人口紅利-詳細(xì)解讀

人口紅利-詳細(xì)解讀

人口紅利人口紅利（Demographicdividend）目錄1人口紅利的定義2人口紅利對(duì)中國(guó)的影響3中國(guó)“人口紅利”即將枯竭4“劉易斯拐點(diǎn)”與人口紅利5人口紅利研究需理清的問(wèn)題[1]6Reference人口紅利的定義所謂“人口紅利”指的是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。為了便于分析，人們使用總撫養(yǎng)比小于50%（14歲及以下少兒人口與65歲及以上老年人口之和除以15歲~64歲勞動(dòng)年齡人口）為人口紅利時(shí)期，進(jìn)入人口紅利時(shí)期為人口機(jī)會(huì)窗口打開，退出人口紅利時(shí)期為人口機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉。而人口總撫養(yǎng)比超過(guò)60%時(shí)為“人口負(fù)債”時(shí)期。人口紅利對(duì)中國(guó)的影響中國(guó)目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段，每年供給的勞動(dòng)力總量約為1000萬(wàn)，勞動(dòng)人口比例較高，保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)力需求。由于人口老齡化高峰尚未到來(lái)，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。中國(guó)“人口紅利”即將枯竭“中國(guó)享受了20多年的‘人口紅利’即將枯竭?！敝袊?guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉近日在第二屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人田橫島論壇上表示，我國(guó)將面臨剩余勞動(dòng)力短缺的重大轉(zhuǎn)折，急需把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上來(lái)。所謂“人口紅利期”是指總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)“中間大、兩頭小”，使得勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。但蔡昉認(rèn)為，隨著出生率的下降，中國(guó)的勞動(dòng)人口數(shù)量可能在2013年從增長(zhǎng)變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。蔡昉分析，中國(guó)急需把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上來(lái)，以緩解人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。“劉易斯拐點(diǎn)”與人口紅利從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移直至枯竭的那一刻，就是勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。——這就是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯提出的“劉易斯拐點(diǎn)”?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”的出現(xiàn)，往往是人口紅利消失的前兆。人口紅利研究需理清的問(wèn)題[1]人在不同的年齡階段具有不同的經(jīng)濟(jì)行為，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化能顯著地影響一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。人口紅利問(wèn)題的研究，是在中國(guó)人口面臨就業(yè)壓力和人口老齡化進(jìn)程加快的雙重背景下提出的命題假說(shuō)，現(xiàn)在研究雖然較多，但仍然需要厘清一些問(wèn)題。1.勞動(dòng)力增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效問(wèn)題什么因素有助于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的高速增長(zhǎng)，又有什么因素可能導(dǎo)致這種增長(zhǎng)可持續(xù)性的喪失，除了國(guó)際環(huán)境、社會(huì)安定、體制效率等必要的宏觀條件，以及諸如公共衛(wèi)生事業(yè)的實(shí)質(zhì)進(jìn)步，有效的計(jì)劃生育政策，教育水平的大幅度提高，以及有助于形成靈活有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)、對(duì)外開放和提高儲(chǔ)蓄水平的經(jīng)濟(jì)政策之外，人口發(fā)展因素也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的一個(gè)重要影響因素，特別表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)上面。不過(guò)年齡結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方向是不確定的，而且其影響不是獨(dú)立的，往往與其它增長(zhǎng)條件共同發(fā)揮作用，產(chǎn)生一種或正面、或負(fù)面的增強(qiáng)效果。因此，人口紅利的出現(xiàn)并非是自動(dòng)的，人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)年齡結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性本身只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)必要條件，由理論人口紅利向現(xiàn)實(shí)國(guó)民財(cái)富的轉(zhuǎn)化離不開良好政策的配合。拉美人口因素非常有利，卻沒(méi)有因此受益，從1975年到1995年期間人均收人增長(zhǎng)年均只有0.17％，與東亞6.18％的增長(zhǎng)速度相形見絀。