行政法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教材

52/52行政法基礎(chǔ)知識一、行政法起源行政法起源于法國，是法國資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。行政法起源的立法目的是限制政府權(quán)力，使政府的行政行為在法律的框架下行使，政府行使權(quán)力時不侵害老百姓權(quán)益。二、行政的分類及我國行政的含義行政的字面含義是指組織的執(zhí)行、治理?，F(xiàn)代行政分為公共行政和一般行政。公共行政是指公權(quán)力主體的行政活動，包括國家行政、公共事業(yè)組織行政、基層自治組織行政等。當(dāng)前我國在行政法上的行政仍然是指國家行政。國家行政具有以下幾個特征：法治化、公益性、職權(quán)職責(zé)一致性、積極性。國家行政可分為：負(fù)擔(dān)行政和授益行政、形式行政和實(shí)質(zhì)行政、秩序行政和給付行政、羈束行政和裁量行政。三、行政法概念行政法是我國重要的部門法之一，它是調(diào)整國家行政治理過程中發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政關(guān)系分為行政治理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系。四、行政法的差不多原則合法原則、合理原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、老實(shí)信用原則（信賴愛護(hù)原則）、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。五、行政組織概念行政組織是由各類行政機(jī)關(guān)和其他享有行政職權(quán)的非政府組織共同構(gòu)成的。行政機(jī)關(guān)是由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國家行政治理權(quán)，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。實(shí)施行政治理的非政府組織是指法律、法規(guī)授權(quán)或者受行政機(jī)關(guān)托付，行使部分公共治理職能的組織。六、中央國家行政機(jī)關(guān)：國務(wù)院國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計署署長、中國人民銀行行長、秘書長組成。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（工商總局、稅務(wù)總局、宗教局）、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（如臺辦、法制辦）、國務(wù)院組成部門治理的國家行政機(jī)構(gòu)（如商標(biāo)局、專利局）、國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如參事室、顧問室）七、地點(diǎn)國家行政機(jī)關(guān)：省、市（設(shè)區(qū)的市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。八、實(shí)施行政職能的非政府組織授權(quán)組織、托付組織。九、行政行為分類行政行為大的分類分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行政行為。抽象行政行為具有普遍約束力，不針對具體的人和事。具體行政行為是指行政主體依法行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)力義務(wù)的單方行政行為。十、具體行政行為的分類1、要式具體行政行為和非要式具體行政行為。是按照具體行政行為是否需要法定形式的標(biāo)準(zhǔn)劃分。2、依職權(quán)的具體行政行為和依申請的具體行政行為。是按是否需要相對人的申請來劃分的。3、羈束性具體行政行為和裁量性具體行政行為。是按受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)來分類。4、授益性具體行政行為和負(fù)擔(dān)性具體行政行為。是按相對人是否受益來分類的。十一、可訴性可訴性是就這行政行為是否能夠向法院提起行政訴訟，法院是否受理。十二、具體行政行為的效力：確定力、拘束力、執(zhí)行力十三、具體行政行為的一般合法要件:證據(jù)確實(shí)充分；正確適用法律法規(guī)；符合法定程序；主體合法、不超越職權(quán)、不濫用職權(quán)。十四、具體行政行為的種類及可訴性評價（一）行政許可1、行政許但是指具有許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)對行政相對人提出的申請依法進(jìn)行審查并作出是否給予其從事某種活動的權(quán)利或資格的行為。要緊形式有許可證、資格證、資質(zhì)證、合格證、批準(zhǔn)文件。2、行政許可的法律依據(jù)《行政許可法》《行政許可法》是于2003年8月27日由全國人大常委會通過，2004年7月1日起實(shí)施?！缎姓S可法》共分八章共計83條，第一章為總則、第二章為行政許可的設(shè)定、第三章為行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、第四章行政許可的實(shí)施程序、第五章行政許可費(fèi)用、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章為附則。3、行政許可的差不多原則：許可法定原則、公開公正公平原則、便民效力原則、權(quán)利救濟(jì)原則、信賴愛護(hù)原則、許可不得轉(zhuǎn)讓原則、許可與監(jiān)督相結(jié)合原則。4、行政許可的可訴性評價：行政許但是可訴性行政行為。（二）行政處罰1、行政處罰是指具有法定權(quán)限的行政主體依據(jù)法定的程序，對違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實(shí)施的行政制裁。2、行政處罰法的差不多原則：處罰法定原則；處罰公平、公正原則；處罰與教育相結(jié)合原則；相對人救濟(jì)權(quán)利保障原則。