政府和學(xué)校的關(guān)系(全文)

現(xiàn)代學(xué)校創(chuàng)新管理

——如何落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院李太平一、政府和學(xué)校關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀各級(jí)政府與學(xué)校的關(guān)系是教育管理的核心內(nèi)容，1949年后政府和學(xué)校的關(guān)系不斷變化。1.歷史1949年至1965年我國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)教育階段政府和學(xué)校的關(guān)系進(jìn)行了多次調(diào)整，經(jīng)歷了以下四種類型。首先，建國(guó)初期我國(guó)各地中學(xué)實(shí)行了校務(wù)委員會(huì)制度。1950年6月中國(guó)共產(chǎn)黨召開七屆三中全會(huì)，提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在文化教育方面的基本方針，即“有步驟謹(jǐn)慎地進(jìn)行舊有學(xué)校教育事業(yè)和舊有社會(huì)文化事業(yè)的改革工作，爭(zhēng)取一切愛國(guó)的知識(shí)分子為人民服務(wù)。為了順利地接管舊教育，各地接管工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立校務(wù)委員會(huì)等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這為當(dāng)時(shí)學(xué)校的有序過渡提供了較好的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)時(shí)的校務(wù)委員會(huì)由進(jìn)步的教職工和學(xué)生代表組成，重大問題由校務(wù)委員會(huì)討論決定。采用這種領(lǐng)導(dǎo)體制有利于發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)于原有學(xué)校的改造，貫徹人民政府法令，穩(wěn)定學(xué)校秩序起到積極作用。然而，校務(wù)委員會(huì)最大的缺陷即是校長(zhǎng)無權(quán)無責(zé)，因此學(xué)校無人負(fù)責(zé)的局面引發(fā)了第一次學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。其次，校長(zhǎng)責(zé)任制。1952年教育部頒發(fā)《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《中學(xué)暫行規(guī)程（草案)》。規(guī)定在組織編制中，各級(jí)中學(xué)采取校長(zhǎng)責(zé)任制，設(shè)校長(zhǎng)一人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作，必要時(shí)得設(shè)副校長(zhǎng)，協(xié)助校長(zhǎng)處理日常校務(wù)。校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)由省、市人民政府任命，省轄市和縣設(shè)立的中學(xué)校長(zhǎng)由市、縣人民政府提請(qǐng)省人民政府任命。校長(zhǎng)責(zé)任制的建立保證了校長(zhǎng)擁有管理和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校變革和發(fā)展的權(quán)力，提高了教育管理的效率。

但是缺乏監(jiān)督機(jī)制，也容易引發(fā)校長(zhǎng)在處理學(xué)校事物中獨(dú)斷專行的問題。第三，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

基于校長(zhǎng)責(zé)任制理論上的缺陷，1958年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》，確立了教育事業(yè)由黨領(lǐng)導(dǎo)的宗旨，實(shí)行了黨領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)的方針。為了實(shí)現(xiàn)黨的教育工作方針，教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，一切教育行政機(jī)關(guān)和一切學(xué)校應(yīng)該受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。中央人民政府各部門所屬的學(xué)校，在政治上應(yīng)該受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)等。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制造成了以黨代政、黨政不分等現(xiàn)象，影響了學(xué)校成員工作的積極性。第四，建立當(dāng)?shù)攸h委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1963年中共中央頒布的《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》中對(duì)學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行了重新規(guī)定。校長(zhǎng)是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)攸h委和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的工作，團(tuán)結(jié)全體教職工完成教學(xué)計(jì)劃。至此，提出了當(dāng)?shù)攸h委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的新型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。該體制在一定程度上削弱了黨對(duì)學(xué)校行政的過大權(quán)力，強(qiáng)化了校長(zhǎng)管理職能。

但是，很快發(fā)生了文化大革命，讓當(dāng)?shù)攸h委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并沒有在全國(guó)推行。這一時(shí)期政府與學(xué)校變革的關(guān)系未引起足夠重視，

