新聞出版法律制度簡(jiǎn)課件

新聞出版法律制度簡(jiǎn)介

新聞出版總署政策法規(guī)司

于慈珂

新聞出版法律制度簡(jiǎn)介

內(nèi)容一、新聞出版法規(guī)概要二、出版管理基本原則和制度三、設(shè)立出版單位的審批制度四、出版管理的具體制度五、出版物進(jìn)口管理制度六、出版法律責(zé)任制度內(nèi)容一、新聞出版法規(guī)概要關(guān)鍵語(yǔ)新聞出版是大眾傳媒，又是輿論宣傳工具，具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)屬性。黨和國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)對(duì)新聞出版監(jiān)管的有效性和控制力。政策的操控性、調(diào)適性比較強(qiáng)；法律是規(guī)范化、制度化的監(jiān)管方式，具有穩(wěn)定性、強(qiáng)制性。出版活動(dòng)和出版管理基本上有法可依，但新聞管理的法制化程度較低。關(guān)鍵語(yǔ)新聞出版是大眾傳媒，又是輿

新聞出版立法的進(jìn)程

（以《出版管理?xiàng)l例》為例）從1985年開(kāi)始，原國(guó)家出版局等部門就開(kāi)始研究起草《出版法》1987年新聞出版署成立，94年8月將《出版法（送審稿）》報(bào)送了國(guó)務(wù)院《出版法（草案）》經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)和黨中央政治局常委會(huì)討論通過(guò)94年10月八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議《出版法（草案）》《出版法（草案）》修改為《出版管理?xiàng)l例》，自1997年2月1日實(shí)施新修訂《出版管理?xiàng)l例》，自2002年2月1日實(shí)施新聞出版立法的進(jìn)程

（以《出版管理?xiàng)l例》為例）從1新聞出版法規(guī)框架法律，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定（《出版法》、《新聞法》）行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院制定，《出版管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，國(guó)務(wù)院各部、委和直屬機(jī)構(gòu)制定，《音像出版管理規(guī)定》地方性法規(guī)和規(guī)章規(guī)范性文件新聞出版法規(guī)框架法律，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)指導(dǎo)方針出版事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)。指導(dǎo)方針

基本任務(wù)傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化促進(jìn)國(guó)際文化交流豐富和提高人民的精神生活

基本任務(wù)傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益

出版行政管理體制國(guó)務(wù)院出版行政部門對(duì)全國(guó)的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作出版行政管理體制國(guó)務(wù)院出版行政部門對(duì)全國(guó)的出版活出版自由的基本含義

公民可以依照本條例的規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見(jiàn)解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果。出版自由的基本含義公民可以依照本條例的規(guī)定，

兩個(gè)層面的含義政治權(quán)利層面：公民可以在出版物上自由表達(dá)對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的觀點(diǎn)，包括對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)，來(lái)行使自己在社會(huì)主義國(guó)家當(dāng)家作主的權(quán)利人身權(quán)利層面：公民可以在出版物上自由發(fā)表從事科研、文藝等創(chuàng)作成果，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并對(duì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。兩個(gè)層面的含義政治權(quán)利層面：公民可以在出版

出版自由的保障各級(jí)人民政府的責(zé)任保護(hù)合法出版物的社會(huì)義務(wù)出版行政部門制止非法行為的職權(quán)出版自由的保障

約束和限制

公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利約束和限制公民在行使出版自由的出版自由的實(shí)現(xiàn)途徑一是設(shè)立出版單位，理論上稱作創(chuàng)辦權(quán)二是在出版單位的出版物上發(fā)表作品，理論上稱作發(fā)表權(quán)出版自由的實(shí)現(xiàn)途徑一是設(shè)立出版單位，理論上稱作創(chuàng)辦違法出版物

一、非法出版物二、違禁出版物三、盜版出版物四、其他違法出版物違法出版物非法出版物未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物偽造假冒出版單位或者報(bào)紙期刊名稱出版的出版物非法進(jìn)口的出版物買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)出版的出版物非法出版物未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版違禁出版物是指刊載有法律禁止內(nèi)容的出版物黃色出版物，實(shí)際上指淫穢、色情、夾雜淫穢內(nèi)容的出版物宣揚(yáng)迷信的出版物宣揚(yáng)暴力的出版物泄露國(guó)家秘密的出版物違禁出版物是指刊載有盜版出版物未經(jīng)著作權(quán)人或錄音錄像制作者許可而復(fù)制發(fā)行的出版物未經(jīng)專有出版權(quán)人同意而出版的出版物

盜版出版物基本性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非法出版物主要是從主體上規(guī)定的，即非合法主體擅自出版的出版物違禁出版物是從含有禁載內(nèi)容來(lái)認(rèn)定盜版出版物主要是從侵犯專有出版權(quán)來(lái)認(rèn)定其他違法出版物從違反的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定基本性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非法出版物主要是從主體上規(guī)定的，合法出版物

