第五章減災(zāi)系統(tǒng)工程與措施詳解課件

第五章減災(zāi)系統(tǒng)工程與措施第五章減災(zāi)系統(tǒng)工程與措施第一節(jié)減災(zāi)系統(tǒng)工程設(shè)計

自然災(zāi)害的影響涉及方方面面，從人員傷亡到社會各界的心理影響，從直接的經(jīng)濟損失到間接損失，從建筑物的倒塌破壞到對生態(tài)環(huán)境的影響，從災(zāi)害區(qū)的損失到社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此都應(yīng)該把災(zāi)害看成是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，有必要將減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)作為一個系統(tǒng)進行整體考慮，制定減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展的計劃。一個地區(qū)所受的災(zāi)害損失是各種災(zāi)害影響的總和，減災(zāi)計劃要考慮各種災(zāi)害，需要綜合化和系統(tǒng)化。

第一節(jié)減災(zāi)系統(tǒng)工程設(shè)計

自然災(zāi)害的影一、減災(zāi)系統(tǒng)工程的設(shè)計依據(jù)(一)系統(tǒng)科學理論基礎(chǔ)1．系統(tǒng)整體性原理系統(tǒng)的整體性原理是指，系統(tǒng)是由若干要素組成的具有一定新功能的有機整，系統(tǒng)要素一旦組成系統(tǒng)，整體就具有獨立要素所不具有的性質(zhì)和功能，形成了新的系統(tǒng)的質(zhì)的規(guī)定性，從而表現(xiàn)出整體的性能和功能不等于各個要素的性質(zhì)和功能的簡單加和。減災(zāi)系統(tǒng)是由預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急管理與救援系統(tǒng)以及災(zāi)后恢復重建系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成的。這三個子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能各不相同，若三個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)合作就具有新的功能，能夠快速、有序、有效地行動，達到防災(zāi)減災(zāi)的目的，使損失減到最小。一、減災(zāi)系統(tǒng)工程的設(shè)計依據(jù)2．系統(tǒng)層次性原理系統(tǒng)層次性原理是指由于組成系統(tǒng)諸要素的種種差異，包括結(jié)合方式上的差異，從而使系統(tǒng)組織在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級秩序性，形成了具有質(zhì)的差異的系統(tǒng)等級，層次的概念就反映這種有質(zhì)的差異的不同系統(tǒng)等級或系統(tǒng)中的等級差異性。減災(zāi)系統(tǒng)由預(yù)防與監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、應(yīng)急管理與救援系統(tǒng)以及災(zāi)后恢復重建系統(tǒng)組成；而預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)由防災(zāi)教育、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)工程系統(tǒng)等子系統(tǒng)構(gòu)成；這些子系統(tǒng)又是由次一級的子系統(tǒng)構(gòu)成。處于不同層次上的子系統(tǒng)具有不同的作用和功能。由于次一級系統(tǒng)在組成和結(jié)構(gòu)上的不同，從而使得系統(tǒng)組織具有不同的結(jié)構(gòu)和功能。2．系統(tǒng)層次性原理3．系統(tǒng)相似性原理系統(tǒng)相似性原理指系統(tǒng)具有同構(gòu)和同態(tài)的性質(zhì)，體現(xiàn)在系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、存在方式和演化方式具有共同性，這是一種差異的共性，是系統(tǒng)統(tǒng)一性的表現(xiàn)。正是系統(tǒng)相似性才有各種系統(tǒng)理論。對于減災(zāi)系統(tǒng)，正是由于各種災(zāi)害系統(tǒng)具有的相似性才使得可以建立減災(zāi)系統(tǒng)。各類災(zāi)害的成因，持續(xù)時間以及造成的結(jié)果不同，都可分為災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后，分別對應(yīng)的減災(zāi)子系統(tǒng)是災(zāi)前的預(yù)防與監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)中應(yīng)急救援、災(zāi)后的恢復重建系統(tǒng)。此外，正是由于系統(tǒng)的相似性原理，才能避免對于不同災(zāi)種的減災(zāi)系統(tǒng)重復建設(shè)。災(zāi)后恢復重建系統(tǒng)中也利用了系統(tǒng)的相似性原理，就是根據(jù)不同災(zāi)害災(zāi)前系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能重建一個相似的恢復重建系統(tǒng)，使災(zāi)后重建的經(jīng)濟社會系統(tǒng)達到新的動態(tài)平衡。3．系統(tǒng)相似性原理4．系統(tǒng)目的性原理系統(tǒng)目的性原理是指在組織系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用中，在一定的范圍內(nèi)其發(fā)展變化不受或者少受條件變化或途徑經(jīng)歷的影響，堅持表現(xiàn)出某種趨向預(yù)先確定的狀態(tài)的特性。對于減災(zāi)系統(tǒng)而言，減災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)朝著減輕災(zāi)害、減少損失的方向開展。一個地區(qū)的減災(zāi)工作，應(yīng)把社會作為受災(zāi)體，調(diào)動社會各界、各部門的積極性，發(fā)揮聯(lián)合力量進行綜合減災(zāi)，對系統(tǒng)工程中的每一項措施的規(guī)劃設(shè)計，都應(yīng)全面兼顧、系統(tǒng)考慮，且要與本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4．系統(tǒng)目的性原理（二）地球系統(tǒng)科學理論地球表層的四大圈層的發(fā)展演化不僅受地球自身運動和變化的影響，而且也直接受到太陽和其他天體的作用和影響。太陽輻射和地球運動狀態(tài)的變化、地球各個圈層的物質(zhì)運動和變異以及人類和生物活動等因素的變化超過人類所能承受的范圍，就產(chǎn)生了災(zāi)害。實際上，某類災(zāi)害的產(chǎn)生不僅是某個圈層變化的結(jié)果，往往是多個圈層相互作用的結(jié)果，并且由于各個圈層的相互作用容易誘發(fā)次生災(zāi)害。一些自然災(zāi)害，特別是強度大的災(zāi)害，在他們發(fā)生和發(fā)展的同時常常誘發(fā)一系列次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害形成災(zāi)害鏈。各種災(zāi)害都不是孤立發(fā)生的，它們往往在某些地區(qū)或時間段集中出現(xiàn)，形成災(zāi)害鏈、災(zāi)害群。因此在防災(zāi)減災(zāi)的過程中，不僅要防止災(zāi)害的發(fā)生，更要著重考慮采取措施中止某些災(zāi)害鏈的發(fā)生和預(yù)防災(zāi)害群的發(fā)生。這就需要當災(zāi)害發(fā)生時，不僅涉及應(yīng)急管理還應(yīng)及時監(jiān)測災(zāi)害動態(tài)變化和發(fā)出預(yù)警，預(yù)防次生災(zāi)害的發(fā)生。此外，一個地區(qū)的減災(zāi)工作，應(yīng)把社會作為受災(zāi)體，根據(jù)各類災(zāi)害綜合影響和各類災(zāi)害的減災(zāi)能力，進行系統(tǒng)設(shè)計和綜合減災(zāi)，不應(yīng)只針對某種災(zāi)害制定措施。（二）地球系統(tǒng)科學理論二、減災(zāi)系統(tǒng)工程的內(nèi)容減災(zāi)系統(tǒng)由預(yù)防與監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)、應(yīng)急管理與救援系統(tǒng)和災(zāi)后恢復重建系統(tǒng)組成，這三者是相互銜接、相互依存、密不可分的，要對這些子系統(tǒng)分別進行管理也要協(xié)調(diào)行動。(一)預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建立預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的目的在于防患于未然，使災(zāi)害損失降低到最小。預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)從四個方面著手。二、減災(zāi)系統(tǒng)工程的內(nèi)容1、災(zāi)害教育人們在無數(shù)次災(zāi)害所付出的巨大代價中已經(jīng)認識到，災(zāi)害面前的無知是人類的最大的災(zāi)害。第46屆聯(lián)合國大會關(guān)于“國際減輕自然災(zāi)害十年”的“46／149”號決議指出，教育是減輕災(zāi)害計劃的中心，知識是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵。中國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，加強災(zāi)害教育、提高全民的減災(zāi)意識的任務(wù)尤為迫切，國家對災(zāi)害教育越來越重視，但有關(guān)災(zāi)害教育的理論與實踐的研究還是比較少，需更深入地探討。災(zāi)害教育是為達到防災(zāi)減災(zāi)的目的，以培養(yǎng)災(zāi)害意識為核心的教育，受教育者能掌握一定的關(guān)于災(zāi)害本身及減災(zāi)防災(zāi)的知識與能力，樹立正確的災(zāi)害觀，正確看待災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。1、災(zāi)害教育(1)災(zāi)害教育的內(nèi)容1)注重災(zāi)害知識的普及。合理地將災(zāi)害教育納入教學計劃中，充分利用各種媒體進行減災(zāi)教育和宣傳工作，包括報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，盡量覆蓋全社會所有公民。2)學習運用災(zāi)害知識。學習有效的預(yù)防、防治、逃生、搶險、救助手段，包括戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和勇氣。3)樹立正確的道德行為準則。包括積極的減災(zāi)防災(zāi)意識及對有關(guān)設(shè)施的保護、災(zāi)害發(fā)生時團結(jié)互助精神及災(zāi)后恢復和自力更生的意識。4)開展防災(zāi)減災(zāi)培訓和演習，提高應(yīng)急搶險救災(zāi)能力。防災(zāi)培訓和演練在國外一些發(fā)達的國家可以說是一項經(jīng)常性活動，無論是面向災(zāi)害管理專業(yè)人員，還是普通民眾、商業(yè)部門等，都設(shè)有定期或不定期的防災(zāi)培訓和演練。(1)災(zāi)害教育的內(nèi)容(2)災(zāi)害教育系統(tǒng)的形式災(zāi)害教育按照時間維度可以分成：學前災(zāi)害教育，中學災(zāi)害教育，大學災(zāi)害教育，成人災(zāi)害教育。按照空間維度可以分成：學校范圍內(nèi)的災(zāi)害教育，家庭范圍內(nèi)的災(zāi)害教育，社區(qū)中進行的災(zāi)害教育，區(qū)域中的災(zāi)害教育。按照實施者維度可以分成：正規(guī)的災(zāi)害教育，非正規(guī)的災(zāi)害教育，正式的和非正式的災(zāi)害教育。災(zāi)害教育作為有效應(yīng)對重大災(zāi)害風險的重要環(huán)節(jié)是一項長期、系統(tǒng)的工程。針對我國目前防災(zāi)教育的現(xiàn)狀，應(yīng)將災(zāi)害教育系統(tǒng)納入各級各類教育教學內(nèi)容，使學生和公眾掌握防災(zāi)減災(zāi)方面的科學知識；各級政府部門要注重公眾災(zāi)害教育的普及與宣傳，建立宣傳、組織、管理系統(tǒng)，積極調(diào)動公眾參與到減災(zāi)行動中，為深入開展減災(zāi)工作打下良好基礎(chǔ)。通過各級政府部門及人民群眾的共同努力，才能減少災(zāi)害所造成的損失，確保我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展和人民群眾安定和諧的生活。(2)災(zāi)害教育系統(tǒng)的形式2．防災(zāi)減災(zāi)工程防災(zāi)減災(zāi)工程是為了建立和發(fā)展用以提高工程結(jié)構(gòu)和工程系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的能力的科學理論、設(shè)計方法和工程技術(shù)，通過工程措施最大限度地減輕未來災(zāi)害可能造成破壞，保證人民的生命和財產(chǎn)安全，保障災(zāi)后經(jīng)濟恢復和發(fā)展能力，提高國防工程和人防工程的防護能力。防災(zāi)減災(zāi)工程涉及土木工程、信息工程、環(huán)境工程等學科中的多學科，其主要任務(wù)是：建立和發(fā)展用以提高工程結(jié)構(gòu)和工程系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害和人為災(zāi)害能力的科學理論、設(shè)計方法和工程技術(shù)，保證人民生命和財產(chǎn)的安全，保障災(zāi)后經(jīng)濟恢復和發(fā)展的能力。2．防災(zāi)減災(zāi)工程