教育改革重點(diǎn)聚焦于政府間即中央和地方之間教育管理權(quán)力的轉(zhuǎn)移上。主要表現(xiàn)為政策主要關(guān)注中央政府直接管理各級(jí)各類學(xué)校的責(zé)任和各級(jí)地方政府部門對(duì)管理本地區(qū)學(xué)校的權(quán)限、隸屬關(guān)系如何等，而對(duì)政府和學(xué)校變革中的角色變革、學(xué)校管理者在學(xué)校變革中的自主權(quán)等問題關(guān)涉不多。文化大革命期間學(xué)校實(shí)行革命委員會(huì)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。1968年中共中央發(fā)出了《關(guān)于派工人宣傳隊(duì)進(jìn)駐學(xué)校的通知》，要求各地按照北京的辦法，以工人和解放軍戰(zhàn)士為主組成毛澤東思想宣傳隊(duì)，進(jìn)入學(xué)校。于是全國(guó)各地都派工人和軍人宣傳隊(duì)進(jìn)駐各級(jí)各類學(xué)校，宣布學(xué)校的黨政大權(quán)歸宣傳隊(duì)所有。這也形成了革命委員會(huì)制的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)原先已逐步完善起來的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制遭到極大破壞，全國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制處于混亂狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展不啻是一場(chǎng)災(zāi)難。1978年至2001年首先，改革開放初期建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。教育部1978年先后頒布了《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》和《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》，提出了中小學(xué)內(nèi)實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。雖然與20世紀(jì)50年代末60年代初的黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有著相似的名稱，但是有著明顯區(qū)別。

一方面它吸取了文化大革命中踢開黨委鬧革命的教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和改善黨委對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，肯定了學(xué)校的一切重大問題必須經(jīng)過黨支部討論決定，但是同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)的行政職能，賦予了校長(zhǎng)充分的權(quán)力，在很大程度上避免了黨政不分和以黨代政現(xiàn)象。其次，1985年確立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并沿用至今。中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》正式提出了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！皩W(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)作為審議機(jī)構(gòu)”。這是我國(guó)第一次在國(guó)家教育政策中明確提出并決定實(shí)施“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。與之前的領(lǐng)導(dǎo)體制相比，它削弱了黨委對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)力度，賦予了校長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)校管理和學(xué)校變革更大的權(quán)力，30年我來國(guó)教育改革力度不斷加大，然而校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制卻一直未變，充分顯示了其具有的理論進(jìn)步性。2002至今2001年教育部印發(fā)了《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，要求“進(jìn)一步理順學(xué)校和政府的關(guān)系，依法落實(shí)和規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，

加快校內(nèi)管理體制改革步伐”。這與之前數(shù)十年我國(guó)教育管理體制改革中強(qiáng)調(diào)政府之間權(quán)限的劃分、轉(zhuǎn)移有著較大轉(zhuǎn)變。在確立了“以縣為主”的管理體制之后，我國(guó)政府與學(xué)校變革關(guān)系改革的重心由校外逐漸轉(zhuǎn)移到校內(nèi)，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、現(xiàn)代學(xué)校制度等將成為21世紀(jì)教育管理體制改革的重點(diǎn)。2001年教育部頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，正式宣告了我國(guó)第八次課程改革的開始。其中，在課程管理中實(shí)行了國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理體制。

這表明學(xué)校在課程管理中可以獨(dú)立地、因地制宜地開發(fā)適合于本校的校本課程，學(xué)校自主權(quán)得到了進(jìn)一步的落實(shí)。2004年2月教育部頒布《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃將建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度作為深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重要舉措，提出現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)總體目標(biāo)，即遵循“從嚴(yán)治教，規(guī)范管理”的原則，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制，建設(shè)“精簡(jiǎn)、高效”的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，完善校務(wù)公開制度，深化人事制度和分配制度改革。中小學(xué)要實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會(huì)參與管理與監(jiān)督的制度。2007年我國(guó)頒布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。