3、《行政處罰法》于1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，于1996年10月1日起施行。全文分為八章共計64條。第一章為總則、第二章為行政處罰的管轄和適用、第三章為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、第四章為行政處罰的種類和設(shè)定、第五章為行政處罰的決定、第六章為行政處罰的執(zhí)行、第七章為法律責(zé)任、第八章為附則。4、行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得；沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證；暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。5、行政處罰的可訴性評價：行政處罰是可訴性行政行為。（三）行政命令1、行政命令概念：行政命令是指行政主體依法要求相對人進(jìn)行一定的作為或者不作為的意思表示行為。如責(zé)令整改、責(zé)令停工、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。2、行政命令的特征：（1）行政命令是由行政主體作出的；（2）行政命令是一個具體行政行為；（3）行政命令是對行政相對人科以義務(wù)；（4）行政命令是為行政相對人設(shè)立具體行為規(guī)則；（5）行政相對人違反行政命令，可能引起行政主體對相對人的制裁；（6）行政命令是依法或依職權(quán)作出的。3、行政命令的可訴性評價：行政命令是一種可訴性具體行政行為。（四）行政征收1、行政征收概念：行政征收是指國家行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對人強(qiáng)制無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金鈔票或?qū)嵨锏男姓袨?。如行政征稅?、行政征收的特征：處分性、強(qiáng)制性、無償性、法定性。3、行政征收的可訴性評價：行政征收是一種可訴性行政行為。（五）行政征收1、行政征用概念行政征用指國家通過行政主體對非國家所有的財物進(jìn)行強(qiáng)制有償?shù)恼饔煤褪褂?。如土地征用，房屋征用?、行政征用的法律特征：處分性和限制性、強(qiáng)制性、有償性、法定性。3、行政征用的可訴性評價：行政征用是一種可訴性行政行為。（六）行政獎勵1、行政獎勵概念：行政獎勵是指行政主體對符合法定條件的相對人，給予一定的權(quán)利，以資鼓舞的具體行政行為。行政獎勵分為物質(zhì)獎勵和精神獎勵。2、行政獎勵特征：行政主體依職權(quán)主動作出的行政行為，無須相對人申請，行政獎勵是給予相對人權(quán)利，行政獎勵沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。3、行政獎勵的可訴性評價：行政獎勵是一種可訴性行政行為。（七）行政確認(rèn)1、行政確認(rèn)概念：行政確認(rèn)，是指行政主體證明和確定特定的既成事實(shí)和法律關(guān)系的具體行政行為。是國家行政治理的重要手段，是使其他行政主體得以作出其他具體行政行為的前提。2、行政確認(rèn)的特征：行政確認(rèn)具有具體性、中性、證明性、非處分性的特征。3、行政確認(rèn)的具體表現(xiàn)有行政證明、公證、行政鑒定。4、行政確認(rèn)的可訴性評價：行政確認(rèn)是一種對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生阻礙的具體行政，行政相對人不服，能夠提起行政訴訟。行政主體應(yīng)當(dāng)確認(rèn)而不確認(rèn)，行政相對人也能夠提起訴訟。(八)行政裁決1、行政裁決是行政主體依據(jù)法律授權(quán)，以中間人的身份，對特定的民事糾紛進(jìn)行審理和公斷的具體行政行為。2、行政裁決的特征：在性質(zhì)上具有具體性和行政性、身份上的中間性、對象上的民事性、范圍上的法律授權(quán)性。3、行政裁決的要緊對象：民事賠償糾紛、民事補(bǔ)償糾紛、有關(guān)財產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)糾紛。4、行政裁決的可訴性評價：行政裁決是可訴性具體行政行為。(九)行政合同1、行政合同概念：行政合同是指行政主體為了便于行政治理，行政主體與行政相對人就特定事項簽定的明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。2、行政合同的特征：行政合同的主體有一方必須是行政主體，簽訂合同的目的是在于實(shí)施國家的行政治理目標(biāo)，在合同履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。3、行政合同的種類：國有土地使用權(quán)出讓合同、政府工程建設(shè)合同、打算生育合同、國有資產(chǎn)租憑合同。4、行政合同的可訴性評價：行政合同均具有可訴性。行政合同是按行政訴訟或民事訴訟進(jìn)行，實(shí)際生合中認(rèn)識不一、做法不一致。（十）行政強(qiáng)制1、行政強(qiáng)制概念：行政強(qiáng)制是指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政治理秩序，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的存在與發(fā)生，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定的公民、法人或其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進(jìn)行約束與處置?；蛟诋?dāng)事人拒不履行差不多生效的具體行政行為的條件下，國家行政機(jī)關(guān)或人民法院，依法對負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人采納相關(guān)強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制行為。2、《行政強(qiáng)制法》簡介全國人民代表大會常務(wù)委員會于2011年6月30日頒布于，于2012年1月1日執(zhí)行。行政強(qiáng)制法共分為七章七十一條。