城市規(guī)劃編制辦法綜述簡本課件

中華人民共和國建設部令

第146號

《城市規(guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。

——建設部部長汪光燾

2005年12月31日中華人民共和國建設部令

第146號《城市規(guī)劃編制辦法1一．新版《編制辦法》修訂情況介紹一．新版《編制辦法》修訂情況介紹2舊版《辦法》（建設部令第14號）的局限和不足1）過度強調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源的原則，沒有考慮到市場經(jīng)濟體制下市場對資源配置的基礎作用，表現(xiàn)在規(guī)劃引導和調(diào)控城市建設與發(fā)展的強制性和靈活性都存在明顯不足；2）過于偏重對建設開發(fā)的指導作用，對人文和自然資源環(huán)境的保護強調(diào)不足，對社會公平和公眾利益的關(guān)注也顯不夠；3）在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點，無法保證城市規(guī)劃在促進區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面應當發(fā)揮的作用；4）在技術(shù)上體現(xiàn)了較強的工程技術(shù)屬性，缺乏基本的公共政策理念；5）在組織工作上體現(xiàn)的是單一政府行政部門原則，缺少其它部門與公眾參與的程序保障。（一）修訂的必要性舊版《辦法》（建設部令第14號）的局限和不足（一）修訂的必要31）日益完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求城市規(guī)劃的職能要從注重建設項目的安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務的作用。規(guī)劃既要適應市場的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。2）新一屆中央政府強調(diào)的科學發(fā)展觀要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護、能源和水資源以及土地資源的節(jié)約使用，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設節(jié)約型城市。3）和諧社會目標的提出要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注社會公平和保障公眾利益，注重協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，合理安排與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務、公益設施、住房建設和交通發(fā)展，堅持以人為本，方便群眾生活，全面改善城市人居環(huán)境，維護社會穩(wěn)定和公共安全。國家宏觀發(fā)展背景的轉(zhuǎn)變1）日益完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求城市規(guī)劃的職能要從注重4修訂《辦法》成為一項緊迫的任務國務院下發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）；建設部等九部委下發(fā)關(guān)于貫徹落實國發(fā)[2002]13號文件的通知（建規(guī)[2002]204號）；建設部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知（建規(guī)[2002]218號）；建設部下發(fā)《關(guān)于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)[2005]142號）；建設部下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）；國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部《關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國發(fā)辦[2006]12號）。修訂《辦法》成為一項緊迫的任務5修訂《辦法》成為一項緊迫的任務《城市綠線管理辦法》（建設部令112號）2002年11月1日起實施；《城市紫線管理辦法》（建設部令119號）2004年2月1日起實施；《城市黃線管理辦法》（建設部令144號）2006年3月1日起實施；《城市藍線管理辦法》（建設部令145號）2006年3月1日起實施。修訂《辦法》成為一項緊迫的任務62002年，國務院下發(fā)了第13號文件，此后，開始啟動新版《城市規(guī)劃編制辦法》修訂的研究工作；建設部委托中國城市規(guī)劃設計研究院成立了起草組，對舊版《辦法》（建設部令第14號）存在問題進行分析，并研究修訂的基本思路；建設部領導高度關(guān)注這項工作，曾多次就《辦法》的改革提出了十分明確的要求，并做出具體的指導；起草組對初稿進行了多次修改，并發(fā)往各省、自治區(qū)建設廳、直轄市規(guī)劃局征求意見；城鄉(xiāng)規(guī)劃司根據(jù)建設部領導的多次具體指示和各地反饋的意見，對征求意見稿又做了進一步的修改完善；2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過；2005年12月31日，汪光燾部長簽發(fā)了新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號），于2006年4月1日起施行。（二）修訂過程2002年，國務院下發(fā)了第13號文件，此后，開始啟動新版《城71）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變：從技術(shù)文件走向公共政策。2）規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變：從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會監(jiān)督、公眾參與；從單一政府行政主管部門組織編制轉(zhuǎn)向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障。3）規(guī)劃前提的轉(zhuǎn)變：從確定發(fā)展目標和增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準。4）規(guī)劃編制重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：從重點確定開發(fā)建設項目和用地安排轉(zhuǎn)向各類資源的有效保護和空間管制。5）規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變：從局限于城市規(guī)劃區(qū)，轉(zhuǎn)向更加突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念。6）規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)比較單一的學科、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多學科、多部門共同參與和新技術(shù)、新方法的廣泛運用。（三）修訂思路的轉(zhuǎn)變1）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變：從技術(shù)文件走向公共政策。（三）修訂思路的81）盡量參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修改稿）》的相關(guān)內(nèi)容；2）重點解決當前城市總體規(guī)劃修編工作迫切需要解決的問題，注意體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性；3）分列城市規(guī)劃編制組織、要求、內(nèi)容，強化規(guī)劃編制過程的行政、技術(shù)程序，規(guī)范規(guī)劃編制行為，提高規(guī)劃的嚴肅性；4）重點突出規(guī)劃編制過程中對人文與自然資源環(huán)境問題和社會公平問題的研究，強化和增加相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容；5）充實、增加總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容要求；6）明確近期建設規(guī)劃的內(nèi)容；7）明確總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容；8）為交通、綠地、市政等專項規(guī)劃的編制提供條件；9）在對舊版《辦法》作出重大調(diào)整的同時，適當兼顧舊版《辦法》的延續(xù)性，以便平穩(wěn)過渡。（四）修訂的基本原則和內(nèi)容要求1）盡量參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修改稿）》的相關(guān)內(nèi)容；（四）修訂的9二．新版《編制辦法》條款解讀二．新版《編制辦法》條款解讀10共五章四十七條第一章總則（10條）第二章城市規(guī)劃編制組織（7條）第三章城市規(guī)劃編制要求（10條）第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容（四節(jié)17條）

