施工安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

主講教師楊松森建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)建筑安全教育委員會ConstructionSafetyTrainingCommittee

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/u/33212256542016.01聯(lián)系方式第1頁，共38頁?！窆こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)

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施工安全生產(chǎn)許可證制度

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施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度●

施工安全生產(chǎn)責(zé)任●

施工現(xiàn)場安全防護(hù)制度目

錄CONTENTS建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)

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建設(shè)單位的安全責(zé)任

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施工安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

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監(jiān)理單位的安全責(zé)任

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勘察、設(shè)計單位的安全責(zé)任

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相關(guān)單位及人員的安全責(zé)任第2頁，共38頁。3

建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)

施工安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理第3頁，共38頁。4

1生產(chǎn)安全事故的等級劃分2施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定3施工生產(chǎn)安全事故報告4發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施5施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查與處理6違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

教學(xué)內(nèi)容施工安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)第4頁，共38頁。

1生產(chǎn)安全事故的等級劃分第5頁，共38頁。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》還規(guī)定，沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

生產(chǎn)安全事故等級的劃分包括了人身、經(jīng)濟(jì)和社會3個要素，這三個要素依法可以單獨(dú)適用。第6頁，共38頁。7某工地火災(zāi)應(yīng)急救援演練某工地塌方搶險救援演練

2施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定第7頁，共38頁。

施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。第8頁，共38頁。施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《消防法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的消防安全職責(zé)?！短胤N設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。第9頁，共38頁。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定第10頁，共38頁。11

《建筑法》規(guī)定，施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；…實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。3施工生產(chǎn)安全事故報告規(guī)定第11頁，共38頁。12

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第9條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

第11條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。事故報告的時間要求：第12頁，共38頁。逐級上報：事故發(fā)生單位縣級以上人民政府建設(shè)主管部門設(shè)區(qū)的市級人民政府建設(shè)主管部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門國務(wù)院建設(shè)主管部門一般事故一般事故以上事故第13頁，共38頁。14事故報告的內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事故的簡要經(jīng)過；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

第14頁，共38頁。15事故補(bǔ)報的要求：

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)査處理條例》規(guī)定，事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。第15頁，共38頁。4發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。第16頁，共38頁。發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施

（一）組織應(yīng)急搶救工作

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第17頁，共38頁。發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施

（二）妥善保護(hù)事故現(xiàn)場

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第18頁，共38頁。

5施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查與處理

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故處理的“四不放過”原則第19頁，共38頁。

一、事故調(diào)查的管轄

施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查與處理一般事故縣級人民政府較大事故設(shè)區(qū)的市級人民政府重大事故省級人民政府特別重大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門第20頁，共38頁。二、事故調(diào)查組的組成與職責(zé)

施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查與處理

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)査組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。第21頁，共38頁。事故調(diào)査組履行下列職責(zé)：

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（5）提交事故調(diào)查報告。事故處理“四不放過”原則第22頁，共38頁。三、事故調(diào)查報告的期限與內(nèi)容

施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查與處理

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（6）事故防范和整改措施。事故處理“四不放過”原則第23頁，共38頁。三、施工生產(chǎn)安全事故的處理

施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查與處理（一）事故處理時限和落實(shí)批復(fù)

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。第24頁，共38頁。三、施工生產(chǎn)安全事故的處理

施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查與處理（一）事故處理時限和落實(shí)批復(fù)

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第25頁，共38頁。三、施工生產(chǎn)安全事故的處理

施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查與處理（二）事故發(fā)生單位的防范和整改措施

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第26頁，共38頁。

6違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

一、制定事故應(yīng)急救援預(yù)案違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處3萬元以下罰款。第27頁，共38頁。

6違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

二、事故報告及采取相應(yīng)措施違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照以上規(guī)定處罰。第28頁，共38頁。

6違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

事故報告及采取相應(yīng)措施違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）遲報或者漏報事故的；

（3）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。第29頁，共38頁。

6違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

三、事故調(diào)查違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（2）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報復(fù)的。第30頁，共38頁。

6違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任四、事故責(zé)任單位及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。第31頁，共38頁。

6違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任四、事故責(zé)任單位及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第32頁，共38頁。

6違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任事故責(zé)任單位及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。第33頁，共38頁。

6違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任事故責(zé)任單位及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。第34頁，共38頁?！颈尘啊磕匙≌^(qū)工地上，一載滿作業(yè)工人的施工升降機(jī)在上升過程中突然失控沖頂，從100米高空處墜落，造成施工升降機(jī)上的10名施工人員全部隨機(jī)墜落而遇難?！締栴}】

（1）本案中的事故應(yīng)當(dāng)定為何等級？（2）在施工發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)依法采取那些措施？本節(jié)案例第35頁，共38頁。

本節(jié)小結(jié)教學(xué)目標(biāo)36