國有資產管理理論概述課件(-)

國有資產管理講義2010年3月國有資產管理講義1第一講國有資產管理理論概述第一部分國有資產管理的概述第二部分公共部門經濟運行與國有資產管理第三部分國有資產管理體制第一講國有資產管理理論概述第一部分國有資產管理的概2第一部分國有資產管理的概述

Ⅰ國有資產管理的概念Ⅱ國有資產分類Ⅲ中國國有資產的形成Ⅳ國外國有資產管理第一部分國有資產管理的概述

Ⅰ國有資產管理的概念3Ⅰ、國有資產管理的概念一、資產、國有資產及國有資產管理的概念二、國有資產管理要素三、國有資產管理與一般資產管理的異同Ⅰ、國有資產管理的概念一、資產、國有資產及國有資產管理的4一、資產、國有資產及國有資產管理的概念

1、資產，一般是指各類經濟社會主體擁有或控制的，能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債券和其他權利。就具體用途而言，資產可分為經營性資產和非經營性資產。經營性資產是指投人生產經營過程，能為企業(yè)和個人帶來經濟利益的經濟資源。非經營性資產是指為政府或非營利組織占有，用于為社會提供行政管理、教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會公共服務的經濟資源。一、資產、國有資產及國有資產管理的概念1、資產，一般5一、資產、國有資產及國有資產管理的概念2、所謂國有資產，是指在法律上由國家代表全民擁有所有權的各類資產。具體來講，其是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。這是廣義的國有資產概念，既包括經營性國有資產，也包括非經營性國有資產，以及以自然資源形態(tài)存在的國有資產。3、狹義的國有資產是指投入社會再生產過程，從事生產經營活動的資產，存在于各類國有及國家參股、控股的企業(yè)中。在日常經濟生活中，在不同領域，這兩種口徑往往在同一年度同時使用，所以特別需要注意其特定場合的含義。

一、資產、國有資產及國有資產管理的概念2、所謂國有資6一、資產、國有資產及國有資產管理的概念4、國有資產管理，是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。包括：①、國有資產的投資管理②、國有資產的經營管理③、國有資產的收益分配管理④、國有資產的產權處置管理⑤、國有資產管理還包括國有資產的界定、評估、登記、審核、統(tǒng)計等基礎工作一、資產、國有資產及國有資產管理的概念4、國有資產管7二、國有資產管理要素1．國有資產管理主體。即由誰來代表國家管理國有資產

2．國有資產管理的客體。國有資產管理的客體即管理的對象，從一般意義上講，其是指所有產權歸國家所有的所有資產。3．國有資產管理的目標：就是要維護國有產權合法權益，保衛(wèi)資產安全，實現資產的保值增值，提高資產利用效率，為政府的宏觀經濟政策目標服務，充分發(fā)揮國有資產對國民經濟運行和社會發(fā)展的調控功能。①生產經營性國有資產的管理目標是保護國有產權，實現資產的保值增值，以最少的資產消耗取得最大的經濟效益，為政府提供更多的財政收入二、國有資產管理要素1．國有資產管理主體。即由誰來代表國家管8二、國有資產管理要素②非生產經營性的國有資產，主要是政府部門和非營利組織占有的國有資產，其管理目標是維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用，為社會提供最大限度的公共服務。③資源性國有資產而言，其管理目標是保護國有產權的合法權益，實現資源的有序、合理利用，治理環(huán)境污染，對可再生資源達到利用與開發(fā)的良性循環(huán)，對不可再生資源提高資源利用率，盡可能延長其利用時間，走經濟、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。4．國有資產管理的手段。國有資產管理的手段主要包括法律手段、經濟手段和行政手段。二、國有資產管理要素②非生產經營性的國有9三、國有資產管理與一般資產管理的異同資產，一般是指各類經濟社會主體擁有或控制的，能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債券和其他權利。就具體用途而言，資產可分為經營性資產和非經營性資產。國有資產與一般資產的區(qū)別，實際上就是所有權主體不同而已，因而兩者在管理上既有相同點，又有不同點。

