強農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

強農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

——淺談強農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

二、農(nóng)村強農(nóng)惠農(nóng)政策一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)村改革發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是促進農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要求把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。目前，我國各種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到22.4萬個，其中龍頭企業(yè)近9萬家，帶動農(nóng)戶1.03億戶，農(nóng)戶年戶均增收1900多元。龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市菜籃子產(chǎn)品供給的2/3以上，已經(jīng)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要力量。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出的背景1.2高平市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅的發(fā)展歷程1.3當前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅存在的困難與問題1.4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機遇與挑戰(zhàn)1.5發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路與對策1.6高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)規(guī)劃

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出的背景1.1.1名詞解釋1.1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出的背景1.1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是怎么提出來的1.1.1名詞解釋⑴農(nóng)業(yè)：利用動植物的的生活機能，通過人工培育以取得產(chǎn)品的社會生產(chǎn)部門。通?？煞譃榉N植業(yè)和畜牧業(yè)兩個部門。1.1.1名詞解釋⑵產(chǎn)業(yè)化：將所設(shè)計和實施的生態(tài)工程，形成為創(chuàng)造和滿足人類經(jīng)濟需要的物質(zhì)和非物質(zhì)性生產(chǎn)的、從事盈利性經(jīng)濟活動并提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。1.1.1名詞解釋⑶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：以市場為導(dǎo)向，提高比較效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。

1.1.1名詞解釋⑷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。它以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟管理體制和運行機制。

1.1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出的背景

山東省濰坊市是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，誕生在我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的1992至1993年間。這并不是偶然的，它是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中多種矛盾相互作用的必然結(jié)果，是農(nóng)村廣大干部群眾積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是怎么提出來的

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源于山東省濰坊，這已是不爭的事實。那么，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的是怎樣發(fā)源于濰坊，又是怎樣進入中央決策，逐步推廣全國的？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是怎么提出來的

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一次重大的革命。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化’不僅僅是概念問題，它對中國農(nóng)村的發(fā)展具有極端重要性。在它出現(xiàn)之前，農(nóng)村的改革是單項的、分散的，包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是單項的改革，還沒有把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為一盤棋在市場經(jīng)濟下運作。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是整體改革，能把過去的改革整合起來。我總結(jié)，農(nóng)村工作的總體思路是三句話。第一句話：目標是增加農(nóng)民收入。怎么增加收入？第二句話：根本途徑是把農(nóng)民引入市場。但是，現(xiàn)在以傳統(tǒng)的一家一戶的方式進入市場海洋，不是淹死就是嗆水。所以要有第三句話：‘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化’是農(nóng)民在市場海洋里順利航行的大船。農(nóng)村工作的總體思路實際就是這么簡單，但是這個簡單的東西不是人們一下子都能認識到的?！保ā度嗣袢請蟆窌r任經(jīng)濟部主任艾豐）

1.2高平市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅的發(fā)展歷程。1985年，中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的第4個一號文件《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，取消了人民公社化以后30年來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，提出了大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針。這是我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后的第二步改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步深入，高平市也經(jīng)歷了同全國農(nóng)村一樣的改革歷程。1992年以后，高平市認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定（1992年9月25日）》（國發(fā)[1992]56號），以市場為導(dǎo)向繼續(xù)調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)八大農(nóng)業(yè)商品基地，發(fā)展“雙高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

1.2高平市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅的發(fā)展歷程。1.2.1高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第一個階段1.2.2高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第二個階段1.2.3高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第三個階

1.2.1高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第一個階段第一個階段，1995-2000年，是高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步發(fā)展階段。1995年，市委、市政府組團，到山東省考察學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進經(jīng)驗后，把發(fā)展高平市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一個戰(zhàn)略目標明確提出來，在1996年出臺了高平市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施意見中，確立的總體思路是：要樹立大農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的思想，本著發(fā)揮優(yōu)勢，效益優(yōu)先的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，走出一條產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。到2000年，全市基本形成了糧食、生豬、果品、藥材、蔬菜、種子等六大生產(chǎn)基地。重點培育和發(fā)展的10個農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。在中介組織建設(shè)上，市里新組建和完善了多個服務(wù)組織，扶持發(fā)展了一批銷售大戶。在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)上，“廈普賽爾”等商標品牌的注冊和創(chuàng)優(yōu)活動，擴大了高平名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的知名度。到2000年，全市糧食總產(chǎn)連續(xù)三年超過2億公斤，生豬出欄達到18.51萬頭，農(nóng)民人均純收入達到2702元。