笫一章為總則；笫二章為行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定；笫三章為行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序；笫四章為行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序；笫五章為申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；笫六章為法律責(zé)任；笫七章為附則。3、行政強(qiáng)制的種類：行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。4、行政強(qiáng)制措施(1)概念：國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政治理秩序，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生和存在，依照法律、法規(guī)之規(guī)定，針對特定的公民、法人或其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進(jìn)行臨的約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。(2)行政強(qiáng)制措施的種類行政強(qiáng)制措施的種類有：強(qiáng)制戒毒、責(zé)令停工、強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制撤除等多種。(3)行政強(qiáng)制措施的法律特征：強(qiáng)制性、非處分性、臨時性、實(shí)施性。(4)行政強(qiáng)制措施的可訴性評價：行政強(qiáng)制措施是一種可訴性行政行為。5、行政強(qiáng)制執(zhí)行(1)概念：行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或人民法院，關(guān)于拒不履行差不多生效的具體行政行為所確定的義務(wù)的公民、法人或其他組織，實(shí)施強(qiáng)制手段，以達(dá)到義務(wù)被履行或與該義務(wù)被履行的相同狀態(tài)的各種行為。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體：人民法院、行政機(jī)關(guān)。以人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自已執(zhí)行為例外。(3)行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的種類：加處罰款或滯納金、劃撥存款匯款、拍賣或依法處理查封扣押的場所設(shè)施財物、排除障礙恢復(fù)原狀、代為履行、其他處措。(4)行政強(qiáng)制執(zhí)行的可訴性評價：行政強(qiáng)制執(zhí)行是不可訴行政行為。（十一）行政相關(guān)行為1、國家行為（1）概念：行政法上的國家行為，特指涉及重大國家利益，具有專門強(qiáng)的政治性，因而排除在司法審查對象之外的統(tǒng)治行為。（2）國家行為的特征：國家行為是涉及國家重大利益，具有專門強(qiáng)的政治性的行為。國家行為與行政相關(guān)聯(lián)，但不屬于行政行為。之因此講國家行為與行政行為相關(guān)聯(lián)，是因?yàn)樵S多國家行為是由行政機(jī)關(guān)作出的，如國務(wù)院、外交部等，但它們都不屬于行政行為，因?yàn)樗鼈儾皇苄姓s束，而受特不法的約束。國家行為不能成為司法審查的對象，假如國家行為受司法審查則難以實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治的目的。（3）國家行為的種類：國防行為、外交行為、軍事和緊急行政權(quán)行為。2、行政指導(dǎo)行為（1）概念：行政指導(dǎo)是指國家行政機(jī)關(guān)在其掌管的事務(wù)范圍內(nèi)，對特定的行政相對人運(yùn)用非強(qiáng)制手段，獲得相對人的同意或者協(xié)助，指導(dǎo)行政相對人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的行為。（2）行政指導(dǎo)行為的法律特征：具有非強(qiáng)制性；具有準(zhǔn)行政性；具有能動性；行政主體具有優(yōu)越性。（3）行政指導(dǎo)行為的方式：講服、教育、示范、勸講、建議、協(xié)商、政策指導(dǎo)、提供經(jīng)費(fèi)關(guān)心、提供知識、技術(shù)關(guān)心等。（4）行政指導(dǎo)行為的可訴性評價：行政指導(dǎo)行為不適用行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償救濟(jì)。3、行政調(diào)解行為（1）概念：行政調(diào)解是指由國家行政組織出面主持，以國家政策和法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過講服教育等方法，促使?fàn)幾h雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、互讓互利，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭議的行為。（2）行政調(diào)解的種類：治安糾紛調(diào)解、民事糾紛的調(diào)解、勞動爭議的調(diào)解、賠償爭議的調(diào)解、交通事故的調(diào)解等。（3）行政調(diào)解的特征：行政調(diào)解的主持主體是國家行政組織，行政調(diào)解是以自愿為原則進(jìn)行的，行政調(diào)解的對象是民事爭議，行政賠償爭議的例外，行政調(diào)解是訴訟外的調(diào)解，不是訴訟的前置條件，不是訴訟的必經(jīng)程序。（4）行政調(diào)解的可訴性評價：行政調(diào)解達(dá)成協(xié)后，相對人反悔的，不能以行政組織作為被告提起行為訴訟，只能以對方為被告提起民事訴訟。十五、行政行為的瑕疵（一）行政違法1、概念：行政違法是指行政主體所實(shí)施的，違反行政規(guī)范，侵害受法律愛護(hù)的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的所有過程的行政行為。