這都?xì)w因于糟糕的政策。研究表明，如果拉美當(dāng)時(shí)采取更加開放的貿(mào)易政策，平均增速本來(lái)可以至少翻一番。如果這些觀點(diǎn)正確，那么進(jìn)入人口變遷期的發(fā)展中國(guó)家就有且僅有一次機(jī)會(huì)來(lái)兌現(xiàn)人口紅利。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的一份研究報(bào)告認(rèn)為，人口轉(zhuǎn)變是挑戰(zhàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，中國(guó)很可能未富先老(Jaeksonetal．，2004)。因此，充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻(xiàn)，不僅是中國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)崛起的重要手段，也是迎接老齡化社會(huì)到來(lái)的當(dāng)務(wù)之急。目前影響人口紅利轉(zhuǎn)化的因素頗多，應(yīng)對(duì)中國(guó)的教育制度與人力資源政策、就業(yè)制度和政策、退休年齡、養(yǎng)老制度等宏觀公共政策以及微觀主體行為進(jìn)行反思，結(jié)合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件與前景，確定人口紅利與上述相關(guān)公共政策領(lǐng)域應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)“漏損”、浪費(fèi)的潛在紅利的“回采”計(jì)劃。因此，若使可就業(yè)人口更具生產(chǎn)力，自由流動(dòng)的勞動(dòng)市場(chǎng)、強(qiáng)烈的投資和儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)以及高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生保健和教育體制都至關(guān)重要。如果這些都能實(shí)現(xiàn)，那么隨著死亡率和出生率的下降，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2.人口紅利期限的判定問(wèn)題對(duì)于人口紅利到底能夠持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，學(xué)者之間的判斷存在較大差異。田雪原教授認(rèn)為20世紀(jì)90年代中國(guó)15——64歲勞動(dòng)年齡人口比例升高到占總?cè)丝?5％以上，如以從屬年齡比低于0.5作標(biāo)準(zhǔn)，這一“人口盈利”期可持續(xù)到2030年前后(田雪原，2006)。彭希哲教授認(rèn)為人口機(jī)會(huì)視窗將在2025年前后關(guān)閉，城市和東部沿海地區(qū)會(huì)關(guān)閉的更早(彭希哲，2005)。王德文教授、蔡防教授等認(rèn)為，人口轉(zhuǎn)變使得中國(guó)從20世紀(jì)60年代開始享受人口紅利，2015年前后是中國(guó)人口紅利階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)(王德文、蔡防、張學(xué)輝，2004)。學(xué)者沈君麗表達(dá)了類似觀點(diǎn)，認(rèn)為人口紅利在1971年逐步開啟，到2015年到達(dá)低谷，這是中國(guó)人口最具有生產(chǎn)性的階段。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)由于生育率的快速下降和長(zhǎng)期處于低生育水平，未來(lái)年齡結(jié)構(gòu)變化主要呈現(xiàn)出二大特征：顯著的“人口紅利”和迅猛的人口老齡化(見圖)。人口紅利的時(shí)間長(zhǎng)度與程度取決于死亡率、生育率下降的速度與時(shí)間差。以總撫養(yǎng)比低于50％作為“人口紅利”測(cè)量的基準(zhǔn)年齡，1990年我國(guó)總撫養(yǎng)比達(dá)到50％，開始進(jìn)入“人口紅利”時(shí)期，從2005年到2015年，我國(guó)總撫養(yǎng)比基本在40％以下，到2030年我國(guó)總撫養(yǎng)比為49．7％，人口紅利時(shí)期基本結(jié)束。人口紅利不是永久性的增長(zhǎng)源泉，隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，這種特殊的增長(zhǎng)源泉終究要消失殆盡。從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，我國(guó)的“人口紅利”時(shí)期還有20多年，然而在未來(lái)20多年持續(xù)的“人口紅利”時(shí)期，要為龐大的勞動(dòng)力人口提供就業(yè)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這就意味著目前到2030年左右，是中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)期，也是挖掘替代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的戰(zhàn)略期，如果在這個(gè)關(guān)鍵階段沒(méi)有把握住，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能失去持續(xù)性。與此同時(shí)，到2040年中國(guó)老年人口將達(dá)到3億左右，占總?cè)丝诘?2％，養(yǎng)老壓力巨大，需要近幾十年通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集更大的物質(zhì)財(cái)富，中國(guó)人口紅利的短期時(shí)效性與人口老齡化的長(zhǎng)期性矛盾十分突出。3.人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的“紅利漏損”問(wèn)題人口紅利意味著對(duì)勞動(dòng)力資源更加充分的開發(fā)與利用。