建設工程項目招投標與合同管理培訓講義共51

工程項目招投標與合同管理的重要性-與工程最緊密的學科

易學、易懂能用、實用建造師的必考科目拿到項目的必經(jīng)途徑競爭奪標的合理渠道工程反腐的重要手段第1章建設工程市場1.1概述1.2建設工程市場的主體和客體1.3建設工程市場的資質管理1.4建設工程交易中心1.5工程招標投標制的推行1.1概述

1.建設市場的概念建設市場是指以建設工程承發(fā)包交易活動為主要內容的市場，也稱作建設工程市場。建設市場有廣義的市場和狹義的市場之分。

狹義的市場一般指有形建設市場，有固定的交易場所。

廣義的市場包括有形市場和無形市場，與工程建設有關的技術、租賃、勞務等各種要素市場，為工程建設提供專業(yè)服務的中介組織，靠廣告、通信、中介機構或經(jīng)紀人等媒介溝通買賣雙方或通過招標投標等多種方式成交的各種交易活動;還包括建設商品生產過程及流通過程中的經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟關系。可以說，廣義的建設市場是工程建設生產和交易關系的總和。下一頁返回1.1概述

2.建設市場管理體制我國的建設管理體制是建立在社會主義公有制基礎之上的。計劃經(jīng)濟時期，無論是建設單位，還是施工企業(yè)、材料供應部門均隸屬于不同的政府管理部門，各個政府部門主要是通過行政手段管理企業(yè)。在一些基礎設施部門則形成所謂行業(yè)壟斷。改革開放初期，雖然政府機構進行多次調整，但分行業(yè)進行管理的格局基本沒有改變。國家各個部委均有本行業(yè)關于建設管理的規(guī)章，有各自的勘察、設計、施工、招標投標、質量監(jiān)督等一套管理制度，形成對建設市場的分割。上一頁返回1.2建設工程市場的主體和客體主體:是指參與建設生產交易過程的各方，主要有業(yè)主(建設單位或發(fā)包人)、承包商、工程咨詢服務機構等客體:有形的建筑產品(建筑物、構筑物)和無形的建筑產品(咨詢、監(jiān)理等智力型服務)。返回下一頁誰是甲方、乙方？【案例】王某向銀行貸款欲修建一棟別墅，并由一設計院進行全面設計、技術交底后由A施工隊總承包后分包了一部分給B施工隊，由C監(jiān)理公司進行施工全程的監(jiān)理。分析：本案例中的甲方乙方分別有哪些？甲方一般是指提出目標的一方，在合同擬訂過程中主要是提出要實現(xiàn)什么目標乙方一般是指完成目標。項目業(yè)主的產生，主要有三種方式:①業(yè)主是原企業(yè)或單位。企業(yè)或機關、事業(yè)單位投資的新建、擴建、改建工程，則該企業(yè)或單位即為項目業(yè)主;②業(yè)主是聯(lián)合投資董事會。由不同投資方參股或共同投資的項目，則業(yè)主是共同投資方組成的董事會或管理委員會;③業(yè)主是各類開發(fā)公司。開發(fā)公司自行融資或由投資方協(xié)商組建或委托開發(fā)的工程管理公司也可成為業(yè)主。上一頁返回下一頁1.2建設工程市場的主體和客體業(yè)主在項目建設過程的主要職能是:①建設項目立項決策。②建設項目的資金籌措與管理。③辦理建設項目的有關手續(xù)(如征地、建設許可等)。④建設項目的招標與合同管理。⑤建設項目的施工與質量管理。⑥建設項目的竣工驗收和試運行。⑦建設項目的統(tǒng)計及文檔管理。上一頁返回下一頁1.2建設工程市場的主體和客體(2)承包商:承包商是指擁有一定數(shù)量的建設裝備、流動資金、工程技術經(jīng)濟管理人員及一定數(shù)量的工人，取得建設行業(yè)相應資質證書和營業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建設產品并最終得到相應工程價款的建設施工企業(yè)。相對于業(yè)主，承包商作為建設市場主體，是長期和持續(xù)存在的。因此，對承包商一般都要實行從業(yè)資格管理。承包商從事建設生產，一般需具備4個方面的條件:①擁有符合國家規(guī)定的注冊資本。②擁有與其資質等級相適應且具有注冊執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術和管理人員。③擁有從事相應建設活動所應有的技術裝備。④經(jīng)資格審查合格，已取得資質證書和營業(yè)執(zhí)照。上一頁返回下一頁1.2建設工程市場的主體和客體承包商可按其所從事的專業(yè)分為土建、水電、道路、港口、鐵路、市政工程等專業(yè)公司。在市場經(jīng)濟條件下，承包商需要通過市場競爭(投標)取得施工項目，需要依靠自身的實力去贏得市場，承包商的實力主要包括4個方面:①技術方面的實力。有精通本行業(yè)的工程師、造價師、經(jīng)濟師、會計師、項目經(jīng)理、合同管理等專業(yè)人員隊伍;有施工專業(yè)裝備;有承攬不同類型項目施工的經(jīng)驗。②經(jīng)濟方面的實力。具有相當?shù)闹苻D資金用于工程準備，具有一定的融資和墊付資金的能力;具有相當?shù)墓潭ㄙY產和為完成項目需購人大型設備所需的資金;具有支付各種擔保和保險的能力，有承擔相應風險的能力;承擔國際工程還需具備籌集外匯的能力。上一頁返回下一頁1.2建設工程市場的主體和客體③管理方面的實力。建設承包市場屬于買方市場，承包商為打開局面，往往需要低利潤報價取得項目。