建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-解讀系列-招標控制價

2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）宣貫解讀與應用實務內(nèi)容提要本講主要內(nèi)容：第一節(jié)招標控制價第二節(jié) 投標報價內(nèi)容講解本章節(jié)21條，在08《規(guī)范》的基礎上，新增加了9條，修改了8條，保留了5條。其中強制性條文1條。主要規(guī)定了招標控制價編制人及其資質、編制與復合內(nèi)容、投訴與處理規(guī)定。第一節(jié) 招標控制價5．1、一般規(guī)定共6條、編制與復核 共6條、投訴與處理 共9條5．1、一般規(guī)定5．1．1規(guī)范原條文國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。【強制】【修改】操作與應用解讀操作要領：1、使用范圍：國有資金項目，不再局限于清單計價方式；2、本條屬性：與08規(guī)范相比，更加強調了編制招標控制價的強制性?！?8規(guī)范條文】4.2.1、國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。條文說明：4.2.1、我國對國有資金項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。國有資金投資的工程進行招標，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人可以設標底。當招標人不設標底時，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資金流失，招標人應編制招標控制價。本條規(guī)定了國有資金投資的工程在招標過程中，當招標人編制的招標控制價超過批準的概算時的處理原則：招標人應將超過概算的招標控制價報原概算審批部門進行審核。國有資金投資的工程，招標人編制并公開的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應符合《中華人民共和國政府采購法》相關條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標.(三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的?！北緱l依據(jù)這一精神，規(guī)定了國有資金投資的工程，投標人的投標不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。5．1．2規(guī)范原條文招標控制價應具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷秃恕！拘薷摹坎僮髋c與應用用解讀讀操作要要領：：1、本條條規(guī)定定了招招標人人應負負責編編制招招標控控制價價，若若招標標人人沒有能力時時，可可委托托具有有工程程造價價咨詢詢資質質的工工程程造價價咨詢詢?nèi)司幘幹??！?、與08規(guī)范相相比明明確了了復核核的主主體與與責任任。【08規(guī)范條條文】4.2.2招標控控制價價應由由具有有編制制能力力的招招標標人，，或受受其委委托具具有相相應資資質的的工程程造價價咨詢詢?nèi)司幘幹?。。條文說說明：4.2.2、本條條規(guī)定定可應應由招招標人人負責責編制制招標標控制制價價，當當招標標人不不具有有編制制招標標控制制價的的能力力時，，根據(jù)據(jù)《工工程程造價價咨詢詢企業(yè)業(yè)管理理辦法法》(建設部部令第149號)的規(guī)定定，可可委托托具有有工程程造價價咨詢詢資質質的工工程造造價咨咨詢企企業(yè)編編制。。工程造造價咨咨詢?nèi)巳瞬坏玫猛瑫r時接受受招標標人和和投標標人對對同一一工程程的的招標標控制制價和和投標標報價價的編編制。。5．1．3規(guī)范原原條文文工程造造價咨咨詢?nèi)巳私邮苁苷袠藰巳宋芯幘幹普姓袠丝乜刂苾r價，不不得得再就就同一一工程程接受受投標標人委委托編編制投投標報報價。。【新增增】操作與與應用用解讀讀操作要要領：：1、在08規(guī)范中中此條條文是是放在在條文文說明明里出出現(xiàn)的的，2013規(guī)范作作為正正式條條款，，主要要為了了嚴格格要求求工程程造價價咨詢詢?nèi)巳说膱?zhí)執(zhí)業(yè)行行為。。