1.2.2高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第二個階段第二個階段，2001-2005年，是高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展階段。面對新世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，2002年5月，高平市委、市政府再一次組織“高平市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考察團”。分別對山東（濰坊、壽光、諸城等）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和河南（淇縣）畜牧業(yè)發(fā)展等先進經(jīng)驗進行了學(xué)習(xí)考察?？疾靾蟾嬲?-1）自1993年開始，山東省濰坊市（地級市）按照“以國際市場為導(dǎo)向，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的思路，努力探索和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國際化經(jīng)營，有效地提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行質(zhì)量和水平，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！鞍宋濉焙汀熬盼濉钡氖觊g，濰坊市農(nóng)業(yè)增加值由50.4億元增加到149.3億元，年均遞增10.4%，比高平市同期高出3.4個百分點；農(nóng)民人均純收入由1990年的746元增加到2001年的3579元，年均遞增15.1%（高平市同期1990年454元、2001年2581，年均遞增17.1%）?？疾靾蟾嬲?-2）考察學(xué)習(xí)歸來，在考察報告中提到了下面5個“四”：⑴濰坊市實施農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營的主要途徑有四條：⑵濰坊市實施農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營的主要配套措施有四條：⑶濰坊市實施農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營取得的顯著成效主要有四點：⑷與濰坊市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相比較，差距主要有四點：⑸此行考察學(xué)習(xí)，帶給我們的啟示，主要有四個方面：考察報告摘要（7-3）⑴濰坊市實施農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營的主要途徑有四條：一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)。二是培育完善市場體系。三是建立科技示范基地。四是開展引進來、走出去?？疾靾蟾嬲?-4）⑵濰坊市實施農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營的主要配套措施有四條：一是積極推進農(nóng)業(yè)標準化。二是采取多種形式提高農(nóng)民的組織化程度。三是加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變。考察報告摘要（7-5）⑶濰坊市實施農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營取得的顯著成效主要有四點：第一，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，膨脹了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。第二，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第三，提高了農(nóng)民素質(zhì)。第四，加快了城市化進程?？疾靾蟾嬲?-6）⑷與濰坊市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相比較，差距主要有四點：一是循規(guī)蹈踞，拘守條條框框，不越雷池一步。二是囿于當?shù)兀v向比較的多，橫向比較的少。三是信息不靈，視野不夠開闊。四是科技欠發(fā)達，人們的知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)還不夠高?？疾靾蟾嬲?-7）⑸此行考察學(xué)習(xí)，帶給我們的啟示，主要有四個方面：一是他們（魯、豫人）解放思想、開拓進取、與時俱進的精神。二是敢做市場經(jīng)濟的浪潮兒，培育了他們（魯、豫人）遇險不驚、駕馭市場的素質(zhì)和能力。三是堅定的信念，明確的目標，靈通的信息，促進了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。四是寬松的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，為他們（魯、豫）人創(chuàng)匯、增收。

1.2.2高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第二個階段學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合高平的地理、氣候、資源、區(qū)域等要素，高平市在制定“十五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施規(guī)劃中，提出了圍繞糧食、生豬、果品、蔬菜四大產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以龍頭帶基地，形成“四條”產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路。

1.2.2高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第二個階段“十五”期間，我市堅持“多予、少取、放活”的方針，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。——大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！獙嵤┘Z食豐收工程，重點建設(shè)了中北部20萬畝優(yōu)質(zhì)玉米基地、中南部10萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地?！i產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，百萬頭優(yōu)質(zhì)生豬基地初具規(guī)模?！栽O(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)為突破口，重點建設(shè)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、果品基地和良種繁育基地，種植業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

1.2.3高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第三個階段第三個階段，2006年以來，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級創(chuàng)優(yōu)階段。市委、市政府圍繞新農(nóng)村建設(shè)確立的總體思路，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面，提出了“三種”（種桑、種果、種菜）、“三養(yǎng)”（養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)蠶）、“三加工”（生豬加工、果蔬加工、絲麻加工），壯大生豬、果蔬、蠶桑三大龍型產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。“六個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化?！鞍舜蠊こ獭保焊幻窆こ?，健康工程，希望工程，戶通工程，生態(tài)工程，創(chuàng)建工程，平安工程，強基工程。

