被稱為政府“下告上”第一案。事情被媒體報道后，城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒有想到的壓力，經(jīng)過考慮之后，決定撤訴?，F(xiàn)在鎮(zhèn)政府唯一能做的是“只有等待上級的指示，或者法院的判決”。“我怕什么，不是官司的輸贏，而是官場的無形壓力”，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王向陽表達了這樣的情緒。有論者認(rèn)為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級絕對服從上級”的行政倫理，對行政權(quán)力體系的“垂直權(quán)威”發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實上，王向陽不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理選擇的困境：如果贏了官司，他沒有辦法向縣市上級領(lǐng)導(dǎo)交代，沒有辦法向私交不錯的對手交代；如果輸了官司，他則既無顏面對鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們，也無法面對成千上萬的普通民眾?？傊?，“贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄”?！静牧狭咳藗円话愣紩迅瘮“讣医唤^的原因，歸咎于法制不健全、執(zhí)法不力。但最近發(fā)表的一篇題為《“三化”與行政倫理的博弈》的文章卻指出：法制建設(shè)是從體制上解決問題的。加強監(jiān)督、限制和規(guī)范政府權(quán)力的法制建設(shè)，無疑是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。目前，我國的行政法律法規(guī)可謂不少了，但一些法制專家仍然不無憂慮地感嘆：“從歷史情況來看，從《行政訴訟法》到《行政處罰法》，再到《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，任何一部約束政府權(quán)力的法律出臺，都會刺激新一輪的權(quán)力擴張?！薄疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，法律法規(guī)無處不在，而對于那些具有社會倫理自我約束力的人來說，只會感到天網(wǎng)恢疏。我們從中可以品悟到，任何法律法規(guī)都是社會倫理的社會化，是社會倫理自約束向他約束的強化。因此，要推進政府職能的轉(zhuǎn)變，就無法繞過破解對國家公務(wù)員隊伍進行行政倫理重塑這一難題。【材料七】鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚揚，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職檢查，市饅頭辦主任由市商貿(mào)委員會副主席邢兼任。最近，新任的邢主任接受了中央電視臺《經(jīng)濟半小時》記者陳的獨家專訪。陳：市里為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦？我知道鄭州人也挺愛吃這些東西的。邢：我不清楚為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級饅頭辦是為了共同保護饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。陳：這意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)許可證，才是合法的。那么要拿到這么一個許可證需要花多少錢？邢：1100元。100元是辦證的，包括制牌、發(fā)證；1000元是得到許可證后還要在報紙上進行公告的費用。陳：公告費？公告費是1000元嗎？邢：這個事具體由原來饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運作，現(xiàn)在已經(jīng)在糾正這個事情。陳：我們知道在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦也在辦許可證，每個證件收1600元，然后說有500元是交到你們市饅頭辦了。你們收到過這個錢嗎？邢：據(jù)原來的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒有收過。陳：但是那些饅頭廠家，確實是交了1600元錢，那么那500元錢去哪兒了？邢：目前還不清楚。陳：有些生產(chǎn)廠家在問：在沒有饅頭以前，他們辦一個證件不需要交這么多錢，為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢呢？邢：這個問題問得好。這也正是我們要加以整頓的原因之一。饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實事、為饅頭廠辦實事的一個機構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢。陳：我們知道在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在白廟市場發(fā)生過一場公開沖突，就是因為雙方都存在罰款問題，大家都覺得有權(quán)力來罰這個廠家。您覺得作為饅頭辦，它有權(quán)力來罰款嗎？邢：從目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒有權(quán)罰款。陳：以前賦予過嗎？邢：以前的事我不清楚。他們?nèi)绻菢幼?，那就是他們認(rèn)為自己有權(quán)吧。