第一節(jié)城市總體規(guī)劃（7條）

第二節(jié)城市近期建設規(guī)劃（3條）第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃（3條）第四節(jié)詳細規(guī)劃（4條）第五章附則（3條）文章結(jié)構(gòu)——章節(jié)條款的變化共五章三十一條第一章總則（10條）第二章總體規(guī)劃的編制（7條）第三章分區(qū)規(guī)劃的編制（3條）第四章詳細規(guī)劃的編制（7條）第五章附則（4條）舊版《辦法》

新版《辦法》

保留修改刪除歸并增加

共五章四十七條文章結(jié)構(gòu)——章節(jié)條款的變化共五章三十一條舊11第一條目的（修改）第二條適用范圍（修改）第三條城市規(guī)劃的基本屬性（增加）第四條規(guī)劃編制的基本原則（增加）第五條規(guī)劃編制的基本原則（增加）第六條編制組織原則（增加）第七條規(guī)劃階段（保留）第八條與上位規(guī)劃關(guān)系（增加）第九條規(guī)范和基礎資料要求（歸并）第十條編制資質(zhì)（保留）第一條目的第二條適用范圍第三條規(guī)劃階段第四條編制組織第五條編制資質(zhì)第六條標準規(guī)范第七條基礎資料要求第八條城市設計手法引入第九條部門和公眾參與第十條基礎資料要求舊版《辦法》

新版《辦法》

第一章總則（保留）第二章第一條目的（修改）第一條目的舊版《辦法》新版《辦法》12第一章第一條為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第一章第一條為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。舊版《辦法》

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第一條《辦法》制定的目的（修改）第一章第一條為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學13第一章第二條按國家行政建制設立的市，組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法。第五章附則第四十五條縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。第二條《辦法》的適用范圍（修改）第一章第二條按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第五章附則第二十九條未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場的城市型居民點的規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。舊版《辦法》

新版《辦法》

第一章第二條按國家行政建制設立的市，組織編制城市規(guī)劃，應14規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖——解讀“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖——解讀“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”15城市規(guī)劃是一種公共政策，它自然具有公共政策的基本功能。即導向功能、調(diào)節(jié)功能和分配功能。第一章第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第三條城市規(guī)劃的基本屬性（增加）缺舊版《辦法》

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城市規(guī)劃是一種公共政策，它自然具有公共政策的基本功能。即導向16國家標準《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》局部修訂征求意見稿：城市規(guī)劃（修改）

原條文：對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。

修改為：是政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、文化、游憩活動高度聚集地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護和各項開發(fā)與建設行為，以及對城鎮(zhèn)發(fā)展進行的綜合協(xié)調(diào)和具體安排；依法確定的城市規(guī)劃是維護公共利益、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。

國家標準《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》局部修訂征求意見稿：17第一章第四條編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四條城市規(guī)劃編制的基本原則（增加）缺舊版《辦法》

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第一章第四條編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建18一個社會要有生機活力，必須有必要的差別；同樣，一個社會要保持穩(wěn)定發(fā)展，必須把差別控制在合理的范圍之內(nèi)。第一章第五條編制城市規(guī)劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第五條城市規(guī)劃編制的基本原則（增加）缺舊版《辦法》

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一個社會要有生機活力，必須有必要的差別；同樣，一個社會要保持19第一章第六條編制城市規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第六條城市規(guī)劃編制的組織原則（增加）缺舊版《辦法》