1.2.3高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第三個階段近年來，我市按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化合理，已發(fā)展成為農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是切實保護和提高了糧食生產(chǎn)能力。二是生豬、果蔬、蠶桑三大龍型產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。生豬產(chǎn)業(yè)鏈果蔬產(chǎn)業(yè)鏈蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈

1.2.3高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第三個階段到2009年底，蔬菜、水果、蠶繭、肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別達到10100萬公斤、2300萬公斤、13.55萬公斤、10050.8萬公斤、1042.4萬公斤、80.9萬公斤到2009年底，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟總收入、農(nóng)民人均純收入分別達到13.98億元、8.01億元、86.33億元、5629元，分別與2005年的8.08億元、5.12億元、50.75億元、3639元相比年均遞增14.7%、11.84%、14.2%、11.5%。1.3當前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅

存在的困難與問題高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，取得顯著成績，促進了農(nóng)民群眾的穩(wěn)定就業(yè)增收，既為全市和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了顯著貢獻，也為“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局看，雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進展，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還有待進一步提升；雖然農(nóng)民收入增長較快，但持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制還有待進一步建立；雖然農(nóng)業(yè)投入增幅較大，但支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的籌資渠道還有待進一步拓寬；雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平還比較低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然存在一些突出矛盾和問題，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。1.3當前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅

存在的困難與問題集中體現(xiàn)在八個方面：⑴農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、欠帳多。⑵人多地少的矛盾突出。⑶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。⑷支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系不健全、不完善?，F(xiàn)狀事例⑸確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的難點。⑹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，文化、科技素質(zhì)整體不高。⑺村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡。⑻技術(shù)人員知識老化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足，高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏。

1.4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機遇與挑戰(zhàn)農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，連接分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，悄然興起，并逐漸發(fā)展壯大。對于我國來說，產(chǎn)業(yè)化作為繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的一種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，它的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的理論基礎(chǔ)和客觀必然性。

1.4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機遇與挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向廣度深度發(fā)展，必然要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用率。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是在市場經(jīng)濟價值規(guī)律的作用下，產(chǎn)業(yè)鏈各主體之間合理利用各種資源，節(jié)約人力、財力，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率的一種表現(xiàn)。第三，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，需要進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。在市場經(jīng)濟體制下，投資者要對投資的最終效果負責。作為宏觀管理者的政府，也是根據(jù)市場供求關(guān)系變化的信息來制定調(diào)控的政策和措施。第四，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進，呼喚組織制度創(chuàng)新。

1.4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機遇與挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢：經(jīng)濟發(fā)展的重要前提是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要具備兩個基礎(chǔ)條件，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置應(yīng)適應(yīng)其自身演進規(guī)律；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)以其自身變動趨勢為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級到高級演化是在特定條件下存在的一種必然趨勢。農(nóng)業(yè)之所以屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是因為農(nóng)業(yè)僅限于從事初級產(chǎn)品生產(chǎn)，滯留隱性失業(yè)即剩余勞動力過多。在相同條件下，農(nóng)業(yè)占用勞動力越少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就越高，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。也為我市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來了前所未有的機遇。

1.5發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路與對策1.5.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征1.5.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路1.5.3實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式和目的

1.5.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相比，具有以下一些基本特征：一是市場化。二是區(qū)域化。三是專業(yè)化。四是規(guī)?；Ｎ迨且惑w化。六是集約化。七是社會化。八是企業(yè)化。

1.5.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。它的基本類型主要有：市場連接型龍頭企業(yè)帶動型農(nóng)科教結(jié)合型專業(yè)協(xié)會帶動型

1.5.3實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式和目的⑴實行產(chǎn)、加、銷一體化，讓農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，從而使農(nóng)民富裕起來。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心問題，也這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的宗旨。⑵土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品比率，得到最大限度的提高，這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的。⑶農(nóng)業(yè)科技貢獻率有較大幅度的提高，這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。⑷農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場流通有效地結(jié)合起來，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的首要環(huán)節(jié)。⑸以“龍頭”企業(yè)來內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外兩個市場為紐帶，帶動、輻射優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中樞。⑹形成有一批主導(dǎo)產(chǎn)品、一批“龍頭企業(yè)”、一批服務(wù)組織、一批商品基地的，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。