三、國有資產管理與一般資產管理的異同資產，一般是指各類經濟社10三、國有資產管理與一般資產管理的異同（一）國有資產管理與一般資產管理的相同點資產作為一種經濟資源，能夠在未來帶來收益或者可為社會提供公共服務，在管理過程中必然要求達到以下目標：（1）資產價值上的保值增值。在信用貨幣條件下保證資產的價值不受損失，盡可能達到價值的增值，以維護所有者的合法權益。（2）在實物形態(tài)上保證資產的安全性、完整性。防止出現意外被盜、丟失、損失等情況，喪失其使用價值。（3）資產收益的最大化，或者效用的最大化。對在生產經營領域的資產，要求為所有者提供更多的利潤收入。在非生產領域的資產，在單位時間內為社會提供更多的公共服務。三、國有資產管理與一般資產管理的異同（一）國有資產管理與一般11三、國有資產管理與一般資產管理的異同（二）國有資產管理與一般資產管理的不同點（1）國有資產權益代表了社會公共利益。國有資產管理的出發(fā)點就是如何維護公共利益。其與追求私人利益最大化的個人資產管理之間存在根本區(qū)別。（2）執(zhí)行政府經濟社會政策。國有資產管理具有執(zhí)行政府經濟政策、充當政策工具的義務。國有及國有控股企業(yè)因執(zhí)行政府經濟政策而發(fā)生虧損時，政府應給予財政補貼。（3）國有資產存在的主要領域是關系國計民生的重要行業(yè)和領域。非國有資產可根據企業(yè)個人生產經營的需要，自由出入于國家法律制度允許的任何行業(yè)和領域，而國有資產由于其特殊的地位和管理的要求，主要存在于關系國家政治、經濟及國防安全的領域。（4）國有資產是社會主義制度的重要經濟基石。作為公有制的一種實現形式，國有資產對社會主義制度的發(fā)展壯大具有十分重要的意義。三、國有資產管理與一般資產管理的異同（二）國有資產管理與一般12Ⅱ、國有資產分類一、國有資產分類二、國有資產的作用與功能Ⅱ、國有資產分類一、國有資產分類13一、國有資產分類（一）按與社會經濟活動的關系劃分可分為經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。（二）按存在的形態(tài)劃分可分為固定資產、流動資產、無形資產及其他資產（三）按管理體制劃分可分為中央國有資產和地方國有資產。（四）按產業(yè)劃分可分為第一產業(yè)的國有資產、第二產業(yè)的國有資產及第三產業(yè)的國有資產。（五）按存在的部門劃分可分為工業(yè)部門國有資產、農業(yè)部門國有資商務部門國有資產、交通運輸部門國有資產、建筑部門國有資產以及企業(yè)社會服務部門國有資產。（六）按存在于國內抑或國外分類可分為：國內國有資產和境外國有資產。一、國有資產分類（一）按與社會經濟活動的關系劃分14二、國有資產的作用與功能（一）國有資產的作用從世界范圍來看，國有資產在市場經濟中主要發(fā)揮兩方面的作用：一是實現市場機制無法達到的且政府也難以用其他間接干預手段來實現的某些社會政策目標；二是發(fā)展戰(zhàn)略性民族產業(yè)，特別是基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)。（二）國有資產的功能（1）彌補市場失靈（2）進行大規(guī)模的投資（3）為了實施國家的產業(yè)政策、開發(fā)先導性技術，通過國有企業(yè)來組織實施更加可行二、國有資產的作用與功能（一）國有資產的作用15二、國有資產的作用與功能（三）西方經濟學家對國有經濟存在理由的理論（1）基本經濟動機–動員儲蓄、增加就業(yè)、資本聚集（2）基本政治動機—”經濟命脈“相關、非殖民化動機、為社會目標服務（3）混合理由–阻止經濟權力向少數人手里集中、某些援助組織的偏好4、我國的國有資產在不同時期的地位和作用二、國有資產的作用與功能（三）西方經濟學家對國有經濟存在理由16Ⅲ、中國國有資產的形成一、革命根據地時期的公營企業(yè)二、沒收官僚資本，改造民族資本，建立國營企業(yè)三、財政投資四、國有企業(yè)積累五、國家依法認定的國有資產六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產Ⅲ、中國國有資產的形成一、革命根據地時期的公營企業(yè)17Ⅳ、國外國有資產管理一、發(fā)達國家國有資產管理二、發(fā)展中國家國有資產管理三、國外國有資產管理的借鑒與啟示Ⅳ、國外國有資產管理一、發(fā)達國家國有資產管理18一、發(fā)達國家國有資產管理（一）法國國有資產管理1、在國有企業(yè)組織模式上，主要采取股份公司方式。2、在政府對國有企業(yè)及其國有資產管理過程中，實行財政經濟和預算部與各主管部門、議會共同分工管理的體制。其中，財政經濟和預算部在國有資產管理方面有較大權限。3、對不同類型的國有企業(yè)實行不同的管理方式。（二）英國國有資產管理1、從企業(yè)組織形式看，國有企業(yè)分為三種類型：國有企業(yè)、國有公司和國有股份公司。2、在管理體制上，英國實行主管部門和財政部相結合，以主管部門為主的模式，議會是國有資產管理的最高機構。一、發(fā)達國家國有資產管理（一）法國國有資產管理19一、發(fā)達國家國有資產管理（三）日本國有資產管理1、日本國有企業(yè)分三種類型，即直營事業(yè)、特殊法人和第三部門。2、在管理體制上，日本對國有企業(yè)實行高度集中的管理模式。大部分國有企業(yè)依據國會制定的特別法律進行設立、經營和管理，政府受國會委托，對國有企業(yè)進行管理。政府行政機關直接經營國有企業(yè)。