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規(guī)劃結(jié)果向民眾的公示和宣傳規(guī)劃過程的民主性建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障單一政府行政主管部門組織編制兩個轉(zhuǎn)變第一章第九條編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當?shù)鼐用竦囊庖姟！拷谝徽碌诹鶙l編制城市規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部20第一章第七條

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第七條規(guī)劃階段（保留）第一章第三條編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。舊版《辦法》

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第三章城市規(guī)劃編制要求第二十條編制城市總體規(guī)劃，應當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。新版《辦法》

第一章第七條城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、21第一章第八條

國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第八條與上位規(guī)劃關(guān)系（增加）缺舊版《辦法》

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第一章第八條國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃22第一章第九條

編制城市規(guī)劃，應當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎資料。第一章第六條編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術(shù)手段。第七條編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史與現(xiàn)狀等情況進行深入調(diào)查研究，取得準確的基礎資料。第十條編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第九條規(guī)范和基礎資料要求（歸并）舊版《辦法》

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第一章第九條編制城市規(guī)劃，應當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范23第一章第十條

承擔城市規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第一章第五條承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關(guān)于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。舊版《辦法》

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第十條編制資質(zhì)（保留）第一章第十條承擔城市規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制24第一章第八條在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。舊版第八條城市設計手法引入（刪除）舊版《辦法》

問題：未來城市設計的歸屬和走向？第一章第八條在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計25本章主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序，從制度上防止在城市規(guī)劃修編和調(diào)整中的隨意性，主要包括：一是強調(diào)了編制工作中前期針對城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題應做前瞻性研究的重要性；二是明確規(guī)定了城市規(guī)劃修編或者調(diào)整必須遵循的行政程序；三是對專家領銜、部門與公眾參與的地位、作用和內(nèi)容要求等進行了具體化規(guī)定。第十一條編制組織部門（修改）第十二條總體規(guī)劃前期研究（增加）第十三條總體規(guī)劃編制程序（增加）第十四條專家領銜（增加）第十五條部門合作（增加）第十六條公眾參與（保留）第十七條規(guī)劃調(diào)整原則（增加）新版《辦法》

第二章城市規(guī)劃編制組織（增加）本章主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序，從制度上防止在城市規(guī)劃26第二章第十一條

城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔。城市人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第一章第四條設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制?？h（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。舊版《辦法》

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第十一條編制組織部門（修改）修建性詳細規(guī)劃編制權(quán)力下放第二章第十一條城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市27第十二條總體規(guī)劃前期研究（增加）第二章第十二條城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。缺舊版《辦法》

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第十二條總體規(guī)劃前期研究（增加）第二章第十二條城市人民28第十三條總體規(guī)劃編制程序（增加）第二章第十三條

城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制：（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告。（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當報請省、自治區(qū)建設主管部門組織審查。（三）依據(jù)國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。缺舊版《辦法》

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第十三條總體規(guī)劃編制程序（增加）第二章第十三條城市總體29第十四條專家領銜（增加）第二章第十四條

在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關(guān)領域的專家領銜進行研究。缺舊版《辦法》

新版《辦法》

政府組織是“規(guī)劃法”規(guī)定的編制要求；專家領銜是為了保證規(guī)劃編制的科學性。第十四條專家領銜（增加）第二章第十四條在城市總體規(guī)劃的30第十五條部門合作（增加）第二章

第十五條在城市總體規(guī)劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。組織編制城市詳細規(guī)劃，應當充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。缺舊版《辦法》

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部門合作（參與）是為了更好協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，體現(xiàn)城市規(guī)劃的重要協(xié)調(diào)作用。第十五條部門合作（增加）第二章第十五條在城市總體規(guī)劃的31第十六條公眾參與（保留、完善）第二章第十六條在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。在城市詳細規(guī)劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應當公布。第一章第九條編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當?shù)鼐用竦囊庖?。舊版《辦法》

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公眾參與是維持社會公平、保證公共利益不被侵蝕、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要途徑和手段。第十六條公眾參與（保留、完善）第二章第十六條在城市總體32第十七條規(guī)劃調(diào)整原則（增加）第二章第十七條城市總體規(guī)劃調(diào)整，應當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出調(diào)整報告，經(jīng)認定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。城市詳細規(guī)劃調(diào)整，應當取得規(guī)劃批準機關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應當向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。缺舊版《辦法》