1.6高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)規(guī)劃1.6.1高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本思路1.6.2我市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體目標1.6.3高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體布局1.6.4高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)重點1.6.5高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的配套措施

1.6高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)規(guī)劃從全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展進程來看，目前，已進入創(chuàng)新提升階段，由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢是，部省共建、以縣為主，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。今年6月份，山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳聯(lián)合行文（晉農(nóng)計發(fā)[2010]60號），確定高平市全省八個“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”之一。其規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)思想是，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，將一個縣級區(qū)域作為一個示范區(qū)去規(guī)劃、去建設(shè)，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進規(guī)?；?、機械化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.6高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)規(guī)劃這種以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)的發(fā)展趨勢，是深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要，對于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。示范區(qū)的建設(shè)，有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)集群集聚效應(yīng)，創(chuàng)新組織帶動模式；有利于強化企業(yè)間的分工與協(xié)作，建設(shè)一批規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)基地，促進新品種、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用；有利于形成產(chǎn)加銷有機結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長級；有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.6.1高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本思路高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收為目標，按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路，堅持走生態(tài)、低碳和循環(huán)農(nóng)業(yè)的道路，統(tǒng)籌兼顧，著力推進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，力爭到“十二五”末，或者需要更長一點時間，把我市建設(shè)成為全省、乃至全國的優(yōu)質(zhì)商品糧基地生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，進一步提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，達到省級、力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。

1.6.2我市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體目標總體目標單位2009年

現(xiàn)狀2015年

目標年均遞增總增長第一產(chǎn)業(yè)增加值萬元8008625000020.89%212.16%農(nóng)民人均純收入元56291200013.45%113.18%糧食總產(chǎn)量萬公47%22.75%設(shè)施農(nóng)業(yè)萬畝1530.77%400.00%生豬出欄萬頭110.220010.44%81.49%農(nóng)業(yè)機械化水平%58.60%70%3.01%19.45%

1.6.3高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體布局，可劃分為示范核心區(qū)、示范帶動區(qū)、示范輻射區(qū)三個層次，總體布局為“兩大示范核心區(qū)、六大示范帶動區(qū)”：——示范核心區(qū)。以寺莊鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)為“兩大示范核心區(qū)”。示范核心區(qū)是全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引擎，是全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)示范中心、去撐服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)培育中心、新型農(nóng)民培養(yǎng)中心，是全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中心。

1.6.3高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體布局——示范帶動區(qū)。以野川游流域、馬村河游流域、原村河游流域、小東倉河流域、大東倉河流域和東部半山區(qū)為“六大示范帶動區(qū)”。示范帶動區(qū)是全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要區(qū)域，是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、支撐服務(wù)、培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基地，也是全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基地?！痉遁椛鋮^(qū)。是除核心區(qū)、帶動區(qū)之外，適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的其他區(qū)域，這些地區(qū)由于自然條件、產(chǎn)業(yè)條件、交通條件等方面的原因，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件較差，在“十二五”期間，主要依靠核心區(qū)和帶動區(qū)的輻射作用來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為今后的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.6.4高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)重點我們高平市在“十一五”時期，確立了“三種”、“三養(yǎng)”、“三加工”，壯大生豬、果蔬、蠶桑三大龍型產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，并取得了顯著成績。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要。建立現(xiàn)代化的、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，是符合加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的。

1.6.4高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)重點我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，發(fā)展和建設(shè)的重點也應(yīng)進行適當?shù)恼{(diào)整。按照已經(jīng)基本形成的《山西高平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2010—2015）》，“十二五”時期高平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)的重點，基本可以歸納為：“強龍頭、建園區(qū)、帶農(nóng)戶”，堅持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖、現(xiàn)代設(shè)施園藝等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主體，堅持走出一條生態(tài)、低碳和循環(huán)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1.6.4高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)重點——糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。按照“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)”糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)實施糧食豐收工程，打造建寧、石末、北詩、陳區(qū)、米山、神農(nóng)、寺莊、河西等東、北部玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，馬村、原村、包括河西在內(nèi)的西、南部小麥生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，重點建設(shè)30萬畝優(yōu)質(zhì)玉米基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地，帶動優(yōu)質(zhì)小雜糧基地的發(fā)展。以“綠是金”、“富民薯類”、“九康面業(yè)”和飼料加工等加工企業(yè)建設(shè)為龍頭，引導(dǎo)發(fā)展種糧大戶、種糧專業(yè)合作社，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，逐步形成以糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范園區(qū)建設(shè)為基地，以“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化糧食生產(chǎn)新格局，確保全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長到2.2億公斤以上，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)目標。