必須在成本控制上下工夫，向管理要效益，并采用先進的施工方法提高工作效率和技術水平，因此必須具有一批過硬的項目經(jīng)理和管理專家。④信謄方面的實力。承包商一定要有良好的信謄，‘已將直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。要建立良好的信謄，就必須遵守法律法規(guī)，承擔國外工程能按國際慣例辦事，保證工程質量、安全、工期、文明施工，能認真履約。承包商承攬工程，必須根據(jù)本企業(yè)的施工力量、機械裝備、技術力量、施工經(jīng)驗等方面的條件，選擇適合發(fā)揮自己優(yōu)勢的項目，避開企業(yè)不擅長或缺乏經(jīng)驗的項目，做到揚長避短，避免給企業(yè)帶來不必要的風險和損失。上一頁返回下一頁1.2建設工程程市場的的主體和和客體(3)工程咨詢詢服務機機構:工程咨詢詢服務機機構是指指具有一一定注冊冊資金，，具有一一定數(shù)量量的工程程技術、、經(jīng)濟管管理人員員，取得得建設咨咨詢證書書和營業(yè)業(yè)執(zhí)照，，能為工工程建設設提供估估算測量量、管理理咨詢、、建設監(jiān)監(jiān)理等智智力型服服務并獲獲取相應應費用的的企業(yè)。。工程咨詢詢服務企企業(yè)包括括勘察設設計機構構、工程程造價(測量)咨詢單位位、招標標代理機機構、工工程監(jiān)理理公司、、工程管管理公司司等。工工程咨詢詢服務機機構雖然然不是工工程承發(fā)發(fā)包的當當事人，，但其受受業(yè)主委委托或聘聘用，與與業(yè)主訂訂有協(xié)議議書或合合同，因因而對項項目的實實施負有有相當重重要的責責任。上一頁返回下一頁1.2建設工程程市場的的主體和和客體2.建設市場場的客體體建設市場場的客體體，一般般稱作建建設產品品，是建建設市場場的交易易對象，，既包括括有形建建設產品品，也包包括無形形產品—各類智力力型服務務。建設產品品不同于于一般工工業(yè)產品品。因為為建設產產品本身身及其生生產過程程，具有有不同于于其他工工業(yè)產品品的特點點。在不不同的生生產交易易階段，，建設產產品表現(xiàn)現(xiàn)為不同同的形態(tài)態(tài)。它可可以是咨咨詢公司司提供的的咨詢報報告、咨咨詢意見見或其他他服務;可以是勘勘察設計計單位提提供的設設計方案案、施工工圖紙、、勘察報報告;可以是生生產了家家提供的的混凝土土構件，，當然也也包括承承包商生生產的各各類建設設物和構構筑物。。上一頁返回下一頁1.2建設工程程市場的的主體和和客體(1)建設產品品的特點點:①建設產品品的固定定性和生生產過程程的流動動性。建建設物與與土地相相連，不不可移動動，這就就要求施施工人員員和施工工機械只只能隨建建設物不不斷流動動。從而而帶來施施工管理理的多變變性和復復雜性。。②建設產產品的單單件性。。由于業(yè)業(yè)主對建建設產品品的用途途、性能能要求不不同以及及建設地地點的差差異，決決定了多多數(shù)建設設產品都都需要單單獨進行行設計，，不能批批量生產產。③建設產產品的整整體性和和分部分分項工程程的相對對獨立性性。這個個特點決決定了總總包和分分包相結結合的特特殊承包包形式。。隨著經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展和建建設技術術的進步步，施工工生產的的專業(yè)性性越來越越強。在在建設生生產中，，由各種種專業(yè)施施工企業(yè)業(yè)分別承承擔工程程的土建建、安裝裝、裝飾飾、勞務務分包，，有利于于施工生生產技術術和效率率的提高高。上一頁返回下一頁1.2建設工程程市場的的主體和和客體④建設生生產的不不可逆性性。建設設產品一一旦進人人生產階階段，其其產品不不可能退退換，也也難以重重新建造造。否則則雙方都都將承受受極大的的損失。。所以，，建設生生產的最最終產品品質量是是由各階階段成果果的質量量決定的的。設計計、施工工必須按按照規(guī)范范和標準準進行，，才能保保證生產產出合格格的建設設產品。。⑤建設產產品的社社會性。。絕大部部分建設設產品都都具有相相當廣泛泛的社會會性，涉涉及公眾眾的利益益和生命命財產的的安全，，即使是是私人住住宅，也也會影響響到環(huán)境境，影響響到進人人或靠近近它的人人員的生生活和安安全。政政府作為為公眾利利益的代代表，加加強對建建設產品品的規(guī)劃劃、設計計、交易易、建造造的管理理是非常常必要的的，有關關工程建建設的市市場行為為都應受受到管理理部門的的監(jiān)督和和審查。。上一頁返回下一頁1.2建設工程程市場的的主體和和客體(2)建設產品品的商品品屬性。。改革開開放以來來，建設設業(yè)成為為市場經(jīng)經(jīng)濟的領領航人。。建設企企業(yè)成為為獨立的的生產單單位，建建設投資資由國家家撥款改改為多種種渠道籌籌措，市市場競爭爭代替行行政分配配任務，，建設產產品價格格也逐步步走向以以市場形形成價格格的價格格機制。。建設產產品的商商品屬性性的觀念念已為大大家所認認識，這這成為建建設市場場發(fā)展的的基礎，，并推動動了建設設市場的的價格機機制、競競爭機制制和供求求機制的的形成，，使實力力強、素素質高、、經(jīng)營好好的企業(yè)業(yè)在市場場上更具具競爭性性，能夠夠更快的的發(fā)展，，實現(xiàn)資資源的優(yōu)優(yōu)化配置置，提高高了全社社會的生生產力水水平。