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第十七條規(guī)劃調(diào)整原則（增加）第二章第十七條城市總體規(guī)劃33本章主要目的是按照以科學發(fā)展觀為指導、構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，明確不同類型規(guī)劃的基本要求，從而保證規(guī)劃編制的科學性和規(guī)范性。特別強調(diào)編制城市規(guī)劃，都必須將涉及城市資源和環(huán)境等長期發(fā)展保障、公共安全、公共利益等內(nèi)容確定為強制性內(nèi)容。第十八條規(guī)劃編制的基本要求（增加）第十九條強制性內(nèi)容確定原則（增加）第二十條總體規(guī)劃構(gòu)成（增加）第二十一條總體規(guī)劃基本要求（修改）第二十二條近期建設規(guī)劃基本要求（增加）第二十三條

分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留）第二十四條詳細規(guī)劃基本要求（歸并）第二十五條

歷史文化名城專門要求（保留）第二十六條規(guī)劃成果要求（增加）第二十七條規(guī)劃編制單位責任（增加）新版《辦法》

第三章城市規(guī)劃編制要求（增加）本章主要目的是按照以科學發(fā)展觀為指導、構(gòu)建社會主義和諧社會的34第十八條規(guī)劃編制的基本要求（增加）第三章第十八條

編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。缺舊版《辦法》

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第十八條規(guī)劃編制的基本要求（增加）第三章第十八條編制城35第十九條強制性內(nèi)容確定原則（增加）第三章第十九條編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。缺舊版《辦法》

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城市規(guī)劃強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。我國“十一五”規(guī)劃提出預期性指標和約束性指標的概念。第十九條強制性內(nèi)容確定原則（增加）第三章第十九條編制城36缺第二十條總體規(guī)劃構(gòu)成（增加）第三章第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃，應當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。第二章總體規(guī)劃的編制第十一條城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。——靠近舊版《辦法》

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原起草稿1——城市總體規(guī)劃包括市域協(xié)調(diào)、市區(qū)或市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城區(qū)空間布局三部分內(nèi)容。帶縣的市應編制市域范圍內(nèi)的市域協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容、市區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容和城區(qū)范圍內(nèi)的布局規(guī)劃內(nèi)容。不帶縣的市應在市域范圍內(nèi)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容和城區(qū)范圍內(nèi)的布局規(guī)劃內(nèi)容。原起草稿2——城市總體規(guī)劃包括市域協(xié)調(diào)、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城區(qū)空間布局三部分內(nèi)容。市域范圍內(nèi)應編制市域協(xié)調(diào)內(nèi)容（規(guī)劃區(qū)范圍如與市域范圍重合則不必編此項內(nèi)容）。規(guī)劃區(qū)內(nèi)應編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容。對應于管理事權(quán)——強調(diào)事權(quán)的規(guī)劃控制作用，與管理權(quán)限相對應原起草稿3——城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城區(qū)空間布局規(guī)劃三部分內(nèi)容。市域范圍內(nèi)應編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃區(qū)內(nèi)應編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容。缺第二十條總體規(guī)劃構(gòu)成（增加）第三章第二十條城市總體規(guī)37第二十一條總體規(guī)劃基本要求（修改）第三章第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第二章總體規(guī)劃的編制第十四條城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關(guān)系，指導城市合理發(fā)展。舊版《辦法》

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——滿足中央宏觀調(diào)控的需要開發(fā)建設項目和用地安排公共資源有效配置城鄉(xiāng)空間布局城市空間布局確定發(fā)展目標和增長速度控制合理的容量問題：控制人口規(guī)模是不是意味著所有的城市都不發(fā)展了？第二十一條總體規(guī)劃基本要求（修改）第三章第二十一條編制城38第二十二條近期建設規(guī)劃基本要求（增加）第三章第二十二條編制城市近期建設規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設與治理的措施。缺舊版《辦法》

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問題：總規(guī)沒有批準前，近期規(guī)劃編制否？第二十二條近期建設規(guī)劃基本要求（增加）第三章第二十二條39第二十三條分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留）第三章第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求。第三章分區(qū)規(guī)劃的編制第十八條編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務是：在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。舊版《辦法》

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第二十三條分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留）第三章第二十三條編制40第二十四條詳細規(guī)劃基本要求（歸并）第三章第二十四條編制城市控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。編制城市修建性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。第四章詳細規(guī)劃的編制

第二十一條詳細規(guī)劃的主要任務是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第二十二條根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。第二十五條對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。舊版《辦法》

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——必須依據(jù)上位規(guī)劃第二十四條詳細規(guī)劃基本要求（歸并）第三章第二十四條編制41第二十五條歷史文化名城專門要求（保留、完善）第三章第二十五條歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。歷史文化街區(qū)應當編制專門的保護性詳細規(guī)劃。第二章總體規(guī)劃的編制第十六條城市總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；舊版《辦法》

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第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容第一節(jié)城市總體規(guī)劃第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。第三十二條城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。新版《辦法》

