洪澇災害應急預案

洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案V:1.0精細整理，僅供參考洪澇災害應急預案日期：20xx年X月洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案洪澇災害應急預案

1總則

編制目的

以防洪減災為出發(fā)點，做到主動、科學地防御洪水，在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的不同等級的洪水災害而預先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災提供依據(jù)，使防洪抗災工作做到有據(jù)可依，有序可循。

工作原則

以防為主、全力搶險，依法防洪、科學抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團結(jié)抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍民聯(lián)防、群專結(jié)合，實行地方行政首長負責制。

編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《全國防洪規(guī)劃》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實施細則》、《城市防洪預案編制大綱》、《水庫防洪預案編制大綱》、《鄂州市突發(fā)公共事件總體應急預案》。

現(xiàn)狀趨勢

基本情況概況

鄂州市位于湖北省東南，地理座標東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)，逕流總量億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量（1986年），變差率倍。降雨量年內(nèi)分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的%。我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機488臺套，容量萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內(nèi)湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。

歷年洪澇災害情況1998年，長江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實屬罕見，其暴雨強度大，汛情來勢猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時間長，險情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達mm，占全年的%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達，整個7月份降雨量達，月降

發(fā)生洪澇災害的主要特點

一是災害經(jīng)濟損失重。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，受堤防保護的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟、政治損失越來越嚴重。

二是暴雨形成外洪內(nèi)澇，背腹受敵的嚴峻形勢。長江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同時也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此，外江發(fā)生大洪水的時候，內(nèi)湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內(nèi)澇災害。外江水位居高，又直接影響內(nèi)湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機，部分城區(qū)受漬，整個花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部受淹。適用范圍

本預案適用于長江洪水和本市境內(nèi)或本流域由于遭遇強降雨天氣過程，導致境內(nèi)主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫堤防出現(xiàn)嚴重險情或失事等，對人民群眾生命財產(chǎn)造成重大威脅的洪澇災害及洪災應急工作。

2組織指揮機構(gòu)及職責

應急組織機構(gòu)與職責

應急組織機構(gòu)

鄂州市防汛除澇應急工作，實行行政首長負責制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災害應急指揮機構(gòu)。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)局、市糧食局、市商務局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報社、市監(jiān)察局、市農(nóng)機辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。

指揮部下設辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。&nbs

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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過米,梁子湖水位超過米,鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時，并預報還上漲。

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。

（4）因災倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。

（5）中型?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮(zhèn)安全。

I級（紅色）：（2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實測水位。

（3）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)超校核水位洪水，嚴重威脅下游區(qū)級以上城鎮(zhèn)安全。

（4）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情，并危及公共安全。

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。

（6）因災倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。

一般洪澇（Ⅳ級預警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會確定和發(fā)布；較重洪澇（Ⅲ級預警）由市人民政府確定和發(fā)布；嚴重洪澇（Ⅱ級預警）和特大洪澇（Ⅰ級預警）報上級機關(guān)確定和發(fā)布。

洪澇預警級別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報，同時通過鄂州日報、鄂州電視臺等媒體迅速向社會發(fā)布相應的級別預警預報。

預警警報的解除

當降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實際情況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災預警預報；已經(jīng)宣布進入預警期的，宣布終止預警期。

4應急響應

分級響應程序

洪災應急預案的分級啟動

洪災級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動相應的洪災應急預案（應急預案啟動審批內(nèi)容見附表），啟動高級預案時，低級預案同時啟動。

洪災信息處理程序

市防汛抗旱指揮部辦公室密切關(guān)注汛情動態(tài)，及時向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險工情、各地汛情及洪澇災害等信息，按照洪災出現(xiàn)的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進行。在出現(xiàn)較為嚴重洪水災害過程時，適時填報洪澇災害統(tǒng)計報表，綜合匯總材料，編制防汛簡報，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報告，向上報送的災情報表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報。

防洪減災響應程序

發(fā)生Ⅳ級洪災時：主要由各區(qū)響應。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動應急預案，進行主要應急響應,防汛隊員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當?shù)卣龊脼拿癜仓?、衛(wèi)生防疫治病等。同時,市防指要及時掌握情況，情況嚴重時，給予指導和協(xié)調(diào)。