(3)工程建設標標準的法定定性。建設設產品的質質量不僅關關系承發(fā)包包雙方的利利益，也關關系到國家家和社會的的公共利益益，正是由由于建設產產品的這種種特殊性，，其質量標標準是以國國家標準、、國家規(guī)范范等形式頒頒布實施的的。從事建建設產品生生產必須遵遵守這些標標準規(guī)范的的規(guī)定，違違反這些標標準規(guī)范的的將受到國國家法律的的制裁。上一頁返回下一頁1.2建設工程市市場的主體體和客體工程建設標標準涉及面面很寬，包包括房屋建建設、交通通運輸、水水利、電力力、通訊、、采礦冶煉煉、石油化化工、市政政公用設施施等諸方面面。工程建設標標準是指對對工程勘察察、設計、、施工、驗驗收、質量量檢驗等各各個環(huán)節(jié)的的技術要求求。它包括括5個方面的內內容:①工程建設勘勘察、設計計、施工及及驗收等的的質量要求求和方法。。②與工程建建設有關的的安全、衛(wèi)衛(wèi)生、環(huán)境境保護的技技術要求。。③工程建設設的術語、、符號、代代號、量與與單位、建建設模數(shù)和和制圖方法法。④工程建設設的試驗、、檢驗和評評定方法。。⑤工程建設設的信息技技術要求。。上一頁返回1.3建設工程市市場的資質質管理建設活動的的專業(yè)性及及技術性都都很強，而而且建設工工程投資大大、周期長長，一旦發(fā)發(fā)生問題，，將給社會會和人民的的生命財產產安全造成成極大損失失。因此，，為保證建建設工程的的質量和安安全，對從從事建設活活動的單位位和專業(yè)技技術人員必必須實行從從業(yè)資格管管理，即資資質管理制制度。建設市場中中的資質管管理包括兩兩類:一類是對從從業(yè)企業(yè)的的資質管理理;另一類是對對專業(yè)人士士的資格管管理。1.從業(yè)企業(yè)資資質管理在建設市場場中，圍繞繞工程建設設活動的主主體主要是是業(yè)主方、、承包方(包括供應商商)、勘察設計計單位和工工程咨詢機機構。我國國《建筑法》規(guī)定，對從從事建設活活動的施工工企業(yè)、勘勘察單位、、設計單位位和工程咨咨詢機構(含監(jiān)理單位位)實行資質管管理。返回下一頁1.3建設工程市市場的資質質管理(1)工程勘察設設計企業(yè)資資質管理。。我國建設設工程勘察察設計資質質分為工程程勘察資質質、工程設設計資質。。工程勘察察資質分為為工程勘察察綜合資質質、工程勘勘察專業(yè)資資質、工程程勘察勞務務資質;工程設計資資質分為工工程設計綜綜合資質、、工程設計計行業(yè)資質質、工程設設計專項資資質。建設工程勘勘察、設計計企業(yè)應當當按照其擁擁有的注冊冊資本、專專業(yè)技術人人員、技術術裝備和勘勘察設計業(yè)業(yè)績等條件件申請資質質，經(jīng)審查查合格，取取得建設工工程勘察、、設計資質質證書后，，方可在資資質等級許許可的范圍圍內從事建建設工程勘勘察設計活活動。國務務院建設行行政主管部部門及各地地建設行政政主管部門門負責工程程勘察設計計企業(yè)資質質的審批、、晉升和處處罰。上一頁返回下一頁1.3建設工程市市場的資質質管理(2)建筑業(yè)企業(yè)業(yè)(施工企業(yè))資質管理。。建筑業(yè)企企業(yè)(施工企業(yè))是指從事土土術工程、、建設工程程、線路管管道及設備備安裝工程程、裝修工工程等的新新建、擴建建、改建活活動的企業(yè)業(yè)。我國的的建設業(yè)企企業(yè)分為施施工總承包包企業(yè)、專專業(yè)承包企企業(yè)和勞務務分包企業(yè)業(yè)。施工總總承包企業(yè)業(yè)又按工程程性質分為為房屋、公公路、鐵路路、港口、、水利、電電力、礦山山、冶金、、石油化工工、市政公公用、通訊訊、機電等等12個類別;專業(yè)承包企企業(yè)又根據(jù)據(jù)工程性質質和技術特特點劃分為為60個類別;勞務分包企企業(yè)按技術術特點劃分分為13個類別。工程施工總總承包企業(yè)業(yè)資質等級級分為特、、一、二、、三級;施工專業(yè)承承包企業(yè)資資質等級分分為一、二二、三級;勞務分包企企業(yè)資質等等級分為一一、二級。。這三類企企業(yè)的資質質等級標準準，由國家家建設部統(tǒng)統(tǒng)一組織制制定和發(fā)布布。工程施施工總承包包企業(yè)和施施工專業(yè)承承包企業(yè)的的資質實行行分級審批批。上一頁返回下一頁1、道路交通工工程。如道路、、立交、廣廣場、交通通設施、鐵鐵路及地鐵鐵等軌道交交通設施。。2、河湖水系工工程。如河道、、橋梁、引引（排）水水渠、排灌灌泵站、閘閘橋等水工工構筑物。。3、地下管線工工程。為常見的的供水、排排水（包括括排雨、污污水）供電電、通信、、供煤氣、、供熱的管管線部分及及特殊用途途的地下管管線和人防防通道等。。4、架空桿線工工程。不同電壓壓等級的供供電桿線、、通信桿線線、無軌桿桿線及架空空管線。5、街道綠化工工程。行道樹、、灌木、草草坪、綠化化小品（如如街道綠化化中的假山山石、游廊廊、畫架、、水池、噴噴泉等）建建筑物、、構筑物占占主要部分分的各市政政專業(yè)工程程場（廠））、站、點點。n2市政公用工工程包括哪哪些？1.4建設工程市市場的資質管理(3)工程咨詢單單位資質管理。。我國對工工程咨詢單單位也實行行資質管理理。