第二十五條歷史文化名城專門要求（保留、完善）第三章第二十42第二十六條規(guī)劃成果要求（增加）第三章第二十六條城市規(guī)劃成果的表達應當清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區(qū)分。城市規(guī)劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。缺舊版《辦法》

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第二十六條規(guī)劃成果要求（增加）第三章第二十六條城市規(guī)劃43第二十七條規(guī)劃編制單位責任（增加）第三章第二十七條城市規(guī)劃編制單位應當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應當符合本辦法和國家有關(guān)標準。缺舊版《辦法》

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第二十七條規(guī)劃編制單位責任（增加）第三章第二十七條城市44第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容（歸并）本章分城市總體規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃四節(jié)表述城市規(guī)劃應當具備的內(nèi)容。在規(guī)定上根據(jù)不同層次規(guī)劃的性質(zhì)和作用，分別有所側(cè)重。第一節(jié)城市總體規(guī)劃（7條）第二節(jié)城市近期建設規(guī)劃（3條）第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃（3條）第四節(jié)詳細規(guī)劃（4條）第二章總體規(guī)劃的編制（7條）第三章分區(qū)規(guī)劃的編制（3條）第四章詳細規(guī)劃的編制（7條）舊版《辦法》

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第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容（歸并）本章分城市總體規(guī)劃、城市近期45第一節(jié)城市總體規(guī)劃第二十八條規(guī)劃期限（修改）第二十九條綱要內(nèi)容（修改）第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容（修改）第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改）第三十二條強制性內(nèi)容（增加）第三十三條成果要求（修改）第三十四條與專項規(guī)劃的關(guān)系（增加）第二章總體規(guī)劃的編制第十一條綱要任務第十二條綱要內(nèi)容第十三條綱要成果要求第十四條總體規(guī)劃任務第十五條總體規(guī)劃期限第十六條總體規(guī)劃內(nèi)容第十七條總體規(guī)劃成果要求舊版《辦法》

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第三章第一節(jié)城市總體規(guī)劃第二十八條規(guī)劃期限（修改）第二章總體46第四章第二十八條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應當符合國家有關(guān)政策的要求。第二章第十五條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規(guī)劃期限一般為五年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規(guī)劃可以為三年至五年。舊版《辦法》

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第二十八條規(guī)劃期限（修改）第四章第二節(jié)城市近期建設規(guī)劃第三十五條近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。近期建設規(guī)劃到期時，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。新版《辦法》

第四章第二十八條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以47第四章第二十九條總體規(guī)劃綱要應當包括下列內(nèi)容：（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。（三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。（五）預測城市人口規(guī)模。（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍；（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。（八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。（九）提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。第二章第十二條城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內(nèi)容：（一）論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標；（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。舊版《辦法》

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第二十九條綱要內(nèi)容（修改）第四章第二十九條總體規(guī)劃綱要應當包括下列內(nèi)容：第二章第48第四章第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。（三）預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。（四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局。（六）根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。（七）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。第二章第十六條城市總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議；舊版《辦法》

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第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容（修改）第四章第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：第二章49第四章第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。（二）預測城市人口規(guī)模。（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。（五）安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。（七）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。第二章第十六條城市總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；舊版《辦法》

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第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改）第四章第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：第二章第50（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局；（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；舊版《辦法》

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（續(xù)）第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改）（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先51（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。（十五）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。（十八）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；（九）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；（十三）進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當簡化。舊版《辦法》

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（續(xù)）第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改）（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。52城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間管制（城鎮(zhèn)體系）各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準；規(guī)劃區(qū)（為什么在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中劃定？）四區(qū)劃定（在什么范圍內(nèi)劃定？標準？）四線劃定中心城區(qū)建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地空間增長邊界土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標住房地下空間空間發(fā)展時序難點和常見問題：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難點和常見問題：53第三十二條強制性內(nèi)容（增加）第四章第三十二條城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。（二）市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。（三）城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。（四）城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。（七）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質(zhì)災害防護規(guī)定。缺舊版《辦法》

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建規(guī)[2002]218號《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》中：城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：（一）市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域。（二）城市建設用地。（三）城市基礎設施和公共服務設施。（四）歷史文化名城保護。（五）城市防災工程。（六）近期建設規(guī)劃。第三十二條強制性內(nèi)容（增加）第四章第三十二條城市總體規(guī)54第三十三條成果要求（修改）第四章第三十三條總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。城市總體規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。第二章第十七條城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙（一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）；（二）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為１／１００００－１－２５０００，小城市為１／５０００－１／１００００，其中建制鎮(zhèn)為１／５０００；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。舊版《辦法》