明確各級(jí)人民政府對(duì)教育的管理責(zé)任，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校的法律地位，完善學(xué)校法人制度；要求建立健全辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)學(xué)校管理，推進(jìn)科學(xué)民主辦學(xué)和依法辦學(xué)。2010年7月我國(guó)頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》三十八條規(guī)定：推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。三十九條：落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！兑?guī)劃綱要》不僅是對(duì)以往教育政策的深化和傳承，而且也是今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)教育發(fā)展和學(xué)校變革的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。至此，以建立現(xiàn)代學(xué)校制度為中心的學(xué)校變革和政府的關(guān)系已經(jīng)基本成熟。2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，決定在部分地區(qū)和學(xué)校開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)?！锻ㄖ诽岢隽碎_展教育體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，確定了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校，并對(duì)組織實(shí)施試點(diǎn)工作的保障工作做了明確的規(guī)定?！锻ㄖ返陌l(fā)布標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校制度從理論研究、學(xué)校自發(fā)探索進(jìn)入了由國(guó)家主導(dǎo)的試點(diǎn)推進(jìn)階段?；A(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度依托國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作的開展而順利推進(jìn)著。2012年11月，教育部頒布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，這是我國(guó)第一份專門規(guī)范依法治校和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的政策，標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重視提升到全新的高度，突出了依法治校與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)之間的關(guān)系。《綱要》提出了全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求，指出要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和參與學(xué)校管理的格局。《綱要》提出了推進(jìn)依法治校和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的具體要求，包括加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系；健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；依法辦學(xué)，落實(shí)師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境；健全學(xué)校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，有效化解矛盾糾紛；深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍；加強(qiáng)組織與考核，切實(shí)提高依法治校的能力與水平；轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校依法治校的保障。2.現(xiàn)狀當(dāng)前，學(xué)校和政府的關(guān)系仍然是老一套，沒有改變的跡象。長(zhǎng)期以來，整個(gè)教育事業(yè)的運(yùn)行高度行政化、官僚化，學(xué)校便成了權(quán)力的附庸，教育機(jī)構(gòu)便失去了自主性與獨(dú)立性。中國(guó)教育行政管理強(qiáng)勢(shì)的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。公平和正義是教育追求的重要價(jià)值?？墒牵捎诮逃姓?quán)力的濫用、誤用或不用，以至于在現(xiàn)實(shí)教育領(lǐng)域常常出現(xiàn)不公平、不正義的現(xiàn)象。中考、高考等考試加分制度就面臨著教育公平價(jià)值的拷問。各地出臺(tái)多種多樣的“考試加分”制度，從優(yōu)撫對(duì)象擴(kuò)大到金融高管、企業(yè)老板、計(jì)生模范、學(xué)校教職員工等等。比如深圳曾經(jīng)規(guī)定金融界高層子女參加中考可加10分；江蘇省2008年選聘1600名大學(xué)生村官時(shí)規(guī)定，任職3年，考核合格的，在3年內(nèi)報(bào)考省內(nèi)高校碩士研究生，初試總分10分，或選擇一門單科加5分，并在同等條件下優(yōu)先錄取。北京市教育考試院2008年4月8日在網(wǎng)上公布了《關(guān)于2008年高中學(xué)校招生考生加分資格認(rèn)定的通知》?！锻ㄖ凤@示，有資格享受加分的考生共有優(yōu)撫對(duì)象、歸僑子女、文體特長(zhǎng)生等三大類70多小項(xiàng)，涉及軍隊(duì)、警察、消防、鐵路、科技、教育、社區(qū)等多個(gè)行業(yè)和部門，加分?jǐn)?shù)值從1分到20分不等，諸如此類都是教育行政權(quán)力對(duì)價(jià)值邊界的逾越。各種行政權(quán)力侵占學(xué)校自主權(quán)。學(xué)校自主無非體現(xiàn)在財(cái)政、人事、課程教學(xué)等方面基本沒有權(quán)力。在人事權(quán)方面，校長(zhǎng)由教育局任命，教師由教育局招聘，在招聘教師時(shí)，人事局、財(cái)政局、教育局等多個(gè)部門參與，學(xué)校沒有最終取舍的決定權(quán)；教師職稱評(píng)定、晉升都由教育局說了算，評(píng)優(yōu)評(píng)先與教師的工資級(jí)別掛鉤，競(jìng)爭(zhēng)激烈，最終也是教育局決定；7天以上假期由教育局審批，校長(zhǎng)只有一周之內(nèi)的審批權(quán)；“吃空餉”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有一個(gè)區(qū)達(dá)上千人；如果招聘的教師不勝任崗位，只能轉(zhuǎn)崗、搞后勤工作等，校方無權(quán)辭退，有一個(gè)學(xué)校的一名教師上課不好，家長(zhǎng)堅(jiān)決不同意他上課，學(xué)校停了他的課，但照樣拿工資，僅僅不能拿績(jī)效工資，績(jī)效工資占整個(gè)工資的比例為3%。