5．1．4規(guī)范原原條文文招標控控制價價按照照本規(guī)規(guī)范5．2．1條的規(guī)規(guī)定編編制，，不不應上上調或或下浮浮?！尽拘薷母摹坎僮髋c與應用用解讀讀操作要要領：：1、編制制依據(jù)據(jù)：5.2.1條規(guī)定定的依依據(jù)；；2、《建建設工工程質質量管管理條條例》》第十十條規(guī)規(guī)定：“建設工程發(fā)發(fā)包單單位不不得迫迫使承承包方方以低低于成成本的的價格格競標”所以不不得對對所編編制的的招標標控制制價進進行上上調或或下浮浮?！?8規(guī)范條條文】4.2.8招標控控制價價應在在招標標時公公布，不應應上調調或下下浮，，招標標人應應將招招標控控制價價及有有關資資料料報送送工程程所在在地工工程造造價管管理機機構備備查。。條文說說明：4.2.8招標控控制價價的作作用決決定了了招標標控制制價價不同同于標標底，，無須須保密密。為為體現(xiàn)現(xiàn)招標標的公公平、、公正正，，防止止招標標人有有意抬抬高或或壓低低工程程造價價，招招標人人應在在招招標文文件中中如實實公布布招標標控制制價，，不得得對所所編制制的招招標標控制制價進進行上上浮或或下調調。同同時，，招標標人應應將招招標控控制制價報報工程程所在在地的的工程程造價價管理理機構構備查查。5．1．5規(guī)范原原條文文招標控控制價價超過過批準準的概概算時時，招招標人人應將將其報報原原概算算審批批部門門審核核?！拘薷母摹坎僮髋c與應用用解讀讀操作要要領：：1、本條條規(guī)定定了國國有資資金投投資的的工程程在招招標過過程中中，將將招招標控控制價價超過過批準準的概概算時時的處處理原原則；；2、招標標人應應將超超過概概算的的招標標控制制價報報原概概算審審批部部門門進行行審核核?！?8規(guī)范條條文】4.2.1、國有資資金投投資的的工程程建設設項目目應應實行行工程程量清清單招招標，，并應應編制制招標標控制制價。。招標標控控制價價超過過批準準的概概算時時，招招標人人應將將其報報原概概算審審批批部門門審核核。投投標人人的投投標報報價高高于招招標控控制價價的，其投投標應應予以以拒絕絕。條文說說明：4.2.1、我國對對國有有資金金項目目的投投資控控制實實行行的是是投資資概算算審批批制度度，國國有資資金投投資的的工程程原則則上上不能能超過過批準準的投投資概概算。。國有資資金投投資的的工程程進行行招標標，根根據(jù)《《中華華人民民共共和國國招標標投標標法》》的規(guī)規(guī)定，，招標標人可可以設設標底底。當當招招標人人不設設標底底時，，為有有利于于客觀觀、合合理的的評審審投標標報報價和和避免免哄抬抬標價價，造造成國國有資資金流流失，，招標標人應應編編制招招標控控制價價。本條規(guī)規(guī)定了了國有有資金金投資資的工工程在在招標標過程程中，，當當招標標人編編制的的招標標控制制價超超過批批準的的概算算時的的處理理原原則：：招標標人應應將超超過概概算的的招標標控制制價報報原概概算審審批批部門門進行行審核核。國有資資金投投資的的工程程，招招標人人編制制并公公開的的招標標控制制價價相當當于招招標人人的采采購預預算，，同時時要求求其不不能超超過批批準的的概概算，，因此此，招招標控控制價價是招招標人人在工工程招招標時時能接接受投投標標人報報價的的最高高限價價。國國有資資金中中的財財政性性資金金投資資的工工程程在招招標時時還應應符合合《中中華人人民共共和國國政府府采購購法》》相關關條條款的的規(guī)定定。如如該法法第三三十六六條規(guī)規(guī)定：“在招標標采購購中，，出出現(xiàn)下下列情情形之之一的的，應應予廢廢標(三)投標人人的報報價均均超過過了了采購購預算,采購人人不能能支付付的?！北緱l條依據(jù)據(jù)這一一精神神，規(guī)定定了國國有資資金投投資的的工程程，投投標人人的投投標不不能高高于招招標標控制制價，，否則則，其其投標標將被被拒絕絕。5．1．6規(guī)范原原條文文招標人人應在在發(fā)布布招標標文件件時公公布招招標控控制價價，同同時應應將將招標標控制制價及及其有有關資資料報報送工工程所所在地地（或或有工工程程管轄轄權的的行業(yè)業(yè)管理理部門門）、、工程程造價價管理理機構構備查查?！拘薷母摹坎僮髋c與應用用解讀讀操作要要領：：1、公布布時間間：發(fā)發(fā)布招招標文文件時時：而08《規(guī)范范》規(guī)規(guī)定：：在在招標標時公公布，，含糊糊不清清，無無法操操作。。