陳；我們了解到一個情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進面粉，然后饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢，面粉廠也要交給饅頭辦每袋5毛錢。邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對廠家沒好處，對老百姓也沒好處？陳：饅頭辦收的這些錢是如何處理的？有沒有打算取締一些饅頭辦？邢：這些錢要實事求是地由各區(qū)加以內(nèi)部審計，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里還要進行審計。從目前看，還沒有取締一些饅頭辦的打算。陳：內(nèi)部審計？我們知道在過去3年當(dāng)中，一直都存在上述情況。為什么在3年當(dāng)中，這種違法的情況老百姓不知道呢？如果市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒有這次沖突，我們是不是就不知道這個內(nèi)幕了？邢：會有這種可能。但我估計這種情況持續(xù)的時間不會太久，因為這個事情是違背老百姓意愿的，違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，像這種存在以權(quán)謀私的情況，遲早要暴露。陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報紙、媒體上相互指責(zé)對方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰是邪惡的一方？為什么會發(fā)生這么嚴(yán)重的沖突？邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因為權(quán)力的分配而發(fā)生了斗爭？可能有更多人都相信，答案是肯定的。您不相信嗎？邢：這個問題需要進一步調(diào)查，現(xiàn)在不好回答，因此我才介入這個事?；蛟S可以從你講到的市、區(qū)兩級的收費找到答案，我估計是因為這個造成的。陳：利益，因為利益！辦生產(chǎn)許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。如果沒有這個饅頭辦，這個市場會怎么樣呢？邢：這個問題問得非常好。我聽他們說，原來沒有饅頭辦，市場也能夠很正常運轉(zhuǎn)。陳：那么有沒有想過，饅頭辦還有存在的必要嗎？邢：你這個問題問得非常好！陳：這個問題“好”在哪兒呀？邢：好在在市場經(jīng)濟條件下，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作經(jīng)濟工作。陳：您覺得饅頭辦的做法沒有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律嗎？邢：也是，也是。陳：“也是”是什么意思？邢：“也是”就是說它在這一個時期，它的使命就是干這個事?，F(xiàn)在整個國家，這個辦、那個辦的太多。這種情況實際上就是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)物。陳：您能不能用實話告訴我們，這個東西是不是沒有存在的必要了呢？邢：這個問題還需要考慮。盡管是新上任的主任，我還是希望它是暫時的?！静牧习恕吭谝淮晤}為“行政倫理與反腐倡廉”的專題訪談中，國家行政學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國行政倫理研究會會長王偉教授談到（人民網(wǎng)，2008年7月2日）：其一，黨和國家一直強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的道德培育、廉政教育，但中央也承認(rèn)這樣的教育還不是很有效。新中國成立以來很長一段時間，我們沒有明確提出“依法治國”，“人治”的色彩相當(dāng)嚴(yán)重；改革開放后，提出了依法治國，這是我們政治生活中非常巨大的進步。由此，相當(dāng)一部分人又覺得德治是“虛”的，法治才是“實”的，甚至相信法治萬能。在這個時候，引入行政倫理是一個途徑，把“以德治國”和“依法治國，，結(jié)合起來，就能使行政人員所應(yīng)遵循的為人民服務(wù)的宗旨和公仆意識不止停留在口頭上，而是真正融化在公共行政的全過程之中。其二，中國現(xiàn)在出現(xiàn)的很多腐敗問題，從它的廣泛的深層次的根源看，有一個文化根源問題。也就是說，幾千年的封建傳統(tǒng)延續(xù)下來的“官本位”意識，不僅在干部中間很深，就是在民眾中間也有相當(dāng)?shù)氖袌觥：孟裼X得官就應(yīng)該這樣，或者說你這個官雖然貪一點，但是你還能夠為百姓做事，我覺得這個官還行?，F(xiàn)在我們講公共行政倫理，它的基本點是“民本位”。以民為本，本身就有非常深刻的行政倫理內(nèi)涵。真正有效的遏制腐敗。最重要的一個是靠民眾的覺醒、民眾的力量。【材料九】據(jù)悉，近年來，已有上海、昆明等很多大中城市的政府，已將行政倫理和公務(wù)員行為規(guī)范列為在職公務(wù)員培訓(xùn)的常規(guī)項目和各類培訓(xùn)的基礎(chǔ)內(nèi)容。2007年8月6日《北京青年報》報道：從今年秋季新學(xué)期開始，北京市將在部分學(xué)校試用《廉潔教育》讀本。《廉潔教育》讀本有4個版本，小學(xué)和初中版本以正面內(nèi)容為主，肉容主要源于傳統(tǒng)文化、人物以及中小學(xué)生行為規(guī)范；高中和教師版本中選擇了一些反面典型案例，其中2005年高考西安集體作弊案以及成克杰腐敗案件等入選了高中讀本。2007年7月19日《廣西日報》報道：廣西梧州市于近日開始為參加家庭助廉活動的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭建立專門教育檔案。