日前，，已有明確確資質等級級評定條件件的有:工程監(jiān)理、、招標代理理、工程造造價等咨詢詢機構。工程監(jiān)理企業(yè)，其資資質等級劃劃分甲級、乙級級和丙級三三個級別。丙級監(jiān)理單單位只能監(jiān)監(jiān)理本地區(qū)區(qū)、本部門門的三等工工程;乙級監(jiān)理單單位只能監(jiān)監(jiān)理本地區(qū)區(qū)、本部門門的二、三三等工程;甲級監(jiān)理單單位可以跨跨地區(qū)、跨跨部門監(jiān)理理一、二、、三等工程程。工程招標代代理機構，其資質等等級劃分為為甲級和乙級級。乙級招標代代理機構只能承擔工工程投資額額(不含征地費費、市政配配套費與拆拆遷補償費費)3000萬元以下的的工程招標標代理業(yè)務務，地區(qū)不受受限制;甲級招標代代理機構承承擔工程的的范圍和地地區(qū)不受限限制。上一頁返回下一頁1.4建設工程市市場的資質質管理2.專業(yè)人士資資格管理在建設市場場中，把具具有從事工程咨咨詢資格的的專業(yè)工程程師稱為專專業(yè)人士。我國專業(yè)業(yè)人士制度度是近幾年年才從發(fā)達達國家引入入的。日前前，已經(jīng)確確定專業(yè)人人士的種類類有規(guī)劃師、結結構工程師師、監(jiān)理工工程師、造造價工程師師、建造師師等。資格和注冊冊條件為:大專以上的的專業(yè)學歷歷;參加全國統(tǒng)統(tǒng)一考試，，成績合格格;具有相關專專業(yè)的實踐踐經(jīng)驗。3.專業(yè)人員對對民事責任任承擔的方方式：讓其其購買專業(yè)業(yè)保險（國國際做法））專業(yè)人員組組織：“小小政府、大大協(xié)會”上一頁返回1.5建設工程交交易中心建設工程交交易中心，，使建設市市場有形化的管理方式，世界上獨一一無二。建設工程從從投資性質上可分為兩兩大類:一類是國家投資項項目，另一類是是私人投資項項目。我國是以以社會主義義公有制為為主體的國國家，政府府部門、國國有企業(yè)、、事業(yè)單位位投資在社社會投資中中占有主導導地位。建建設單位使使用的都是是國有投資資，由于國國有資產管管理體制的的不完善和和建設單位位內部管理理制度的薄薄弱，很容容易造成工工程發(fā)包中中的不正之之風和腐敗敗現(xiàn)象。針針對上述情情況，近幾幾年我國出出現(xiàn)了建設設工程交易易中心。把把所有代表表國家或國國有企事業(yè)業(yè)單位投資資的業(yè)主請請進建設工工程交易中中心進行招標，設置專門的的監(jiān)督機構構，這是我國國解決國有有建設項目目交易透明度差的問題和加加強建設市市場管理的的一種獨特特方式。返回下一頁1.5建設工程交交易中心1.建設工程交交易中心的的性質與作作用(1)建設工程交交易中心的的性質。建建設工程交交易中心是是服務性機構構，不是政府管管理部門，也不是政政府授權的的監(jiān)督機構構，本身并并不具備監(jiān)監(jiān)督管理職職能。但建建設工程交交易中心又又不是一般般意義上的的服務機構構，其設立立需得到政府或政府授權權主管部門門的批準，并非任何何單位和個個人可隨意意成立。(2)建設工程交交易中心的的作用。按按照我國有有關規(guī)定，，所有建設設項目都要要在建設工工程交易中中心內報建建、發(fā)布招招標信息、、合同授予予、申領施施工許可證證。招投標標活動都需需在場內進進行，并接接受政府有有關管理部部門的監(jiān)督督。應該說說建設工程程交易中心心的設立，，對國有投投資的監(jiān)督督制約機制制的建立、、規(guī)范建設設工程承發(fā)發(fā)包行為、、將建設市市場納人法法制化的管管理軌道有有著重要的的作用，是是符合我國國特點的一一種好形式式。上一頁返回下一頁1.4建設工程交交易中心2.建設工程交交易中心的的基本功能能我國的建設設工程交易易中心是按按照三大功功能進行構構建的:(1)信息服務功功能—包括收集、、存儲和發(fā)發(fā)布各類工工程信息、、法律法規(guī)規(guī)、造價信信息、建材材價格、承承包商信息息、咨詢單單位和專業(yè)業(yè)人士信息息等。在設設施上配備備有大型電電子墻、計計算機網(wǎng)絡絡工作站，，為承發(fā)包包交易提供供廣泛的信信息服務。。(2)場所服務功功能—對于政府部部門、國有有企業(yè)、事事業(yè)單位的的投資項目目，我國明明確規(guī)定，，一般情況況下都必須須進行公開開招標，只只有特殊情情況下才允允許采用邀邀請招標。。所有建設設項目進行行招標投標標必須在有有形建設市市場內進行行，必須由由有關管理理部門進行行監(jiān)督。按按照這個要要求，工程程建設交易易中心必須須為工程承承發(fā)包交易易雙方包括括建設工程程的招標、、評標、定定標、合同同談判等提提供設施和和場所服務務。上一頁返回下一頁1.5建設工程交交易中心(3)集中辦公功功能—由于眾多建建設項目要要進人有形形建設市場場進行報建建、招標投投標交易和和辦理有關關批準手續(xù)續(xù)，這樣就就要求政府府有關建設設管理部門門各職能機機構進駐工工程交易中中心集中辦辦理有關審審批手續(xù)和和進行管理理。受理申申報的內容容一般包括括:工程報建、、招標登記記、承包商商資質審查查、合同登登記、質量量報監(jiān)、施施工許可證證發(fā)放等。。3.