1.6.4高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)重點——設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)按照“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)模化、養(yǎng)殖標準化、營銷品牌化”的思路，繼續(xù)堅持以發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)為主的，積極發(fā)展雞、兔、牛、羊，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖的設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。新建萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場10個，5000頭以上養(yǎng)豬場25個，千頭以上養(yǎng)豬場80個，百頭以上養(yǎng)豬場1000個。全市建設(shè)省級以上生豬標準化示范園32個。以“雨潤集團高平新勝肉類”、“神隆氏生物活性肽”、“南陽兔業(yè)”等畜禽產(chǎn)品深加工、飼料（濃縮飼料、預(yù)混料）加工企業(yè)建設(shè)為重點，建設(shè)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)集群，不斷開發(fā)新品種，提高產(chǎn)品附加值。到2015年，形成年存欄豬120萬頭、雞103萬只、兔12.5萬只、羊3.3萬只、牛2300頭；年出欄豬200萬頭、雞54.5萬只、兔19萬只的生產(chǎn)能力。肉類、禽旦和奶的年總產(chǎn)量分別達到15.7萬噸、1.15萬噸和680噸。

1.6.4高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)重點——設(shè)施園藝（種植）業(yè)。繼續(xù)按照“區(qū)域化布局、園區(qū)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理”的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主體，以日光溫室和春秋大棚建設(shè)為重點，大力推廣“豬——沼——菜（果、桑）等“生態(tài)、低碳、循環(huán)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，形成“兩區(qū)連六帶，六帶通多點”的設(shè)施園藝（種植）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。兩區(qū)：在丹河上下游兩岸，建設(shè)寺莊、河西兩大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。六帶：沿張峰水庫引水管線和丹河支流建設(shè)六個設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶，即：①以野川、南城為中心，建設(shè)許河流域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶；②以原村為中心，建設(shè)原村河流域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶；③以馬村為中心，建設(shè)飲馬河游流域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶；④以東城、三甲為中心，建設(shè)小東倉河流域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶；⑤以米山、陳區(qū)為中心，建設(shè)大東倉河流域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶；⑥以建寧、北詩為中心，建設(shè)東大河流域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。多點：在有小泉小水、煤礦廢水等水資源的鄉(xiāng)村，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)園藝（種植）業(yè)。

1.6.5高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的配套措施一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是強化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；?、標準化、集約化原料生產(chǎn)基地，三是依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動龍頭企業(yè)集群與專業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場對接，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場功能。四是推動龍頭企業(yè)采取多種形式與合作社對接，鼓勵龍頭企業(yè)建立和完善為合作社服務(wù)的專門機構(gòu)，提高輻射帶動能力。五是集成示范區(qū)內(nèi)、龍頭企業(yè)的技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。六是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢，整合品牌資源，打造區(qū)域品牌，提升品牌價值。

1.6.5高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的配套措施國家級標準園區(qū)創(chuàng)建“兩個推進、兩個轉(zhuǎn)變”、“七到園”：“兩個推進”：推進標準化生產(chǎn)，確保質(zhì)量安全，質(zhì)量100%符合食品安全國家標準；推進集約化生產(chǎn)，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)藥使用量減少30%以上，節(jié)本增效10%以上?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織化程度，實行統(tǒng)一標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一采后處理、統(tǒng)一品牌銷售。“七到園”：責任落實到園、標準普及到園、統(tǒng)一服務(wù)到園、管理制度到園、標牌樹立到園、富余引導(dǎo)到園、資金整合到園。山西省標準園區(qū)創(chuàng)建“五化”、“七到園”：“五化”：規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！捌叩綀@”：（同國家標準園建設(shè)要求）

1.6.5高平市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的配套措施發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要有正確的思路、科學(xué)的規(guī)劃、發(fā)展的重點、配套的措施，還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，離不開良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境，離不開穩(wěn)定完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和繼續(xù)深化的農(nóng)村體制改革，離不開持之以恒的、深入開展的土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等全面提升耕地生產(chǎn)綜合能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更離不開黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，更加需要進一步貫徹落實在農(nóng)村的路線、方針、政策，用強農(nóng)惠農(nóng)的好政策，充分調(diào)動廣大人民群眾、特別是農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，廣大農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。二、農(nóng)村強農(nóng)惠農(nóng)政策