目前，梧州市已有3800多名鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部家庭參加了這項家庭助廉活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭通過參加家庭助廉讀書會、經(jīng)驗交流會、周末影視晚會、知識競賽、評選“家庭助廉”先進個人和“廉潔家庭”等活動，凈化家庭環(huán)境，樹立良好家風(fēng)，共筑家庭拒腐防變的思想道德防線。【材料十】美國的行政倫理立法源于1972年到1974年的“水門”事件?！八T”事件被看成是美國建國以來民主與法制的一場最嚴(yán)重的較量，它導(dǎo)致了美國的憲政危機，并且迫使美國總統(tǒng)被迫下臺，它的主題就是“違反了美國行政倫理”。為了避免“水門”事件重演，1978年1。月，美國國會通過了《美國政府倫理法》（共7章，約7萬字）。1989年4月12日和1990年1。月17日，布什總統(tǒng)分別簽署12674號和12731號行政命令，頒布《美國政府官員及雇員的行政倫理行為準(zhǔn)則》。1992年，美國政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更為詳細(xì)、操作性更強的普遍適用于聯(lián)邦政府的倫理行為標(biāo)準(zhǔn)，即《美國行政部門工作人員倫理行為準(zhǔn)則》。在韓國，不僅有《韓國憲法》為行政倫理確立了基本精神，有《韓國公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》、《韓國國家公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)該遵守的基本倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，而且，1981年l2月31也以總統(tǒng)令形式出臺了《韓國公職人員倫理法》。2001年11月29日，韓國公布《韓國防止腐敗法》，該法的制定，意在用一個綜合性的法律以全面、深入地推動韓國社會的反腐敗運動。而這個法案的第一提案人明確指出，它就是一個行政倫理性質(zhì)的立法。實際上，我們國家近年來也已經(jīng)在搞。中央出臺的很多文件都有行政倫理法的性質(zhì)。比如，《中華人民共和國國務(wù)院工作規(guī)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報規(guī)定》，特別是最近頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》（簡稱《工作規(guī)劃》），都有與公共行政倫理直接相關(guān)的明確規(guī)定?！豆ぷ饕?guī)劃》的基本要求之一是：堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合。做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。三、申論要求1．請分析“行政倫理失范”的原因。要求：全面準(zhǔn)確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過300字。（20分）2．假如上級政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級政府．主管部門的新聞發(fā)言人，作為對社會輿論的回應(yīng)，請你針對材料七所反映的問題，寫一份新聞發(fā)言提綱。要求：觀點明確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過400字。（30分）3．針對所有材料反映的問題，自擬標(biāo)題，就加強行政倫理建設(shè)提出對策并進行論證。要求：針對性強，重點突出，論證有力，條理清楚。篇幅不超過1000字。（50分）試卷解析該試卷的出題背景：反腐倡廉、社會信用建設(shè)一直以來是舉國上下高度關(guān)注的話題，然而，官員尋租、社會信用缺失現(xiàn)象正嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟社會發(fā)展。以“周老虎”事件、鄭州市撤銷饅頭辦等事件為代表，反映出在近年來一些地方政府和部門監(jiān)管缺位、越位或錯位，誠信缺失，損害群眾利益的問題仍然比較突出，嚴(yán)重腐敗案件時有發(fā)生。因此，努力營造良好的信用環(huán)境，大力加強社會信用制度建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫。無論是反腐倡廉，還是誠信建設(shè)，都包容于政府行政倫理的議題。該試卷的政策、法律依據(jù)：1.《全面推進依法行政實施綱要》（2004年4月）2.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》3.《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》4.《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》5.《云南省人民政府關(guān)于在全省行政機關(guān)推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和現(xiàn)實辦結(jié)制的決定》（2008年1月）6．《云南省人民政府關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》（2008年1月）7．