（四）美國國有資產管理1、美國國有企業(yè)的組織形式有完全由政府擁有和經營的公司、國有民營企業(yè)、國家參股制企業(yè)，此外還有民營國助企業(yè)。2、在管理體制上，企業(yè)國有資產管理以政府公司控制法為基礎，財政部是企業(yè)國有資產管理的核心。而非經營性國有資產，以美國聯邦財政和管理法為基礎，由美國行政總局管轄。一、發(fā)達國家國有資產管理（三）日本國有資產管理20二、發(fā)展中國家國有資產管理（一）印度國有資產管理1、印度的國有企業(yè)分為三類：第一類是非股份制的部屬企業(yè)。第二類是非股份制的公營公司，是目前印度國有企業(yè)的主要組織形式。第三類是政府公司。2、印度政府主要是通過在財政部設立的公營企業(yè)局、政府各主管部門以及審計委員會來行使管理國有企業(yè)職能。并且印度政府對國有企業(yè)的管理是典型的集權管理。

（二）巴西的國有資產管理1、

巴西國有企業(yè)組織形式主要有國營公司、國有股份公司和混合公司等形式。

2、在管理體制上，巴西對國有企業(yè)實行專職管理機構和業(yè)務部門管理相結合的方法。二、發(fā)展中國家國有資產管理（一）印度國有資產管理21二、發(fā)展中國家國有資產管理（三）新加坡的國有資產管理1、新加坡國有企業(yè)可分為三種類型：即國營企業(yè)、國營公司和國家參股公司。2、在管理體制方面，政府設有董事委員會，專門負責任命控股公司的董事長，企業(yè)經營方針、投資方向等重大事項由董事會決定，日常經營活動由經理獨立負責，政府部門不直接干預企業(yè)經營。（四）馬來西亞的國有資產管理1、馬來西亞的國有企業(yè)既有政府全資企業(yè)，也有政府與私人共同出資的企業(yè)。2、在管理體制上，馬來西亞政府各主管部門、經濟計劃委員會、企業(yè)發(fā)展部、財政部和中央銀行等部門，從不同方面，對國有企業(yè)實行管理。二、發(fā)展中國家國有資產管理（三）新加坡的國有資產管理22三、國外國有資產管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達國家國有資產的管理1、西方發(fā)達國家各國政府對國有企業(yè)經營管理可分為兩種方式：一種是國家對國有企業(yè)實行直接的經營管理，另一種是強調所有權與經營權的分離，即實行所有權約束的管理方式。主要以后者為主。2、從政府對國有企業(yè)實施管理的組織機構及其職能看，主要有兩大類：一類是以法國、德國為代表實行以財政部為核心，對國有企業(yè)管理的制度。另一類是以意大利、瑞典和奧地利等國為代表，由國家設立專門機構對國有企業(yè)進行管理。

三、國外國有資產管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達國家國有資產的管理23三、國外國有資產管理的借鑒與啟示3、從發(fā)達國家國有企業(yè)及國有資產在國民經濟中的作用來看，有以下特點：（1）除法國等國家外，企業(yè)數量和資產規(guī)模在國民經濟中所占比重較小，在一定程度上便于政府監(jiān)督管理。（2）國有企業(yè)主要集中在社會基礎設施、公用事業(yè)、科學技術研究等領域，在競爭性領域國有企業(yè)數量較少，具有克服市場失靈，提供公共物品，滿足社會公共需要的特點。（3）國有企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的主要作用在于執(zhí)行政府政策，為宏觀經濟管理服務。如利用國有公共企業(yè)，實行公共定價，為社會提供價位合理的公共服務；為了緩解失業(yè)矛盾，政府出資收購瀕臨倒閉的私營企業(yè)；政府投資高新技術產業(yè)，待成熟后實行私營化，等等。