2.1名詞解釋2.2強農(nóng)惠農(nóng)政策提出的背景2.3高平市強農(nóng)惠農(nóng)政策簡介2.4強農(nóng)惠農(nóng)政策促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展2.5認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策2.1名詞解釋⑴農(nóng)村（鄉(xiāng)村）：對應(yīng)于城市的稱謂，指農(nóng)業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（自然經(jīng)濟和第一產(chǎn)業(yè)）為主，包括各種農(nóng)場（包括畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖場）、林場（林業(yè)生產(chǎn)區(qū)）、園藝和蔬菜生產(chǎn)等。跟人口集中的城鎮(zhèn)比較，農(nóng)村地區(qū)人口呈散落居住。在進入工業(yè)化社會之前，社會中大部分的人口居住在農(nóng)村。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)人口居住的地區(qū)，是同城市相對應(yīng)的區(qū)域，具有特定的自然景觀和社會經(jīng)濟條件，也叫鄉(xiāng)村。2.1名詞解釋⑵農(nóng)民：指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人。其中包括種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等自然經(jīng)濟為主的人。指務(wù)農(nóng)的人?！豆攘簜鳌こ晒辍罚骸肮耪哂兴拿?。有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民?！狈秾幾ⅲ骸稗r(nóng)民，播殖耕稼者?！北饼R顏之推《顏氏家訓(xùn)·勉學(xué)》：“人生在世，會當有業(yè)，農(nóng)民則計量耕稼，商賈則討論貨賄?！敝斓隆逗秃蜗隳魅危嫁r(nóng)村＞原韻》之一：“農(nóng)民分地大翻身，苦戰(zhàn)九年鎮(zhèn)日勤?！?.1名詞解釋⑶政策：國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標準化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。

2.2強農(nóng)惠農(nóng)政策提出的背景2.2.1上世紀八十年代中央連續(xù)出臺五個1號文件2.2.2新世紀中央連續(xù)出臺七個中央1號2.2強農(nóng)惠農(nóng)政策提出的背景年份中央1號文件標題1982全國農(nóng)村工作會議紀要1983印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的通知1984中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知1985中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策1986關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署2004中共中央國務(wù)院促進農(nóng)民增收的“意見”2005中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見2006中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見2007中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見2008中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見2009中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見2010中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見2.2.1上世紀八十年代中央連續(xù)出臺

五個1號文件1982年1月1日中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)。

文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責任制”。2.2.1上世紀八十年代中央連續(xù)出臺

五個1號文件1983年1月2日第二個中央“一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。2.2.1上世紀八十年代中央連續(xù)出臺

五個1號文件1984年1月1日中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

2.2.1上世紀八十年代中央連續(xù)出臺

五個1號文件1985年1月1日中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度。2.2.1上世紀八十年代中央連續(xù)出臺

五個1號文件1986年1月1日中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的。2.2.2新世紀中央連續(xù)出臺

七個中央1號——2004年，《中共中央國務(wù)院促進農(nóng)民增收的“意見”》。中央提出了“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持‘多予、少取、放活’的方針”，和“增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長”的（九款22條）促進農(nóng)民增收的措施，目標是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。文件提出：“從2004年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！薄耙诒Ｗo和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍”。2.2.2新世紀中央連續(xù)出臺

七個中央1號——2005年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》中央提出了“九款27條”關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見。文件指出“進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義重大，任務(wù)艱巨?！?.2.2新世紀中央連續(xù)出臺

七個中央1號——2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2006年中央1號文件，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢和面臨的問題做出了準確的判斷，文件指出“當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)?！币蟆案骷夵h委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐?！?.2.2新世紀中央連續(xù)出臺

七個中央1號——2007年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2007年中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要求推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力?！?.2.2新世紀中央連續(xù)出臺

七個中央1號——2008年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》2008年中央1號文件的中心內(nèi)容是關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。2.2.2新世紀中央連續(xù)出臺