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新的《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》——待編第三十三條成果要求（修改）第四章第三十三條總體規(guī)劃綱要55第三十四條與專項規(guī)劃的關(guān)系（增加）第四章第三十四條城市總體規(guī)劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則。編制各類專項規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃。

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第三十四條與專項規(guī)劃的關(guān)系（增加）第四章第三十四條城市56第二節(jié)城市近期建設規(guī)劃（增加）建設部建規(guī)[2002]218號文件關(guān)于印發(fā)《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》的通知中：第五條編制近期建設規(guī)劃，必須遵循下述原則：（一）處理好近期建設與長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（二）與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財力的實際條件，并能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。（三）堅持為最廣大人民群眾服務，維護公共利益，完善城市綜合服務功能，改善人居環(huán)境。（四）嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。第三十五條規(guī)劃期限（修改）第三十六條規(guī)劃內(nèi)容（修改）第三十七條成果要求（增加）新版《辦法》

近期建設規(guī)劃是城市總體規(guī)劃得以落實的重要手段。依據(jù)國發(fā)[2002]13號《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》、建設部建規(guī)[2002]218號《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定新增本部分內(nèi)容。第二節(jié)城市近期建設規(guī)劃（增加）建設部建規(guī)[2002]21857第四章第三十五條近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。近期建設規(guī)劃到期時，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。第三十五條規(guī)劃期限（修改）第二章第十五條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規(guī)劃期限一般為五年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規(guī)劃可以為三年至五年。舊版《辦法》

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第四章第三十五條近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經(jīng)58第四章第三十六條近期建設規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：（一）確定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和布局。（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；（三）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址。（四）確定近期居住用地安排和布局；（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設措施。（六）確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。第二章第十六條城市總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施部署。舊版《辦法》

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第三十六條規(guī)劃內(nèi)容（修改）第四章第三十六條近期建設規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：第二章第十59建規(guī)[2002]218號《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》中規(guī)定：第七條近期建設規(guī)劃必須具備的強制性內(nèi)容包括：（一）確定城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模。（二）依據(jù)城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發(fā)展的規(guī)定。（三）根據(jù)城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應的保護措施。第八條近期建設規(guī)劃必須具備的指導性內(nèi)容包括：（一）根據(jù)城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應的管網(wǎng)等市政公用設施的選址、規(guī)模和實施時序的意見。（二）根據(jù)城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序。（三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見。（四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際，決定增加近期建設規(guī)劃中的指導性內(nèi)容。建規(guī)[2002]218號《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》中規(guī)定：60第四章第三十七條近期建設規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。缺舊版《辦法》

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第三十七條成果要求（增加）第四章第三十七條近期建設規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙61第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃第三十八條分區(qū)劃定原則（增加）第三十九條規(guī)劃內(nèi)容（修改）第四十條成果要求（保留）第三章分區(qū)規(guī)劃的編制第十八條主要任務第十九條規(guī)劃內(nèi)容第二十條成果要求舊版《辦法》

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第三章第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃第三十八條分區(qū)劃定原則（增加）第三章62第四章第三十八條編制分區(qū)規(guī)劃，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。缺舊版《辦法》

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第三十八條分區(qū)劃定原則（增加）編制分區(qū)規(guī)劃應該首先在總體規(guī)劃的基礎上對城市分區(qū)進行統(tǒng)一的范圍界定及劃分，同時對各個分區(qū)提出具體的編制要求，這樣才能有效地落實和深化城市總體規(guī)劃，更加明確地指導詳細規(guī)劃的編制，避免分區(qū)委托范圍的隨意性，也有利于分區(qū)規(guī)劃之間的相互銜接和妥善處理相互之間的關(guān)系。第四章第三十八條編制分區(qū)規(guī)劃，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確63第四章第三十九條分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；（四）確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。第三十九條規(guī)劃內(nèi)容（修改）第三章第十九條分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍；（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。舊版《辦法》

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第四章第三十九條分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：第三十九條規(guī)64第四章第四十條分區(qū)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。第四十條成果要求（保留）第三章第二十條分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件；（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為１／５０００。舊版《辦法》

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新的《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》——待編第四章第四十條分區(qū)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖件，以及65第四十一條控規(guī)內(nèi)容（修改）第四十二條控規(guī)強制性內(nèi)容（增加）第四十三條修規(guī)內(nèi)容（修改）第四十四條成果要求（修改）第四節(jié)詳細規(guī)劃