建設工程交交易中心的的運行原則則為了保證建建設工程交交易中心能能夠有良好好的運行秩秩序和市場場功能的充充分發(fā)揮，，必須堅持持市場運行行的一些基基本原則，，主要有:(1)信息公開原原則。建設工程程交易中心心必須充分分掌握政策策法規(guī)、工工程發(fā)包、、承包商和和咨詢單位位的資質、、造價指數(shù)數(shù)、招標規(guī)規(guī)則、評標標標準、專專家評委庫庫等各項信信息，并保保證市場各各方主體都都能及時獲獲得所需要要的信息資資料。上一頁返回下一頁1.5建設工程交交易中心(2)依法管理原原則。建設工程程交易中心心應嚴格按按照法律、、法規(guī)開展展工作，尊尊重建設單單位依照法法律規(guī)定選選擇投標單單位和選定定中標單位位的權利。。尊重符合合資質條件件的建設企企業(yè)提出的的投標要求求和接受邀邀請參加投投標的權利利。監(jiān)察機機關應當進進駐建設工工程交易中中心實施監(jiān)監(jiān)督。(3)公平競爭原原則。建立公平競競爭的市場場秩序是建建設工程交交易中心的的一項重要要原則。進進駐的有關關行政監(jiān)督督管理部門門應嚴格監(jiān)監(jiān)督招標、、投標單位位的行為，，防止地方方保護、行行業(yè)和部門門壟斷等各各種不正當當竟爭，不不得侵犯交交易活動各各方的合法法權益。(4)屬地進人原原則。按照我國國有形建設設市場的管管理規(guī)定，，建設工程程交易實行行屬地進人人。每個城市原原則上只能能設立一個個建設工程程交易中心心。特大城市可可以根據(jù)需需要，設立立區(qū)域性分分中心，在在業(yè)務上受受中心領導導。對于跨跨省、自治治區(qū)、直轄轄市的鐵路路、公路、、水利等工工程，可在在政府有關關部門的監(jiān)監(jiān)督下，通通過公告由由項目法人人組織招標標、投標。。上一頁返回下一頁1.5建設工程程交易中中心(5)辦事公正正原則。建設工工程交易易中心是是政府建建設行政政主管部部門批準準建立的的服務性性機構，，需配合合進場各各行政管管理部門門做好相相應的工工程交易易活動管管理和服服務工作作。要建建立監(jiān)督督制約機機制，公公開辦事事規(guī)則和和程序，，制定完完善的規(guī)規(guī)章制度度和工作作人員守守則，一一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)建設工工程交易易活動中中的違法法違規(guī)行行為，應應當向政政府有關關管理部部門報告告，并協(xié)協(xié)助進行行處理。。4.建設工程程交易中中心運作作的一般般程序上一頁返回圖1-1律設工程程交易中中心運作作程序圖圖必須招標標項目的的規(guī)模標標準《工程建設設項目招招標范圍圍和規(guī)模模標準規(guī)規(guī)定》規(guī)定的上上述各類類工程建建設項目目，包括括項目的的勘察、設設計、施施工、監(jiān)監(jiān)理以及及與工程程建設有有關的重重要設備備、材料料等的采采購，達到下下列標準準之一的的，必須須進行招招標:(1)施工單項項合同估估算價在在200萬元人民民幣以上上的。(2)重要設備備、材料料等貨物物的采購購，單項合同同估算價在在100萬元人民民幣以上上的。(3)勘察、設設計、監(jiān)監(jiān)理等服服務的采采購，單單項合同同估算價價在50萬元人民民幣以上上的。(4)單項合同同估算價價低于第第1，第2，第3項規(guī)定的的標準。。但項目目總投資資額在3000萬元人民民幣以上上的。1.6工程招標標投標制制的推行行從1949年新中國國成立以以來，我我國大型型水電工工程建設設一直采采用自營營制方式式。80年代初，，經(jīng)濟建建設成為為發(fā)展重重點，水水電建設設形成高高潮，利利用外資資(世界銀行行貸款和和政府貸貸款)借款人必必須履行行的一些些承諾和和條件。。因此，當當時利用用外資的的直接動動因是解解決國內內資金不不足，而而出乎很很多人預預想的是是，利用用外資產產生了比比解決一一時資金金匾乏更更重要、、更深遠遠的結果果，這就就是開放放促進了了改革。。在引進外外資同時時也引進進了國外外長期在在市場經(jīng)經(jīng)濟條件件下形成成的并為為社會公公認的規(guī)規(guī)則，即即被稱為為“國際際慣例””的市場場運作法法則以及及項目管管理的理理論和方方法。這種國際慣例例就是招招投標制制度。返回下一頁案例-工程招標標投標【魯布革引引水工程程招標投投標】情況簡介介1.工程簡介介魯布革水水電站位位于石貴貴兩省交交界的紅紅水河支支流黃泥泥河上，，電站裝裝機容量量60萬千瓦，，計劃1989年第一季季度發(fā)電電。整個工程程由3部分組成成:(1)首部樞紐紐工程，，包括101米高的堆堆石壩，，左右岸岸泄洪洞洞，左岸岸溢洪道道、排砂砂洞及引引水隧洞洞進水口口。(2)地下了房工程，包包括長125米，寬18米，高38.4米的地下下了房，，變壓器器室，開開關站及及四條尾尾水洞等等。(3)引水系統(tǒng)統(tǒng)工程，，包括一一條內徑徑8米，長9.4千米的引引水隧洞洞，一座座帶有上上室差動動式調壓壓井，兩兩條內徑徑4.6米，傾角角480、長468米的壓力力鋼管斜斜井及4條內徑362米的壓力力支管。。魯布革水水電工系系利用世世界銀行行貸款項項目。貸貸款總額額1.454億美元，，其中引引水系統(tǒng)統(tǒng)土建工工程為3540萬美元。。