轉(zhuǎn)變地方政府職能課件

地方政府職能及其轉(zhuǎn)變林潔（副教授）——山西省委黨校、山西省行政學(xué)院2013年11月

李克強總理11月1日在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革電視電話會議上發(fā)表講話，強調(diào)要全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，做好政府改革這篇大文章。這是一張令人印象深刻的時間表——

3月18日,全國兩會閉幕第二天,新一屆國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議,對推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體部署；

3月28日,下達《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》,明確了國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)和重點；

4月24日和5月6日,國務(wù)院兩次常務(wù)會議先后取消和下放133項行政審批事項；

5月13日,國務(wù)院召開全國電視電話會議,動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作,強調(diào)簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新管理,激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。

“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務(wù)人民群眾?！?.地方政府職能的內(nèi)涵不同國家不同歷史時期，地方政府所行使的職能是不同的，因此，對地方政府職能內(nèi)涵給予一個準(zhǔn)確而全面的定義是很困難的。可以簡單的概括為：

地方政府職能是在一定歷史時期內(nèi)，地方政府對社會發(fā)展和公民需求所承擔(dān)的職責(zé)和功能。（一）什么是地方政府職能（1）法定性地方政府職能必須經(jīng)過國家法律加以認(rèn)可，才能獲得足夠的權(quán)力行使。（2）變動性古今中外，地方政府的職能都不是一成不變的，而是一個動態(tài)的發(fā)展過程。（3）層次性地方政府本身是劃分層次的，每一層級地方政府也是由不同部門組成的，因此，地方政府職能具有明顯的層次性。（4）多樣性從地方政府職能的整體和類型劃分上來看，地方政府的職能具有多樣性。2、

地方政府職能的特征（二）地方政府的四項職能地方政府的政治職能地方政府的經(jīng)濟職能地方政府的社會職能地方政府的文化職能1、是什么？2、有哪些？3、怎么樣？（二）地方政府的四項職能1、地方政府的政治職能

1）什么是地方政府的政治職能？指國家行政機關(guān)中的強力機構(gòu)（如公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、軍事機關(guān)、情報機關(guān)等）通過約束、控制、防御、保衛(wèi)以及鎮(zhèn)壓手段，維護統(tǒng)治階級的社會秩序，是任何國家行政都不可缺少的功能。

文革期間，“階級斗爭為綱”的口號把政治統(tǒng)治職能放在了第一位。改革開放以來，社會管理職能不斷加強，相對來說政治統(tǒng)治的職能不再突顯。當(dāng)代中國地方政府的政治職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是注重民主建設(shè)。二是維護社會穩(wěn)定。

3）當(dāng)代中國地方政府的政治職能請輸入關(guān)鍵詞請輸入關(guān)鍵詞3.14打砸搶燒事件在這次拉薩發(fā)生的打砸搶燒暴力事件中，暴徒共砸爛、燒毀車輛５６輛，燒死或砍死無辜群眾１３人，有數(shù)十名執(zhí)勤公安民警受傷，其中重傷４人；有６１名武警受傷，其中重傷６人。暴徒縱火３００余處，焚燒民宅、店鋪２１４間。暴徒重點在拉薩八廓街、林廓北路、色拉路、納金路、二環(huán)路、北京中路等地段多處實施打砸搶燒。遭打、砸、搶、燒的有拉薩市二中、海城小學(xué)、沖賽康商場、中國銀行西藏分行北京東路支行、電信移動營業(yè)網(wǎng)點，以及新華社西藏分社、西藏日報社等新聞單位和一些政府機構(gòu)。在這次打砸搶燒事件中，暴徒使用的手段極其殘忍，令人發(fā)指，比如，有１名無辜群眾被暴徒澆上汽油活活燒死，有１名執(zhí)勤武警被暴徒打暈之后又被用刀子在臀部剜出拳頭大的一塊肉。對拉薩發(fā)生的這一打砸搶燒暴力犯罪事件，西藏各族人民表示了極大的憤慨和嚴(yán)厲譴責(zé)。西藏自治區(qū)迅速組織公安、武警和其他有關(guān)方面，撲滅著火點，救治受傷人員，并加強了對學(xué)校、醫(yī)院、銀行和政府機關(guān)的安全保衛(wèi)，依法打擊打砸搶燒暴力犯罪活動。我們采取這些措施，就是為了維護社會穩(wěn)定，維護國家法制，維護西藏各族群眾的根本利益。目前，拉薩局勢已趨于平靜，社會秩序恢復(fù)了穩(wěn)定。

西藏自治區(qū)人大常委會副主任尼瑪次仁說，拉薩“3·14”事件影響到了國家主權(quán)，一個負責(zé)任的政府肯定要采取必要的措施來捍衛(wèi)憲法和主權(quán)。他同時指出，在事件處置過程中，“我們采取了最大的克制態(tài)度，沒有使用殺傷性武器”。西藏公安機關(guān)已刑事拘留涉嫌打砸搶燒犯罪嫌疑人953人，其中，經(jīng)檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕403人。