防災(zāi)減災(zāi)工程內(nèi)容包括：①生命線系統(tǒng)工程，包括民居、供水、供電、供氣、供熱、交通、通信工程；②生態(tài)系統(tǒng)工程，包括環(huán)境生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、工業(yè)生態(tài)、水生態(tài)、景觀生態(tài)、城市與園林生態(tài)等工程；③公共管理系統(tǒng)工程，包括國防、市政、水利、消防、醫(yī)衛(wèi)、信息工程等；④河海系統(tǒng)工程，包括隧道、船舶、水電站、港口及近海結(jié)構(gòu)與設(shè)施、橋梁工程等；⑤生產(chǎn)線系統(tǒng)工程，包括廠礦、場地、設(shè)備、商貿(mào)等。我國目前的減災(zāi)工程，主要集中在防洪、減輕海洋災(zāi)害、抗震、防風沙和水土保持和防治滑坡泥石流等方面。其他災(zāi)種的減災(zāi)工程相對較弱。隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，我們也越來越重視防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)工程內(nèi)容包括：①生命線系統(tǒng)工程，包括民居、供

3．災(zāi)害立法減災(zāi)立法就是要以法律規(guī)范的形式，把這一綜合災(zāi)害管理系統(tǒng)固定化、制度化，賦予其權(quán)威性和強制性。當前我國防災(zāi)減災(zāi)立法體系制定應(yīng)遵循的基本原則有：1)堅持減災(zāi)防災(zāi)工作同經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境、資源保護相結(jié)合。2)堅持以預(yù)防為主，測、報、防、抗、救等各工作環(huán)節(jié)相結(jié)合。3)堅持把握全局，突出加強重點災(zāi)種、重點地域的預(yù)防工作，并協(xié)調(diào)好災(zāi)害鏈的關(guān)系。4)堅持調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮中央、地方和各部門各行業(yè)及社會共同參與的做法。5)堅持全面建立和健全我國防災(zāi)減災(zāi)的立法和執(zhí)法監(jiān)督部門間的分級分部門分行業(yè)的管理體制及運行機制的原則。3．災(zāi)害立法目前，我國防治災(zāi)害方面的法律有《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《保險法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等，大多是全國人民代表大會針對某個災(zāi)種或個案而制定的法律。雖然它在減災(zāi)方面發(fā)揮了重要的作用，但治理時也有一定的局限性?？v觀每次災(zāi)害的形成，必有次生災(zāi)害發(fā)生，如地震可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)和瘟疫，火災(zāi)可能引發(fā)房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞等，針對這種情況，急需有一部綜合減災(zāi)法來應(yīng)對各類突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生。我國是自然災(zāi)害與人為災(zāi)害頻發(fā)的國家，相信我國近期將開展綜合減災(zāi)立法研究并制定綜合減災(zāi)法，在法律保障和法律監(jiān)督的前提下，建立災(zāi)害救援體系，實施有效的綜合減災(zāi)管理模式。目前，我國防治災(zāi)害方面的法律有《傳染病防治法》、4．監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)在全球或一定區(qū)域內(nèi)，隨時監(jiān)測與災(zāi)害有關(guān)的各種要素的動態(tài)演變，是作好災(zāi)害預(yù)警的基礎(chǔ)。通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)獲取的各種信息，經(jīng)過科學分析，如果在臨災(zāi)或可能帶來災(zāi)害性后果的事件出現(xiàn)之前及時給出預(yù)警，并且使這一預(yù)警能及時傳遞到災(zāi)害管理部門、決策領(lǐng)導及可能受到災(zāi)害影響的每一個人，及時作出正確的抉擇并予以實施，個人也做好一切物質(zhì)和思想準備(包括人員緊急疏散，轉(zhuǎn)移貴重物品及對即將來臨的災(zāi)害時能采取對策和措施的知識，如避災(zāi)及個人自救互救知識等)就能有效地減輕災(zāi)害損失。

4．監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)是以所獲得的資料數(shù)據(jù)來滿足各種自然災(zāi)害的分析診斷、預(yù)報、統(tǒng)計、科研和其他減災(zāi)應(yīng)用的需要。站網(wǎng)密度和質(zhì)量、觀測儀器、裝備和手段、觀測項目、觀測方法、資料數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)仁呛饬孔匀粸?zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)能力和水平的主要指標體系。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)主要包括災(zāi)害及相關(guān)要素和現(xiàn)象的觀察網(wǎng)絡(luò)，觀測資料的收集傳輸和交換的電信系統(tǒng)，災(zāi)害全程動態(tài)監(jiān)測及資料處理分析模擬和預(yù)報警報制作系統(tǒng)，預(yù)報警報的傳播，分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等。自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)是以所獲得的資料數(shù)據(jù)來滿足各種(二)應(yīng)急管理系統(tǒng)2003年出現(xiàn)的非典型肺炎(“SARS”)疫情、2005年初的印度洋海嘯、2008年的冰凍災(zāi)害以及2008年的汶川地震頗讓世人感到“束手無策”。應(yīng)急管理是指在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進行有效預(yù)警、控制和處理的過程。它包括：事故分析，預(yù)測預(yù)警，資源計劃、組織、調(diào)配，事件的后期處理，應(yīng)急體系的建設(shè)等。應(yīng)急管理的根本任務(wù)是對突發(fā)事件做出快速有效的應(yīng)對，這里的有效是指應(yīng)對方案的可操作性、準確性、經(jīng)濟性。應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。(二)應(yīng)急管理系統(tǒng)

應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。(1)全面性應(yīng)急管理保障體系應(yīng)該能夠涵蓋處置各類災(zāi)害突發(fā)事件的所有方面，任何方面的遺漏都有可能在遇到突發(fā)事件的時候暴露出問題，并可能導致災(zāi)難性的后果。(2)層次性應(yīng)急管理保障體系應(yīng)該能夠根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、可能造成的危害程度、波及范圍、影響力的大小及人員財產(chǎn)損失等情況，對事件的處理采用不同級別的預(yù)案、組織不同層次機構(gòu)參與、聯(lián)動。(3)可操作性建立應(yīng)急管理保障體系就是為了能夠在突發(fā)事件出現(xiàn)時可以立刻進行處置，因此必須具備可操作性的特點。這個可操作性指在突發(fā)事件戰(zhàn)時狀態(tài)下能夠救災(zāi)和減災(zāi)，在非警戒及平時狀態(tài)下則可以用于訓練人員和普及突發(fā)事件應(yīng)急知識。應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。(4)可重構(gòu)性任何根據(jù)以往經(jīng)驗和預(yù)測方法構(gòu)建出來的系統(tǒng)都不可能解決未來發(fā)生的所有問題，這就需要構(gòu)建出來的應(yīng)急管理保障體系各個模塊可以很方便的進行組合和切換，從而在突發(fā)事件發(fā)生時能夠更恰當?shù)馗鶕?jù)當?shù)貙嶋H需要達到有效控制事件影響范圍，并最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。(5)高可靠性有許多重大突發(fā)事件造成的破壞性后果是相當巨大的，甚至是人類所無法承受的，對于這些重大事件應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供更高的可靠性。提高可靠性就要求提供的多種處置方案之間應(yīng)該相互盡量獨立，不要相互依賴。當突發(fā)事件發(fā)生時，保障系統(tǒng)本身有可能遭到破壞而喪失部分功能，這時的備用系統(tǒng)便成為提高可靠性的重要保證。(4)可重構(gòu)性任何根據(jù)以往經(jīng)驗和預(yù)測方法構(gòu)建(6)高集成性根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的情況，可以將相應(yīng)的應(yīng)急管理保障體系的運行狀態(tài)劃分為三種：平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)和戰(zhàn)時狀態(tài)。應(yīng)急管理系統(tǒng)不同運行狀態(tài)下的作用不同：①平時能夠正常運行，提供一系列突發(fā)事件事前準備的功能，包括應(yīng)急預(yù)案、安排演練、組織實施相關(guān)技術(shù)培訓以及提高安全保障、協(xié)調(diào)各種資源進行日常的防范處理準備工作；②防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其在警戒期根據(jù)事態(tài)發(fā)展，迅速做好突發(fā)事件的防范處理準備是恰當處置突發(fā)事件的關(guān)鍵保障；③在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)把事件的危害降到最小，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急系統(tǒng)能夠迅速判斷事態(tài)發(fā)展，調(diào)劑各種資源，根據(jù)相應(yīng)的預(yù)案對事件進行恰當?shù)奶幹?，減小事件的影響，降低損失。應(yīng)急管理系統(tǒng)一般是由指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實施系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)構(gòu)成。(6)高集成性(三)恢復重建系統(tǒng)一次災(zāi)難發(fā)生以后，來自政治、經(jīng)濟、社會和精神方面的壓力都要求我們盡可能快地重建家園。災(zāi)后重建是一項龐大的系統(tǒng)工程，它涉及社會、經(jīng)濟、自然、政府、個人等方方面面，以及社會學、管理學、地質(zhì)學、規(guī)劃學、工程學、環(huán)境科學等多學科的綜合運用，需要在多方協(xié)調(diào)與合作的基礎(chǔ)上完成。本質(zhì)上恢復重建系統(tǒng)是一種社會系統(tǒng)。1．恢復重建系統(tǒng)的總體要求恢復重建的系統(tǒng)工程就是以災(zāi)后重建系統(tǒng)為研究對象，對構(gòu)成這一復雜系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)進行規(guī)劃、設(shè)計、調(diào)節(jié)與控制，以期實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化的理論與方法。綜合集成體系是解決災(zāi)后重建問題的一種有效的系統(tǒng)科學體系，它由綜合集成思想、理論、方法、技術(shù)與工程構(gòu)成。災(zāi)后恢復重建系統(tǒng)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施體系及房屋重建、行政體系重建、經(jīng)濟體系重建、社會體系建設(shè)和社區(qū)重建等。(三)恢復重建系統(tǒng)2．恢復重建系統(tǒng)中要遵循的原則(1)和諧原則和諧原則要求以人為本，民生優(yōu)先。在重建中遵循人與自然、人與社會的和諧，充分考慮自然環(huán)境的承載能力，充分發(fā)揚民主，合理協(xié)調(diào)個人、企業(yè)與政府在重建中的權(quán)益和責任。要把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，把修復重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實保護災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。(2)科學原則科學原則要求尊重自然、科學布局，在科學測度和規(guī)劃的基礎(chǔ)上實施重建。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。2．恢復重建系統(tǒng)中要遵循的原則(3)全局原則全局原則要求全面重建不僅局限于建筑的修復與重建，還要恢復和重建災(zāi)區(qū)的行政體系、經(jīng)濟體系和社會體系。解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責與市場作用。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機制。(4)發(fā)展原則發(fā)展原則要求統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。重建不能局限于解決目前的困難，要借重建的機會，大膽嘗試改革，將鄉(xiāng)村重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要著眼長遠，適應(yīng)未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重科技創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災(zāi)區(qū)的自我發(fā)展能力。加大對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進民族團結(jié)。(3)全局原則全局原則要求全面重建不僅局限于建