按照世界界銀行關關于貸款款使用的的規(guī)定，，要求引引水系統(tǒng)統(tǒng)工程必必須采用用國際招招標的方方式選定定承包商商施工。。此外由由世界銀銀行推薦薦澳大利利亞SMCE公司和挪挪威AGN公司作為為咨詢單單位。上一頁返回下一頁1.5工程招標標投標制制的推行行2.招標和評評標水電部委委托中國國技術進進出口公公司組織織本工程程面向國國際進行行競爭性性招標。。從1982年7月編制招招標文件件開始，，至工程程開標，，歷時17個月。(1)招標前的的準備工工作。(2)編制招標標文件。。從1982年7月至10月，根據(jù)據(jù)魯布革革工程初初步計劃劃并參照照國際施施工水平平，在““施工進進度及計計劃”和和工程概概算的基基礎上編編制出招招標文件件。該文文件共三三卷，第第一卷含含有招標標條件，，投標條條件，合合同格式式與合同同條款。。第二卷卷為技術術規(guī)范，，主要包包括一般般要求及及技術標標準。第第三卷為為設計圖圖紙。另另有補充充通知等等。魯布布革引水水系統(tǒng)工工程的標標底為14958萬元。上上述工作作均由昆昆明水電電勘測設設計院和和澳大利利亞SMEC咨詢組共共同完成成的。水水電部有有關總局局、水電電總局等等對招標標文件與與標底進進行了審審查。上一頁返回下一頁1.5工程招標標投標制制的推行行(3)公開招標標。首先先在國內內有影響響的報紙紙上刊登登招標廣廣告，對對有參加加招標意意向的承承包商發(fā)發(fā)招標邀邀請，并并發(fā)售資資格預審審須知。。提交預預審材料料的共有有13個國家32個承包了了商。1982年9月至1983年6月進行資資格預審審。資格格預審的的主要內內容是審審查承包包商的法法人地位位、財務務狀況、、施工經(jīng)經(jīng)驗、施施工方案案及施工工管理和和質量控控制方面面的措施施、審查查承包商商的人員員資歷和和裝備狀狀況、調調查承包包商的商商業(yè)信謄謄。經(jīng)過過評審，，確定了了其中20家承包了了商具備備投標資資格，經(jīng)經(jīng)與世界界銀行磋磋商后，，通知了了各合格格承包商商。并通通知他們們在6月巧日發(fā)發(fā)售招標標文件，，每套人人民幣1000元。結果果有15家中外承承包了商商購買了了招標文文件。7月中下旬旬，由石石南省電電力局咨咨詢工程程師組織織一次正正式情況況介紹會會，并分分三批到到魯布革革工程工工地考察察。上一頁返回下一頁1.5工程招標標投標制制的推行行(4)開標。1983年11月8日在中技技公司當當眾開標標。根據(jù)據(jù)當目的的官方匯匯率，將將外幣換換算成人人民幣。。各家了商商標價按按順序排排列如下下:A.日本大成成公司，，標價8460萬元;B.日本xx公司，標標價8800萬元:C.意大利xx聯(lián)營公司司，標價價9280萬元;D.中國xx聯(lián)邦德國國xxx聯(lián)營公司司，標價價12000萬元;E.中國xx，挪威xxx聯(lián)營公司司，標價價12120萬元;F.南斯拉夫夫xx公司，標標價17940萬元;G.聯(lián)邦德國國xx公司，所所投標書書系技術術轉讓，，不符合合投標文文件要求求，作為為廢標。。上一頁返回下一頁1.5工程招標標投標制制的推行行(5)評標和定定標。評評標分兩兩個階段段進行。。第一階段段初評。。由1983年11月20日至12月6日，對一一七家投投標文件件進行完完善性審審查，即即審查法法律手續(xù)續(xù)是否齊齊全，各各種保證證書是否否符合要要求，對對標價進進行核實實，以確確認標價價無誤;同時對施施工方法法，進度度安排、、人員、、施工設設備，財財務狀況況等進行行綜合對對比。經(jīng)經(jīng)全面審審查，7家承包商商都是資資本雄厚厚，國際際信謄好好的企業(yè)業(yè)，均可可完成工工程任務務。從標價看看，A,B,C三家標價價比較接接近，而而居第四四位的D標價與前前三名則則相差2720至3660萬元。顯顯然，第第四名及及以后的的4家了商已已不具備備競爭能能力。第二階段段終評，，于1984年1月至6月進行。。終評的的日標是是從A,B,C三家了商商中確定定一家中中標。但但由于這這三家了了商實力力相當，，標價接接近，所所以終標標工作就就較為復復雜，難難度較大大。上一頁返回下一頁1.5工程招標標投標制制的推行行為了進一一步弄清清三家了了商在各各自投標標文件中中存在的的問題，，1983年12月12日和12月23日兩次分分別向三三家了商商電傳詢詢問，1984年1月18日前，收收到了各各家的書書面答復復。1984年1月18日至1月26日，又分分別與三三家了商商舉行了了為時各各三天的的投標澄澄清會議議。在澄澄清會談談期間，，三家公公司都認認為自己己有可能能中標，，因此競競爭十分分激烈。。他們在在工期不不變，標標價不變變的前提提下，都都按照我我方意愿愿，修改改施工方方案和施施工布置置;此外，還還都主動動提出不不少優(yōu)惠惠條件，，以達到到奪標的的目的。。例如在原原標書上上，A和B都在進水水口附近近布置了了一條施施工支洞洞，顯然然這種施施工布置置就引水水系統(tǒng)而而言是合合理的;但會對首首部樞紐紐工程產產生干擾擾。經(jīng)過過在澄清清會上說說明，A同意放棄棄施工支支洞。B也同意取取消，但但改用接接近首部部的一號號支洞，，到3月4日，B意識到這這方面處處于劣勢勢時，又又立即電電傳答復復放棄使使用1號支洞。。從而改改善了首首部工程程的施工工條件，，保證了了整個工工程的重重點。