2、備備案案機機構構：：明明確確備備查查機機構構的的職職責責。?！?8規(guī)范范條條文文】4.2.9投標標人人經(jīng)經(jīng)復復核核認認為為招招標標人人公公布布的的招招標標控控制制價價未未按按照照本本規(guī)規(guī)范范的的規(guī)規(guī)定定進進行行編編制制的的，，應應在在開開標標前5天向向招招投投標標監(jiān)監(jiān)督督機機構構或(和)工程程造造價價管管理理機機構構投投訴訴。。招投投標標監(jiān)監(jiān)督督機機構構應應會會同同工工程程造造價價管管理理機機構構對對投投訴訴進進行行處處理理，，發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)確確有有錯錯誤誤的的，，應應責責成成招招標標人人修修改改。。條文文說說明明：4.2.9本條條規(guī)規(guī)定定賦賦予予了了投投標標人人對對招招標標人人不不按按本本規(guī)規(guī)范范的的規(guī)規(guī)定定編編制制招招標標控控制制價價進進行行投投訴訴的的權權利利。。同同時時要要求求招招投投標標監(jiān)監(jiān)督督機機構構和和工工程程造造價價管管理理機機構構擔擔負負并并履履行行對對未未按按本本規(guī)規(guī)范范編編制制招招標標控控制制價價的的行行為為進進行行監(jiān)監(jiān)督督處處理理的的責責任任。。5．2、編編制制與與復復核核5．．2．．1規(guī)范范原原條條文文招標標控控制制價價應應根根據(jù)據(jù)下下列列依依據(jù)據(jù)編編制制與與復復核核：【修修改改】】1．．本規(guī)規(guī)范范；；國家家或或省省級級、、行行業(yè)業(yè)建建設設主主管管部部門門頒頒發(fā)發(fā)的的計計價價定定額額和和計計價價辦辦法法；；建設設工工程程設設計計文文件件及及相相關關資資料料；；擬定定的的招招標標文文件件及及招招標標工工程程量量清清單單；；與建建設設項項目目相相關關的的標標準準、、規(guī)規(guī)范范、、技技術術資資料料：：施工工現(xiàn)現(xiàn)場場情情況況、、工工程程特特點點及及常常規(guī)規(guī)施施工工方方案案：：工程程造造價價管管理理機機構構發(fā)發(fā)布布的的工工程程造造價價信信息息：：工工程程造造價價信信息息沒沒有有發(fā)發(fā)布布的的，，參參照照市市場場價價；；其他他的的相相關關資資料料。。操作作與與應應用用解解讀讀操作作要要領領：：使用用的的計計價價標標準準、、計計價價政政策策應應是是國國家家或或省省級級行行業(yè)業(yè)建建設設主主管管部部門門頒頒布布的的計計價價定定額額和和相相關關政政策策規(guī)規(guī)定定。。采用用的的材材料料價價格格應應先先用用信信息息價價，，再再用用市市場場價價。。國家家或或省省級級建建設設主主管管部部門門對對相相關關費費用用或或費費用用標標準準有有規(guī)規(guī)定定的的，，應應按按規(guī)規(guī)定定執(zhí)執(zhí)行行，，有有幅幅度度的的。。按按上上限限；；4．．措施施費費用用編編制制依依據(jù)據(jù)：：施施工工現(xiàn)現(xiàn)場場情情況況、、工工程程特特點點及及常常規(guī)規(guī)施施工工方方案案，，這這是是新新增增的的。。說說明明編編制制招招標標控控制制價價時時要要充充分分考考慮慮施施工工現(xiàn)現(xiàn)場場情情況況、、工工程程特特點點及及常常規(guī)規(guī)施施工工方方案案對對于于措措施施項項目目費費用用的的影影響響；；5、編編制制時時考考慮慮風風險險費費率率。。招標標控控制制價價應應根根據(jù)據(jù)下下列列依依據(jù)據(jù)編編制制：：【08規(guī)范范條條文文】4.2.31本規(guī)規(guī)范范；；2、國家家或或省省級級、、行行業(yè)業(yè)建建設設主主管管部部門門頒頒發(fā)發(fā)的的計計價價定定額額和和計計價價辦辦法法；；建設設工工程程設設計計文文件件及及相相關關資資料料；；招標標文文件件中中的的工工程程量量清清單單及及有有關關要要求求；；與建建設設項項目目相相關關的的標標準準、、規(guī)規(guī)范范、、技技術術資資料料；；工程程造造價價管管理理機機構構發(fā)發(fā)布布的的工工程程造造價價信信息息；；工工程程造造價