學(xué)校的一切財(cái)政都由教育局控制，學(xué)校沒有任何權(quán)利，一切開銷必須經(jīng)過申請(qǐng)報(bào)批才能執(zhí)行。一所學(xué)校打算粉刷墻壁，只能向教育局申請(qǐng)，由政府主持招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果需要6萬，學(xué)校認(rèn)為只6000元就能完成，最后學(xué)校不干了。教師的基本工資也由教育局決定，因?yàn)閷W(xué)校無權(quán)干涉，學(xué)校只能管理3%的績(jī)效工資。在課程自主權(quán)方面，一切教材、教輔的采購、使用版本等都由教育局決定，學(xué)校從來都沒有發(fā)言權(quán)；優(yōu)質(zhì)課由誰來上，都是教育局和學(xué)校商量，學(xué)校還得聽教研員的，看教育局領(lǐng)導(dǎo)眼色。在教學(xué)方面，教育行政權(quán)力控制著學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等環(huán)節(jié)，而且實(shí)際上已經(jīng)開始在管理課堂、管理教師的具體的教學(xué)模式、教學(xué)方式、教學(xué)方法。這種教育行政權(quán)力管理教師具體的教學(xué)方法和手段的做法是典型的教育行政權(quán)力對(duì)專業(yè)邊界的逾越。有校長(zhǎng)認(rèn)為，最重要的權(quán)力就是教育評(píng)價(jià)，所有的評(píng)價(jià)都由教育局說了算。有校長(zhǎng)很形象地說“校長(zhǎng)責(zé)任無限大，權(quán)利無限小”，校長(zhǎng)整天應(yīng)付各級(jí)政府和部門，婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、環(huán)衛(wèi)、少工委、街道、消防、計(jì)生委等部門整天找上門；學(xué)生安全責(zé)任更大，甚至學(xué)生感冒都有家長(zhǎng)找學(xué)校理論。政府干涉教育，政府為了政績(jī)，經(jīng)常推動(dòng)各種運(yùn)動(dòng)，如高效課堂工程、一校一品牌建設(shè)、優(yōu)質(zhì)德育工程，辦學(xué)就是為了突出政府的政績(jī)，這就把教育辦成了政績(jī)，致使校長(zhǎng)無暇顧及教學(xué)。校長(zhǎng)權(quán)力主要體現(xiàn)在灰色領(lǐng)域，在擇校、擇班、擇位、餐飲、校服、春秋游等地帶存有灰色權(quán)利，這個(gè)校長(zhǎng)的形象帶來很壞的負(fù)面社會(huì)影響。二、根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)辦學(xué)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，前提是根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)辦學(xué)，關(guān)鍵是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，現(xiàn)代學(xué)校制度的核心是依法辦學(xué)。1.學(xué)校是培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)學(xué)校是“人類進(jìn)行自覺的教育活動(dòng)，傳遞社會(huì)知識(shí)文化，有目的、有計(jì)劃、有組織地為一定社會(huì)培養(yǎng)所需人才的機(jī)構(gòu)?！睂W(xué)校作為一種特殊的社會(huì)組織其區(qū)別于其他社會(huì)組織的重要標(biāo)準(zhǔn)在于學(xué)校是一種育人的社會(huì)活動(dòng)。美國(guó)學(xué)者古德萊德指出，學(xué)校在很多方面發(fā)揮著作用。但是，學(xué)校最基本的功能是其教育功能，“在學(xué)校的所有工作中，教育工作是最首要的部分”。如果讓非教育功能過多地滲透進(jìn)學(xué)校，只會(huì)減少學(xué)?；ㄔ诮逃δ苌系臅r(shí)間和精力，勢(shì)必會(huì)降低學(xué)校的教育層次。勞凱聲：“學(xué)校是一種歷史悠久的、廣泛存在的社會(huì)組織，它始于人類知識(shí)及其傳播的專門化要求，是有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是現(xiàn)代社會(huì)中最普遍的組織形式。從根本上說，學(xué)校教育是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，通過對(duì)個(gè)體傳遞社會(huì)生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)個(gè)體身心發(fā)展，使個(gè)體社會(huì)化。這是學(xué)校區(qū)別于其他社會(huì)組織的本質(zhì)特征?！敝煨÷骸皬睦碚撋现v，學(xué)校就是教育人、培養(yǎng)人的專門機(jī)構(gòu)，學(xué)校的基本功能就是教育人、培養(yǎng)人。這可以說是教育學(xué)上最簡(jiǎn)單、最明了，而又盡人皆知的常識(shí)?！钡牵詠?，學(xué)校越來越偏離它的方向，本應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為己任的學(xué)校越來越承擔(dān)更多的非教育任務(wù)。魯潔：學(xué)生們被篩選，被分等，有的人被鐫上“劣等品”而被淘汰，乃至一生都蓋上這種‘劣等品’的烙印。學(xué)校使得相當(dāng)一部分學(xué)生變得毫無價(jià)值，教育否定他們，學(xué)校遺棄他們，他們既在學(xué)校中不被教師們視為學(xué)生，也繼而往往為社會(huì)，為家庭，乃至為自己所否定所遺棄。吳康寧：為學(xué)生創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展——這是學(xué)校的一項(xiàng)基本職能。但令人遺憾的是，如今部分學(xué)校的所作所為與這一基本職能的履行相去甚遠(yuǎn)，甚至常常完全相?！糠謱W(xué)校很少考慮學(xué)生的特點(diǎn)、需要及權(quán)利，它們追求的主要目標(biāo)實(shí)際上只有一個(gè)，即按照升學(xué)率來排名的學(xué)校地位。為了提高或保住這種地位，學(xué)校便對(duì)學(xué)生進(jìn)行無窮無盡的考試訓(xùn)練與沒完沒了的考分排序，至于培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)與超越的意識(shí)、想象與創(chuàng)新的能力、自由與平等的精神、關(guān)心與負(fù)責(zé)的態(tài)度，以及全面和諧的發(fā)展等，統(tǒng)統(tǒng)被拋在了一邊。