上一頁返回下一頁1.5工程招標標投標制制的推行行關于壓壓力鋼鋼管外外混凝凝土的的輸送送方式式。原原標書書上，，A和B公司分分別采采用溜溜槽和和溜管管，這這對傾傾角480，高差差達308.8米的長長斜井井施工工質量量難以以保證證，也也缺乏乏先例例。澄澄清會會談之之后，，為了了符合合業(yè)主主的意意愿，，于3月8日，A電傳表表示:改變原原施工工方法法，用用設有有操作作閥的的混凝凝土泵泵代替替。盡盡管由由此增增加了了水泥泥用量量，也也不為為此提提高標標價。。B也電傳傳表示示更改改原施施工方方案，，用混混凝土土運輸輸車沿沿鐵軌軌送混混凝土土，仍仍保證證工期期，不不變標標價。。再如，，根據(jù)據(jù)投標標書，，B投入的的施工工力量量最強強，不不僅開開挖和和混凝凝土施施工設設備數(shù)數(shù)量多多，而而且全全部是是最新新的，，設備備價值值最高高，達達2062萬元。。為了了吸引引業(yè)主主，在在澄清清會上上，B提出在在完工工后愿愿將全全部施施工設設備無無償?shù)氐刭浰退蛡浼?4萬元。。上一頁頁返回下一頁頁1.5工程招招標投投標制制的推推行C為縮小小和A,B在標價價上的的差距距，在在澄清清會中中提出出了書書面說說明，，若能能中標標，可可向魯魯布革革工程程提供供2500萬元的的軟貸貸款，，年利利僅為為2.5"}>。同時時，表表示愿愿與中中國的的昆水水公司司實行行標后后聯(lián)營營，并并愿同同業(yè)主主的下下屬公公司聯(lián)聯(lián)營共共同開開展海海外合合作。。日本大大成公公司(A)為了保保住標標價最最低的的優(yōu)勢勢，也也提出出以41臺新設設備替替換原原來標標書中中所列列的舊舊施工工設備備，在在完工工之后后也都都贈與與中國國，還還提出出免費費培訓訓中國國技術術人員員和轉轉讓一一些新新技術術的建建議。。上一頁頁返回下一頁頁1.5工程招招標投投標制制的推推行水電部部十四四工程程局在在昆明明附近近早已已建成成了一一座鋼鋼管了了，投投標的的了商商能否否將高高壓鋼鋼管的的制造造與運運輸分分包給給該了了，這這也是是業(yè)主主十分分關心心的問問題。。在原原投標標中B不分包包，以以委托托外國國的分分包商商施工工。大大成公公司也也只是是將部部分項項目包包給十十四局局。經(jīng)經(jīng)過澄澄清會會談，，當他他們理理解到到業(yè)主主的意意圖后后，立立即轉轉變態(tài)態(tài)度，，表示示愿意意將鋼鋼管的的制作作運輸輸甚至至安裝裝部分分包給給十四四局鋼鋼管了了，并并且主主動和和十四四局洽洽談分分包事事宜。。大成公公司聽聽說業(yè)業(yè)主認認為他他們在在水工工隧洞洞方面面的施施工經(jīng)經(jīng)驗不不及B，他們們立即即大量量遞交交大成成公司司的工工程履履歷，，又單單方面面地做做出了了與B的施工工經(jīng)歷歷對比比表，，以爭爭取業(yè)業(yè)主的的信任任。由于在在三家家實力力雄厚厚的了了商之之間激激烈競競爭，，按業(yè)業(yè)主的的意圖圖不斷斷改進進各自自的不不足，，差距距不斷斷縮小小，形形勢發(fā)發(fā)展越越來越越對業(yè)業(yè)主有有利。。上一頁頁返回下一頁頁1.5工程招招標投投標制制的推推行在這期期間，，業(yè)主主對三三家了了商標標函進進行了了認真真的、、全面面的比比較和和分析析。①標價價的比比較分分析，，即總總價、、單價價比較較及計計日工工作單單價的的比較較。從從商家家實際際支出出考慮慮，把把標價價中的的工商商稅扣扣除作作為分分離依依據(jù)，，并考考慮各各家現(xiàn)現(xiàn)金流流不同同及上上漲率率和利利息等等因素素，比比較后后相差差雖然然微弱弱，但但原標標序仍仍未變變。②有關關優(yōu)惠惠條件件的比比較分分析，，即對對施工工設備備贈與與、軟軟貸款款、鋼鋼管分分包、、技術術協(xié)作作和轉轉讓，，標后后聯(lián)營營等問問題逐逐項作作具體體分析析。對對此既既要考考慮國國家的的實際際利益益，又又要符符合國國際招招標中中的慣慣例和和世界界銀行行所規(guī)規(guī)定的的有關關規(guī)則則。經(jīng)經(jīng)反復復分析析，認認為C的標后后貸款款在評評標中中不予予考慮慮。大大成和和C提出的的與昆昆水公公司標標后聯(lián)聯(lián)營也也不予予考慮慮。而而對大大成和和B的設備備贈與與、技技術協(xié)協(xié)作和和免費費培訓訓及鋼鋼管分分包則則應當當在評評標中中作為為考慮慮因素素。上一頁頁返回下一頁頁1.5工程招招標投投標制制的推推行③有關關財務務實力力的比比較分分析，，即對對三家家公司司的財財務狀狀況和和財務務指標標即外外幣支支付利利息進進行比比較，，結果果是三三家了了商中中大成成資金金最雄雄厚。。但不不論哪哪一家家公司司都有有足夠夠資金金承擔擔本項項工程程。④有關關施工工能力力和經(jīng)經(jīng)歷的的比較較分析析，三三家了了商都都是國國際上上較有有信謄謄的大大承包包商，，都有有足夠夠的能能力，，設備備和經(jīng)經(jīng)驗來來完成成工程程。如如從水水工隧隧洞的的施工工經(jīng)驗驗來比比較，，60年代以以來，，C共完成成內徑徑6米以上上的水水工隧隧洞34條，全全長4萬余米米，B是17條，1.8萬余米米，大大成為為6條，0.6萬余米米。從從投入入本工工程的的施工工設備備來看看，B最強，，在滿滿足施施工強強度，，應付付意外外情況況的能能力方方面處處于優(yōu)優(yōu)勢。。