奧巴馬的外交政策

奧巴馬的外交政策美國(guó)著名國(guó)際政治學(xué)家布熱津斯基（ZbigniewKazimierzBrzezinski）在2010年1-2月號(hào)的《外交》雜志上評(píng)論了奧巴馬的外交政策。他認(rèn)為，奧巴馬在上任不到一年的時(shí)間里，對(duì)美國(guó)的外交政策進(jìn)行了巨大的調(diào)整：美國(guó)不再視伊斯蘭世界為敵人，反對(duì)恐怖主義的全球戰(zhàn)爭(zhēng)也不再是美國(guó)的主導(dǎo)戰(zhàn)略。美國(guó)希望成為以色列和巴勒斯坦之間的公正的協(xié)調(diào)者；美國(guó)試圖和伊朗進(jìn)行關(guān)于核武器的談判；美國(guó)試圖更多地用政治而非軍事的方式解決阿富汗問(wèn)題；美國(guó)希望和俄羅斯、中國(guó)和拉丁美洲發(fā)展更加友好的關(guān)系。這一切使得他能夠當(dāng)之無(wú)愧地獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。但是，由于受到金融危機(jī)的影響，奧巴馬在第一年內(nèi)主要關(guān)注的是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，他的外交戰(zhàn)略并未得到很好的貫徹。因此，布熱津斯基呼吁，奧巴馬要“從美好的希望轉(zhuǎn)變到大膽的行動(dòng)”（fromhopetoaudacity）。在布熱津斯基看來(lái)，奧巴馬遇到三個(gè)短期的問(wèn)題，三個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。短期的問(wèn)題性質(zhì)類似于危機(jī)管理，長(zhǎng)期的問(wèn)題則需要戰(zhàn)略的考慮。三個(gè)短期的問(wèn)題是：以色列和巴勒斯坦的和平談判，伊朗的核武器問(wèn)題以及阿富汗和巴基斯坦問(wèn)題。布熱津斯基承認(rèn)，中東地區(qū)和伊斯蘭世界對(duì)美國(guó)日益增加的仇視態(tài)度在很大程度上起源于曠日持久的巴以沖突。拉登發(fā)動(dòng)的“9·11”恐怖襲擊表明，如果巴以沖突不解決，美國(guó)也是受害者。但是，以色列和巴勒斯坦自己是無(wú)法達(dá)成協(xié)議的。以色列太分散、太強(qiáng)大（toodividedandtoostrong），巴勒斯坦太分裂、太弱?。╰oodividedandtooweak）。美國(guó)應(yīng)作為外部的協(xié)調(diào)人，提出基本的議程。布熱津斯基提到三點(diǎn)建議：第一，巴勒斯坦難民不能返回以色列境內(nèi)，這是以色列出于安全考慮絕對(duì)不會(huì)答應(yīng)的。第二，耶路撒冷分治。西耶路撒冷可以作為以色列的首都，東耶路撒冷作為巴勒斯坦的首都，而舊城接受國(guó)際管轄。第三，領(lǐng)土劃界和互換。以色列和巴勒斯坦的劃界應(yīng)以1967年分界線為基礎(chǔ)，但要有些領(lǐng)土互換，以色列北部和南部位于西岸的地方應(yīng)補(bǔ)償給巴勒斯坦。美國(guó)和聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期駐軍在約旦河岸，以減少以色列對(duì)安全的擔(dān)憂。布熱津斯基認(rèn)為，對(duì)伊朗采取過(guò)于強(qiáng)硬的態(tài)度只會(huì)增加德黑蘭強(qiáng)硬派在國(guó)內(nèi)的影響力。如果美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)行禁運(yùn)，而禁運(yùn)會(huì)影響到伊朗中產(chǎn)階級(jí)的生活，則禁運(yùn)的效果會(huì)得不償失。但是，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，尚不得知的是，即使美國(guó)采取緩和的對(duì)話姿態(tài)，伊朗是否會(huì)積極響應(yīng)。更關(guān)鍵的是，美國(guó)需要在戰(zhàn)略上考慮清楚，究竟是把伊朗轉(zhuǎn)化成美國(guó)的盟友，甚至是以色列的盟友（伊朗在巴列維王朝的時(shí)候曾經(jīng)是美國(guó)的盟友），還是要認(rèn)定伊朗一定會(huì)和美國(guó)對(duì)抗，并成為中東的不穩(wěn)定因素？