全國整規(guī)辦、中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會等六部門《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》（2003年）總結(jié)近年來的經(jīng)驗，云南省公務(wù)員考試申論的題型設(shè)計一般為：第一題最主要的出題方式要求“概括主要問題”，而第二題的要求一般則為“針對主要問題提出對策”，第三題則為“根據(jù)某項對策”或“自擬標(biāo)題”寫一篇對策性文章。從實踐的情況來看，許多考生或出于投機取巧，或因肚中無貨，通常會把第二題的對策照搬到第三題。為避免再出現(xiàn)此類情況，參考中央、國家機關(guān)和兄弟省份公務(wù)員考試近年來申論題型設(shè)計的變化，云南省2008年考試錄用公務(wù)員筆試《申論》試卷在題型設(shè)計上較往年有了明顯的變化。第一題要求分析“行政倫理失范”的原因；第二題要求“寫一份新聞發(fā)言提綱”；第三題要求“針對所有材料反映的問題，自擬標(biāo)題，就加強行政倫理建設(shè)提出對策并進行論證”。這樣的命題方式不僅降低了考試的難度（2008年云南省實際參加公務(wù)員考試的考生97222人，申論科目及格率為1．99％，有1935人考試成績超過60分。而2007年云南省實際參加公務(wù)員考試的考生達到97272人，及格率卻不到萬分之一），避開考生重復(fù)使用對策，而且第二題的設(shè)計能較好的考查出考生公文寫作的能力。一、請分析“行政倫理失范”的原因。要求：全面準(zhǔn)確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過300字。（20分）【答題思路】第一，執(zhí)政理念不正確。包括：（1）服務(wù)意識不清；（2）公仆意識淡?。唬?）“官本位”意識濃厚；（4）依法行政意識不強第二，政府職能定位不準(zhǔn)包括：（1）以權(quán)謀私；（2）權(quán)力尋租；（3）權(quán)力異化；（4）越位、錯位、缺位；（5）政府機構(gòu)企業(yè)化第三，法規(guī)制度不完善第四，監(jiān)督機制不健全第五，失范行為懲治不力第六，道德教育效果不佳回答到以下2個要點可以酌情給1—2分：1．普通民眾的權(quán)利意識不強；2．經(jīng)濟體制和政府職能轉(zhuǎn)型的影響答卷評析【答卷一】在社會蓬勃發(fā)展的今天，作為國家的政府機關(guān)，我們要懂得維護社會和諧發(fā)展，以身作則，和各職能部門強強聯(lián)手，打擊不法分子的氣勢。我們要敢創(chuàng)新，敢拼搏，在真正意義上為人民說實話，辦實事，根本反對官官相為，勾結(jié)官員，造謠是非，給下級一些框框條條的束縛，給老百姓一些非法收稅，使得政府職能老化。因此，加強政府信用意識和行政管理監(jiān)察力度，健全政府監(jiān)管體系，使一些非法分子無處生存。每個人要在政府各執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，從基層做起，加強自身素質(zhì)和技能，不斷鍛煉自己。開發(fā)自己，理論聯(lián)系實際，積極響應(yīng)國家政府，團結(jié)一致，積極進取，把自己的技能和才能更加完美的奉獻給人民。所以我們要知法、懂法、懂得我們該做什么，不該做什么！【評析】該試卷得分4分。最大的缺陷是把對策當(dāng)原因，原因分析不清楚，用詞表達不準(zhǔn)確。【答卷二】從上述材料可知：政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，但是還存在著行政倫理的缺失，然而導(dǎo)致腐敗行為不斷發(fā)生，倫理的缺失使得許多領(lǐng)導(dǎo)走上了犯罪的道路。政府部門有了權(quán)力就不怕出處理政府損失，任何法律法規(guī)都是社會倫理的社會化，強制約束化。倫理的途徑是“以德治國”和“以法治國”結(jié)合起來的，就能夠使政府人員所應(yīng)遵循為人民和公仆意識不只停留在口頭上，而是貫徹到實際行動中。行政倫理的基本是“民本位”。作為政府部門的工作人員來講應(yīng)該“以民為本’，“執(zhí)政為民”之所以沒有做到這些導(dǎo)致倫理失范，讓國家的權(quán)力附屬于個人、個別部門以損害國家和公共利益來牟取私利的工具?！驹u析】該試卷得分6至7分。得分點是關(guān)于原因的歸納涉及了“以權(quán)謀私；權(quán)力尋租”之意，但條理不清楚，表述不準(zhǔn)確。【答卷三】行政倫理失范的原因分析如下：第一，監(jiān)督管理體制不健全導(dǎo)致個別人、個別部門把公共權(quán)力變成了損害國家和公共利益來牟取私利的工具。第二，相關(guān)機關(guān)和公務(wù)員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄。第三，政府的各部門的財務(wù)狀況的不透明性導(dǎo)致的以公謀私或以公謀公。第四，加強監(jiān)督、限制和規(guī)范政府權(quán)力的法制建設(shè)完善。第五，中國傳統(tǒng)意識的“官本位”思想讓人民自動放棄監(jiān)督的權(quán)力。第六，思想、道德、政治等方面的教育沒有真正的做到實處?！驹u析】該試卷得分10至11分。優(yōu)點是第一、第二、第三條表達條理清楚，言辭簡潔，談到到了三個得分點。缺點是剩余幾條表達不準(zhǔn)確或有歧義，而且第一和第三條意思重復(fù)?！敬鹁硭摹?．我國現(xiàn)階段沒有正式出臺有關(guān)“行政倫理”的法律法規(guī)，如美國政府頒布的一些行政倫理法。2．“以德治國”和“以法治國”沒有真正意義的結(jié)合起來，只停留在口頭上，沒有融入到公共行政的過程中。3．中國封建傳統(tǒng)延續(xù)下來的“官本位”意識很深，而公共行政倫理的基本點是“民本位”、“以民為本”、“執(zhí)政為民”，針對這些，行政倫理意識模糊不清，民眾不覺醒。4、沒有切實加強政府信用意識和行政倫理教育，公務(wù)員行政倫理意識不強導(dǎo)致行政倫理失范。