(5)預(yù)防原則預(yù)防原則要求安全第一，保證質(zhì)量。要認真分析和總結(jié)災(zāi)害造成巨大損失的原因，特別是對其中涉及的人的因素。要嚴格執(zhí)行災(zāi)害設(shè)防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)防標準。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點。嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準及技術(shù)規(guī)范，嚴把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。(5)預(yù)防原則預(yù)防原則要求安全第一，保證質(zhì)量。要認3．恢復重建涉及的要素災(zāi)后恢復重建系統(tǒng)涉及災(zāi)后損失評估、政策保障和災(zāi)害保險等要素。(1)災(zāi)害損失評估災(zāi)害損失評估是恢復重建系統(tǒng)應(yīng)著重考慮的基本依據(jù)之一。災(zāi)害評估是指在掌握豐富的歷史與現(xiàn)實災(zāi)害數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，運用統(tǒng)計計量分析方法對災(zāi)害(包括單一災(zāi)害事故或并發(fā)、聯(lián)發(fā)的多種災(zāi)害事故，下同)可能造成的、正在造成的或已經(jīng)造成的人員傷害與財產(chǎn)或利益損失進行定量的評價與估算，以準確把握災(zāi)害損失現(xiàn)象的基本特征的一種災(zāi)害統(tǒng)計分析、評價方法。災(zāi)害損失評估的內(nèi)容包括：①確定災(zāi)害損失評估的具體對象與評估時段；②對災(zāi)害事故危害的區(qū)域進行實地勘查；③對災(zāi)害事故損失從不同角度進行評價。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，災(zāi)害損失評估也是一個系統(tǒng)，它由災(zāi)害損失評估數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、災(zāi)害損失評估指標系統(tǒng)、災(zāi)害損失評估模型系統(tǒng)等三大主體及災(zāi)害損失評估結(jié)論構(gòu)成。3．恢復重建涉及的要素除了災(zāi)后損失評估還有專項評估和民意工作調(diào)查的評估。特別是對人口分布、地質(zhì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源承載能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專項評估，是編制災(zāi)后重建規(guī)劃的依據(jù)，是災(zāi)后重建合理布局與選址規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是建立長期減災(zāi)防災(zāi)機制的保障。災(zāi)后評估完成后要科學做好災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作科學規(guī)劃是做好災(zāi)后重建工作的關(guān)鍵。在嚴謹?shù)默F(xiàn)場調(diào)查研究、科學論證的基礎(chǔ)上，為編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃提供依據(jù)。(2)政策保障災(zāi)后重建需要大量資金，重建資金的來源包括政府投入、社會捐款、重建基金、重建債券、商業(yè)投資等各種形式。在保障災(zāi)后重建財政資金充裕的同時，政府還可通過財政補貼、貼息、資助、稅率確定、稅收優(yōu)惠、退稅等措施長期支持引導災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復重建和生產(chǎn)自救，也可以通過金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和移民政策等政策保障災(zāi)后恢復重建。除了災(zāi)后損失評估還有專項評估和民意工作調(diào)查的評估。特