發(fā)生Ⅲ級洪災時：主要由市級響應。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險狀，提出處置意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及部隊官兵調(diào)配時的應急措施，加強水庫和各類防洪工程的調(diào)度運用。市防指視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會商，研究抗洪救災對策，發(fā)布指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責做好本行業(yè)的防汛救災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區(qū)，指導、協(xié)助當?shù)氐姆姥纯购?、搶險救災工作。情況嚴重時，向省應急機構(gòu)請求指導和協(xié)調(diào)。

發(fā)生Ⅱ級洪災時：按照省人民政府的響應命令，各級政府和防汛抗旱指揮部響應，服從省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導和指揮，積極做好各項抗洪減災的工作。由市人民政府宣布全市進入緊急防汛期。市防指隨時召開緊急會議，分析洪水發(fā)展態(tài)勢，未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題及人力、物力、財力的實時調(diào)度。發(fā)布緊急通知，督促各地防汛指揮部門切實做好抗洪搶險工作，市防指要派出應急工作組奔赴災區(qū),指導抗洪救災工作。隨時向省防指、市委、市政府通報情況。市防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險工作。必要時由市防指發(fā)出動員令，社會團體和其他單位嚴陣以待，聽候調(diào)遣。

發(fā)生Ⅰ級洪災時：按照上級發(fā)布的響應命令，在省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，做好各項防洪抗災工作。動員各類社會力量（包括軍隊、武警、民兵預備役人員等）全力抗洪救災。市防指各成員單位派應急工作組奔赴災區(qū)。加強防守，科學調(diào)度，隨時召開專項防汛會商會，處理解決當前抗洪救災面臨的重大問題和困難。隨時

作為一個革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣委書記，參加今天的座談會，我感到十分光榮和自豪。下面，就我縣近些年來黨的建設工作及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況作一簡要匯報。

一、弘揚傳統(tǒng)，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”理念

二、牢記職責，認真落實“黨委管黨建、書記抓黨建”要求

歷屆縣委高度重視加強和改進黨的建設，切實履行管黨職責，一任接著一任抓，成效比較明顯。近年來，重點抓了以下幾項工作：

一是抓責任落實，構(gòu)建“三級聯(lián)創(chuàng)”工作格局。全面推行“雙向承諾”制，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織每年互簽創(chuàng)建承諾書。堅持每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委全委會報告一次承諾兌現(xiàn)情況，由縣委常委點評，全委會成員和黨員群眾代表測評，測評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實績考核的重要依據(jù)。

二是抓激勵保障，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。從去年起，我們每年評選“十佳”村黨組織書記和“十佳”村委會主任，每兩年從“十佳”村書記中選拔3人掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。落實村干部報酬保障，村黨組織書記年報酬8760元，是農(nóng)民人均純收入的倍。在全省率先全面推行村黨組織換屆“兩推直選”和“四議兩公開”工作法，切實保障黨員的民主權(quán)利。三年來新建標準化村級活動場所74個。

四是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體提升基層黨建工作水平。連續(xù)四批選派402名優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，是全省選派干部最多的縣。其中我縣增派了68名，與省選派干部享受同等政策，縣財政為此多支出330多萬元。扎實開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建活動，每個村都與1個以上縣內(nèi)外城市基層黨組織結(jié)對。全縣非公企業(yè)黨組織組建率達%。

三、創(chuàng)先爭優(yōu)，深入推進“戰(zhàn)貧求富、科學發(fā)展”實踐

按照中央和省、市委的要求，我們邊總結(jié)學習實踐活動經(jīng)驗，邊謀劃創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“四句話”的目標要求，明確主題，建立機制，抓好落實。4月30日縣委就進行了動員部署，5月中旬又召開了推進會，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷引向深入。

科學確定主題。發(fā)展不足是我縣的主要矛盾。去年地區(qū)生產(chǎn)總值37億元，占全省的%;財政收入億元，占全省的%;農(nóng)民人均純收入2973元，為全省的2/3，全縣還有萬貧困人口。六潛高速建成后對外交通有了改善，但縣內(nèi)大多數(shù)道路等級低、路況差，嚴重制約發(fā)展，戰(zhàn)貧求富仍然是我縣最大的中心任務。同時，我縣是國家級生態(tài)示范區(qū)，必須堅持科學發(fā)展，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。因此，縣委提出“戰(zhàn)貧求富創(chuàng)佳績，科學發(fā)展當先鋒”的主題，以此來統(tǒng)一思想，凝聚人心，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動全縣科學發(fā)展。

