世紀(jì)大橋建設(shè)與國(guó)際接軌FIDIC條款魅力初現(xiàn)

世紀(jì)大橋建設(shè)與國(guó)際接軌FIDIC條款魅力初現(xiàn)

一橋飛架南北，空中現(xiàn)彩虹。世紀(jì)大橋連通了海甸河兩岸，也搭起了海南省工程建設(shè)管理與國(guó)際接軌的金橋。作為海南省與“國(guó)際接軌”的第一個(gè)工程項(xiàng)目，?？谑兰o(jì)大橋采用了國(guó)際上通行的FIDIC（菲迪克）條款。相信，世紀(jì)大橋建設(shè)過(guò)程中積累的應(yīng)用FIDIC條款的豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成就，將成為海南省工程項(xiàng)目建設(shè)的生動(dòng)教材，也將為今后海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的工程管理新模式，奠定良好的理念、制度、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。這對(duì)海南省今后工程項(xiàng)目的科學(xué)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化管理，應(yīng)有借鑒與啟迪。國(guó)際通行的“紅皮書(shū)”據(jù)了解，我國(guó)的三峽工程建設(shè)采用了FIDIC條款、京津塘高速公路采用了FIDIC條款、二灘水電站采用了FIDIC條款……FIDIC到底是何方神圣，緣何有如此大的魔力FIDIC是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)的法文縮寫(xiě)。該組織在總結(jié)了世界各大工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，于20世紀(jì)初編制了俗稱(chēng)“紅皮書(shū)”的FIDIC條款，很快得到世界銀行的認(rèn)可與支持，并為各國(guó)普遍采用。有人稱(chēng)，F(xiàn)IDIC條款是國(guó)際承包工程的“通行證”，是防止“豆腐渣”工程的“緊箍咒”，是“過(guò)路財(cái)神”的“絆腳石”，是懸在施工單位頭上的一把“達(dá)摩克利斯劍”?？梢哉f(shuō)，F(xiàn)IDIC條款是集工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一個(gè)合同，一致起來(lái)統(tǒng)稱(chēng)條款。從某種意義上說(shuō)，F(xiàn)IDIC條款已成為工程項(xiàng)目管理和工程咨詢(xún)業(yè)國(guó)際慣例的同義詞。在工程建設(shè)管理上與國(guó)際接軌，指的就是采用FIDIC條款。據(jù)了解，F(xiàn)IDIC條款有3個(gè)必須遵循的基本原則：其一，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，完全實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。其二，以合同為依據(jù)，合同管理是項(xiàng)目管理的核心，無(wú)論業(yè)主、承包商，還是監(jiān)理均按合同實(shí)施管理。其三，業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方地位平等，互相制約，共同為達(dá)到控制工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、控制投資概算等“三控制”目標(biāo)服務(wù)。國(guó)際招標(biāo)省了5000萬(wàn)元一般地，很多工程項(xiàng)目都是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。這也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。但FIDIC條款要求采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)組織施工。這就要求工程開(kāi)工前，必須提供詳細(xì)可靠的文件文本，包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等，以及由此產(chǎn)生的專(zhuān)用條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)和施工圖紙、工程量清單等招標(biāo)文件。世紀(jì)大橋在開(kāi)工前，經(jīng)過(guò)踏勘、初測(cè)、初查、復(fù)測(cè)、復(fù)查、設(shè)計(jì)、會(huì)審、批準(zhǔn)，以及環(huán)評(píng)大綱評(píng)審、實(shí)質(zhì)評(píng)審、地震安全性評(píng)價(jià)等程序。