(3)災(zāi)害保險

災(zāi)害保險是指對于特定原因可能引起的損失預(yù)先已補償?shù)姆芍贫?，?zāi)害保險是一種根據(jù)當事人的合意或法律的直接規(guī)定而發(fā)生的法律關(guān)系，其實質(zhì)是以損害賠償為核心內(nèi)容的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。包括以下三要素：①主體，即災(zāi)害保險的雙方當事人；②客體，即主體的權(quán)利與義務(wù)所共同指向?qū)ο?，?zāi)害保險中指財產(chǎn)和人身等實在的本體；③內(nèi)容，即主體的債權(quán)和債務(wù)。災(zāi)害保險關(guān)系成立，通常以對等給予的原則，保險人得請求投保人支付保險費，被保險人和受益人則請求保險人支付保險金。根據(jù)不同的標準將災(zāi)害保險分為不同的類型，如農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險、洪水保險等?，F(xiàn)存的災(zāi)害保險制度有以下特點：災(zāi)害的保險品種日益增多；災(zāi)害的綜合性愈來愈強，由初期的僅就某一標的承保單獨風險發(fā)展為承保多種風險；責任保險越來越重要。(3)災(zāi)害保險保險通過保險合同的形式或依據(jù)有關(guān)法規(guī)，運用商業(yè)化經(jīng)營原則，建立保險后備基金，在合同規(guī)定的責任范圍內(nèi)，實行對于財產(chǎn)和利益損失的經(jīng)濟補償，以及對于人身傷亡或年老喪失勞動能力給付保險金的社會成員的一種社會后備行為。此外保險補償是受法律約束的，它完全不同于國家財政救濟。保險補償責任明確，程序簡便，一旦災(zāi)害發(fā)生，及時的保險賠償不僅能增強災(zāi)區(qū)人民自救與施救能力，還能防止繼發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生和惡化。無疑，保險補償在災(zāi)后的恢復重建中，在安定災(zāi)區(qū)人民生活、穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟方面都是至關(guān)重要的。保險通過保險合同的形式或依據(jù)有關(guān)法規(guī)，運用商業(yè)化經(jīng)營第二節(jié)中國減災(zāi)系統(tǒng)工程第二節(jié)中國減災(zāi)系統(tǒng)工程一、中國減災(zāi)系統(tǒng)工程現(xiàn)狀新中國成立以后，伴隨一次次巨大自然災(zāi)害的發(fā)生，黨和政府逐步建立了專業(yè)性的和兼業(yè)性的減災(zāi)機構(gòu)，如擔負減災(zāi)科技事業(yè)的氣象局、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、地震局、海洋局、地質(zhì)礦產(chǎn)部等部門，大力發(fā)展對各類自然變異的監(jiān)測、預(yù)報以及相關(guān)的防災(zāi)工程。合省市也相繼建立健全了抗災(zāi)減災(zāi)指揮部和辦公室等機構(gòu)。幾十年來，這樣一些專門的災(zāi)事研究單位和工程單位，對各類災(zāi)害形成機制的認識和預(yù)測的能力已取得了重要的進展，對各類巨災(zāi)對社會的影響也取得了一些基本認識。一、中國減災(zāi)系統(tǒng)工程現(xiàn)狀（一）正在逐步建立各類減災(zāi)系統(tǒng)工程近年來，我國政府越來越重視綜合減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)工作，減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得了長足進步。下面以中國西北地區(qū)沙塵暴天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和中國地震減災(zāi)系統(tǒng)工程設(shè)計思路為例說明中國減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)的現(xiàn)狀。（一）正在逐步建立各類減災(zāi)系統(tǒng)工程1．中國西北地區(qū)沙塵暴天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中國西北地區(qū)大部分屬于干旱半干旱區(qū)，自然環(huán)境惡劣，是我國沙塵暴多發(fā)的地區(qū)之一，也是沙塵暴的主要受災(zāi)區(qū)。每年由于沙塵暴災(zāi)害造成的損失數(shù)以億計。中國西北地區(qū)沙塵暴天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)由沙塵天氣資料庫、沙塵天氣監(jiān)測預(yù)警和沙塵天氣服務(wù)三個子系統(tǒng)構(gòu)成(圖1)。它的成功建設(shè)為西部地區(qū)環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)。1．中國西北地區(qū)沙塵暴天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)圖5-1中國西北地區(qū)沙塵暴天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)圖5-1中國西北地區(qū)沙塵暴天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)資料庫子系統(tǒng)建立一個可視化的、可自動檢索、自動分析、自動追加、在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用的功能比較完善的西北干旱區(qū)大風、浮塵、揚沙、沙塵暴數(shù)庫。數(shù)據(jù)庫包括：建站以來的逐年大風、浮塵、揚沙、沙塵暴發(fā)生的次數(shù)，每年沙塵暴最早出現(xiàn)時間，每次沙塵暴過程的起止時間、最大風速、風向、能見度、氣壓、溫度、濕度以及所造成的災(zāi)害情況等基本數(shù)據(jù)。對較強或典型沙塵暴天氣，建立典型沙塵暴天氣個例庫，在該個例庫中除包括以上基本數(shù)據(jù)外，還提供天氣過程分析、物理量診斷、衛(wèi)星遙感資料、影響范圍、移動路徑等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)由MicrosoftAccess構(gòu)建，具有條件檢索、統(tǒng)計以及圖形圖像分析等功能。資料庫子系統(tǒng)建立一個可視化的、可自動檢索、自動分析、監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)包括環(huán)流監(jiān)測、沙塵易發(fā)區(qū)環(huán)境場監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等。其中氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測具有覆蓋范圍廣、時效高、不受地理氣候條件和地域限制的特點，利用氣象衛(wèi)星對沙塵暴天氣進行實時動態(tài)監(jiān)測，從宏觀上認識沙塵暴，對準確預(yù)測沙塵暴、及時發(fā)布預(yù)警以及采取有效的防護等方面有著十分重要的作用。服務(wù)子系統(tǒng)依托中國沙塵暴專業(yè)網(wǎng)站(WWW.)，本著準確及時和優(yōu)質(zhì)高效的原則，建立西北區(qū)沙塵暴服務(wù)子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)可自動向沙塵暴網(wǎng)站主服務(wù)器傳輸我國范圍內(nèi)沙塵暴天氣實況圖、EOS／MODIS監(jiān)測圖、衛(wèi)星遙感圖和相應(yīng)文本說明，并自動刷新網(wǎng)頁。也可通過人工干預(yù)向網(wǎng)站發(fā)送沙塵暴天氣警報和未來24h以內(nèi)的預(yù)報。監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)包括環(huán)流監(jiān)測、沙塵易發(fā)區(qū)環(huán)境場監(jiān)測、衛(wèi)2．應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀統(tǒng)觀我國減輕自然災(zāi)害的事業(yè)，五十年來已有了長足的發(fā)展，取得了一些重要的減災(zāi)效益；盡管如此，但五十年內(nèi)災(zāi)亡人數(shù)總計仍在60萬人以上，年均災(zāi)亡1．2萬人左右，這比第一階段災(zāi)亡人數(shù)已下降了十多倍。可見，我國減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展是明顯的，但現(xiàn)今的減災(zāi)能力和探明災(zāi)理的水平仍存在許多難點，尚有待探究。近幾年來，國務(wù)院正在大力籌劃國家安全的應(yīng)急措施，突出災(zāi)事應(yīng)急方方面面的職責，隊伍、工具、技術(shù)、信息，特別是應(yīng)急法規(guī)和問責制的建立等等，全面提升各級領(lǐng)導和社區(qū)群眾的減災(zāi)意識與能力。2．應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀（二）當前我國減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)存在的不足我國國情特殊，防災(zāi)減災(zāi)面臨的任務(wù)艱巨。下面以各個子系統(tǒng)具體闡述中國減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的一些問題。1．預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)方面多年來，我國已逐步建立并不斷完善了災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，除采用常規(guī)監(jiān)測手段外，還廣泛應(yīng)用了衛(wèi)星云圖、數(shù)值預(yù)報模式及現(xiàn)代通信等手段進行預(yù)防和監(jiān)測?，F(xiàn)在全國已經(jīng)建立了氣象監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)、水文監(jiān)測網(wǎng)、地震前兆觀測系統(tǒng)、農(nóng)作物和森林病蟲害測報網(wǎng)、海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測、森林和草原火災(zāi)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害勘查及報災(zāi)系統(tǒng)等。在災(zāi)害預(yù)警方面，初步構(gòu)成了利用電話、無線電通訊、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)。中國災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和水平的提高，為各級政府及時組織防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了保障。但也存在一些問題。比如，災(zāi)害的監(jiān)測能力不足，觀測站網(wǎng)特別是農(nóng)村、海島等邊遠地區(qū)的時空密度不夠，同時軟件系統(tǒng)相對滯后；災(zāi)害預(yù)測的準確率有待提高；服務(wù)的科技含量、針對性、精細化不能適應(yīng)日益增長的需求，特別是針對突發(fā)公共事件以及相關(guān)行業(yè)日趨多樣化的服務(wù)需求有很大差距。（二）當前我國減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)存在的不足(1)減災(zāi)宣傳與教育教育是一個國家的立國之本，是各項工作的基礎(chǔ)，同樣也是減輕自然災(zāi)害，提高人們防災(zāi)減災(zāi)意識的重要手段。近年來，中國有關(guān)部門已進行了大量災(zāi)害知識方面的宣傳教育，雖然人們的災(zāi)害意識有所提高，但我國群眾普遍缺乏防范災(zāi)害的意識，對身邊存在的安全隱患毫無警覺。與發(fā)達國家相比，我國的防災(zāi)減災(zāi)教育工作尚處于初級階段，災(zāi)害教育存在如下問題：①災(zāi)害教育的理論與實踐的研究還較少，特別是在基礎(chǔ)教育和國民教育中對災(zāi)害教育還沒有給予足夠的重視；②宣傳部門對公眾防災(zāi)教育的缺失；③公眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力欠缺；④防災(zāi)培訓和演習的不到位等。對災(zāi)害知識的認識以及防災(zāi)意識等作為國民綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容之一，災(zāi)害教育亟待加強。(1)減災(zāi)宣傳與教育教育是一個國家的立國之本，是各項(2)減災(zāi)立法面對重大災(zāi)害頻頻發(fā)生和局部地區(qū)環(huán)境日趨惡化的嚴峻事實，應(yīng)當說我國的減災(zāi)法制建設(shè)與客觀要求還有較大差距。經(jīng)過對比分析研究，當前我國減災(zāi)法規(guī)存在的主要問題有：①減災(zāi)立法不完備，還沒有形成一個從內(nèi)容到形式都與中國國情相符合的科學的法律；②中國缺少國家的災(zāi)害基本法；③減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問題無法可依，政策和行政手段在相當程度上和相當范圍內(nèi)還在代替法律的功能；④減災(zāi)法律覆蓋災(zāi)種偏少，內(nèi)容籠統(tǒng)，可操作性不強。(2)減災(zāi)立法面對重大災(zāi)害頻頻發(fā)生和局部地區(qū)環(huán)境日趨(3)減災(zāi)工程針對大江大河水患區(qū)，農(nóng)作物干旱和病蟲害多發(fā)區(qū)，地震、地質(zhì)災(zāi)害和風暴潮重點危險區(qū)，城鎮(zhèn)及公路、鐵路沿線的泥石流、滑坡頻發(fā)區(qū)等，我國已經(jīng)開展了大規(guī)模的工程減災(zāi)項目建設(shè)。以三峽工程為標志，我國一大批重點減災(zāi)工程項目建設(shè)已經(jīng)取得經(jīng)濟和社會效益。但是由于只追求發(fā)展建設(shè)，將抗災(zāi)標準設(shè)計太低或者有關(guān)問題尚未涉及，從而使致災(zāi)潛勢長期存在，主要表現(xiàn)在：①既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排，較少開展工程地質(zhì)綜合性勘查與系統(tǒng)性災(zāi)害風險評估，有些建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段；②建筑設(shè)防標準低下，抗災(zāi)綜合性能差，受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，我國原有建筑設(shè)防標準與發(fā)達國家相比有一定差距。(3)減災(zāi)工程針對大江大河水患區(qū)，農(nóng)作物干旱2．應(yīng)急管理系統(tǒng)方面近年來，我國在建立健全危機管理體系和重大災(zāi)害事故處置方面有了較大突破。政府應(yīng)急管理體系初步形成，預(yù)警和預(yù)案體系正在完善，危機管理支持和保障體系逐步健全，特別是我國各級政府為保障經(jīng)濟科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在應(yīng)急管理方面投入了大量人力、物力和財力，配備了大量救援裝備，建立了應(yīng)急管理工作機構(gòu)，加強了各部門、各系統(tǒng)的力量建設(shè)，某些系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急救援能力得到了較大加強。但是從總體來看，我國在應(yīng)急體系建設(shè)中還存在一些問題，應(yīng)急管理體制還有待完善。要切實提高政府處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力，使各類預(yù)案在緊急情況發(fā)生時真正發(fā)揮作用，還必須解決好以下幾個方面的問題。2．應(yīng)急管理系統(tǒng)方面