建立三項機制。一是建立承諾機制，開展“我參與、我承諾、我奉獻、我光榮”行動。基層黨組織圍繞中心工作和黨建工作要求，提出“創(chuàng)先”目標;黨員立足自身崗位特點和黨員身份，作出“爭優(yōu)”承諾。實行承諾審核制，保證承諾內(nèi)容具體可行。二是建立評議機制，實行“一述兩評三監(jiān)督”?；鶎狱h組織書記每半年向上一級黨組織報告履諾情況，由上級黨組織書記點評、黨組織班子成員和黨員群眾代表評議和測評。黨員每半年在支部大會上述諾，由黨支部書記點評，其他黨員和群眾代表進行評議和測評，使上級黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督落到實處。三是建立激勵機制，開展先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選活動?；鶎狱h委每半年評議出先進基層黨組織，各黨支部每半年評議出優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。對第一次評議為優(yōu)秀的黨員作為“一星級”，由本支部表彰;連續(xù)兩次評議為優(yōu)秀的黨員作為“二星級”，推薦到基層黨委表彰;連續(xù)三次評議為優(yōu)秀的黨員作為“三星級”，推薦到縣委表彰。對連續(xù)兩次被基層黨委評議為先進的基層黨組織，推薦到縣委表彰。

一、調(diào)查對象和調(diào)查方法

本次調(diào)查根據(jù)義務教育法第四條、第十一條規(guī)定，重點登記應入學接受義務教育，但因各種原因未入學的各類6-15周歲適齡殘疾兒童少年。同時，實名統(tǒng)計6-15周歲適齡殘疾兒童少年入學就讀情況和0-6歲學齡前殘疾兒童情況。

對持有中華人民共和國殘疾人證（以下簡稱殘疾人證）的未入學殘疾兒童少年直接確認登記；未辦理殘疾人證的未入學殘疾兒童少年，首先動員其按照《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》辦理殘疾人證，之后予以登記；未入學殘疾兒童少年本人或其監(jiān)護人不自愿辦理殘疾人證的，特別是輕度精神和智力殘疾人等，在登記時注明相關(guān)情況，并做好資料保密工作。對在普通學校隨班就讀或在特殊教育學校就讀的適齡殘疾兒童少年，直接填寫入學適齡殘疾兒童少年情況統(tǒng)計表。對0-6歲學前殘疾兒童，直接填寫學齡前殘疾兒童情況統(tǒng)計表。

各級殘聯(lián)組織主要負責未入學殘疾兒童少年及學齡前殘疾兒童調(diào)查登記和統(tǒng)計工作，組織村（居）殘疾人工作者對轄區(qū)內(nèi)未入學殘疾兒童少年和學齡前殘疾兒童進行調(diào)查、核準，填寫未入學適齡殘疾兒童少年調(diào)查登記表、統(tǒng)計表和學齡前殘疾兒童調(diào)查統(tǒng)計表。教育部門主要負責統(tǒng)計6-15周歲入學適齡殘疾兒童少年接受教育情況，分別對在普通學校隨班就讀或在特殊教育學校就讀情況進行統(tǒng)計，填寫入學適齡殘疾兒童少年調(diào)查統(tǒng)計表。調(diào)查情況統(tǒng)一由殘聯(lián)組織負責逐級匯總。

二、全市0—15歲殘疾兒童少年接受教育情況

1、總體情況：

2、未入學適齡殘疾兒童情況：

這是第一次對全市殘疾兒童教育工作進行全面調(diào)查統(tǒng)計，基本摸清了全市少年兒童接受教育的情況，為全面普及殘疾兒童少年義務教育，切實抓好0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作提供了第一手資料。大部分殘疾人及親屬對此次調(diào)查非常支持，感覺到黨和政府并沒有放棄無法到校上學的重度殘疾兒童少年接受教育，對維護殘疾兒童少年教育權(quán)益表示非常高興，對政府進一步加大扶殘助學政策力度，解決殘疾兒童少年教育問題充滿了期待。但是由于社會和家庭對殘疾兒童及殘疾兒童接受教育的認識不到位，還存有家長不配合、不愿意承認孩子殘疾的問題，存在視殘疾孩子為累贅、認為教育殘疾孩子無用的問題，存在著漏登、統(tǒng)計不全的問題，需要進一步加強宣傳、嚴明責任、摸實核準。