2、行政違法的特征：行政違法的主體是行政主體，而不是行政相對行政相對人。行政主體的行政行為是通過行政主體工作人員的行為表現(xiàn)出來的。行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害受法律愛護(hù)的行政關(guān)系的行為，行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的違法行為。行政違法的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。3、行政違法的構(gòu)成要件：行為人負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)；行為人有不履行法定義務(wù)的行為；出于行為人的過錯。4、行政違法的分類：（1）、以行為的方式和狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，把行政違法分為作為行政違法和不作為行政違法。（2）以行政行為的范圍及相對人的關(guān)系未標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)部行政違法和外部行政違法。（3）以行為的實(shí)體和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，能夠分為實(shí)體行政違法和程序行政違法。（4）以行政主體的組合狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，能夠把行政違法劃分為單一行政違法和共同行政違法。（5）以行政主體和行政相對人各自的過錯狀況為標(biāo)準(zhǔn)，行政違法又能夠劃分為單方行政違法和雙方行政違法（混合違法）。5、行政違法的確認(rèn)：人大確認(rèn)權(quán)、司法確認(rèn)權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)。（二）行政失職1、概念：行政失職是指行政主體及其行政人不履行法定的作為義務(wù)而構(gòu)成的行政違法。2、行政失職的特征：行政失職以違法主體負(fù)有法定職責(zé)為前提，行政失職是一種不作為的行政違法。3、行政失職的分類：有意行政失職、過失行政失職。4、行政失職的處理：行政失職事件發(fā)生后，行政違法主體有義務(wù)自我糾正。行政違法主體不自我糾正的，行政相對人能夠適用《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中，應(yīng)依法對行政違法主體作出“決定履行”的復(fù)議決定。人民法院在行政訴訟中，應(yīng)依法對行政違法主體作出在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的判決。假如行政主體的行政失職行為對相對人的合法權(quán)益構(gòu)成侵害的，還必須依據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。（三）行政越權(quán)1、概念：行政越權(quán)是指行政主體超越職務(wù)權(quán)限而進(jìn)行的行政行為。2、特征：行政越權(quán)是以行政主體的行政權(quán)限為衡量標(biāo)準(zhǔn)。行政越權(quán)是一種作為形式的行政違法。對行政越權(quán)的推斷要緊以客觀標(biāo)準(zhǔn)而不是以主觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。3、行政越權(quán)的分類：（1）時刻上越權(quán)、空間上越權(quán)和事務(wù)上越權(quán)。（2）縱向越權(quán)與橫向越權(quán)。（3）善意越權(quán)與惡意越權(quán)。4、對行政越權(quán)的處理：行政越權(quán)事件發(fā)生后，行政主體有自我糾正的義務(wù)。行政主體不自我糾正的，行政相對人能夠適用《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中，依法對行政越權(quán)行為作出“撤銷”、“變更”、“責(zé)令重作”的復(fù)議決定。人民法院在行政訴訟中，對行政越權(quán)行為應(yīng)作出撤銷的行政判決。行政主體的行為越權(quán)行為侵害了相對人合法權(quán)益并在此損失的，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國家賠償法》之規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。（四）行政濫用職權(quán)1、概念：行政濫用職權(quán)，即濫用行政自由裁量權(quán)，系指行政主體在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)不正當(dāng)行使行政權(quán)力而達(dá)到一定程度的違法行為。2、特征：（1）行政濫用職權(quán)發(fā)生在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)。（2）行政濫用職權(quán)表現(xiàn)為不正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力。（3）行政濫用職權(quán)是一種行政違法行為，而不是行政不當(dāng)行為。3、行政濫用職權(quán)的表現(xiàn)：（1）因不正當(dāng)動機(jī)和目的支配致使行為背離法定目的和利益。（2）因不合法考慮致使行為結(jié)果失去準(zhǔn)確性。（3）任意無常，違反同一性和平等性。（4）強(qiáng)人所難，違反客觀性。（5）不正當(dāng)?shù)耐涎踊虿蛔鳛?。?）不正當(dāng)?shù)牟襟E和方式。4、對行政濫用職權(quán)的處理。法院對行政濫用職權(quán)的處理是判決撤銷或變更，對相對人造成損失的，依據(jù)《國家賠償法》進(jìn)行賠償。（五）事實(shí)依據(jù)錯誤1、概念：事實(shí)依據(jù)錯誤是指行政主體作出沒有合格事實(shí)依據(jù)的行政行為。2、特征：（1）、具體行政行為的決定與它所基于的屬實(shí)沒有關(guān)聯(lián)性。（2）、事實(shí)依據(jù)錯誤屬于作為形式的行政違法。