5．無法突破傳統(tǒng)的“下級服從上級”的行政倫理，就是說出現(xiàn)行政倫理失范不能及時糾正，監(jiān)督、限制政府職能部門的權(quán)力的力度不夠。該試卷得分15分左右，為此次云南省公務(wù)員申論考試中較為優(yōu)秀的答卷。試卷除第三條外：表達準(zhǔn)確、清楚，涉及了公仆意識淡薄、“官本位”意識濃厚、法規(guī)制度不完善、監(jiān)督機制不健全、普通民眾的權(quán)利意識不強等5個得分點。二、假如上級政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級政府·主管部門的新聞發(fā)言人，作為對社會輿論的回應(yīng)，請你針對材料七所反映的問題，寫一份新聞發(fā)言提綱。要求：觀點明確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過400字。（30分）答題思路1、做出決定的背景：鄭州市商貿(mào)委成立和主管的市、區(qū)饅頭辦，由于相互之間公開沖突暴露出使自身存在的種種問題，引起公眾的廣泛質(zhì)疑和上級政府的高度重視。經(jīng)慎重研究，決定撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦。（1）饅頭辦的成立沒有相關(guān)政策依據(jù)和特殊必要性；（2）三饅頭辦的設(shè)置與工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的職能重疊，不利于政府管理職能的有序運行；（3）饅頭辦所開展的實際工作干擾了市場經(jīng)濟公平競爭的正常秩序，不符合政府機構(gòu)設(shè)置服務(wù)社會的宗旨，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于民生：（4）市、區(qū)兩級饅頭辦之間的沖突，是權(quán)力分配過程中典型的以權(quán)力尋租謀取部門利益的惡性沖突，在社會上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，直接危害政府行政的實效性和公信力。3、相關(guān)后續(xù)工作：在對鄭州市、區(qū)饅頭辦的財務(wù)情況進行全面審計，對饅頭辦的設(shè)置、運作情況進行全面評估的基石出上，清退不合理的收費，如有證據(jù)表明存在決策、管理失誤，有貪污腐敗行為，將追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，并及時向社會公布清查、處理結(jié)果。1．宣布撤銷饅頭辦的決定及致歉部分：經(jīng)認(rèn)真研究（經(jīng)調(diào)查研究，經(jīng)征求各方意見和建議等）決定撤銷饅頭辦。對饅頭辦成立以來給消費者及商家造成的損害或不便表示歉意。2．作出撤銷饅頭辦的理由部分：（1）干預(yù)了市場；（2）權(quán)力濫用；（3）造成腐??；（4）職能交叉（重疊）：（5）內(nèi)耗加劇；（6）政府管理不善（管理能力弱、管理水平低下等）；（7）政府公信力（威望）下降；（8）行政道德缺失（行政倫理失范）；（9）違反國家的有關(guān)法律法規(guī)或政策等。（1）充分發(fā)揮市場作用；（2）規(guī)范政府行為；（3）轉(zhuǎn)變政府職能；（4）追究相關(guān)人員的責(zé)任；（5）清退不合理收費；（6）妥善安排饅頭辦職工；（7）完善相關(guān)法規(guī)及政策；（8）創(chuàng)造良好市場環(huán)境和消費環(huán)境等。答卷分析【答卷一】鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚揚，市商貿(mào)（委）決定，原市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職檢查，市饅頭辦主任由市商貿(mào)委員朱副主席邢某兼任，市里沒有面條辦、餃子辦、窩頭‘辦。市、區(qū)兩級饅頭辦是為了共同保護饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭，這意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭許可證，才是合法的，饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實事，為饅頭廠辦這（實）事的一個機構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收1分錢，3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在白廟市場發(fā)生一場公開沖突，就是因為雙方都存在罰款問題，大家都有權(quán)力來罰這個廠家，以目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就無權(quán)來罰這個廠家。根據(jù)我們了解到的情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進面粉，然后饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢，面粉廠也要交給市饅頭辦5毛錢。這樣的饅頭辦就應(yīng)該取締，整頓，對廠家沒好處，對老百姓也沒有好處和利益。因為利益!生產(chǎn)許可證有工商部門、衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。現(xiàn)在整個國家，這個辦，那個辦的太多，這種情況實際上就是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。所以，只有實實在在為人民辦實事，才能得到老百姓的信任?！驹u析】該試卷得分4分左右，是一份比較差的答卷。