三、主要工作成績和存在的問題

近年來，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，把殘疾人工作列入黨委政府的重要工作內(nèi)容，納入為民要辦的實事工程，強力推動殘疾人工作的全面發(fā)展，殘疾人政策保障制度不斷完善，殘疾人教育、就業(yè)、康復、扶貧、生活救助和維權(quán)等工作水平不斷提高。我市先后被授予省殘疾人工作先進市、省優(yōu)秀殘疾人之家和市殘疾人工作“愛心城市”等榮譽稱號，2018年被命名為“全國白內(nèi)障無障礙市”。

（二）以聾兒啟聰為代表的殘疾兒童康復工作扎實有效。市殘聯(lián)積極開展對上爭取工作，大力實施“省萬名聾兒啟聰工程”等康復救助項目。去年以來，為96名聾兒免費驗配了價值5000元的助聽器，為上級康復機構(gòu)輸送救助腦癱、孤獨癥兒童36名，為9名肢體殘疾兒童免費進行了矯治手術(shù)。同時，加強殘疾人托養(yǎng)服務和康復機構(gòu)建設，著力提高為殘疾人服務的水平和能力。去年以來，爭取上級資金80多萬元，配套建設了市精神殘疾人托養(yǎng)服務中心、孫伯鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)服務中心和安莊鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)服務中心等殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)，建設了30處規(guī)范化殘疾人社區(qū)康復站和4處殘疾人教育就業(yè)扶貧基地。分別與市中醫(yī)院、市隆源煤礦醫(yī)院合作，探索建設的殘疾人康復中心項目也有了進展。

總體上看，我市殘疾兒童少年的教育、康復工作基礎較好、效果明顯，多數(shù)殘疾兒童少年能夠接受較好的教育。但是據(jù)統(tǒng)計還有160名殘疾兒童少年沒有接受義務教育，還有68名學齡前殘疾兒童沒有得到康復教育，與殘疾兒童少年全面接受義務教育、0—6歲殘疾兒童得到康復的目標相比還有較大差距。

分析影響我市殘疾兒童少年接受教育的原因主要有以下四個方面：一是因重度殘疾無法到校上學。二是現(xiàn)有特殊教育資源不能夠滿足殘疾兒童少年接受義務教育的需求。市特殊教育學?，F(xiàn)有辦學規(guī)模、教學設施、師資條件無法滿足聽力和智力殘疾兒童入學需要；市內(nèi)還沒有專業(yè)的殘疾兒童康復機構(gòu)，殘疾兒童外出康復費用較大，大多家庭負擔不起，部分殘疾兒童錯過了最佳康復期。三是部分學校不愿意接受殘疾兒童隨班就讀，致使部分殘疾兒童少年輟學失學。四是家庭意識等方面的一些特殊原因，部分重度智力殘疾兒童少年連家長都不認識，無法接受任何教育。

四、加強殘疾兒童少年教育和學齡前殘疾兒童康復工作的建議

1、加大宣傳，積極營造全社會關(guān)心殘疾兒童教育的氛圍。殘疾兒童少年能否平等享有受教育的權(quán)利，是一個國家和地區(qū)社會文明程度和人權(quán)狀況的重要標志。殘疾兒童少年受教育的程度直接決定了其未來綜合素質(zhì)、對社會的適應能力和貢獻能力，也決定了殘疾人的生存狀況和參與社會生活的程度。各級各有關(guān)部門要廣泛宣傳殘疾兒童教育的重要性、意義、地位和作用，提高全社會的認知度，營造全社會關(guān)愛殘疾兒童、關(guān)心殘疾兒童教育的氛圍。要明確各級政府及有關(guān)部門在發(fā)展殘疾兒童教育中的職責，成立殘疾兒童教育工作領導小組，教育、財政