談到阿富汗的時(shí)候，布熱津斯基認(rèn)為，塔利班并非全球性的反革命運(yùn)動(dòng)，也不是恐怖分子，其對(duì)西方不構(gòu)成直接的威脅，采用政治的手段要比單純靠軍事手段更有效。在解決阿富汗問(wèn)題的時(shí)候，要團(tuán)結(jié)巴基斯坦。布熱津斯基談到，如果這三個(gè)問(wèn)題不解決，將會(huì)出現(xiàn)中東和談以失敗告終、美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、美國(guó)增加對(duì)阿富汗和巴基斯坦派兵的局面，這將使得美國(guó)陷入漫長(zhǎng)的孤獨(dú)、自我毀滅的沖突，美國(guó)的全球霸主地位也將因此衰落。布熱津斯基認(rèn)為美國(guó)遇到的長(zhǎng)期問(wèn)題是俄羅斯、中國(guó)和歐洲。他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)和俄羅斯之間既要加強(qiáng)雙贏的合作，也要對(duì)歷史有足夠的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)。美國(guó)應(yīng)在格魯吉亞和烏克蘭問(wèn)題上更加強(qiáng)硬，否則俄羅斯的擴(kuò)張野心就會(huì)更甚。他承認(rèn)中國(guó)的崛起的確是和平崛起，不過(guò)中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略過(guò)分考慮自己的利益，應(yīng)該以建設(shè)性的合作態(tài)度將中國(guó)納入全球治理體系，而且要注意到，中國(guó)在很多地區(qū)都開始有更大的影響力，比如朝鮮、伊朗、阿富汗、巴基斯坦等，而這些地區(qū)對(duì)美國(guó)的利益都是至關(guān)重要的。美歐之間的同盟對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，但是，對(duì)全球事務(wù)有影響的歐洲國(guó)家只有英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)。遺憾的是，英國(guó)首相的政治前途岌岌可危、法國(guó)總統(tǒng)過(guò)分沉迷于個(gè)人名聲、德國(guó)首相眼界不開闊，這使得一個(gè)統(tǒng)一且有全球影響力的歐洲難以形成。布熱津斯基還談到，國(guó)內(nèi)政治因素也對(duì)奧巴馬的外交政策形成了掣肘：其一，外國(guó)的游說(shuō)集團(tuán)無(wú)孔不入，它們能影響國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)又對(duì)總統(tǒng)施加壓力；其二，意識(shí)形態(tài)的力量降低了外交政策的質(zhì)量，在外交政策討論中充滿了煽動(dòng)、個(gè)人恩怨、空洞辭藻；其三，美國(guó)人對(duì)國(guó)際事務(wù)出奇的無(wú)知。在這種背景下，奧巴馬要想在外交政策上成功，就必須領(lǐng)導(dǎo)眾人，而非被眾人領(lǐng)導(dǎo)?？偟膩?lái)看，布熱津斯基對(duì)奧巴馬第一年外交政策是比較失望的。他的擔(dān)心是奧巴馬設(shè)定的目標(biāo)過(guò)高，但執(zhí)行不到位。一流的戰(zhàn)略、二流的執(zhí)行，要比二流的戰(zhàn)略、一流的執(zhí)行差得遠(yuǎn)。美國(guó)外交事務(wù)委員會(huì)的高級(jí)研究員米德（WalterRussellMead）在2010年1-2月號(hào)的《外交政策》雜志上也對(duì)奧巴馬的外交政策進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他談到，歷屆美國(guó)總統(tǒng)的外交政策，都受到四位偉人的影響：漢密爾頓、威爾遜、杰斐遜和杰克遜。漢密爾頓主張美國(guó)要有全球戰(zhàn)略，而全球戰(zhàn)略的目標(biāo)是保障美國(guó)在全球的商業(yè)利益；威爾遜也主張美國(guó)要有全球戰(zhàn)略，但全球戰(zhàn)略是為了推銷美國(guó)的民主和人權(quán)；杰斐遜反對(duì)美國(guó)有太多的國(guó)外干預(yù)，他認(rèn)為管好美國(guó)自己的事情最重要；杰克遜派是FoxNews的觀眾，也即美國(guó)的草根階層，他們懷疑漢密爾頓的政策是受大企業(yè)指使，覺(jué)得威爾遜的理想主義是空中樓閣，也瞧不起杰斐遜派太過(guò)軟弱。