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第三章詳細規(guī)劃的編制第二十一條詳細規(guī)劃主要任務第二十二條控規(guī)任務第二十三條控規(guī)內(nèi)容第二十四條控規(guī)成果要求第二十五條修規(guī)任務第二十六條修規(guī)內(nèi)容第二十七條修規(guī)成果要求第三章第四十一條控規(guī)內(nèi)容（修改）第四節(jié)詳細規(guī)劃舊版《辦法》66第四章第四十一條控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。（五）根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。（六）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。第四十一條控規(guī)內(nèi)容（修改）第四章第二十三條控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；（二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；（四）確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；（五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；（六）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。舊版《辦法》

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第四章第四十一條控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：第四十一67第四章第四十二條控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內(nèi)容。缺舊版《辦法》

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第四十二條控規(guī)強制性內(nèi)容（增加）建規(guī)[2002]218號《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》中：第七條城市詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：（一）規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途；（二）規(guī)劃地段各個地塊允許的建設總量；（三）對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設高度；（四）規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；（五）規(guī)劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定；（六）歷史文化保護區(qū)內(nèi)重點保護地段的建設控制指標和規(guī)定，建設控制地區(qū)的建設控制指標。第四章第四十二條控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建68第四章第四十三條修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）建設條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。（三）對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。（五）市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。（六）豎向規(guī)劃設計。（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。第四十三條修規(guī)內(nèi)容（修改）第四章第二十六條修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）建設條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；（三）道路交通規(guī)劃設計；（四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；（五）工程管線規(guī)劃設計；（六）豎向規(guī)劃設計；（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。舊版《辦法》

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第四章第四十三條修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：第四十三69第四章第四十四條控制性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。修建性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃說明書、圖紙。第四十四條成果要求（修改）第四章第二十四條控制性詳細規(guī)劃的文件和圖紙（一）控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。規(guī)劃文本中應當包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；（二）控制性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙。圖紙比例為１／１０００－１／２０００。第二十七條修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙（一）修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書；（二）修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為１／５００－１／２０００。舊版《辦法》

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新的《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》——待編第四章第四十四條控制性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖件70第五章附則（保留）第四十五條縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。第四十六條對城市規(guī)劃文本、圖紙、說明、基礎資料等的具體內(nèi)容、深度要求和規(guī)格等，由國務院建設主管部門另行規(guī)定。第四十七條本辦法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建設部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》同時廢止。第二十八條城市規(guī)劃的規(guī)劃文本、基礎資料、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙的具體內(nèi)容和深度要求，由建設部另行規(guī)定。建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制的其他要求，由建設部另行規(guī)定。第二十九條未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場的城市型居民點的規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。第三十條本辦法由建設部負責解釋。第三十一條本辦法自一九九一年十月一日起施行。原國家建委一九八０年十二月二十六日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時廢止。舊版《辦法》

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問題：本辦法由誰來負責解釋？第五章附則（保留）第四十五條縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃71總框架——適用范圍——按國家行政建制設立的市基本屬性——重要公共政策之一（調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益）指導思想——科學發(fā)展觀、和諧社會、節(jié)約和集約利用資源、關(guān)注中低收入人群規(guī)劃編制組織——政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策規(guī)劃編制要求——資源節(jié)約、環(huán)境友好、城市特色、城市安全強制性內(nèi)容——總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃近期建設規(guī)劃——單獨編制總結(jié)——關(guān)注重點總框架——適用范圍——按國家行政建制設立的市總結(jié)——關(guān)注重點72總體規(guī)劃——前期研究編制程序——先提交編制工作報告總體規(guī)劃構(gòu)成——市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間管制——市域、中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設標準控制人口規(guī)模和節(jié)約用地禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)——中心城區(qū)空間增長邊界綠線、藍線、紫線、黃線土地使用強度管制區(qū)劃公共交通優(yōu)先維護公共利益——中低收入人群住房、公共服務設施配套舊區(qū)有機更新綜合防災和城市安全地下空間總體規(guī)劃——前期研究73統(tǒng)一劃定分區(qū)公共交通設施管線綜合近期建設規(guī)劃——詳細規(guī)劃——期限——原則上應當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致公共服務設施配套公共交通組織人居環(huán)境管線綜合地下空間利用日照分析（修規(guī)）圖則（控規(guī)）——圖件由圖紙和圖則兩部分組成分區(qū)規(guī)劃——統(tǒng)一劃定分區(qū)近期建設規(guī)劃——詳細規(guī)劃——期限——原則上應當與74謝謝！謝謝！75中華人民共和國建設部令