3、事實(shí)依據(jù)錯誤的表現(xiàn)：（1）無中生有（2）事實(shí)誤會（3）事實(shí)證據(jù)不足4、對事實(shí)依據(jù)錯誤的處理對事實(shí)依據(jù)錯誤的行政行為發(fā)生后，行政主體有義務(wù)自我糾正，行政相對人不糾正的，行政相對人能夠依法提起行政復(fù)議和依法提起行政訴訟。假如對行政相對人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法進(jìn)行賠償。（六）適用法律錯誤1、概念。適用法律錯誤是指行政主體實(shí)施具體行政行為沒有正確適用法律依據(jù)。2、特征。(1)具體行政行為的決定與它所基于的法律依據(jù)沒有直接的關(guān)聯(lián)性。（2）適用法律錯誤屬于作為的行政違法。（3）適用法律錯誤中的“法"的范圍包括法律。法規(guī)和規(guī)章。3、適用法律錯誤的表現(xiàn)。（1）應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的明文規(guī)定才能做出的行政行為，在沒有依據(jù)時，行政主體作出了該行政行為。（2）實(shí)施某一行政行為必須適用法律法規(guī)和規(guī)章的，行政主體沒有適用，而適用了規(guī)章以下的行政依據(jù)作出了該行政行為。（3）應(yīng)該適用那個法規(guī)的，行政主體適用了另外一個法規(guī)作出了具體行政行為。（4）應(yīng)當(dāng)適用一個法規(guī)中的那個條款的，行政主體適用了另一個條款作出了具體行政行為。4、適用法律錯誤的處理。適用法律錯誤發(fā)生后，行政違法主體義務(wù)自我糾正。行政主體不自我糾正的，行政相對人能夠提起行政復(fù)議和行政訴訟；假如對行政相對人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依據(jù)歸家賠償法進(jìn)行賠償。（七）程序違法1、概念：程序違法是指行政主體違反行政程序法規(guī)則的行政行為。表現(xiàn)為行政行為欠缺必要的形式或步驟，或不符合法定方式或步驟。2、特征（1）程序違法既能夠是作為違法，也能夠是不作為違法。（2）程序違法違反的是程序法，而不是實(shí)體法。3、程序違法的表現(xiàn)。（1）方式違法。即行政行為的方式有缺陷，未按法定的方式進(jìn)行行政行為。（2）步驟違法，即是行政主體未按法定步驟作出行政行為。表現(xiàn)為法定步驟省略，法定步驟顛倒，無依照增加步驟，不遵守法定時限。4、對程序違法的處理。（同上）（八）行政侵權(quán)1、概念。行政侵權(quán)是指行政主體不法侵害相對人的合法權(quán)益的行政行為。2、特征。（1）行政侵權(quán)以行政違法為前提。（2）行政侵權(quán)以行政相對人的合法權(quán)益受到損害為條件。（3）行政侵權(quán)以行政主體承擔(dān)行政賠償責(zé)任為后果。3、行政侵權(quán)的分類。(1)侵犯人身權(quán)與侵犯財產(chǎn)權(quán)。（2）行為本身侵權(quán)與行為過程侵權(quán)。4、行政侵權(quán)的處理。（同上）（九）行政不當(dāng)1、概念：行政不當(dāng)也稱行政失當(dāng)，是指行政主體行政行為是盡管合法但不合理的行政行為。2、特征（1）行政不當(dāng)以行政合理性為侵害客體。（2）行政不當(dāng)以合法為前提。3、行政不當(dāng)?shù)念I(lǐng)域：組織治理的行政不當(dāng)，人事治理、公安治理、民政治理、經(jīng)濟(jì)治理、財政治理、金融治理、外事治理、教育科技衛(wèi)生文化體育等治理的不當(dāng)。4、行政不當(dāng)?shù)姆诸?。?）對象不當(dāng)。（2）客體不當(dāng)。（3）時刻不當(dāng)。（4）地點(diǎn)不當(dāng)。（5）權(quán)利給予不當(dāng)（6）義務(wù)科以不當(dāng)。5、行政不當(dāng)?shù)目稍V性評價。行政不當(dāng)是不可訴行政行為。6、行政不當(dāng)?shù)木葷?jì)。（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)。（2）行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)。十六、行政責(zé)任（一）概念：行政責(zé)任是指行政主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任。（二）行政責(zé)任的特征1、行政責(zé)任是行政主體的責(zé)任，而不是行政相對人的責(zé)任。2、行政責(zé)任是一種外部責(zé)任，不包括內(nèi)部責(zé)任。3、行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，而不是道義責(zé)任。4、行政責(zé)任是行政違法或不當(dāng)引起的法律后果，它基于行政關(guān)系而產(chǎn)生。5、行政責(zé)任是一種獨(dú)立的責(zé)任。（三）行政責(zé)任的形式1、承認(rèn)錯誤，賠禮道歉。2、恢復(fù)名譽(yù)，消除阻礙。3、履行職務(wù)。4、撤銷違法。5、糾正不當(dāng)。6、返還權(quán)益。7、恢復(fù)原狀。8、行政賠償。以上的責(zé)任形式，能夠單獨(dú)使用，也能夠合并使用。（四）行政責(zé)任的劃分1、行政主體與行政人之間的責(zé)任劃分：行政責(zé)任先由行政主體承擔(dān)，行政主體承擔(dān)后對有有意或重大過失的行政人進(jìn)行追償或追究責(zé)任。2、授權(quán)人與被授權(quán)人之間的責(zé)任劃分：在授權(quán)情況下行政責(zé)任由被授權(quán)人承擔(dān)。3、托付人與被托付人之間的責(zé)任劃分：在托付情況下，行政責(zé)任由托付人承擔(dān)。（五）行政責(zé)任的追究機(jī)關(guān)行政責(zé)任的追究機(jī)關(guān)：國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院、行政機(jī)關(guān)。十七、行政賠償（一）概念：行政賠償是指行政主體違法行使行政職權(quán)，侵犯行政相對人的合法權(quán)益造成損害，而依法必須承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償時國家賠償?shù)囊徊糠?。