(1)缺乏一體化指揮平臺國家和地方各級政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)存在空白，不同層級、不同專業(yè)的指揮平臺互聯(lián)互通困難，指揮信息系統(tǒng)難以實現(xiàn)銜接，信息交換缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標準。(2)搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍數(shù)量不足、實力不強、結(jié)構(gòu)不合理、應(yīng)急裝備落后且數(shù)量不足我國現(xiàn)有的公安、消防、衛(wèi)生、防汛、防疫等行業(yè)性機構(gòu)和職業(yè)化人員，在應(yīng)對公共部門應(yīng)急管理中發(fā)揮了很大的作用，但未建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨學科的綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)，公共部門應(yīng)急管理的專業(yè)應(yīng)急管理人才稀缺。應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復建設(shè)等問題，即使是已經(jīng)非常完善的公安消防體系，在相當一部分城市也存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足的現(xiàn)象，更不用說配備針對性強、特殊用途的先進救援裝備了。一旦發(fā)生重大事故，工程搶險手段原始、技術(shù)落后，很難有效地發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。(1)缺乏一體化指揮平臺國家和地方各級政(3)應(yīng)急預(yù)案編制存在問題在國務(wù)院的催動下，全國各級政府、各部門都編制了各類預(yù)案。但有些預(yù)案編制不深入具體，在緊急情況下的防災(zāi)措施難以到位。此外，由于體制上存在著從單一災(zāi)種出發(fā)的問題，預(yù)案之間沒有很好的銜接，不能及時有效地配置分散的救災(zāi)資源，削弱了災(zāi)害應(yīng)急管理的能力。(4)應(yīng)急協(xié)調(diào)機制不健全我國尚未建立不同危機事件之間的協(xié)調(diào)機制，應(yīng)急管理部門之間、層級之間、政府與社會之間制度化的溝通協(xié)作、資源共享不夠。在緊急情況出現(xiàn)時，相關(guān)各方不能協(xié)調(diào)配合、難以形成工作合力的情況依然存在。(3)應(yīng)急預(yù)案編制存在問題在國務(wù)院的催動下，(1)災(zāi)后重建工作我國政府制定相應(yīng)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、社會等優(yōu)惠政策支持災(zāi)后重建。財政政策方面，政府還可通過財政補貼、貼息、資助、稅率確定、稅收優(yōu)惠、退稅等措施長期支持引導災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復重建和生產(chǎn)自救；金融政策方面，靈活運用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸在災(zāi)后重建中的作用，設(shè)立專項信貸審批綠色通道、發(fā)行災(zāi)后重建債券、放寬災(zāi)區(qū)企業(yè)上市融資條件、設(shè)計針對災(zāi)區(qū)學生的助學貸款計劃等；產(chǎn)業(yè)政策方面，優(yōu)先支持國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)，堅決淘汰工藝落后、高耗能高污染的企業(yè)；社會政策方面涉及的方面比較多，如四川汶川地震，政府提出建立對口支援機制，實行一個省幫一個重災(zāi)縣、幾個省幫一個重災(zāi)市州的做法，舉全國之力，加快恢復重建。一些重災(zāi)區(qū)由于地質(zhì)條件惡劣，不宜于就地重建的，政府提出了“教育移民”、“勞務(wù)移民”、“生態(tài)移民”、“福利移民”政策，并妥善解決土地、住房、就業(yè)、培訓、子女教育等“移民后”問題。(1)災(zāi)后重建工作我國政府制定相應(yīng)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)我國災(zāi)后重建工作當前存在的主要問題是：①雖然每次大災(zāi)后都制定災(zāi)后重建規(guī)劃，但大都缺乏充分的科學依據(jù)，缺乏包括防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境、土地利用等項內(nèi)容在內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理，各自為政無序進行的現(xiàn)象嚴重存在；②沒有建立災(zāi)后重建的標準體系，質(zhì)量管理體系和法規(guī)體系；③偽劣建筑充斥市場，施工質(zhì)量仍存在嚴重問題。這些都是災(zāi)后重建的隱患。我國災(zāi)后重建工作當前存在的主要問題是：①雖然每次(2)災(zāi)害評估工作進展目前，災(zāi)害評估信息系統(tǒng)研究已經(jīng)取得了相當進展，具體表現(xiàn)在：對災(zāi)害成因機制、發(fā)生規(guī)律及其影響評估等內(nèi)容進行研究的基礎(chǔ)上，減災(zāi)的理論也得到了深入研究和不斷發(fā)展，在災(zāi)害評估系統(tǒng)指標體系的建立方面作了有益的探索，分析總結(jié)了我國減災(zāi)工作40年來的經(jīng)驗和7大類24種主要災(zāi)害的大量歷史資料基礎(chǔ)上，提出了災(zāi)害4級劃分標準。指標體系更趨于細化、定量化、動態(tài)化。借助計算機和相關(guān)軟件，通過圖形和屬性交互的方式，建成了多種災(zāi)害數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。從經(jīng)驗評估法、歷史相似分析法、實地調(diào)查評估法、專家系統(tǒng)法等災(zāi)害定性的評估方法到隨著學科交叉應(yīng)用的發(fā)展，研究者應(yīng)用灰色理論模糊理論和分形、混沌理論等非線形方法來研究災(zāi)害的形成機制、發(fā)生規(guī)律、時空分區(qū)、時空預(yù)測等，取得了很大進展。災(zāi)害評估系統(tǒng)的研究雖然已有一定進展，但仍然存在許多需要加強和完善的地方，以下方面應(yīng)給以加強：①開展災(zāi)害評估的系統(tǒng)性、綜合性研究；②加強減災(zāi)效益評價、災(zāi)害影響評價；③加強實地調(diào)查與理論的結(jié)合。(2)災(zāi)害評估工作進展(3)災(zāi)害保險的現(xiàn)狀我國災(zāi)害保險存在以下不足：①缺乏強有力的巨災(zāi)保險模式；②保險業(yè)賠償作用不夠明顯；③保險市場發(fā)育不成熟；④保險業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)保險險種不齊全且覆蓋面太窄等問題。(3)災(zāi)害保險的現(xiàn)狀二、中國減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)（一）中國減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)的指導思想1、關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類災(zāi)害基于自然災(zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀，從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮，重大自然災(zāi)害一旦發(fā)生，極易對周圍環(huán)境施加影響，形成連鎖效應(yīng)，引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害。二、中國減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)2．從能力之間的交叉與互動角度考慮綜合減災(zāi)是對自然災(zāi)害實施全面、有效的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報、抗御、救助等活動，涉及體制機制、專業(yè)隊伍、科學技術(shù)等多重能力要素。因此必須從全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項能力建設(shè)，實現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達到整體能力最優(yōu)。3．從防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個復雜體系。管理方面涉及減災(zāi)的計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財政等。2．從能力之間的交叉與互動角度考慮綜合減災(zāi)是4．從科技減災(zāi)的新理念提高綜合減災(zāi)能力加快減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)，加大對減災(zāi)專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進吸收。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進直升飛機在救災(zāi)等民用領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮直升飛機在救災(zāi)中的獨特優(yōu)勢；開展對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機制研究。圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害，開展?jié)撛跒?zāi)害體早期識別、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測以及災(zāi)害風險和損失評估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進減災(zāi)綜合性研究機構(gòu)、重點實驗室及減災(zāi)學科建設(shè)及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學科的優(yōu)秀人才與科研團隊。4．從科技減災(zāi)的新理念提高綜合減災(zāi)能力加快減（二）完善和提高我國減災(zāi)綜合能力的對策1、科學制定和嚴格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標準建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求，突出“預(yù)防為主”方針，將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強應(yīng)急避難場所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；加快開展建筑抗災(zāi)設(shè)防標準的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風險與經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，對不同建筑適當調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標準，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級災(zāi)害的設(shè)計與建造依據(jù)。定期開展全國建筑維護與隱患排查。強化對學校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內(nèi)的風險防范和安全隱患排查工作，加強對擬建或在建項目的監(jiān)管；加強對年久失修的老舊建筑物進行抗震評估；加強建筑檔案管理，以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責任追究；加強農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導。（二）完善和提高我國減災(zāi)綜合能力的對策

2．加大防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳力度，提高群眾的防災(zāi)意識和能力將防災(zāi)減災(zāi)知識的教育納入到小學、中學、大學教學內(nèi)容中，增強學生自我保護和自救的技能，在遇到災(zāi)害時運用掌握的知識，減少或避免受到傷害；開展防災(zāi)減災(zāi)培訓和演習，提高應(yīng)急搶險救災(zāi)能力；充分利用各種媒體大力進行減災(zāi)教育與宣傳工作，包括報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，使減災(zāi)知識盡可能覆蓋社會所有公民。2．加大防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳力度，提高群眾的防災(zāi)意識和能力3．加快災(zāi)害管理的立法進程加快制定《減輕自然災(zāi)害基本法》，把減災(zāi)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本框架、主要內(nèi)容、對策措施等以國家基本法的方式確定下來，以期提高我國的綜合減災(zāi)能力；針對防災(zāi)減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定相關(guān)的災(zāi)害專門法(如災(zāi)害預(yù)防法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)害救助法)和各災(zāi)種的法律；制定相應(yīng)配套的行政法規(guī)和規(guī)章，并因地制宜的加強地方性災(zāi)害防御法規(guī)的建設(shè)。通過法律法規(guī)明確災(zāi)害管理的基本內(nèi)容和原則，對災(zāi)害管理的目的、范圍、方針、政策、重要制度與措施、分層組織管理機構(gòu)、法律責任、運行機制等通過法律的形式做出統(tǒng)一規(guī)定，使我國的災(zāi)害管理走上法治的道路。3．加快災(zāi)害管理的立法進程4．加強政府對應(yīng)急機制信息體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導應(yīng)急機制建設(shè)是十分復雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立以城市為中心的應(yīng)急體系，設(shè)立專門機構(gòu)，組建職業(yè)隊伍，制定相應(yīng)的職責、權(quán)力和流程方案?？赏ㄟ^政府組織和民間機構(gòu)，開展應(yīng)急聯(lián)動的體制、管理、運營、決策、考核等多層次的研究，構(gòu)建切實可行的應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)模型、部門協(xié)作模型、管理與運營模型，通過不斷改進和完善，逐步理順政府應(yīng)急聯(lián)動的體系。5．建立國家公共安全信息技術(shù)平臺系統(tǒng)應(yīng)急機制的信息體系的建設(shè)，是應(yīng)急機制建設(shè)的一個重要內(nèi)容，而建立和完善國家公共安全信息技術(shù)平臺系統(tǒng)是整個應(yīng)急體系建設(shè)中的重要基礎(chǔ)工作。要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測手段，做好對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)警，提高突發(fā)公共事件信息收集、分析和處理水平，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、先進可靠、反應(yīng)靈敏、實用高效的國家公共安全應(yīng)急體系技術(shù)平臺，為快速決策和啟動應(yīng)急機制提供依據(jù)。4．加強政府對應(yīng)急機制信息體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導8．引入市場化的救災(zāi)機制，發(fā)揮保險業(yè)的損失補償功能建立災(zāi)害保險制度，開拓社會化投入渠道。借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情探索建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的災(zāi)害保險制度，鼓勵保險資金對防災(zāi)科研活動的積極投入。開發(fā)農(nóng)業(yè)保險新項目，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；設(shè)立巨災(zāi)保險專項基金；努力增強全社會的災(zāi)害保險意識?？傊?，建設(shè)現(xiàn)代減災(zāi)系統(tǒng)工程是我國社會發(fā)展的必然要求。鼓勵防災(zāi)減災(zāi)科研機構(gòu)、管理部門開展國內(nèi)外交流合作，獲得先進的應(yīng)用技術(shù)及管理經(jīng)驗，追蹤最新技術(shù)，結(jié)合我國的現(xiàn)實，從法律、機構(gòu)、人員、社會意識、民眾技能等多個方面和災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警準備、快速反應(yīng)、救災(zāi)和重建等不同環(huán)節(jié)，加快我國災(zāi)害管理體系的建設(shè)，增強社會整體的防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害防御和救助能力，構(gòu)筑起一個從政府、軍隊、到民間組織的全方位、立體化、多層次、綜合性的減災(zāi)應(yīng)對系統(tǒng)。8．引入市場化的救災(zāi)機制，發(fā)揮保險業(yè)的損失補償功能第三節(jié)城市減災(zāi)系統(tǒng)工程第三節(jié)城市減災(zāi)系統(tǒng)工程城市是人類經(jīng)濟、文化、政治、科技信息的中心，世界城市面積是人口居住面積的1/10，但是住著占世界總?cè)丝?/3的居民，集中了2/3以上的世界社會財富。城市是社會進步的主要力量。正由于城市具有“人口集中、建筑集中、生產(chǎn)集中、財富集中”的特點，因此一旦遭到自然災(zāi)害，勢必造成巨大的損失。無論現(xiàn)代還是古代，城市災(zāi)害一般都引起了相當慘重的損失，甚至導致整個城市的消失。因此，城市在我國有著特別重要的地位和作用，城市減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)是我國災(zāi)害防治的重中之重。城市是人類經(jīng)濟、文化、政治、科技信息的中心，世界城市一、城市災(zāi)害特點我國是世界上災(zāi)害最嚴重的國家之一。初步統(tǒng)計，我國70％以上的人口、80％以上的工農(nóng)業(yè)和80％以上的城市，承受著多種災(zāi)害的威脅。我國的地理條件和氣候條件都十分復雜，自然變異強烈，并且我國的城市人口眾多，經(jīng)濟基礎(chǔ)和防災(zāi)減災(zāi)能力相對薄弱，災(zāi)害所帶來的影響遠遠大于發(fā)達國家?？傮w來講，我國城市災(zāi)害具有如下特點。1．災(zāi)種多樣性和復雜性城市由于處于特殊的地理位置(如江、河、湖、海、沖積平原、山前平原)，可能導致災(zāi)害發(fā)生的因素很多，因而災(zāi)種多樣性、受災(zāi)頻繁；自然災(zāi)害方面，如氣象因素中的臺風、龍卷風、暴雨、冰凍、大霧等，地質(zhì)災(zāi)害中的地震、滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、海水倒灌等；環(huán)境災(zāi)害如污染、酸雨、噪聲等；生物災(zāi)害中的瘟疫、病蟲害等；由社會人文因素引起的有盜竊、綁架、兇殺、破壞等。此外，由于人為或技術(shù)原因，造成的城市災(zāi)害隱患也越來越多，如火災(zāi)、爆炸、交通事故、工傷事故、電梯傷人事故、化學事故等。一、城市災(zāi)害特點