于是，學(xué)生的書包負(fù)載越來越重、休息時(shí)間越來越少、心理壓力越來越大，許多學(xué)生經(jīng)常處于緊張、焦慮乃至厭惡的情緒之中，其結(jié)果是學(xué)校不僅沒有成為學(xué)生賴以成長(zhǎng)和發(fā)展的精神家園與生活樂園，反而成了遮阻學(xué)生潛能、傷害學(xué)生自尊、壓抑學(xué)生個(gè)性、扭曲學(xué)生人格的場(chǎng)所。以學(xué)生發(fā)展為己任的學(xué)校對(duì)學(xué)生的發(fā)展不負(fù)責(zé)，這實(shí)在讓人費(fèi)解。而更讓人費(fèi)解的是，這一現(xiàn)象歷經(jīng)多年，一直延續(xù)到今天，其間雖然不斷受到教育理論工作者、社會(huì)各界乃至學(xué)校的校長(zhǎng)和老師自身的嚴(yán)厲批評(píng)，但卻不僅沒有多少明顯改觀，以至于真的成了一個(gè)老大難問題、一個(gè)頑癥。我們有理由認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)校組織已經(jīng)嚴(yán)重地忽略了對(duì)“人”的培養(yǎng)，而異化成為考試或達(dá)成某種功利目標(biāo)的工具。按照教育本性辦學(xué)放權(quán)給學(xué)校的目的在于加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的專業(yè)性，從而更好地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。學(xué)校的核心工作是教育教學(xué)。以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)?，F(xiàn)代教育觀實(shí)際上包含了現(xiàn)代的教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育管理觀、學(xué)生觀、教師觀、教育評(píng)價(jià)觀等。能夠敦促并保障學(xué)校大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展，允許有差異地發(fā)展。2.學(xué)校是一個(gè)學(xué)習(xí)共同體學(xué)校不同于一般的社會(huì)組織，學(xué)校在本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)習(xí)的共同體。“組織”和“共同體”在組織中，成員間的關(guān)系是由他人構(gòu)筑的，而且這種關(guān)系已被編入種種等級(jí)、角色及角色要求的制度體系之中。在共同體中，成員擁有一種與他人具有相同意向的社會(huì)生活。組織和共同體都需要對(duì)其成員加以控制，但是，組織的控制依賴的是外在控制，而共同體內(nèi)的控制則更多地依靠規(guī)范、目的、價(jià)值觀、專業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神以及成員間自然而然的互依性。組織和共同體都強(qiáng)調(diào)授權(quán)，但是，組織視野中的授權(quán)總是被認(rèn)為與參與決策的管理等聯(lián)系在一起的，而共同體視野中的授權(quán)則很少聚焦于“權(quán)利”，更多地聚焦于成員之間的以及對(duì)組織的承諾、責(zé)任和義務(wù)。組織和共同體都倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，但是，組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)是組織安排的結(jié)果，也是領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)建團(tuán)隊(duì)技能的體現(xiàn)。而共同體的團(tuán)隊(duì)精神則得自于成員間的互依感、彼此間的責(zé)任感等情感和規(guī)范方面的因素。薩喬萬尼認(rèn)為，學(xué)校是個(gè)學(xué)習(xí)共同體（學(xué)習(xí)是學(xué)校的活動(dòng)、態(tài)度、過程和生活方式）、是個(gè)同輩共同體（利益分享、相互依賴和溝通、追求共同目標(biāo)）、是個(gè)關(guān)懷共同體（義務(wù)共分、道義共擔(dān)）、是個(gè)全納共同體（承認(rèn)差異，崇尚個(gè)性）、是個(gè)探究共同體（集體探究，反思實(shí)踐）。佐滕學(xué)認(rèn)為創(chuàng)造學(xué)習(xí)共同體就是對(duì)學(xué)校的巨大挑戰(zhàn)。他認(rèn)為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展要秉承“公共性”原理，“公共性”原理意味著學(xué)校是各種各樣的人共同學(xué)習(xí)的公共空間；是為了實(shí)現(xiàn)所有兒童的學(xué)習(xí)權(quán)、建設(shè)民主主義社會(huì)的公共使命而組織起來的。公共教育的學(xué)校的使命就在于實(shí)現(xiàn)民主主義社會(huì)，學(xué)校本身必須是借助“民主主義”構(gòu)成的社會(huì)。學(xué)校必須成為個(gè)性交響的場(chǎng)所。在這種學(xué)校里，學(xué)生、教師、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)，每一個(gè)人都是“主角”；每一個(gè)人的學(xué)習(xí)權(quán)和尊嚴(yán)都應(yīng)受到尊重；各種各樣的思考方式與生活方式都應(yīng)受到尊重?！耙浴餐w’原理為基礎(chǔ)的改革規(guī)定，學(xué)校教育的目的與使命是以‘教育的公共性’作為根本原理，在異質(zhì)人們的共同體相互交流的空間里尋求學(xué)校教育的形成基礎(chǔ)，構(gòu)筑有助于民主主義發(fā)展的實(shí)踐的文化的共同體。而基于‘共同體’原理的改革，把學(xué)校構(gòu)想為社區(qū)文化與教育的中心，作為兒童相互學(xué)習(xí)的共同體、教師們作為專家來共同培育的共同體、社區(qū)人士相互交流異質(zhì)文化的共同體，推進(jìn)學(xué)校的重建。這是學(xué)校作為‘學(xué)習(xí)共同體’的重建?！惫餐w可以包括兩個(gè)基本的向度的拓展。一是向教育系統(tǒng)內(nèi)部的交往空間的拓展，諸如教育與管理活動(dòng)中向師生開放，向家長(zhǎng)開放，向?qū)W生發(fā)展的可能世界開放；另一個(gè)是指向?qū)W校教育系統(tǒng)之外的拓展，諸如對(duì)網(wǎng)絡(luò)、媒體的開放，對(duì)社區(qū)、社會(huì)的開放，以及學(xué)校間、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的相互開放等。建設(shè)學(xué)習(xí)型共同體第一，促進(jìn)學(xué)習(xí)校長(zhǎng)把主要精力用于研究、領(lǐng)導(dǎo)教師的教和學(xué)生的學(xué)，做課程的領(lǐng)導(dǎo)者。