周密的前期工作為大橋成功建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。世紀(jì)大橋招標(biāo)使用了內(nèi)容詳盡的FIDIC條款標(biāo)準(zhǔn)合同，制訂了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的招標(biāo)文件，依據(jù)公正、公平的原則，使所有參加投標(biāo)的承包商在同一標(biāo)準(zhǔn)下競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件由業(yè)主單位?？谑新窐蚪ㄔO(shè)投資有限公司（以下稱(chēng)路橋公司）組織編寫(xiě)，共四卷10篇17萬(wàn)字，并以中英文文字分別在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》和《人民日?qǐng)?bào)》上刊登通告。監(jiān)理招標(biāo)則采用國(guó)內(nèi)邀標(biāo)方式進(jìn)行，邀請(qǐng)了13家甲級(jí)資質(zhì)監(jiān)理單位參加資格預(yù)審，在省公證處公證員的監(jiān)督下進(jìn)行評(píng)標(biāo)。1997年10月22日至26日，評(píng)標(biāo)會(huì)議在瓊海市封閉進(jìn)行，評(píng)審小組成員共14人，包括技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、省建設(shè)廳、省計(jì)劃廳、?？谑姓⒅袡C(jī)公司、路橋公司的代表。據(jù)悉，僅通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，世紀(jì)大橋就降低工程成本約5000萬(wàn)人民幣。利用這些錢(qián)，可以改造海口市內(nèi)的兩條道路。誰(shuí)不支持監(jiān)理誰(shuí)就走人FIDIC條款的核心是，賦予監(jiān)理工程師獨(dú)立地位，有簽發(fā)開(kāi)工令、簽發(fā)工程量、簽發(fā)支付令等管理大權(quán)。這就要求業(yè)主既負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、決策、協(xié)調(diào)，又要幫助監(jiān)理設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)，按照合同給予監(jiān)理充分授權(quán)，支持監(jiān)理獨(dú)立地開(kāi)展工作，維護(hù)其公正執(zhí)行合同的形象。在世紀(jì)大橋，業(yè)主作為監(jiān)理的后盾，對(duì)監(jiān)理工作給予了最大的支持。路橋公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理?xiàng)钗娜鹪啻卧诠镜拇髸?huì)上說(shuō)：“誰(shuí)不支持監(jiān)理工作，誰(shuí)就離開(kāi)公司。”據(jù)了解，監(jiān)理公司在工地監(jiān)理人員最多時(shí)達(dá)到29人，為世紀(jì)大橋工程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。241根鋼絲不能有半點(diǎn)瑕疵世紀(jì)大橋的用材極大，相當(dāng)部分是進(jìn)口的。把住材料的質(zhì)量關(guān)，成為擺在建設(shè)者們面前最大的問(wèn)題。2000年，世紀(jì)大橋向德國(guó)一家全球著名鋼纜公司訂購(gòu)鋼絲，用于橋體上的斜拉索建設(shè)。2002年9月，鋼絲進(jìn)入中國(guó)，被送往江陰進(jìn)行加工。但就在加工時(shí)，我方在檢查中發(fā)現(xiàn)，有些鋼絲出現(xiàn)鋅皮脫落現(xiàn)象，于是要求退貨。德國(guó)廠家急了，非常不服氣地說(shuō)：“我們出廠時(shí)檢驗(yàn)合格，進(jìn)入中國(guó)檢驗(yàn)也是合格的，現(xiàn)在出現(xiàn)了指甲那么大的脫落就要求退貨，辦不到?！笔兰o(jì)大橋橋上最粗的斜拉索由241根鋼絲組成，最細(xì)的有121根鋼絲，任何一根鋼絲出現(xiàn)問(wèn)題，都可能影響到世紀(jì)大橋的安全和使用壽命。雙方進(jìn)行了艱苦的談判，從上海談到江陰，從江陰談到?？?，就為了指甲般大小的脫落。最終，一向以嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真著稱(chēng)的德國(guó)人在世紀(jì)大橋業(yè)主面前低下了頭，將價(jià)值170余萬(wàn)元人民幣、有問(wèn)題的鋼絲予以收回。做實(shí)驗(yàn)的水泥就用了10多噸2000年上半年，施工隊(duì)把一部分混凝土外包。