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型一般假定勞動(dòng)年齡人口都處于充分就業(yè)狀態(tài)，將失業(yè)問(wèn)題歸結(jié)為短期的商業(yè)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，即是說(shuō)模型中假定所有勞動(dòng)年齡人口都處于充分就業(yè)狀態(tài)。如果失業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期化，總撫養(yǎng)比就不能真實(shí)反應(yīng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就必然會(huì)打折扣。目前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)壓力很大，產(chǎn)生一種不利于獲取人口紅利的傾向，在人口紅利收割階段，同樣存在人口紅利“漏損”群體。其一，20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每年有數(shù)百萬(wàn)到上千萬(wàn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在就業(yè)機(jī)會(huì)不充足的條件下，這種就業(yè)壓力便轉(zhuǎn)化為失業(yè)率的逐年上升。其二，從勞動(dòng)年齡人口的分布看，中國(guó)“人口紅利”的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動(dòng)力資源，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度卻不高。根據(jù)現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平，按農(nóng)產(chǎn)品成本資料測(cè)算，假設(shè)農(nóng)業(yè)需要1.78億的勞動(dòng)力，這樣計(jì)算出的2002年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有2.07億，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的39.7％。如果加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去后不干農(nóng)活的0.48億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到2.55億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的48.9％，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的紅利漏損量達(dá)到48.9％。其三，教育過(guò)度與知識(shí)失業(yè)問(wèn)題顯現(xiàn)。2002年高校畢業(yè)生就業(yè)率為80％，有近30萬(wàn)畢業(yè)生未能就業(yè)；2003年，全國(guó)高校畢業(yè)生從2002年的145萬(wàn)猛增至212萬(wàn)人，增幅達(dá)46．2％，2003年高校畢業(yè)生的就業(yè)率70％，64萬(wàn)畢業(yè)生找不到工作崗位，2004年高校畢業(yè)生的就業(yè)率也只有73％，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題成為廣為社會(huì)關(guān)注的難題，到2007年，100萬(wàn)左右的新增大學(xué)畢業(yè)生難以實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的結(jié)合。勞動(dòng)力作為一種特殊資源，具有不可儲(chǔ)存的特點(diǎn)，處于勞動(dòng)年齡段的人121必須通過(guò)與就業(yè)崗位相結(jié)合，才能發(fā)揮其價(jià)值，潛在的人口紅利也才得以實(shí)現(xiàn)。因此，人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化并沒(méi)有顯示出其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，由于初始條件、人力資本、制度環(huán)境、資源稟賦等因素的影響，切斷了勞動(dòng)力稟賦與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)結(jié)合從而兌現(xiàn)紅利的渠道，由此帶給中國(guó)目前更多的是就業(yè)困難的困擾，而不是收割人口因素提供的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利。4.從勞動(dòng)力數(shù)量供給視角看紅利消失后的經(jīng)濟(jì)績(jī)效問(wèn)題如果說(shuō)人口紅利更多地體現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量上優(yōu)勢(shì)，并且作為增長(zhǎng)源泉終究要消失的話，人力資本存量的提高意味著形成一個(gè)更具有報(bào)酬遞增性質(zhì)、更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，“教育紅利”正是人力資本投資回報(bào)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)形式。人力資本的積累和改善包括全民教育素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高兩個(gè)方面：教育是人力資本培養(yǎng)最主要的形式，有效率的教育體制是人力資本積累與勞動(dòng)力市場(chǎng)有效連接的渠道。通過(guò)重新配置教育資源，擴(kuò)展教育領(lǐng)域和受教育時(shí)間，建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，把有限的資源加以更有效率的使用。從健康角度，尋找并抓住最有利于提高全民健康素質(zhì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，如青少年健康素質(zhì)、婦女生殖健康和勞動(dòng)者健康和工