2．災(zāi)害連發(fā)性強城市無論發(fā)生哪種大的災(zāi)害，都不是一次性的，往往伴隨著其他災(zāi)害發(fā)生，出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。我國的許多自然災(zāi)害，特別是等級高、強度大的自然災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的次生災(zāi)害，從而形成災(zāi)害鏈。次生災(zāi)害開始形成時一般規(guī)模較小，但災(zāi)種多、發(fā)生頻次高、作用機制復雜、發(fā)展速度快，有些次生災(zāi)害的最終破壞規(guī)模甚至還超過主災(zāi)。比如城市發(fā)生地震災(zāi)害不僅直接毀壞地表建筑，而且還會危及城市生命線工程，從而導致次生災(zāi)害發(fā)生。城市水災(zāi)過后，不僅使市區(qū)蒙受巨大損失，同時使郊區(qū)減產(chǎn)絕收，農(nóng)副產(chǎn)品短缺，物價飛漲，人心不穩(wěn)，暴力現(xiàn)象發(fā)生。2．災(zāi)害連發(fā)性強3、災(zāi)害擴散性強，發(fā)展速度快、頻次高城市災(zāi)害具有“一觸即發(fā)，一發(fā)即慘”的鮮明性，其空間影響域往往要遠大于發(fā)生源，波及所能輻射的范圍，這就是城市災(zāi)害所具有的擴散性。比如一座建筑內(nèi)部失火，可能引發(fā)周圍建筑大火，甚至引起爆炸性災(zāi)害；洪水沖垮交通設(shè)施，可以使與其緊密聯(lián)系的地區(qū)因中斷交通而無法正常生產(chǎn)和生活。災(zāi)害的擴散程度取決于城市的性質(zhì)、規(guī)模以及城市所在區(qū)域內(nèi)的輻射半徑等因素。城市災(zāi)害的另一特點是發(fā)展速度快。小災(zāi)害若得不到及時控制，會發(fā)展成大災(zāi)害。而對于大災(zāi)害，若不能進行有效抗災(zāi)、救災(zāi)，將會引發(fā)眾多的二次、三次次生災(zāi)害，如地震可能引起塌方、火災(zāi)、交通事故、毒品泄漏。由于城市各系統(tǒng)間相互依賴性大，所以災(zāi)害發(fā)生時容易殃及全城。3、災(zāi)害擴散性強，發(fā)展速度快、頻次高4．災(zāi)害危害面廣，破壞性大對城市影響最大的是突發(fā)性自然災(zāi)害，災(zāi)害來勢越猛，災(zāi)情發(fā)展越迅速，城市損失越嚴重。城市作為某一地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化中心，在同樣災(zāi)害強度下，其損失明顯高于非城市地區(qū)。而且，災(zāi)害對城市的破壞程度與城市不同區(qū)域、不同密集程度有關(guān)。一般來講，人口、建筑和生產(chǎn)力分布密度越大的地域，同級同類災(zāi)害所造成的損失越大，反之越??；土地價格越高，公共建筑分布(如政治、金融、通訊等)密度越大的地方，災(zāi)害的損失則越大，反之越小。4．災(zāi)害危害面廣，破壞性大對城市影響最大的是突5．區(qū)域性區(qū)域性是我國城市災(zāi)害的一個重要特點。一方面，我國城市災(zāi)害往往是區(qū)域性災(zāi)害的組成部分，尤其是發(fā)生在較大的自然災(zāi)害時，常有多個城市受同一災(zāi)害影響，災(zāi)害的治理和防御不僅僅是一個城市的任務(wù)，單個城市也無法有效地防抗區(qū)域性災(zāi)害。另一方面，城市災(zāi)害的影響往往超出城市范圍，擴展到城市周邊地區(qū)和其他城市。這種影響不僅是物質(zhì)性的，也包括精神性的災(zāi)后災(zāi)民的安置與恢復重建工作。這也是個區(qū)域性問題。我國城市災(zāi)害的地域分布表現(xiàn)為兩個帶狀地區(qū)。一是沿海地帶，這里城市密集，產(chǎn)業(yè)集中，人口眾多，既是我國精華之地，又是生態(tài)脆弱與環(huán)境變化的災(zāi)害敏感區(qū)，既有來自海域的，又有來自陸域的災(zāi)害。此類地區(qū)災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的絕對值較大，但由于經(jīng)濟較發(fā)達，直接經(jīng)濟損失率為中等或較小，抗災(zāi)能力較強。二是晉、陜、蒙地帶，從地形上講，這里是高原與平原交接帶，從氣候上講，是干燥與濕潤過渡帶。黃河這一著名災(zāi)河流經(jīng)這里，旱災(zāi)、洪災(zāi)不斷，近年來地震頻繁，直接制約了城市經(jīng)濟發(fā)展與西部大開發(fā)。5．區(qū)域性6．社會影響大城市災(zāi)害，不僅造成生命財產(chǎn)損失，而且可能引起城市居民不同程度的心理動蕩，1976年我國唐山大地震，給災(zāi)區(qū)人民身心造成巨大創(chuàng)傷，同時在全國產(chǎn)生了極其深遠的社會和心理影響，致使人們談?wù)鹕?。有的城市?zāi)害甚至引起社會的動蕩，可能激化社會矛盾，導致政治危機，在世界災(zāi)害上不乏其例。7．修復難度大，恢復期長城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能中很重要的一部分，一般來說，由于不同的設(shè)施互相關(guān)聯(lián)，一旦某一部分設(shè)施破壞，勢必影響另一部分設(shè)施功能的發(fā)揮，因此修復的工作量明顯增大。例如電力的中斷，使供水、通信都可能受阻受損，交通秩序也將受到影響，因此需要動用較多的人力物力才能修復。同時，城市中這些基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的功能網(wǎng)絡(luò)常呈現(xiàn)立體交叉的結(jié)構(gòu)，許多管線深埋地下幾米，甚至幾十米，縱橫交錯。一旦這些功能網(wǎng)受阻，不但給檢測工作帶來一定的困難，而且也增加了修復的難度。一般城市受災(zāi)害作用發(fā)生中等破壞時，其功能的基本修復需要一個月以上；有時一次中型災(zāi)害甚至可使一個城市的現(xiàn)代化進程延緩20年。6．社會影響大8．防災(zāi)減災(zāi)難度大城市不僅基礎(chǔ)設(shè)施等物理功能網(wǎng)復雜，而且社會結(jié)構(gòu)也很復雜，在各行各業(yè)推行統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)措施或法律法規(guī)，其執(zhí)行的程度常常很難保證達到統(tǒng)一的標準。行業(yè)的經(jīng)濟狀況、領(lǐng)導的防災(zāi)意識和群眾的加之城市人口和規(guī)模不斷擴大，城市規(guī)劃和管理不適應(yīng)城市迅速發(fā)展，造成一些原來經(jīng)過勘查認為不適合建筑的區(qū)域(災(zāi)害易損性大的地區(qū))被盲目開發(fā)利用，無形中增大了災(zāi)害侵襲和損失的概率。場地條件的惡化，使實施防災(zāi)的科學技術(shù)難度加大，資金投入增加，從而使整個防災(zāi)體系的建立困難重重。因此，城市化不僅使城市發(fā)生災(zāi)害的概率增大，同時也為城市設(shè)防提出了越來越多的技術(shù)難題。8．防災(zāi)減災(zāi)難度大二、城市減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)城市減災(zāi)系統(tǒng)工程是一個復雜的系統(tǒng)工程，它以威脅城市安全的危害(事故、事件)的發(fā)生過程為主線，通過安全的組織管理、安全的工程建設(shè)、安全的科研科普安全的法律法規(guī)建設(shè)等工作，對災(zāi)害的發(fā)生過程進行監(jiān)測、預(yù)測、追蹤、評估，有效地避免災(zāi)害的發(fā)生或當災(zāi)害發(fā)生時使其造成的損失減小到最低限度。因此，城市減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)要求從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，采取定量的或定性與定量相結(jié)合的方法，從經(jīng)濟、技術(shù)、社會、生態(tài)的角度來分析、設(shè)計、管理、優(yōu)化這一復雜的大系統(tǒng)。二、城市減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)(一)城市減災(zāi)系統(tǒng)工程的組成城市減災(zāi)系統(tǒng)工程是一個由多種減災(zāi)措施組成的有機整體，主要由災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和重建等多個環(huán)節(jié)組成。1．監(jiān)測系統(tǒng)主要是指監(jiān)測機構(gòu)、人員通過儀器、設(shè)備對災(zāi)害的生成源、災(zāi)害載體及災(zāi)害作用對象進行監(jiān)測，采集信息和數(shù)據(jù)，從而為災(zāi)害預(yù)警災(zāi)情的追蹤、損失的評估及對策建議的制定提供依據(jù)。

(一)城市減災(zāi)系統(tǒng)工程的組成2．信息分析系統(tǒng)對監(jiān)測來的數(shù)據(jù)和信息進行分析，將分析結(jié)果提供給指揮中心，以便制定對策，組織實施行動。其分析的結(jié)果及內(nèi)容包括：①災(zāi)害預(yù)警，指災(zāi)害還未發(fā)生，對未來可能出現(xiàn)的災(zāi)害提出警告，以便盡早采取行動，減少或避免災(zāi)害所造成的損失。②災(zāi)情追蹤，當災(zāi)害發(fā)生時，對災(zāi)害情況進行追蹤，預(yù)測災(zāi)害峰值的時間、程度及頻率，以便進行有效的人員和物資的分析與調(diào)動。③災(zāi)情評估，即對災(zāi)害的影響范圍、損失程度及作用期限等進行評估、預(yù)測。災(zāi)害評估一般分為災(zāi)害追蹤評估和災(zāi)害后評估兩種。④減災(zāi)對策，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果結(jié)合歷史資料、數(shù)據(jù)，通過科學的分析方法提出對策建議，以便指揮中心在組織減災(zāi)行動時參考。2．信息分析系統(tǒng)