試卷的最大缺點是形式上不符合新聞發(fā)言提綱要求，字?jǐn)?shù)嚴(yán)重不足、字跡不工整、不清楚、邏輯結(jié)構(gòu)混亂、有錯別字、抄襲材料較多；從內(nèi)容上看，第一，沒有明確說明決定撤銷饅頭辦；第二，沒有給出撤銷饅頭辦的明確理由；第三，沒有給出撤銷饅頭辦以后的后續(xù)工作思路。第四，語言表達雜亂且用詞不準(zhǔn)確?！敬鹁矶恳?、為了規(guī)范市場經(jīng)濟，對鄭州市饅頭風(fēng)波得以平息，現(xiàn)作出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定。二、對濫用職權(quán)而開辦的饅頭辦給予檢查，整頓市場。弘揚法律。三、國家行政應(yīng)該依法辦事，按照市場經(jīng)濟規(guī)律工作，不搞特殊。四、相關(guān)責(zé)任人要清醒認(rèn)識，執(zhí)法為民，為民辦好事。五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟，有法必依。六、以公布決定。告知民眾。【評析】該答卷得分7分左右。該試卷得分點是，第一條談到了“作出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定”；談到了撤銷饅頭辦以后的后續(xù)工作安排部分。但缺點是沒有給出作為新聞發(fā)言提綱的核心——撤銷饅頭辦的任何理由，這就使考生的得分大打折扣，而且考生的字?jǐn)?shù)明顯不夠?！敬鹁砣酷槍︷z頭辦的職能職責(zé)及其存在必要的探討，經(jīng)過市主管部門的調(diào)查研究，針對市饅頭辦、區(qū)饅頭辦沒有有效的進行市場規(guī)范，從而發(fā)生了指定生產(chǎn)、指定進面粉的情況，兩個機構(gòu)沒有認(rèn)真履行職責(zé)，不是本著為人民服務(wù)態(tài)度，而是為了自身的利益違章操作，收取辦證費等不合理的費用，并出現(xiàn)了為了非法所得上下級機構(gòu)大打出手的情況。給社會帶來了危害，給政府帶來了負(fù)面影響。擾亂了市場秩序，給廠家?guī)砹藫p失。經(jīng)主管部門研究決定，撤銷兩個機構(gòu)，并對他們的形為產(chǎn)生的不良后果和對大眾的傷害作出道歉，我們有追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予處罰?！驹u析】該答卷得分12分左右。得分點在于提到宣布“撤銷饅頭辦”，給出撤銷饅頭辦的3條能夠成立的理由。缺點在于結(jié)構(gòu)不合理，撤銷的理由不全面，基本沒有撤銷饅頭辦以后的后續(xù)工作思路，而且邏輯結(jié)構(gòu)不夠清晰。形式上看也有問題：字?jǐn)?shù)250字以內(nèi)，字跡不夠工整、清楚，只有一個段落?！敬鹁硭摹可霞壵鞴懿块T近日已經(jīng)作出撤銷我市市、區(qū)饅頭辦的決定。饅頭辦自成立以來出現(xiàn)了眾多問題，本來是為了保護饅頭品牌的卻成為某些行政部門“名正言順”收費的保護傘。不僅沒有為老百姓辦實事，還加重了饅頭商販的負(fù)擔(dān)，這嚴(yán)重地以為人民服務(wù)宗旨背道而馳。市饅頭辦、區(qū)饅頭辦為誰有罰款權(quán)在公共場所發(fā)生沖突，嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽，相關(guān)行政部門為了眼前利益從饅頭生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都伸手·“要錢”，合法、不合法的都站出來。根據(jù)饅頭辦自成立以來便沒給老百姓帶來福利，反而違背民意，違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以權(quán)謀私等情況產(chǎn)生，上級政府主管部門作出決定：撤銷市饅頭辦、區(qū)饅頭辦。各級、各部門政府人員應(yīng)該作出深刻反省，提高行政道德素質(zhì)，明確責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹’“三個代表”，在以后工作中有效遏制此類事件重演，真正做到為人民服務(wù)?！驹u析】該答卷得分18分左右。試卷邏輯結(jié)構(gòu)還算清晰，基本提到了“決定撤銷饅頭辦”，給出撤銷饅頭辦的至少3條能夠成立的理由，有撤銷饅頭辦以后后續(xù)工作的基本思路分析。達到及格分的要求。在形式上字?jǐn)?shù)接近400字，字跡還算工整、清楚，表達較為流暢?！敬鹁砦濉?各位記者、新聞界的朋友。在此，我們就撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定向各位作個說明。一、這兩個部門存在濫用權(quán)力，亂收費現(xiàn)象。二、兩級部門并沒有按照職能要求保護饅頭品牌，而是各為私利，存在嚴(yán)重的腐敗行為。三、．對市場的監(jiān)管不利（力），造成市場混亂，從面粉廠、饅頭廠等收取不合法費用，并未切實為老百姓服務(wù)。四、缺乏完善的監(jiān)督和監(jiān)管，追究責(zé)任制，最終導(dǎo)致兩級饅頭辦的沖突。這也是上級對下級職能部門的監(jiān)管不到位所致。五、相關(guān)責(zé)任人互相推諉，辦事不力，造成資源不能有效利用，不符合人民群眾的利益。六、權(quán)力濫用。綜上所述，對于這樣違背市場規(guī)律，濫用權(quán)力，不能切實為人民服務(wù)的職能部門我們要堅絕（決）取締的。同時，以此為戒，在今后的工作中加大這方面的懲處力度。加強監(jiān)管和審批制度，加強行政人員的行政倫理道德建設(shè)，培養(yǎng)從政人員的道德素質(zhì)。發(fā)言到此，謝謝大家！【評析】該答卷得分23分左右，是一份較為優(yōu)秀的答卷。從形式上看，試卷字?jǐn)?shù)接近400字，字跡基本工整、清楚，表達流暢。