（二）行政賠償責(zé)任的特征：1、行政賠償責(zé)任以行政違法為前提。2、行政賠償以侵犯行政相對人的合法權(quán)益并造成損害為條件。3、行政賠償以依法賠償為原則。4、行政賠償以違法行駛職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（三）《國家賠償法》介紹《國家賠償法》于1994年5月12日由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，于1995年1月1日實(shí)施；于2010年4月29日修改，于2010年12月1日實(shí)施。《國家賠償法》共分為六章四十二條。第一章為總則、第二章為行政賠償、第三張為刑事賠償、第四章為賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)、第五章為其它規(guī)定、第六章為附則。（四）行政賠償?shù)姆秶?、侵犯人生權(quán)的賠償范圍（1）違法拘留或違法采取限制公民人生自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或以其它方法非法剝奪公民人身自由的。（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民軀體損害或死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民軀體損害或死亡的；（5）造成公民軀體損害或死亡的其他違法行為的。2、侵犯財產(chǎn)權(quán)行政賠償范圍（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（3）違法國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的；（4）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。（五）行政不予賠償?shù)姆秶?、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的行為；2、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；3、法律規(guī)定的其他情形。（六）行政賠償?shù)某绦蛐姓r償事件發(fā)生后，賠償請求人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，也能夠在提起行政復(fù)議或行政訴訟時一并提出。賠償請求人能夠依照不同的損害提出數(shù)項賠償請求。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自收到賠償申請之日起兩個月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不論是否作出賠償?shù)臎Q定，應(yīng)于決定之日起十日內(nèi)將賠償決定書送達(dá)申請人；假如賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在兩個月內(nèi)沒有作出決定的，申請人能夠自期滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。（七）行政賠償?shù)姆绞健⒂嬎銟?biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用的來源。十八、行政補(bǔ)償（一）行政概念：行政補(bǔ)償是指因行政主體的合法行為造成行政相對人合法權(quán)益的損失，行政主體對行政相對人予以補(bǔ)償?shù)男姓袨?。（二）行政補(bǔ)償?shù)奶卣?、行政補(bǔ)償必須以合法的行政行為為前提；2、行政補(bǔ)償義務(wù)以特定行政相對人所受到的損失為要件；3、行政補(bǔ)償以損害的實(shí)際存在為基礎(chǔ)。十九、行政復(fù)議（一）行政復(fù)議的概念：行政復(fù)議是指行政相對人不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的行政行為。（行政復(fù)議的本質(zhì)是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政行為的審查）（二）《行政復(fù)議法》簡介《行政復(fù)議法》于1999年4月29日由全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，于1999年10月1日施行。全文共分為七章四十三條。第一章為總則、第二章為行政復(fù)議范圍、第三章為行政復(fù)議申請、第四章為行政復(fù)議受理、第五章為行政復(fù)議決定、第六章為法律責(zé)任、第七章為附則。（三）行政復(fù)議的特征1、行政復(fù)議以行政爭議和部分民事爭議為處理對象2、行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象；3、行政復(fù)議以行政行為的合法性和合理性（適當(dāng)性）為審查標(biāo)準(zhǔn)；4、行政復(fù)議以書面審查為要緊形式；5、行政復(fù)議由行政相對人主動申請，以行政主體為被申請人；6、行政復(fù)議以行政機(jī)關(guān)為處理機(jī)關(guān)。（四）行政復(fù)議的分類1、以行政復(fù)議的對象為標(biāo)準(zhǔn)分類能夠分為：公安行政復(fù)議、交通行政復(fù)議、海關(guān)行政復(fù)議、工商行政復(fù)議、稅務(wù)行政復(fù)議、審計行政復(fù)議、物價行政復(fù)議等等。2、以復(fù)議機(jī)關(guān)如何設(shè)定為標(biāo)準(zhǔn)，行政復(fù)議分為：（1）上級行政機(jī)關(guān)復(fù)議、（2）原行政機(jī)關(guān)復(fù)議、（3）特定組織復(fù)議。（五）行政復(fù)議的原則1、合法原則；2、公正、公開原則；3、及時原則；4、便民原則。（六）行政復(fù)議受理的范圍1、行政處罰；2、行政強(qiáng)制措施；3、有關(guān)證照的變更、中止和撤銷；4、自然資源的確權(quán)行為；5、侵犯法定經(jīng)營權(quán)行為；6、變更、廢止農(nóng)業(yè)承包合同；7、違法要求履行義務(wù)；8、頒發(fā)許可證和執(zhí)照行為；9、未履行愛護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)職責(zé)行為；10、發(fā)放撫恤金、社會保險金或最低生活保障費(fèi)行為；11、侵犯其他人生權(quán)或財產(chǎn)權(quán)行為。