正式出版物必須符合的主要條件：1、出版單位出版2、內(nèi)容合法3、非盜版

內(nèi)部資料性出版物必須符合的主要條件：1、有準(zhǔn)印證2、內(nèi)容合法3、非盜版合法出版物正式出版物必須符合的主要條

設(shè)立出版單位審批制度的主要內(nèi)容設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件申請(qǐng)審批及登記程序出版單位變更事項(xiàng)程序等。

設(shè)立出版單位審批制度的主要內(nèi)容

設(shè)立出版單位的兩個(gè)重要條件

一、有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)二、審批設(shè)立出版單位，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃設(shè)立出版單位的兩個(gè)重要條件一、有符合國(guó)務(wù)院出版行設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)在中央政府，地方任何機(jī)關(guān)無(wú)此權(quán)力中央政府把設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)賦予國(guó)務(wù)院出版行政部門新聞出版總署，中央其他任何部門無(wú)此權(quán)力。

設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)

現(xiàn)代出版管理制度

追懲制：一種事后管理制度預(yù)防制:一種事先管理制度

《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定的我國(guó)出版管理制度是一種追懲制和預(yù)防制相結(jié)合的制度

現(xiàn)代出版管理制度追懲制：一種事后管理制度需經(jīng)備案的重大選題（一）1、有關(guān)黨和國(guó)家的重要文件、文獻(xiàn)選題；2、有關(guān)黨和國(guó)家曾任和現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、文章以及有關(guān)其生活和工作情況的選題；3、涉及黨和國(guó)家秘密的選題；4、集中介紹政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選題；5、涉及民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題的選題；6、涉及我國(guó)國(guó)防建設(shè)及我軍各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和重要任務(wù)的選題；7、涉及“文化大革命”的選題；需經(jīng)備案的重大選題（一）1、有關(guān)黨需經(jīng)備案的重大選題（二）8、涉及中共黨史上的重大歷史事件和重要?dú)v史任務(wù)的選題；9、涉及國(guó)民黨上層人物和其他上層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的選題；10、涉及前蘇聯(lián)、東歐以及其他兄弟黨和國(guó)家重大實(shí)踐和主要領(lǐng)導(dǎo)人的選題；11、涉及中國(guó)國(guó)界的各類地圖選題；12、涉及香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)圖書的選題；13、大型古籍白話今譯的選題（指500萬(wàn)字以上的項(xiàng)目）；14、引進(jìn)版動(dòng)畫讀物的選題；15、以單位名稱、通訊地址等為內(nèi)容的各類“名錄”的選題。需經(jīng)備案的重大選題（二）8、涉及中共

出版物禁載制度

出版物不得刊載禁止的內(nèi)容違反規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任

出版物禁載制度

出版物禁載內(nèi)容（一）1、反對(duì)憲法確定的基本原則的；2、危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；3、泄露國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；4、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5、宣揚(yáng)邪教、迷信的；出版物禁載內(nèi)容（一

出版物禁載內(nèi)容（二）6、擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；7、宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；8、侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9、危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10、法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。出版物禁載內(nèi)容（二）6、擾亂社會(huì)秩序，破壞

出版物禁載內(nèi)容（三）以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有渲染恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容出版物禁載內(nèi)容（三）以未

編輯責(zé)任制度出版單位要建立并實(shí)行編輯責(zé)任制度，確定了出版單位必須履行的法定義務(wù)明確規(guī)定實(shí)行編輯責(zé)任制度的目的，確定了編輯責(zé)任的目標(biāo)和內(nèi)容。編輯責(zé)任制度出版單位要建立并實(shí)行編

買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)

凡是以管理費(fèi)、書號(hào)費(fèi)、刊號(hào)費(fèi)或者其他名義收取費(fèi)用，出讓國(guó)家出版行政部門賦予的權(quán)力，給外單位或個(gè)人提供書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)和辦理有關(guān)手續(xù)，放棄編輯、校對(duì)、印刷、復(fù)制、發(fā)行等任何一個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，是其以出版單位的名義牟利，均按買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)查處。買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)凡是以管理費(fèi)、書號(hào)出版物進(jìn)口管理制度

設(shè)立出版物進(jìn)口單位的審批制度

出版物進(jìn)口專營(yíng)制度

進(jìn)口出版物的內(nèi)容審查制度

出版物進(jìn)口備案制度

進(jìn)口出版物發(fā)行制度

舉辦境外出版物展覽批準(zhǔn)制度

出版物進(jìn)口管理制度

設(shè)立出版物進(jìn)口單位的審批制度法律責(zé)任制度

法律責(zé)任:民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任：行政處罰、行政處分

《出版管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)，主要規(guī)定了對(duì)出版、印制、發(fā)行、進(jìn)口等違法行為的行政處罰法律責(zé)任制度法律責(zé)任:民事法律追究法律責(zé)任的“溯源”制度

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