對策的制定，應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，針對威脅城市安全的災(zāi)害、事故和破壞事件的生產(chǎn)源，進行徹底的根除和預(yù)防，隨著人類社會的發(fā)展、科技的進步，人們逐漸認識和有效地控制一些自然現(xiàn)象對城市所造成的災(zāi)害；其二，針對災(zāi)害、事故及破壞事件的作用加強防災(zāi)能力的建設(shè)，對于生物物種，主要是提高城市居民的健康水平、抵御各種疾病的能力及城市居民的安全文化意識和自救能力，對于人工設(shè)施則主要是提高各種建筑物、道路橋梁、市政管網(wǎng)等設(shè)施的防火、防洪、防震等災(zāi)害的承受能力；其三，當災(zāi)害發(fā)生后，力求控制災(zāi)害的影響范圍并減弱災(zāi)害到最低程度。對策的制定，應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，針3．指揮系統(tǒng)指揮系統(tǒng)是確保城市安全的組織、指揮神經(jīng)中樞。它的職能是根據(jù)信息分析部門提供的情報資料，指揮和調(diào)配人、財、物的流動，組織減災(zāi)行動的實施，以最大限度減少災(zāi)害所造成的損失。指揮中心不但是當災(zāi)害發(fā)生后時進行抗災(zāi)、救災(zāi)的指揮中心，而且也是平時防災(zāi)行動的組織者及災(zāi)后重建的參與者。所以，指揮中心應(yīng)是一個常設(shè)的機構(gòu)。它是一個使城市安全系統(tǒng)得以正常運作的領(lǐng)導、指揮、組織和管理系統(tǒng)。4．減災(zāi)行動系統(tǒng)減災(zāi)行動系統(tǒng)的內(nèi)容一般是指減災(zāi)的設(shè)施和措施建設(shè)及減災(zāi)行動目標。減災(zāi)的設(shè)施和措施建設(shè)一般包括工程性和非工程性兩類：工程性建設(shè)是指為了根除災(zāi)害的生產(chǎn)源、加強受災(zāi)的抗災(zāi)能力、消滅和控制災(zāi)害載體的設(shè)施建設(shè)；非工程建設(shè)是指以經(jīng)濟、行政、管理、法律等社會性管理行動達到減災(zāi)目的的措施，它包括安全科研系統(tǒng)、安全法規(guī)建設(shè)系統(tǒng)、全民安全文化建設(shè)系統(tǒng)及社會保障系統(tǒng)的建設(shè)等。3．指揮系統(tǒng)(二)城市減災(zāi)系統(tǒng)工程存在的主要問題1．缺乏綜合規(guī)劃的防災(zāi)體系和靈活高效的反應(yīng)機制全球自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等涉及上百種的危害威脅著人們的生存安全。雖然它們各自的規(guī)律和特性千差萬別，但就安全減災(zāi)及應(yīng)急的規(guī)律而言，具有很多共性，比如監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急、抗災(zāi)、救災(zāi)、恢復重建等。特別在應(yīng)急預(yù)案及處置中，城市安全減災(zāi)工作都將動用公安布防、交通指揮、消防滅火、醫(yī)生急救等。這些共性為節(jié)省資源的統(tǒng)一管理機制打下了基礎(chǔ)。但目前的分散管理效率低、反應(yīng)慢、重復建設(shè)多，在機制方面存在諸多弊端。(二)城市減災(zāi)系統(tǒng)工程存在的主要問題2．城市防災(zāi)標準偏低，生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)能力弱目前，城市防災(zāi)標準普遍偏低。例如，我國的公共建筑大都是按照丙類普通建筑要求進行建設(shè)的，這與它們所承擔的城市功能和防災(zāi)要求不符，與世界許多國家的防災(zāi)要求相比也都是偏低的。不少城市對城市生命線工程的防災(zāi)缺乏足夠重視，忽視生命線工程的建設(shè)，造成城市生命線系統(tǒng)抗災(zāi)能力脆弱，災(zāi)害隱患較多。地下管線情況不清、施工質(zhì)量差是比較普遍的現(xiàn)象，使得災(zāi)害發(fā)生時很難起到生命線工程的保障作用，有的甚至成為次生災(zāi)害源。2．城市防災(zāi)標準偏低，生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)能力弱3．對災(zāi)害缺乏深入系統(tǒng)的研究，防災(zāi)科技總體水平比較落后總體上說，城市防災(zāi)科技水平還比較落后，防災(zāi)技術(shù)偏重于單一技術(shù)，缺乏綜合性，對一些重要災(zāi)害還缺乏有效的防災(zāi)措施，技術(shù)水平進步緩慢。國家尚缺乏保障和促進城市防災(zāi)科技發(fā)展的有效機制，城市綜合防災(zāi)的科研資金投入也嚴重不足。防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的研究工作相對滯后，減災(zāi)工作缺乏堅實的理論支撐，減災(zāi)研究力量分散。我國許多學術(shù)機構(gòu)都開展了針對各種具體災(zāi)害和風險的研究，但這些研究活動都是以部門為單位分頭進行的，而且以各專門領(lǐng)域的災(zāi)害或風險控制為主，缺乏總體性的風險分析或風險研究。3．對災(zāi)害缺乏深入系統(tǒng)的研究，防災(zāi)科技總體水平比較落后4．災(zāi)害管理信息化建設(shè)滯后，部門間災(zāi)害信息資源共享程度低綜合性的公用信息平臺尚未建立，緊急狀態(tài)下的信息收集、分析和披露制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、資源亟待整合。在基礎(chǔ)信息建設(shè)方面，人防、衛(wèi)生、公安、交通等相關(guān)職能部門都在開發(fā)和研究自己的信息系統(tǒng)、建立監(jiān)測和防控體系，但相互之間缺乏信息溝通，重復建設(shè)的問題沒有得到解決，信息資源還沒有整合起來。在日常情況下信息的收集、整理、匯總方面渠道也比較分散，難以對公共突發(fā)事件進行全面的監(jiān)測和預(yù)警。5．緊急狀態(tài)下的社會動員能力不足，突發(fā)事件應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)有待完善危機應(yīng)對，需要的不僅僅是完備的危機應(yīng)對計劃和高效的核心機構(gòu)，還需要志愿者組織、私人機構(gòu)、國際援助等資源。盡管我國具有傳統(tǒng)的應(yīng)對各類突發(fā)事件的政治優(yōu)勢和組織保證，但我國目前各類非政府組織(NCO)、基層單位、各種私營組織以及民眾個人都往往缺乏敏感的危機意識和良好的應(yīng)對技能。上述情況的存在往往導致在突發(fā)事件發(fā)生后無法充分動員全社會的力量參與抗擊。群眾性的救援力量沒有很好地組織，廣大的社會組織以及公民處于被動的執(zhí)行與實施地位。4．災(zāi)害管理信息化建設(shè)滯后，部門間災(zāi)害信息資源共享程度低(三)城市減災(zāi)系統(tǒng)工程重點1．城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)選址城市新建、改造和開發(fā)區(qū)建設(shè)一定要做好規(guī)劃，對重要建筑工程要慎重選址，最重要的是首先作出各類災(zāi)害危險度的區(qū)劃圖，如地質(zhì)斷裂帶、地基不穩(wěn)定區(qū)、低洼易澇地區(qū)等；新興城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)和重要設(shè)施都應(yīng)避開災(zāi)害危險區(qū)，不能避開的必須采取特殊防護措施。(三)城市減災(zāi)系統(tǒng)工程重點2．城市防災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和基本圖集的編制城市災(zāi)害的損失與工廠、建筑、居民、生命線設(shè)施等的分布及消防、市政、醫(yī)療、物資等部門機構(gòu)的分布有密切關(guān)系，收集與減災(zāi)有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和編制基本圖集是防災(zāi)的一項先導性工作。一旦災(zāi)害發(fā)生，在很短的時間里就能采集到準確的災(zāi)害信息，并能及時傳遞到有關(guān)人員，不但有助于正確減災(zāi)決策的采取，而且能大大減輕生命財產(chǎn)損失。2．城市防災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和基本圖集的編制

3．針對城市災(zāi)害的特點調(diào)查災(zāi)害危險源、制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案城市減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是城市防災(zāi)的重要內(nèi)容，城市自然災(zāi)害最突出的是地震、洪澇、火災(zāi)和風災(zāi)等。要針對不同種類的災(zāi)害分別調(diào)查危險源的分布和特征，制定防護和減災(zāi)的預(yù)案。緊急防災(zāi)、救災(zāi)對策預(yù)案的編制是一項涉及許多方面的工作。因此，要由市政府組織與負責管理，分不同的災(zāi)類(當?shù)仡l發(fā)的或?qū)Ξ數(shù)匚：μ貏e大的災(zāi)害種類)分別進行，由有關(guān)的減災(zāi)科技人員，特別是進行救災(zāi)指揮預(yù)備、防災(zāi)救災(zāi)對策、災(zāi)害社會學以及減災(zāi)管理學等方面的研究人員，負責技術(shù)指導、技術(shù)協(xié)助或技術(shù)參與。其他如城建、衛(wèi)生、交通、電力、消防、公安、通訊、軍隊、供水、糧食、物資等部門的領(lǐng)導、技術(shù)人員與資料管理者都應(yīng)參與或協(xié)助。然后在前期相關(guān)研究、工作與資料的基礎(chǔ)上，從圖表、文字到設(shè)計、程序，從總則、具體項目條款到實施條件與要求等分別編制。3．針對城市災(zāi)害的特點調(diào)查災(zāi)害危險源、制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案4．城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)研究具體內(nèi)容包括：①埋地管道的抗震設(shè)計指標和方法，發(fā)展考慮地面運動輸入機制及土層與管道相互作用的設(shè)計方法；②發(fā)展供水和煤氣系統(tǒng)在災(zāi)害條件下的可靠度評價和監(jiān)測、調(diào)度方法；③研究城市生命線系統(tǒng)的專用GIS系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)信息管理系統(tǒng)；④研究城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合減災(zāi)對策；⑤城市快速交通系統(tǒng)及其樞紐工程的防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)計和現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的診斷和加固；⑥建筑和設(shè)備意外爆炸事故的防御技術(shù)等。5．減災(zāi)科普教育和演習城市災(zāi)害和城市社會的復雜性及城市居民較高的文化素質(zhì)使得有必要也有可能進行減災(zāi)科普教育和演習，以提高居民的減災(zāi)意識和技能。特別是建設(shè)有訓練、有準備、能夠自救互救的社區(qū)是減少災(zāi)后人員傷亡的最基本、最有效的措施。4．城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)研究第四節(jié)主要災(zāi)害的防治措施第四節(jié)主要災(zāi)害的防治措施一、地震災(zāi)害的防治措施地震是一種自然現(xiàn)象，地震的發(fā)生和造成災(zāi)害是不可能完全避免的，在做好震前防御工作的同時，還必須有效地實施災(zāi)后救助，這種救助可以幫助減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失，又可以使災(zāi)后的人民生活得以盡快恢復。進入20世紀90年代，防震減災(zāi)工作方針調(diào)整為“實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”。《防震減災(zāi)法》為實踐證明是行之有效的防震減災(zāi)工作方針，作為政府部門履行防震減災(zāi)工作職責的基本指導思想。一、地震災(zāi)害的防治措施(一)加強地震監(jiān)測預(yù)報1．加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)地震監(jiān)測是地震預(yù)報的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此國家要對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，并進行分級分類管理。全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)由國家級地震監(jiān)測臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)資金和運營經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算；對于水庫、油田、核電站等重大建設(shè)工程，應(yīng)建設(shè)有專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震監(jiān)測設(shè)施。各級地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息(含火山監(jiān)測信息)進行檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送群測群防網(wǎng)觀測地震宏觀異常并及時上報。中國地震臺網(wǎng)中心對全國各類地震觀測信息進行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，并進行震情跟蹤，以方便地震主管部門建立健全地震監(jiān)測信息共享平臺，為社會提供服務(wù)。(一)加強地震監(jiān)測預(yù)報