除了以上范圍外還有一個附帶范圍，確實(shí)是對規(guī)章以外抽象行政行為應(yīng)申請能夠進(jìn)行審查。（七）行政復(fù)議不能受理的范圍。1、內(nèi)部行政行為；2、對民事糾紛的調(diào)處行為；3、部分抽象行政行為；4、國家行為。（八）、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)和專門復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議是由行政機(jī)關(guān)的法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。各級政府的法制辦，各個行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。如公安部法制局、公安廳法制局、市公安局法制分局、縣公安局法制科。（九）行政復(fù)議的管轄1、對縣級以上地點(diǎn)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，能夠向該部門的本級人民政府申請復(fù)議，也能夠向上級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請復(fù)議。2、對地點(diǎn)各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地點(diǎn)人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。3、對國務(wù)院部門或省，自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，能夠向人民法院提起行政訴訟；也能夠向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院的裁決是終局裁決，不能再提起行政訴訟。（十）行政復(fù)議的參加人申請人、被申請人、第三人。第三人是指同行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或通知而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。（十一）行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的程序是：受理、審理、決定。1、受理：受理是指對申請的審查，要緊是審查申請是否符合法律、法規(guī)的條件；申請是否屬于重復(fù)申請；案件是否由人民法院受理；申請手續(xù)是否完備。2、審理：審理的內(nèi)容、審理的方式、審理的依據(jù)、審理中具體行政行為的效力。3、復(fù)議決定的種類：（1）維持決定、(2)補(bǔ)正決定、（3）履行決定、（4）撤銷或變更決定、（5）重作決定。有一些行政復(fù)議決定是行政訴訟的前提。二十、行政訴訟（一）、行政訴訟的概念行政訴訟是人民法院以審判方式解決行政爭議的訴訟活動及其制度的爭端解決機(jī)制。（二）、《行政訴訟法》簡介《行政訴訟法》于1989年4月4日由第七屆全國人民代表大會第二次會議通過。于1990年10月1日起施行?！缎姓V訟法》共分為十一章共計七十五條。第一章為總則、第二章為受案范圍、第三章為管轄、第四章為訴訟參加人、第五章為證據(jù)、第六章為起訴和受理、第七章為審理和判決、第八章為執(zhí)行、第九章為附則。（三）行政訴訟法的差不多原則1、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則2、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則3、對具體行政行為進(jìn)行合法性審查原則。4、當(dāng)事人的法律地位平等原則5、使用民族語言文字原則6、當(dāng)事人有權(quán)辯論原則、7、合議、回避、公開審判和兩審終審原則。8、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。（四）行政訴訟的受案范圍1、行政處罰行政行為2、行政強(qiáng)制行為3、侵犯自主經(jīng)營權(quán)行為4、行政許可行為5、不履行法定職責(zé)行為6、不履行撫恤行為7、違法要求履行義務(wù)行為8、其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)行為。（五）行政訴訟不受理的范圍1、國家行為2、抽象行政行為3、內(nèi)部行政行為4、終決行政行為5公安、國家安全等及機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為6、行政機(jī)關(guān)的調(diào)解和仲裁行為7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為9、對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際阻礙的行政行為。（六）國家行為國家行為是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等依照憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動員等行為。（七）行政訴訟的管轄行政訴訟的管轄分為級不管轄、一般地域管轄、專門地域管轄、共同管轄、管轄權(quán)的移送。1、級不管轄：基層人民法院管轄、中級人民法院管轄、高級人民法院管轄、最高人民法院管轄。專門人民法院不管轄行政案件。2、一般地域管轄：行政案件一般由行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。3、專門地域管轄：專門地域管轄是指法律針對特不行政案件所列舉的管轄范圍的調(diào)整。4、共同管轄是指兩個以上的法院都有管轄權(quán)的情況。5、管轄權(quán)的移送是指管轄權(quán)的變更，要緊指：移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)的異議。