大力促進(jìn)教職工的專業(yè)化發(fā)展，形成學(xué)習(xí)和研究的氛圍。有力地推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校文化的形成，有力地推動(dòng)“傳統(tǒng)型學(xué)?！毕颉皩W(xué)習(xí)型學(xué)?！卑l(fā)展。學(xué)校管理機(jī)制的形成和運(yùn)行、學(xué)校決策的制定、校本課程的設(shè)置與開發(fā)、教學(xué)組織形式和教學(xué)方法的采用、教師的培訓(xùn)、教職員工的管理、學(xué)?；乃茉欤家獜膶W(xué)校的性質(zhì)出發(fā)，有利于促進(jìn)教師和學(xué)生學(xué)習(xí)，逐漸建立起具有濃厚文化特質(zhì)的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。第二，建立高效運(yùn)行的學(xué)校管理體制能夠保障教職工依法、有效地參與學(xué)校的管理。校長(zhǎng)辦公會(huì)議、教職工代表大會(huì)和閉會(huì)期間的教育工會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職務(wù)職稱評(píng)審委員會(huì)都應(yīng)依照文字性的民主制度議事、作出決議。3.學(xué)校是一個(gè)社會(huì)公益性組織學(xué)校組織有別于政府和企業(yè)組織，作為教書育人的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，是典型的“第三部門”組織。在現(xiàn)代社會(huì)，政府和市場(chǎng)是兩大調(diào)控手段，兩者關(guān)系如同鐘擺，如果市場(chǎng)自身發(fā)展程度高、自我管理能力強(qiáng)，則市場(chǎng)的權(quán)力也就相對(duì)較大；反之，如果政府的權(quán)力強(qiáng)大，市場(chǎng)的權(quán)力就小。而當(dāng)政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)同時(shí)失靈的情況出現(xiàn)后，使得傳統(tǒng)上的“政府—市場(chǎng)”二分模式已不能滿足公共事務(wù)管理的需要，迫切需要培養(yǎng)和扶持第三種力量來參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，這就為政府和市場(chǎng)之外的社會(huì)各種非政府組織或非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展提供了發(fā)展空間，這些組織通常其稱為“第三部門”。第三部門一般指既不屬于政府公共部門，又不屬于以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，泛指那些非營(yíng)利組織、慈善組織、非政府機(jī)構(gòu)等，既承擔(dān)不同于政府的社會(huì)事務(wù)管理功能，又履行有別于一般商業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)服務(wù)義務(wù)。隨著組成公民社會(huì)的第三部門力量的壯大，它們?cè)谏鐣?huì)公共事務(wù)管理中的作用也日益重要，它們或是獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些管理職能。學(xué)校組織有別于政府和企業(yè)組織，作為教書育人的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，是典型的“第三部門”組織。凡是學(xué)校，不管其具體身分是私立的、合作的還是政府的，均是公共活動(dòng)領(lǐng)域，同時(shí)它以積累由其產(chǎn)生的資格和人力資本的方式為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和私人領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)。在文化方面日益復(fù)雜和多樣化的一些社會(huì)中，作為公共領(lǐng)域之學(xué)校突出了它為促進(jìn)社會(huì)內(nèi)在團(tuán)結(jié)、人類的流動(dòng)和集體生活的學(xué)習(xí)起到了無法取代的作用。社會(huì)公益性組織與一般服務(wù)性組織的不同在于：服務(wù)性組織可以根據(jù)人們或顧客提供的要求和支付等，提供各種不同的服務(wù)，而且，由顧客支付而獲得的服務(wù)基本上是由當(dāng)事人自己享受的；公益性組織的基本特點(diǎn)則是，它們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)不具有排他性，換句話說，整個(gè)社會(huì)和所有人都可以獲得和享受由公益性組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)，即投資者并不能獨(dú)占投資所形成的產(chǎn)品和服務(wù)。學(xué)校組織正是這樣的社會(huì)組織。學(xué)生通過學(xué)校教育也可以獲得資格、學(xué)歷等回報(bào)，個(gè)人在教育上的投資可以獲得一定的回報(bào)，但整個(gè)社會(huì)的收益更大，不管是基礎(chǔ)教育，還是高等教育，都是這樣。因此，從根本上來說學(xué)校是一個(gè)公益性組織。保持學(xué)校的公益性當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前學(xué)校的改革思路與管理實(shí)踐為一種市場(chǎng)邏輯所支配，即以效益優(yōu)先為價(jià)值取向，市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)的學(xué)校改革的負(fù)面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。最明顯的一點(diǎn)就是，學(xué)校組織本身在社會(huì)公眾心目中的形象正在悄然變化，以往學(xué)校被稱為“社會(huì)平衡器”，是良知、奉獻(xiàn)等道德品質(zhì)的象征，是神圣的教育場(chǎng)所，是學(xué)習(xí)知識(shí)的地方。在市場(chǎng)邏輯支配下，學(xué)校功利化日趨突出，如某重點(diǎn)中學(xué)的“入學(xué)教育課”上，教師居然如此教導(dǎo)學(xué)生，“讀書就為了掙大錢娶美女”。這是教育異化的極端體現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害學(xué)校教育的健康發(fā)展。某些教育管理者將把教育管理活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人愿望和滿足個(gè)人需要的手段，如政府教育管理者將學(xué)校作為彌補(bǔ)財(cái)政缺口、創(chuàng)造政績(jī)工程的工具；某些校長(zhǎng)把學(xué)校的發(fā)展當(dāng)成自己晉升的臺(tái)階，把名師當(dāng)作學(xué)校的門面裝飾，把學(xué)生的升學(xué)率當(dāng)成自己的政績(jī)，把教育的新形式和新方法當(dāng)成招生的廣告，將招生作為教育經(jīng)營(yíng)的手段；而某些班主任和教師把學(xué)生家長(zhǎng)當(dāng)作可以利用的資源，把自己對(duì)學(xué)生的態(tài)度當(dāng)作可以潛在的情感投資。