從內(nèi)容上看，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰。第一，提到了決定撤銷饅頭辦；第二，給出撤銷饅頭辦的至少六條能夠成立的理由；第三，給出撤銷饅頭辦以后后續(xù)工作安排的至少3條思路?！敬鹁砹?．關(guān)于撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦決定的內(nèi)容和決定出臺的經(jīng)過。鑒于鄭州市、區(qū)饅頭辦的成立和運作均缺乏合理性和必要性，且給政府的公信力，饅頭加工的市場環(huán)境以及給人民群眾的利益都造成嚴(yán)重危害，經(jīng)市政府辦公會議決定對鄭州市、區(qū)饅頭辦予以撤銷。2．分析饅頭風(fēng)波背后鄭州市、區(qū)饅頭辦行政倫理失范，違法行政的原因。原因是依法行政意識淡薄，為了追求部門利益最大化不惜部門之間的斗爭，導(dǎo)致政府信用的缺失，最終造成政府和人民群眾以及饅頭生產(chǎn)加工企業(yè)的損失。3．由鄭州市、區(qū)饅頭辦違法行政、亂作為的具體表現(xiàn)和鄭州市、區(qū)饅頭辦缺乏存在的合理性和行政倫理失范得出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的合法性和必要性。4．總結(jié)饅頭風(fēng)波的教訓(xùn)。主要體現(xiàn)在公共權(quán)力部門必須恪守行政倫理，依法行政，避免違法行政行為出現(xiàn)，遏制行政亂作為給政府公信力和人民群眾帶來損害。此外政府及其公共權(quán)力部門要加強學(xué)習(xí)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，切實做到依法行政?！驹u析】該答卷得分26分左右，這份試卷屬于本次云南省公務(wù)員考試的優(yōu)秀答卷。答卷邏輯結(jié)構(gòu)清晰、完整，答卷完全符合新聞發(fā)言提綱的核心要求：第一，經(jīng)慎重（認(rèn)真）研究基礎(chǔ)上，決定撤銷饅頭辦，并表達一定歉意；第二，給出撤銷饅頭辦的至少4條能夠成立的理由；第三，給出撤銷饅頭辦以后后續(xù)工作安排的4條以上思路。字?jǐn)?shù)接近400字，書寫工整，語言表達清晰流暢。三、針對所有材料反映的問題，自擬標(biāo)題，就加強行政倫理建設(shè)提出對策并進行論證。要求：針對性強，重點突出，論證有力，條理清楚。篇幅不超過1000字。（50分）【答題思路】1、標(biāo)題須明確“行政倫理建設(shè)的對策”這一關(guān)鍵內(nèi)容，否則酌情扣2～3分。2．對策及論證要點對策要點圍繞制度建設(shè)、依法行政、強化領(lǐng)導(dǎo)、建立機制、加強監(jiān)督、完善標(biāo)準(zhǔn)、加大投人、注重協(xié)調(diào)、提高素質(zhì)、增強能力等核心展開。（1）指導(dǎo)思想：堅持懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保障。（2）思想觀念建設(shè)：以多種形式細(xì)化對行政人員的廉政、勤政思想教育，使行政人員更加明確以民為本的行政價值理念，增強行政人員的行政責(zé)任意識。（重點是從政府權(quán)力的公共性論證加強以民為本行政價值理念教育的必要性。）（3）廉政文化建設(shè)：深化民主政治建設(shè)，通過多種形式、多種渠道開展反腐倡廉的社會教育，增強民眾反腐防腐的自覺性，發(fā)揮民眾在行政行為社會監(jiān)督中的決定作用，形成．“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。（重點是從政府權(quán)力的公共性、“人民群眾是歷史的主人”角度論證民眾在行政監(jiān)督中的基礎(chǔ)作用。）（4）體制機制建設(shè)：關(guān)鍵是拓寬和健全監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。包括：①把權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制；②把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，對權(quán)力運行進行全方位監(jiān)督；③把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全談話誡免制度，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，建立健全審計結(jié)果的處置機制④推進政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（重點是論證建立健全行政倫理監(jiān)督機制的必要性。）（5）倫理法制建設(shè)：堅持“以德治國”與“依法治國”兩手抓、兩手都要硬的原則，票應(yīng)行政倫理法制化的時代趨勢，在分析我國權(quán)力腐敗的特點，總結(jié)我國防腐反腐經(jīng)驗，借鑒國外行政倫理法制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善系統(tǒng)的行政倫理法，實現(xiàn)以德治國與依法治國的有機結(jié)合，為行政倫理建設(shè)提供強有力的法制保障。（重點是從行政倫理與公共權(quán)力相聯(lián)系的角度論證行政倫理法制化的可行性。試卷評析【答卷一】論行政倫理我國是社會主義初級階段的社會主義國家，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些封建主義、資本主義的思想仍占據(jù)著初級的社會主義國家。