上一頁頁返回下一頁頁1.5工程招招標投投標制制的推推行⑤有關關施工工進度度和方方法的的比較較分析析，日日本兩兩家公公司施施工方方法類類似，，對引引水隧隧道都都采用用全斷斷面圓圓形開開挖和和全斷斷面襯襯砌，，而C的開挖挖按傳傳統(tǒng)的的方法法分兩兩階段段施工工。引引水隧隧洞平平均每每個工工作面面的開開挖月月進度度，大大成為為190米，B為220米，C為上部部230米，底底部350米，引引水隧隧洞襯襯砌，，日本本兩家家公司司都采采用針針梁式式鋼模模新工工藝，，每月月襯砌砌速度度分別別為160米和180米，C采用底底拱拉拉模，，邊頂頂拱折折疊式式模板板，邊邊頂襯襯砌速速度每每月為為450米，底底拱每每月730米。(綜合效效率280米/月)壓力力鋼鋼管管斜斜井井開開挖挖方方法法，，三三家家了了商商均均采采用用阿阿利利克克爬爬罐罐施施工工及及異異井井，，正正像像擴擴大大的的施施工工方方法法。。調壓壓井井的的開開挖挖施施工工，，大大成成和和C均采采用用爬爬罐罐，，而而B采用用鉆鉆井井法法，，調調壓壓井井混混凝凝土土襯襯砌砌，，三三家家都都是是采采用用滑滑模模施施工工。。上一一頁頁返回回下一一頁頁1.5工程程招招標標投投標標制制的的推推行行隧洞洞施施工工通通風風設設施施中中，，B在三三家家中中最最好好，，除除設設備備總總功功率率最最大大外外，，還還沿沿隧隧洞洞軸軸線線布布置置了了5個直直徑徑為為1.45米的的通通風風井井。。在施施工工工工期期方方面面，，三三家家均均可可按按期期完完成成工工程程項項目目。。但但B主要要施施工工設設備備數(shù)數(shù)量量多多、、質質量量好好，，所所以以對對工工期期的的保保證證程程度度與與應應變變能能力力最最高高。。而而C由于于施施工工程程序序多多，，強強度度大大，，工工期期較較為為緊緊張張，，應應變變能能力力差差，，大大成成在在施施工工工工期期方方面面居居中中。。通過過有有關關問問題題的的澄澄清清和和綜綜合合分分析析，，認認為為C標價價高高，，所所提提的的附附加加優(yōu)優(yōu)惠惠條條件件不不符符合合招招標標條條件件，，已已失失去去競競爭爭優(yōu)優(yōu)勢勢，，所所以以首首先先予予以以淘淘汰汰。。對對日日本本兩兩了了商商，，評評審審意意見見不不一一。。經(jīng)經(jīng)過過有有關關方方面面反反復復研研究究討討論論，，為為了了盡盡快快完完成成招招標標，，以以利利于于現(xiàn)現(xiàn)場場施施工工的的正正常常進進行行，，最最后后選選定定最最低低標標價價的的日日本本大大成成公公司司為為中中標標了了商商。。上一一頁頁返回回下一一頁頁1.5工程程招招標標投投標標制制的的推推行行以上上評評價價工工作作，，始始終終是是有有組組織織地地進進行行。。經(jīng)經(jīng)貿貿部部和和水水電電部部組組成成協(xié)協(xié)調調小小組組為為決決策策單單位位，，下下設設水水電電總總局局為為主主的的評評價價小小組組為為具具體體工工作作機機關關，，魯魯布布革革工工程程管管理理局局，，昆昆明明勘勘察察設設計計院院，，水水電電總總局局有有關關處處以以及及澳澳大大利利亞亞SMFC咨詢詢組組都都參參加加了了這這次次評評標標工工作作。。1984年4月13日評評標標結結束束，，業(yè)業(yè)主主于于4月17日正正式式通通知知世世界界銀銀行行。。同同時時魯魯布布革革工工程程管管理理局局，，第第十十四四工工程程局局分分別別與與大大成成公公司司舉舉行行談談判判，，草草簽簽了了設設備備贈贈與與和和技技術術合合作作的的有有關關協(xié)協(xié)議議，，以以及及勞勞務務，，當當?shù)氐夭牟牧狭?、、鋼鋼管管分分包包，，生生活活服服務務等等有有關關備備忘忘錄錄。。世世界界銀銀行行于于6月9日回回電電表表示示對對評評標標結結果果無無異異議議。。業(yè)業(yè)主主于于1984年6月16日向向日日本本大大成成公公司司發(fā)發(fā)出出中中標標通通知知書書。。至至此此評評標標工工作作結結束束。。1984年7月14日，，業(yè)業(yè)主主和和日日本本大大成成公公司司簽簽訂訂了了魯魯布布革革電電站站引引水水系系統(tǒng)統(tǒng)功功能能工工程程的的承承包包合合同同。。1984年7月31日.由魯魯布布革革工工程程管管理理局局向向日日本本大大成成公公司司正正式式發(fā)發(fā)布布獷獷開開工工命命今今。。上一一頁頁返回回下一一頁頁1.5工程程招招標標投投標標制制的的推推行行1.5.2魯布布革革工工程程項項目目的的管管理理經(jīng)經(jīng)驗驗魯布布革革水水電電站站引引水水系系統(tǒng)統(tǒng)工工程程是是我我國國第第一一個個利利用用世世界界銀銀行行貸貸款款，，并并按按世世界界銀銀行行規(guī)規(guī)定定進進行行國國際際競競爭爭性性招招標標和和項項目目管管理理的的工工程程01982年國國際際招招標標，，1984年11月正正式式開開工工，，1988年7月竣竣工工。。在在4年多多的的時時間間里里，，創(chuàng)創(chuàng)造造了了著著名名的的““魯魯布布革革工工程程項項目目管管理理經(jīng)經(jīng)驗驗””，，受受到到中中央央領領導導同同志志的的重重視視，，號號召召建建設設企企業(yè)業(yè)進進行行學學習習國國家家計計委委等等5單位