七個中央1號——2009年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于２００９年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》2009年中央1號文件，針對農(nóng)民收入增幅趨減的趨勢，提出了兩個“千方百計”：“千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障?！?.2.2新世紀中央連續(xù)出臺

七個中央1號——2010年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》新世紀以來，中央發(fā)布的7個一號文件都有一個鮮明的主題。今年一號文件的主題有兩句話：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。重心是進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，而其方法是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3高平市強農(nóng)惠農(nóng)政策簡介高平市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作做為全市工作的重中之重，列入重要議事日程，認真貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策，著力增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。在不同時期，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點和主攻目標，配套制定相應(yīng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”的實施，更進一步從財政、金融、保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)等多個方面，制定和完善了強農(nóng)惠農(nóng)政策，更進一步加大了對“三農(nóng)”的投入。2009年，在全市農(nóng)村工作會議上，我市將主要新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”扶持政策，印成手冊，發(fā)到全市鄉(xiāng)村和各部門。今年以來，各涉農(nóng)部門，又對有關(guān)涉農(nóng)政策進行了完善。

2.4強農(nóng)惠農(nóng)政策促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

穩(wěn)定較快發(fā)展近年來，高平市委、市政府以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實中央、省和晉城市農(nóng)村工作會議精神，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，圍繞確立的“13458”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”，以促進農(nóng)民增收為主攻目標，以實施農(nóng)業(yè)重點工程為載體，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展：

2.4強農(nóng)惠農(nóng)政策促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

穩(wěn)定較快發(fā)展⑴實施糧食豐收工程，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)目標。在糧食生產(chǎn)方面，以高產(chǎn)創(chuàng)建為主攻方向，著力實施糧食豐收工程，重點建設(shè)了30萬畝優(yōu)質(zhì)玉米基地和10萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地。特別是認真貫徹落實國家和省糧食直補、綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼、減免農(nóng)業(yè)稅等一系列優(yōu)惠政策，進一步調(diào)動了農(nóng)民群眾的種糧積極性。2005-2008年，連續(xù)四年糧食總產(chǎn)量達到2億公斤以上。2009年，在遭受嚴重旱災(zāi)的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達到1.97億公斤，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)目標。2010年夏糧喜獲豐收，秋糧豐產(chǎn)已成定局，全年糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。

2.4強農(nóng)惠農(nóng)政策促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

穩(wěn)定較快發(fā)展⑵大力實施“富民工程”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是樹龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，江蘇雨潤集團高平市新勝肉類200萬頭生豬屠宰加工項目已建成投入試生產(chǎn)，拉動高平及周邊地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。廈普賽爾飲料股份有限公司是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年生產(chǎn)能力13萬噸，被評為中國果蔬類飲料系列的“中國名牌”產(chǎn)品，帶動全市果蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。佶利邇服飾公司100萬套絲麻服飾已開工建設(shè)，進一步延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈。還上馬和即將上馬建設(shè)神隆氏生物活性肽項目、廈普賽爾10萬噸無菌紙盒系列飲料加工、宇脯鈣爾果脯加工、金瀾絲紡50萬套服裝加工、“融生牧業(yè)”20萬噸全價顆粒飼料、“九康面業(yè)”1萬噸粗糧早餐食品加工等項目。這些龍頭企業(yè)的建設(shè)，不僅進一步延伸了三大產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而且還可以帶動物流、包裝、運輸、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4強農(nóng)惠農(nóng)政策促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

穩(wěn)定較快發(fā)展二是強基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生豬產(chǎn)業(yè)方面，按照“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)模化、養(yǎng)殖標準化、營銷品牌化”的思路，先后發(fā)展了“華康”、“正易”、“融生”、“凱永”等為代表的一批純種培育和二雜良種母豬繁育基地，基本形成了以寺莊、南城、米山、永錄、河西、馬村為主的六大養(yǎng)豬區(qū)域連片協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，2009年，全市生豬出欄110.2萬頭，成為全省最大的生豬基地，也是全國商品豬生產(chǎn)基地。果蔬產(chǎn)業(yè)方面，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，按照“區(qū)域化布局、園區(qū)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理”的模式，先后建成了寺莊園區(qū)、金田園區(qū)、府底園區(qū)、東城葡萄園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)日光溫室和春秋大棚5000余棟，建設(shè)標準化無公害蔬菜基地2萬畝、蘋果基地1.2萬畝，實施老黃梨基地保護工程50