2、地方政府的經(jīng)濟職能

1）什么是地方政府的經(jīng)濟職能？

地方政府的經(jīng)濟職能涉及地方政府在社會經(jīng)濟活動中所起的作用，主要是指怎么處理地方政府與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在市場經(jīng)濟體制下，實際上就是如何處理政府和市場這兩只“看得見的手”和“看不見的手”的關(guān)系。2）地方政府有哪些經(jīng)濟職能？制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，培育市場體系、監(jiān)督市場運行和維護公平競爭、調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障。

1）什么是地方政府的社會職能？指地方政府的社會管理和公共服務(wù)方面的職能，是與政治職能相對應(yīng)的職能。3、地方政府的社會職能2）地方政府有哪些社會職能？一是制度供給和創(chuàng)新職能；

如：上世紀(jì)70年代以來自英國開始，西方國家的地方政府改革引入“顧客選擇”、“企業(yè)化管理”等理念，實行公共服務(wù)民營化。二是提供良好的公共政策服務(wù)；

如：北歐各國建立的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫?。三是提供公共產(chǎn)品；四是提供公共服務(wù)。

1）什么是地方政府的文化職能？

簡單而言，是指地方政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能。4、地方政府的文化職能2）地方政府有哪些文化職能？政府通過對文化事業(yè)的管理，維護和弘揚一種意識形態(tài)，用以說明和論證統(tǒng)治與治理的合法性。

在全社會支持、鼓勵、引導(dǎo)和提倡反映人類進步文明的積極的價值取向、倫理道德、行為模式和健康的生活方式等等。3）當(dāng)代中國地方政府的文化職能（1）要堅持和不斷發(fā)展中國特色社會主義理論。（2）要弘揚民族傳統(tǒng)文化。（3）積極吸收外來先進文化。（4）提高公民文化素質(zhì)。一方面資助各種各樣的文化團體，加強文化交流；另一方面地方政府通過設(shè)立學(xué)校、圖書館、博物館、科技館、藝術(shù)中心等公共設(shè)施來提高公民的文化水平。案例：《焦點訪談》——為誰辦學(xué)CCTV.com消息（焦點訪談）：根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第九條：地方各級人民政府應(yīng)合理設(shè)置小學(xué)、初中，使兒童、少年就近入學(xué)。然而在河北省東光縣實驗小學(xué)，在今年的招生對象卻限定為“縣城內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位在編干部職工子女”。二、地方政府職能轉(zhuǎn)變1、為什么？2、怎樣轉(zhuǎn)？3、注意什么？二、地方政府職能轉(zhuǎn)變1、地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因（1）主要原因：經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變（直接原因）生產(chǎn)力的發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要擴大（根本原因）政治體制改革實現(xiàn)從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)地方政府的公共行政的規(guī)范化和現(xiàn)代化（2）宏觀背景經(jīng)濟水平：發(fā)展中國家體制狀況：兩種體制并存、體制不協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)成本、體制摩擦成本、市場化程度、開放程度市場經(jīng)濟：全球化、數(shù)量化擴張到質(zhì)量化提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)和制造業(yè)→制造業(yè)和服務(wù)業(yè)社會結(jié)構(gòu)：城市化、人口轉(zhuǎn)移2.地方政府職能如何轉(zhuǎn)變1)職能重心的轉(zhuǎn)變

就是地方政府把哪項職能作為工作的重點，哪些方面需要政府投入更大的人力、物力和財力。地方政府職能重心改變的依據(jù)是社會發(fā)展的主要矛盾，是社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢所決定的。在不同的時期，地方政府關(guān)注的重點是不同的，隨著內(nèi)外部形勢的變化，地方政府職能會發(fā)生重心的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)變化了的經(jīng)濟社會。主要是重新劃分政府發(fā)揮作用的職責(zé)范圍，政府把握好該管、有能力管好的領(lǐng)域，退出不能管、管不好的地方，正確處理政府、社會、市場三者的關(guān)系。范圍轉(zhuǎn)變的實質(zhì)就是建立有限政府，實現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。2）職能范圍的轉(zhuǎn)變3）職能方式的轉(zhuǎn)變（1）實現(xiàn)管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。（2）實現(xiàn)從權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。（3）由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變。（4）由傳統(tǒng)政府向電子政府的轉(zhuǎn)變。4）中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要表現(xiàn)政府與公有制企業(yè)在經(jīng)營權(quán)方面的分開，促使各級地方政府基本上撤銷了專業(yè)經(jīng)濟管理部門政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)，省級政府參與中央政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的決策政府維護市場秩序的職能加重建設(shè)、經(jīng)營和管制地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護職能受到高度重視適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制運轉(zhuǎn)的需要依靠非營利組織，管理社會事務(wù)

3、地方政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)關(guān)注的幾個問題

第一，職能轉(zhuǎn)變的方向是理順政府與市場、社會之間的關(guān)系。要防止以下問題的出現(xiàn)：一是明放暗不放。二是放權(quán)無人接。三是政府工作的流程再造問題。四是放權(quán)后的監(jiān)管問題。

第二，政府職能轉(zhuǎn)變的依據(jù)是經(jīng)濟社會的發(fā)展。1986年——從微觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟調(diào)控；2003年——政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；2008年——將保障和改善民生、加強社會管理和公共服務(wù)列為改革重點。

第三，