那家企業(yè)按平時(shí)做法混合完后就拉到工地。經(jīng)監(jiān)理檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)一車(chē)混凝土不合格，當(dāng)即倒掉。沒(méi)想到，第二車(chē)又不合格，繼續(xù)倒掉。世紀(jì)大橋的10多萬(wàn)立方米混凝土，就是這樣精挑細(xì)選出來(lái)的。有一次，施工單位在做大橋南引橋連接段10號(hào)墩柱時(shí)，柱體與精品要求有一定的差距，當(dāng)即被監(jiān)理敲掉了兩個(gè)柱子。施工單位反復(fù)試驗(yàn)，僅高度不同的試驗(yàn)墩就先后打了11根，直至被驗(yàn)收合格為止。2001年5月6日，大橋連接段箱梁第一澆筑段施工，施工方未經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可，擅自開(kāi)盤(pán)。因開(kāi)盤(pán)前對(duì)施工機(jī)械檢查不仔細(xì)，一臺(tái)大型攪拌機(jī)不久即出現(xiàn)故障。監(jiān)理下發(fā)了停工整改一個(gè)月的命令，停工費(fèi)用由施工方自付。直到施工方寫(xiě)出整改報(bào)告，經(jīng)總包、監(jiān)理、業(yè)主審批合格后才開(kāi)工。沉井混凝土封底是橋梁基礎(chǔ)施工中的關(guān)鍵工序，質(zhì)量和施工工藝要求非?？量?。為保證封底成功，業(yè)主要求施工單位作了100多次的混凝土配合比實(shí)驗(yàn)，試用了十幾種添加劑，僅做實(shí)驗(yàn)的水泥就用了10多噸。世紀(jì)大橋建立了“政府監(jiān)督、施工監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系。在合同中將業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)予以充分明確，把復(fù)雜的行為都?xì)w結(jié)為合同管理。監(jiān)理公司制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，僅監(jiān)理表格就有44種，其中29種工程監(jiān)理表，15種月報(bào)工程費(fèi)計(jì)量支付表。對(duì)不合規(guī)范的工程，監(jiān)理拒簽中間交工證書(shū)和工程款支付令。路橋公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理?xiàng)钗娜鸾?jīng)常說(shuō)：“質(zhì)量就是生命。抓質(zhì)量、抓安全就是要抓責(zé)任心問(wèn)題，就是要抓令行禁止，就是抓FIDIC條款?！眹?yán)格管理保證了工程質(zhì)量。經(jīng)檢測(cè)，世紀(jì)大橋合格率100%，優(yōu)良率達(dá)90%以上，混凝土的外觀、密實(shí)度、光潔度都是一流的，主橋的線形、標(biāo)高、軸線偏差均控制在設(shè)計(jì)允許范圍內(nèi)。5000萬(wàn)美元無(wú)一分經(jīng)過(guò)業(yè)主賬戶(hù)FIDIC條款對(duì)工程進(jìn)度款的支付規(guī)定了嚴(yán)格的程序。大橋進(jìn)度款國(guó)外貸款部分支付程序是：總包每月憑監(jiān)理簽認(rèn)的已完工程的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和工程計(jì)量單，報(bào)監(jiān)理核簽“支付書(shū)”，經(jīng)業(yè)主簽證后，持“支付書(shū)”和發(fā)票等，到中國(guó)銀行總部營(yíng)業(yè)部審核，進(jìn)度款由銀行直接支付給總包單位。也因此，形成了一個(gè)令人難以置信的現(xiàn)象：國(guó)外貸款5000萬(wàn)美元的巨款，沒(méi)有一分錢(qián)經(jīng)過(guò)大橋業(yè)主的賬戶(hù)。許多建筑界人士稱(chēng)，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定的支付程序，杜絕了許多弊端和黑色交易。路橋公司副總黃志祥說(shuō)，貸款是需要海口市政府負(fù)責(zé)償還的，為了節(jié)省每一分錢(qián)，在建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是數(shù)百萬(wàn)元的款項(xiàng)，還是區(qū)區(qū)幾元錢(qián)的支出，公司都堅(jiān)持總經(jīng)理一支筆審批，堅(jiān)決杜絕亂花錢(qián)。據(jù)了解，F(xiàn)IDIC條款使用的是固定單價(jià)合同。計(jì)量結(jié)算時(shí)，只需根據(jù)監(jiān)理核實(shí)的驗(yàn)收合格的工程量，套用相應(yīng)的單價(jià)即可。因