“學(xué)店”、“教育公司”、“教育超市”、“官場(chǎng)”等新的與學(xué)校旨趣相去甚遠(yuǎn)的稱呼層出不窮，令人憂慮。我這里不否認(rèn)教育與經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，不否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育改革與發(fā)展的巨大影響，不否認(rèn)某些層級(jí)和類別的教育可以借鑒市場(chǎng)機(jī)制去運(yùn)作，不否認(rèn)學(xué)校管理可以借鑒企業(yè)管理的某些做法。我想強(qiáng)調(diào)的是：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化并不必然要求教育也要市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)與教育畢竟屬于不同的社會(huì)板塊，有著不同的價(jià)值追求?，F(xiàn)代學(xué)校制度與經(jīng)費(fèi)問題無本質(zhì)聯(lián)系，經(jīng)費(fèi)問題屬于教育的保障條件問題，與本真的教育問題無本質(zhì)聯(lián)系。教育市場(chǎng)化不能成為現(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則。在1999年召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織的一次國(guó)際教育高層會(huì)議上，與會(huì)者一致認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)澄清這一方面的模糊與混淆。市場(chǎng)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)法則不適用于教育，包括高等教育?！边@是因?yàn)?，教育不是?jīng)濟(jì)的一個(gè)分支。教育過程、教育目標(biāo)、教育結(jié)果或“教育產(chǎn)品”都不能與經(jīng)濟(jì)相提并論。教育實(shí)際上具有自身存在的功能，它是社會(huì)的一個(gè)基本領(lǐng)域，也是社會(huì)存在的條件之一。教育同時(shí)具有文化功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、公民和道德功能。教育與整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，教育保證社會(huì)的延續(xù)，保證人類在其全部歷史中所積累的知識(shí)、技能和規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)的傳授。教育造就使社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前進(jìn)、進(jìn)步、創(chuàng)新和變革的能力。現(xiàn)代學(xué)校制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)該關(guān)注的，不是產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問題，而是教育標(biāo)準(zhǔn)問題，即“什么樣的教育才是好的教育”這樣的問題。產(chǎn)權(quán)和法人地位都屬于民法意義上的概念，與財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)有關(guān)系。教育的本質(zhì)不是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)，而是思想的流轉(zhuǎn)。學(xué)校是“交流思想的場(chǎng)所。不能把現(xiàn)代企業(yè)制度簡(jiǎn)單移植到學(xué)校中來。因?yàn)閷W(xué)校和企業(yè)是兩種性質(zhì)迥異的社會(huì)組織，企業(yè)是一種典型的營(yíng)利性組織，而絕大多數(shù)學(xué)校都屬于非營(yíng)利組織，現(xiàn)代企業(yè)制度是為企業(yè)這種典型的營(yíng)利性組織設(shè)計(jì)的。誠(chéng)然，任何組織都要追求效率，但是，學(xué)校和企業(yè)關(guān)于效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)是大相徑庭的，前者是學(xué)生的全面發(fā)展的水平，后者則是利潤(rùn)的高低。因此，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度必須根據(jù)學(xué)校的組織特性?！皩W(xué)校的本質(zhì)和特性是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)。無論是從宏觀和微觀的角度，現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建都應(yīng)該是對(duì)學(xué)校本質(zhì)和特性的關(guān)照?！薄艾F(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)系統(tǒng)，學(xué)校系統(tǒng)處于這一系統(tǒng)中心，學(xué)校育人的目標(biāo)制約和決定著其他系統(tǒng)的取向?！痹诮ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度時(shí)，應(yīng)該“防止市場(chǎng)化”，“目前，許多公立學(xué)校都走向了市場(chǎng)化，或者說處在市場(chǎng)化的邊緣，學(xué)?？紤]創(chuàng)收的時(shí)間比考慮教學(xué)的時(shí)間還多。這種做法，顯然不符合現(xiàn)代教育的理念，公益性的事業(yè)不能完全用市場(chǎng)化的方式去運(yùn)作。教育中的主流，特別是義務(wù)教育，不能市場(chǎng)化,只能走公益性的道路”?，F(xiàn)代學(xué)校制度是一種教育制度而不是經(jīng)濟(jì)制度；其主導(dǎo)價(jià)值追求是社會(huì)公平而不是經(jīng)濟(jì)效率；其立足點(diǎn)是教育，是學(xué)生的充分發(fā)展，而不是利潤(rùn)。學(xué)生的充分、全面發(fā)展是現(xiàn)代學(xué)校制度“最重要、最根本的目標(biāo)”?，F(xiàn)代教育制度不僅不應(yīng)成為市場(chǎng)的奴隸，而且還應(yīng)成為市場(chǎng)弊端的價(jià)值矯正器應(yīng)凸顯教育的主體性，凸顯教育的社會(huì)價(jià)值。2022/10/204.