（八）行政訴訟參加人行政訴訟參加人是指原告、被告、第三人、共同訴訟人及其代理人。要注意的是不同的審級訴訟參加人的稱謂不同。（九）行政訴訟原告行政訴訟原告是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或其他組織。（十）行政訴訟原告資格的確認(rèn)1、受害人的原告資格2、相鄰權(quán)人的原告資格3、公平競爭權(quán)人的原告資格4、合伙組織的原告資格5、投資人的原告資格6、農(nóng)村土地使用人的原告資格7、非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)分立、終止、兼并、改變隸屬關(guān)系時的原告資格8、股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的原告資格9、企業(yè)法定代表人的獨(dú)立訴權(quán)和代位訴權(quán)資格。（十一）原告資格的轉(zhuǎn)移原告資格的轉(zhuǎn)移是指有權(quán)起訴的公民死亡，法人或其他組織終止，他們的原告資格依法自然轉(zhuǎn)移給有利害關(guān)系的特定公民、法人或者其他組織。注：近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。（十二）行政訴訟的被告行政訴訟的被告是指由原告指控其具體行政行為違法侵犯原告合法權(quán)益，并經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（十三）行政訴訟被告的確認(rèn)通過行政復(fù)議案件的被告確認(rèn)托付行政的被告確認(rèn)經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出的具體行政行為的確認(rèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的被告資格確認(rèn)若干行政機(jī)關(guān)共同作出同一行政行為的被告確認(rèn)不作為案件的被告確認(rèn)。（十四）行政訴訟第三人行政訴訟第三人是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或法院通知形式，參加到訴訟中來并承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的訴訟參加人。（十五）共同訴訟當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一個體行政行為發(fā)生的行政案件。或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為能夠合并審理的，為共同訴訟。共同訴訟分為必要共同訴訟、一般共同訴訟、集團(tuán)共同訴訟三種。（十六）訴訟代理人訴訟代理人是指受法律關(guān)系確定或訴訟當(dāng)事人托付授權(quán)參加訴訟，維護(hù)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，但不承擔(dān)訴訟后果的訴訟參加人。（十七）訴訟代理人的種類訴訟代理人分為三類：法定代理人、指定代理人、托付代理人。注意律師作為托付代理人與其他代理人權(quán)利的差異。（十八）起訴的一般條件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。有明確的被告有具體的訴訟請求和事實(shí)依據(jù)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。（十九）訴訟時效訴訟時效是指人民法院對具體行政行為進(jìn)行司法審查的時刻限制。（二十）行政訴訟的訴訟時效一般期限和專門期限專門情況下起訴期限的計算起訴期限遲誤的處理。（二十一）受理受理是指人民法院對公民、法人或者其他組織的起訴進(jìn)行審查，對符合法律規(guī)定的起訴條件的案件進(jìn)行立案審查的訴訟行為。（二十二）對起訴的審查的內(nèi)容原告是否適格被告是否適格原告起訴是否有具體的訴訟請求和事實(shí)依據(jù)請求事項是否屬于行政審判權(quán)限范圍以及受訴人民法院管轄法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的，是否由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為以及由訴訟代理人代為起訴，其代理人是否符合法定要求。法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序的，是否通過復(fù)議。起訴是否超過訴訟時效起訴人是否屬于重復(fù)起訴起訴人已撤回起訴再起訴的，是否有正當(dāng)理由訴訟標(biāo)的是否為生效的判決的效力所羈束。起訴是否具備其他法定條件（二十三）對起訴的審查結(jié)果1、對符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)立案，并通知各方當(dāng)事人。2、對不符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)自收到起訴狀之日起七日內(nèi)做出不予受理的裁定；3、起訴條件有欠缺但能夠補(bǔ)正或更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)正或更正；在指定期間差不多補(bǔ)正或更正的，應(yīng)當(dāng)依法受理；4、受理人民法院自收到起訴狀之日起七日內(nèi)不能舉決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴；5、受訴人民法院在七日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人能夠向上一級人民法院申訴或起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)予受理；受理后能夠移交或指定下級人民法院審理，也能夠自行審理。（二十四）審理前的預(yù)備組成合議庭送達(dá)相關(guān)文書處理管轄異議審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)審查并確定其他內(nèi)容 （二十五）一審審理程序庭審方式開庭的程序開庭預(yù)備宣布開庭審理法庭調(diào)查法庭辯論合議庭評議宣讀裁定或判決審理期限：（二