第146號

《城市規(guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。

——建設部部長汪光燾

2005年12月31日中華人民共和國建設部令

第146號《城市規(guī)劃編制辦法76一．新版《編制辦法》修訂情況介紹一．新版《編制辦法》修訂情況介紹77舊版《辦法》（建設部令第14號）的局限和不足1）過度強調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源的原則，沒有考慮到市場經(jīng)濟體制下市場對資源配置的基礎作用，表現(xiàn)在規(guī)劃引導和調(diào)控城市建設與發(fā)展的強制性和靈活性都存在明顯不足；2）過于偏重對建設開發(fā)的指導作用，對人文和自然資源環(huán)境的保護強調(diào)不足，對社會公平和公眾利益的關(guān)注也顯不夠；3）在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點，無法保證城市規(guī)劃在促進區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面應當發(fā)揮的作用；4）在技術(shù)上體現(xiàn)了較強的工程技術(shù)屬性，缺乏基本的公共政策理念；5）在組織工作上體現(xiàn)的是單一政府行政部門原則，缺少其它部門與公眾參與的程序保障。（一）修訂的必要性舊版《辦法》（建設部令第14號）的局限和不足（一）修訂的必要781）日益完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求城市規(guī)劃的職能要從注重建設項目的安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務的作用。規(guī)劃既要適應市場的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。2）新一屆中央政府強調(diào)的科學發(fā)展觀要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護、能源和水資源以及土地資源的節(jié)約使用，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設節(jié)約型城市。3）和諧社會目標的提出要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注社會公平和保障公眾利益，注重協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，合理安排與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務、公益設施、住房建設和交通發(fā)展，堅持以人為本，方便群眾生活，全面改善城市人居環(huán)境，維護社會穩(wěn)定和公共安全。國家宏觀發(fā)展背景的轉(zhuǎn)變1）日益完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求城市規(guī)劃的職能要從注重79修訂《辦法》成為一項緊迫的任務國務院下發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）；建設部等九部委下發(fā)關(guān)于貫徹落實國發(fā)[2002]13號文件的通知（建規(guī)[2002]204號）；建設部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知（建規(guī)[2002]218號）；建設部下發(fā)《關(guān)于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)[2005]142號）；建設部下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）；國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部《關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國發(fā)辦[2006]12號）。修訂《辦法》成為一項緊迫的任務80修訂《辦法》成為一項緊迫的任務《城市綠線管理辦法》（建設部令112號）2002年11月1日起實施；《城市紫線管理辦法》（建設部令119號）2004年2月1日起實施；《城市黃線管理辦法》（建設部令144號）2006年3月1日起實施；《城市藍線管理辦法》（建設部令145號）2006年3月1日起實施。修訂《辦法》成為一項緊迫的任務812002年，國務院下發(fā)了第13號文件，此后，開始啟動新版《城市規(guī)劃編制辦法》修訂的研究工作；建設部委托中國城市規(guī)劃設計研究院成立了起草組，對舊版《辦法》（建設部令第14號）存在問題進行分析，并研究修訂的基本思路；建設部領導高度關(guān)注這項工作，曾多次就《辦法》的改革提出了十分明確的要求，并做出具體的指導；起草組對初稿進行了多次修改，并發(fā)往各省、自治區(qū)建設廳、直轄市規(guī)劃局征求意見；城鄉(xiāng)規(guī)劃司根據(jù)建設部領導的多次具體指示和各地反饋的意見，對征求意見稿又做了進一步的修改完善；2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過；2005年12月31日，汪光燾部長簽發(fā)了新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號），于2006年4月1日起施行。（二）修訂過程2002年，國務院下發(fā)了第13號文件，此后，開始啟動新版《城821）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變：從技術(shù)文件走向公共政策。2）規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變：從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會監(jiān)督、公眾參與；從單一政府行政主管部門組織編制轉(zhuǎn)向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障。3）規(guī)劃前提的轉(zhuǎn)變：從確定發(fā)展目標和增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準。4）規(guī)劃編制重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：從重點確定開發(fā)建設項目和用地安排轉(zhuǎn)向各類資源的有效保護和空間管制。5）規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變：從局限于城市規(guī)劃區(qū)，轉(zhuǎn)向更加突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念。6）規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)比較單一的學科、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多學科、多部門共同參與和新技術(shù)、新方法的廣泛運用。（三）修訂思路的轉(zhuǎn)變1）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變：從技術(shù)文件走向公共政策。（三）修訂思路的831）盡量參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修改稿）》的相關(guān)內(nèi)容；2）重點解決當前城市總體規(guī)劃修編工作迫切需要解決的問題，注意體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性；3）分列城市規(guī)劃編制組織、要求、內(nèi)容，強化規(guī)劃編制過程的行政、技術(shù)程序，規(guī)范規(guī)劃編制行為，提高規(guī)劃的嚴肅性；4）重點突出規(guī)劃編制過程中對人文與自然資源環(huán)境問題和社會公平問題的研究，強化和增加相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容；5）充實、增加總體規(guī)劃綱