4.學(xué)校是一個(gè)擁有自主權(quán)的機(jī)構(gòu)在學(xué)校與政府的關(guān)系上存在著兩個(gè)主要問題：一個(gè)是區(qū)分學(xué)校與政府的性質(zhì)，學(xué)校并不是政府附屬的行政機(jī)構(gòu)，而是提供教育服務(wù)的教學(xué)機(jī)構(gòu)，因而學(xué)校應(yīng)該是自主辦學(xué)的實(shí)體。另一個(gè)是區(qū)分學(xué)校與政府在提供教育服務(wù)上的不同作用，學(xué)校是教育服務(wù)的提供者，而政府是教育服務(wù)體系的構(gòu)建者和監(jiān)管者；政府既可以通過建立公辦學(xué)校提供教育服務(wù)，也可以通過付費(fèi)購買、委托代理等形式實(shí)現(xiàn)目的，私立（民辦）學(xué)校和公立學(xué)校同樣都是教育服務(wù)的提供者。教育行政機(jī)關(guān)把應(yīng)當(dāng)下放給學(xué)校的權(quán)力下放給學(xué)校，構(gòu)成新型的政校關(guān)系。這就是現(xiàn)代學(xué)校制度的核心內(nèi)容。三、現(xiàn)代學(xué)校制度所謂現(xiàn)代學(xué)校制度是指符合現(xiàn)代教育基本理念，構(gòu)建學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，以學(xué)校組織制度、管理制度和新型政校關(guān)系為主要內(nèi)容的教育制度。其中，遵循現(xiàn)代教育理念是前提，核心是依法辦學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征：政府職能與學(xué)校職能的分離，政府依法管理；科學(xué)、民主、開放的學(xué)校管理，依法治校、民主治校、以教學(xué)為中心，允許學(xué)生自主擇校等內(nèi)容；家庭、學(xué)校、政府之間的伙伴關(guān)系，包括社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)校之間的互動(dòng)關(guān)系和學(xué)習(xí)型社區(qū)等內(nèi)容?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出：政校分開、管辦分離適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。1.政府的教育管理職責(zé)A.明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。中央政府：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。地方政府：負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家方針政策；地方政府：統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任。促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布，加快普及高中階段教育，重點(diǎn)扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展。地方政府：根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。地方政府：統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)作，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。地方政府：支持和督促市（地）、縣級(jí)政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好當(dāng)?shù)馗黝惤逃?。B.促進(jìn)教育公平：各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。C.科學(xué)決策提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺(tái)前要公開討論，充分聽取群眾意見。D.制定教育標(biāo)準(zhǔn)建立和完善國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)。整合國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及資源，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。E.加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機(jī)制。培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。成立教育咨詢委員會(huì)，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學(xué)性。F.深化辦學(xué)體制改革：堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。G.探索和完善學(xué)校管理探索適應(yīng)多樣化的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。改變政府管理學(xué)校的方式：改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。政府管理學(xué)校的途徑：通過制定、實(shí)施法律、法規(guī)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀管理；通過下?lián)芙?jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)校的建設(shè)和教育、教學(xué)施加必要的影響；通過督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和委托中介機(jī)構(gòu)開展的評(píng)估，對(duì)學(xué)校進(jìn)行督促檢查，在一定程度上對(duì)學(xué)校施加影響。2.中小學(xué)學(xué)校管理制度校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善校長(zhǎng)任職條件和任用辦法。校務(wù)會(huì)議制度：實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度。教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)。