在這個中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“以民為本，執(zhí)政為民”的社會，仍然存在“官本位”意識，有些部門甚至還以“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”來創(chuàng)收金額來達到自己的經(jīng)濟利益，試問他們是否人民的公仆，損害他人的利益而達到自己利益那是多么的可恥。作為人民公仆，他們應(yīng)該為廣大人民的利益而工作，但有些部門現(xiàn)在是吃民眾利益而不為民眾利益工作。人家說“君子愛財，取之有道”，他們則是“君子愛財，能取則取”，為什么我國會出現(xiàn)這么多官僚風(fēng)氣的作風(fēng)呢？以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款，而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，沒有明確的犯罪人，罪之體，一般很難受到法律懲治，有些部門就是利用這個空子，利用集體或與其他部門相互勾結(jié)實施來達到自己的利益。一個地區(qū)要發(fā)展，首要就是經(jīng)濟要發(fā)展，有些部門為了促進經(jīng)濟發(fā)展，盲目的支持某些能達到他們目的的事或物，且不調(diào)查研究事情的真相。怎樣才能達到行政“以人為本，執(zhí)政為民”呢？首先是國家要加大力度對公務(wù)員的管理，只有把人管理好了，才能管理好其他事物，要有有力的監(jiān)督機構(gòu)，要打破“下級絕對服從上級”的行政管理，讓下級也能對上級的工作起到監(jiān)督作用，讓廣大民眾決定行政方法的好與壞。其次，加強對公務(wù)員思想、道德素質(zhì)的培養(yǎng)，讓公務(wù)員提高自身的素質(zhì)，能更好地為人民群眾服務(wù)?！驹u析】該答卷得分10分左右，是一份比較差的答卷。缺點是觀點不明確、內(nèi)容空泛、論據(jù)缺乏、層次不清、語言不通順、字?jǐn)?shù)只有要求的一半。【答卷二】怎樣加強行政倫理建設(shè)目前，就東莞的養(yǎng)豬事件或是虞城的城管保護傘等事件也好，越來越清楚地告訴我們這樣一個事實“加強行政建設(shè)已經(jīng)是我們現(xiàn)在面臨的首要問題了”，而如何才能把這首要問題做好呢？我認(rèn)為：一，政府權(quán)力的本質(zhì)屬于人民，個人、個別部門都不能把它作為一種牟利手段，不論是以權(quán)謀私還是以權(quán)謀公，不能任意的使用這種權(quán)力，官員應(yīng)該無私，自動代表公共利益。二，加強政府信用，對國家機關(guān)和公務(wù)員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄等突出問題進行重點整頓，該作為的作為，不該作為的決不作為，加強政府在公眾的信用和形象。三，在某些關(guān)系到群眾利益的情況能打破“下級絕對服從上級”的這種傳統(tǒng)觀念，因為在我國“人民的權(quán)益大于一切”而政府是為人民服務(wù)的職能部門。四，實行以德治國和依法治國相結(jié)合，就能使行政人員所應(yīng)遵循的為人民服務(wù)的宗旨和公仆意識不只停留在口頭上，而是真正融化在公共行政的全過程中。五，把官本位意識準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?，中國共產(chǎn)黨“以民為本，執(zhí)政為民’：本身就是非常深刻的行政倫理內(nèi)涵。六，堅持懲防結(jié)合，重在建設(shè)。以建設(shè)的思路、舉措和方法推進反腐倡廉，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合。做到懲治與預(yù)防兩手都要抓、兩手都要硬。綜上所述，我認(rèn)為作為政府要情系人民，權(quán)為民用，利為民謀，把人民的利益放在第一位，提升政府的信用和公眾形象，才能把行政倫理做好，培訓(xùn)也不能只是書面上和口妻上的，應(yīng)該在行動中體現(xiàn)：這樣加強行政倫理建設(shè)也不就只是一句話了?！驹u析】該答卷得分28分左右。觀點基本清楚，但內(nèi)容不夠充實、套話較多、結(jié)構(gòu)欠完整、語言不夠順暢?！敬鹁砣繙\論加強行政倫理建設(shè)的舉措近年來，公共行政倫理建設(shè)越來越多的被人們提出臺面，政府與社會大眾的權(quán)利問題著實倍受關(guān)注。整個國民經(jīng)濟偏熱，物價上漲，在公眾的種種質(zhì)疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損，加之中國目前出現(xiàn)了許多的腐敗問題，如何加強行政倫理建設(shè)無疑成為了當(dāng)前關(guān)鍵問題，以下我對如何加強行政倫理建設(shè)提出幾點建議：首先，加強政府的行政能力建設(shè)，加快建立監(jiān)督防腐機制。從根本上完善政府行政能力建設(shè)，應(yīng)該以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉，使懲治與激勵相結(jié)合。其次，加大宣傳力度，提高公眾對政府職能的認(rèn)識。在社會大眾中公開政府的各項職能，讓觀眾明確政府的職能所在，提高公眾的維權(quán)意識。第三，加強社會監(jiān)督，保證社會公平正義。社會公平正義制度是關(guān)鍵，完善社會各種制度苧設(shè)，防止權(quán)力尋租，暗箱操作等腐敗行為發(fā)生。第四，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)或措施，完善法制建設(shè)。目前，法制的不健全，導(dǎo)致部分政府工作人員的權(quán)力失范。所以，應(yīng)該使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合。第五，提高全體公眾的素質(zhì)教育