2．加強地震災(zāi)害的預(yù)報地震預(yù)測是當今人們十分關(guān)注的一個極富現(xiàn)實意義的科學問題。如果一次破壞性地震的時間、地點和震級能夠事先預(yù)測出來，顯然可以非常有效地減輕地震災(zāi)害。所以，地震預(yù)測一直是世界各國地震學家密切關(guān)注的焦點。目前階段，我們可以在一定程度上對某些特殊類型的地震發(fā)生的時間、地點、強度提出短臨的預(yù)測意見，但是地震孕育過程是非常復雜的，地震的類型也多種多樣，人類還不能掌握地震孕育的基本規(guī)律，因此地震預(yù)報仍然是科學上的未解難題。要真正實現(xiàn)地震預(yù)報還有漫長的路程。從總體上說，地震預(yù)測的水平仍然是不高的。2．加強地震災(zāi)害的預(yù)報北川電視地震預(yù)警可提供31秒逃生時間2008年汶川地震之前，中國的地震應(yīng)急體制一度將重心放在預(yù)報上，然而歷史經(jīng)驗證明，在人類現(xiàn)有科技水平下，震前預(yù)報幾乎是不可能完成的任務(wù)。汶川地震之后，地震預(yù)警轉(zhuǎn)而受到重視，當?shù)卣鸢l(fā)生后，通過電波訊號，搶在震波到來前發(fā)出警報，可為人們贏得數(shù)十秒的逃生時間，別小看這幾十秒，專家曾估算，汶川地震如果能提前幾十秒預(yù)警，傷亡人數(shù)或可大量減少。有研究表明，若預(yù)警時間為3秒，可使人員傷亡比減少14%；如果為10秒，人員傷亡比減少39%。北川電視地震預(yù)警可提供31秒逃生時間2008年汶川

四川北川羌族自治縣防震減災(zāi)局和成都高新減災(zāi)研究所聯(lián)合宣布北川電視地震預(yù)警正式啟用，當?shù)卣饋硪u時，北川電視地震預(yù)警覆蓋北川全境的電視網(wǎng)絡(luò)，在地震時將為16萬多北川民眾提供地震預(yù)警服務(wù)，這是在北川震后烈度(災(zāi)情)速報的基礎(chǔ)上，又給北川民眾多了一道生命財產(chǎn)安全屏障。當沒有影響或者影響很小的地震發(fā)生時，預(yù)警信息以滾動字幕的方式在電視屏幕的下方播放；當有影響的地震發(fā)生時，會以彈出窗口形式播放地震預(yù)警信息，其內(nèi)容主要包括破壞性地震波到達時間(以倒計時形式播放)和對本地的影響。將給北川民眾提供31秒左右逃生時間。地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)包括從監(jiān)測、預(yù)警信息生成到發(fā)布與接收應(yīng)用的全套地震預(yù)警技術(shù)，預(yù)警信息發(fā)布手段包括手機、計算機、廣播電視、微博、專用接收終端等。四川北川羌族自治縣防震減災(zāi)局和成都高新減災(zāi)研究所聯(lián)合宣地震預(yù)警何時能推廣到全國？從目前的現(xiàn)實看，實現(xiàn)這個目標，還需要克服諸多困難。其一，一套先進的地震預(yù)警系統(tǒng)，需要高密度的地震監(jiān)測體系作為支撐。但中國的地震臺網(wǎng)覆蓋密度遠低于發(fā)達國家，統(tǒng)計顯示，以強震臺覆蓋密度為例，日本為1323臺/萬平方公里，美國為53臺/萬平方公里，中國只有0.3臺/萬平方公里。汶川地震后，地震臺網(wǎng)建設(shè)雖然有所加速，但數(shù)量仍然遠未足夠。其二，如何減少地震預(yù)警誤報，也是一大挑戰(zhàn)。地震發(fā)生后，近震源監(jiān)測臺要想在極短時間內(nèi)確定地震參數(shù)，并實時預(yù)測尚未到達的破壞性地震波的強弱，并非易事。即便在地震預(yù)警技術(shù)最先進的日本，也面臨這一問題，據(jù)報道，2004年，日本在半年內(nèi)一共發(fā)布的245條警報，其中有10%被確定為“假情報”。地震預(yù)警何時能推廣到全國？從目前的現(xiàn)實看，實現(xiàn)這個目標，還需其三，發(fā)出預(yù)警信息只是第一步，在接下來幾十秒時間內(nèi)，民眾如何對待和運用預(yù)警信息，能否作出冷靜而有序的緊急防范行為，至為關(guān)鍵。而這，正是目前國人災(zāi)難應(yīng)急能力的短板，如果此問題不改觀，預(yù)警反而帶來混亂，從而使預(yù)警效果打了折扣。關(guān)于地震預(yù)警，許多人對日本等先進國家甚為推崇，而不知道的是，之所以這些國家做得好，不僅在于其技術(shù)本身的先進，而且在于這種預(yù)警有著良好的“社會土壤”，包括國家對防災(zāi)減災(zāi)的重視與投入，值得信賴的建筑抗震能力，成熟的國民應(yīng)急素質(zhì)等。其三，發(fā)出預(yù)警信息只是第一步，在接下來幾十秒時間內(nèi)，民眾如何地震預(yù)警不是地震部門一家的事，它是個龐大的社會工程，需要國家在財政投入上大力扶持，重視國土防災(zāi)體系的建設(shè)，也需要打破部門分割，建立跨部門的合作機制，同時更需要從教育抓起，在社會普及防災(zāi)減災(zāi)教育，提高民眾自我救助與防護能力。如此，地震預(yù)警方能做到事半功倍。地震預(yù)警不是地震部門一家的事，它是個龐大的社會工程，需要國家（二）加強地震災(zāi)害的預(yù)防1、編制防震減災(zāi)規(guī)劃目前我國防震減災(zāi)能力還相當薄弱，與美國、日本等發(fā)達國家相比，發(fā)生同等程度的地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失要嚴重得多。編制防震減災(zāi)規(guī)劃，著重要對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準備、防震減災(zāi)知識宣傳教育等作出具體安排。要加快其他地級行政區(qū)和縣級行政區(qū)，特別是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃，同時根據(jù)震情形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，以更好地指導防震減災(zāi)。（二）加強地震災(zāi)害的預(yù)防2．對現(xiàn)有危險工程及防震抗震工程進行加固改造改造危險工程，加固抗震防震工程對于減輕災(zāi)害是至關(guān)重要的，危房、舊房由于抗震性能差，在地震中極易倒塌，應(yīng)加緊危、舊房的改造。對于危險建筑應(yīng)堅決予以拆除，對于設(shè)計或施工質(zhì)量達不到八度區(qū)標準的房屋、建筑要進行加固改造，以提高其抗震性能。農(nóng)村地區(qū)一直是防震減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，民居抗震能力比較差。雖然近年來國家大力推動農(nóng)居地震安居工程，但不同地區(qū)推動力度相差較大，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民地震安全現(xiàn)狀沒有得到根本改善。政府應(yīng)該在重點監(jiān)視防御區(qū)和區(qū)劃圖中高烈度區(qū)，盡快推動地震安全農(nóng)居工程的實施。2．對現(xiàn)有危險工程及防震抗震工程進行加固改造

3．加快抗震技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)研制逐步加大對城市抗震減災(zāi)的資金投入，加快抗震技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)研制。建立城市抗震減災(zāi)基金和相關(guān)的保險機制，多渠道籌集資金，以減輕災(zāi)害損失、加快災(zāi)后恢復重建速度，保障災(zāi)后的社會安定和正常生產(chǎn)、生活秩序。積極研究開發(fā)工程抗震減災(zāi)的新體系、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和新技術(shù)，并對與其有關(guān)的防災(zāi)問題進行深入系統(tǒng)的研究；積極開展工程結(jié)構(gòu)的隔震、減震與消能技術(shù)的研究。推進城市抗震減災(zāi)科技進步和基礎(chǔ)研究，做好抗震新技術(shù)試點與推廣工作，促進成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，培育與抗震有關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)。3．加快抗震技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)研制4．強化地震災(zāi)害知識的宣傳教育(1)學校的減災(zāi)宣傳教育學校包括大、中、小學校等是加強防震減災(zāi)宣傳教育、普及地震災(zāi)害知識的重點單位。近些年，我國已開始重視在普及科普知識的同時，普及減災(zāi)知識。如地震出版社、中國和平出版社聯(lián)合出版的《防震減災(zāi)常識》，讓中小學生在輕松的閱讀中，受到防震減災(zāi)意識的教育，并掌握一些對他們有用的防震減災(zāi)常識。(2)社區(qū)宣傳教育構(gòu)筑具有防震能力的城市，重要的是城市居民的參與和協(xié)作配合，提高居民的應(yīng)急自救和互救能力。因此，地震部門應(yīng)積極走進社區(qū)，對社區(qū)干部、居民進行避震自救和互救知識的宣傳、培訓。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的防震減災(zāi)宣傳教育活動，來提高居民的防震減災(zāi)意識，提高識別地震謠傳能力、地震應(yīng)急能力和地震觀測壞境保護意識，豐富社區(qū)文化的內(nèi)容。4．強化地震災(zāi)害知識的宣傳教育5．提高防震減災(zāi)領(lǐng)域中的社會保障積極鼓勵和支持地震保險、小額救災(zāi)救助貸款、社會捐助、發(fā)行賑災(zāi)專項福利彩票以及有效地利用國際援助等，還可以采取減少災(zāi)區(qū)稅賦和增加非災(zāi)區(qū)的地震救助附加稅等措施。政府應(yīng)改變包打天下的救助方式，積極發(fā)揮非政府組織的作用，有效減少行政成本，實現(xiàn)政府與非政府組織的互補。5．提高防震減災(zāi)領(lǐng)域中的社會保障(三)地震應(yīng)急救援地震應(yīng)急救援是指在破壞性地震發(fā)生后，人們采取最緊迫的救助生命和減少損失的一系列措施。其主要