喬治·布什的外交政策是典型的漢密爾頓派?？肆诸D的外交政策一半是漢密爾頓，一半是威爾遜。結(jié)果，在對(duì)巴爾干或盧旺達(dá)是否提供人道主義干預(yù)問(wèn)題上，或是在對(duì)中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題上，克林頓政府內(nèi)部存在著尖銳的分歧。小布什上臺(tái)后，先是杰克遜派，對(duì)外交事務(wù)并不感興趣，但是，“9·11”之后，杰克遜派的態(tài)度有了改變。杰克遜派認(rèn)為誰(shuí)敢打美國(guó)，就要堅(jiān)決還手。小布什發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，首先是杰克遜派的理由：薩達(dá)姆有大規(guī)模殺傷性武器，跟基地組織有牽連，但是事后證明，這都是子虛烏有的指責(zé)，于是，戰(zhàn)爭(zhēng)的理由變成了威爾遜式的：美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)是為了先在伊拉克，后在整個(gè)中東地區(qū)建立民主制度。奧巴馬首先是一個(gè)杰斐遜派。他認(rèn)為美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中樹敵太多、戰(zhàn)線太長(zhǎng)，將使美國(guó)付出昂貴的代價(jià)，而美國(guó)要是想輸出民主，最好的辦法是自己做好民主的表率。杰斐遜派還認(rèn)為美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中插手過(guò)多，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的民主制度帶來(lái)負(fù)面影響。杰斐遜派相信，哪怕一個(gè)國(guó)家不是民主政體，一樣能夠成為國(guó)際社會(huì)的守法公民，不必強(qiáng)迫伊朗或利比亞變成民主國(guó)家，才能和它們建立長(zhǎng)期互利的關(guān)系。如果奧巴馬能夠成功，他的外交政策在一定程度上會(huì)像尼克松和基辛格的外交勝利。尼克松希望能夠從越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥沼中抽身，奧巴馬希望能夠從阿富汗和伊拉克撤軍；尼克松在中國(guó)還在搞文化大革命的時(shí)候，同中國(guó)建交，奧巴馬也希望能夠破除意識(shí)形態(tài)的羈絆，和穆斯林世界修好。但是，在一個(gè)美國(guó)霸權(quán)的時(shí)代，奉行杰斐遜派的外交政策會(huì)遇到很多困難。威爾遜派會(huì)認(rèn)為總統(tǒng)放棄了理想，杰克遜派會(huì)覺(jué)得總統(tǒng)過(guò)于軟弱，是個(gè)膽小鬼。奧巴馬自己也不是一個(gè)純粹的杰斐遜派。杰斐遜派認(rèn)為，美國(guó)的民主是美國(guó)土生土長(zhǎng)的，根本無(wú)法對(duì)外出口，但是奧巴馬卻胸懷美國(guó)的使命感。他是一個(gè)杰斐遜和威爾遜的結(jié)合。但這兩種傳統(tǒng)一旦互相抵觸，可能會(huì)造成最糟糕的結(jié)果。當(dāng)年，伊朗國(guó)內(nèi)的反對(duì)派要求巴列維國(guó)王下臺(tái)，巴列維本來(lái)打算進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓，以維持其統(tǒng)治地位，但是遭到卡特的反對(duì)。卡特總統(tǒng)剛上臺(tái)的時(shí)候，雄心勃勃地希望在他的任內(nèi)結(jié)束冷戰(zhàn)，結(jié)果是蘇聯(lián)占領(lǐng)了阿富汗、伊朗扣押了美國(guó)人質(zhì)、美國(guó)的軍事開支不減反增、美國(guó)在中東越陷越深。如果奧巴馬不能調(diào)和其內(nèi)心中的杰斐遜和威爾遜，那么奧巴馬可能會(huì)變成第二個(gè)吉米·卡特。有趣的是，在第3-4月號(hào)的《外交政策》上，發(fā)