三、國外國有資產管理的借鑒與啟示3、從發(fā)達國家國有企24三、國外國有資產管理的借鑒與啟示（二）發(fā)展中國家國有資產的管理1、發(fā)展中國家國有資產的形成、發(fā)展及管理與發(fā)達國家有較大的差距。發(fā)展中國家取得民族獨立后，國有企業(yè)在有些國家控制著國民經濟命脈，具有舉足輕重的地位。由于經濟發(fā)展水平、市場的發(fā)育程度及政治制度和意識形態(tài)等方面的差異，各國對國有資產及國有企業(yè)管理的方式各不相同。一般而言，一些經濟相對發(fā)達的發(fā)展中國家，重視市場機制作用，企業(yè)有較大的自主權。經濟相對落后的發(fā)展中國家，政府控制較嚴格，國有企業(yè)一般不參與市場競爭，市場機制的作用較小。2、在發(fā)展中國家，對國有資產的管理以印度、巴西等國較為典型。三、國外國有資產管理的借鑒與啟示（二）發(fā)展中國家國有資產的管25三、國外國有資產管理的借鑒與啟示2、從發(fā)展中國家國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用來看，主要有以下特點：（1）發(fā)展中國家尚未完成工業(yè)化、現代化，為了擺脫貧窮落后的狀況，許多國家在工業(yè)領域大量投資，形成大量經營性國有資產，這些國有資產在關系國計民生的領域發(fā)揮著重要作用。（2）政府對國有企業(yè)控制程度高，市場化程度低，甚至壟斷經營，影響企業(yè)經營與管理的效益。（3）與發(fā)達國家相似，發(fā)展中國家國有企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中承擔著執(zhí)行政府政策以及為宏觀經濟管理服務的責任。三、國外國有資產管理的借鑒與啟示2、從發(fā)展中國家國有企26第二部分公共部門經濟運行與國有資產管理Ⅰ、市場失靈與公共企業(yè)運營Ⅱ、國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理Ⅲ、中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理第二部分公共部門經濟運行與國有資產管理Ⅰ、市場失靈與27Ⅰ、市場失靈與公共企業(yè)運營一、市場失靈及其主要表現二、政府失靈及其管理三、公共企業(yè)與市場失靈的調整四、公共企業(yè)與公共部門經濟運行五、公共財政與國有資產管理Ⅰ、市場失靈與公共企業(yè)運營一、市場失靈及其主要表現28一、市場失靈及其主要表現（一）市場處于不完全競爭狀態(tài)（二）公共物品（三）外部效應（四）信息的不對稱性（五）市場的不完整性（六）收入公平分配（七）宏觀經濟的穩(wěn)定與增長一、市場失靈及其主要表現（一）市場處于不完全競爭狀29二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性（二）市場及主體行為控制的有限性（三）對政府機構控制的有限性

（四）政治程序實施中的有限性二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性30三、公共企業(yè)與市場失靈的調整在市場失靈的各種領域，公共企業(yè)可以較好發(fā)揮作用主要有以下方面1、克服自然壟斷，解決市場的不完整性，實行公共定價和政府管制，為經濟社會發(fā)展提供必要的基礎設施。2、提供某些特定的公共物品，如武器裝備等國防產品。3、矯正商品和勞務的外部效應的問題，合理配置資源。4、在一定程度上實現收入公平分配。5、為政府宏觀經濟政策目標服務。三、公共企業(yè)與市場失靈的調整在市場失靈31（一）公共企業(yè)與公共定價公共定價：是指政府對公共企業(yè)提供某些特定商品和勞務所收取費用的決策。

1.公共定價原理。要執(zhí)行公共定價，政府首先要明確根據什么來決定特定公共物品格，即收費的高低。

2．公共定價法。（1）單一定價法

（2）二部定價法。

（3）高峰負荷定價法。

（一）公共企業(yè)與公共定價公共定價：是指政府對公共企業(yè)提32公共定價法（1）單一定價法

即根據消費者消費公共物品的數量與質量，確定一個單位價格收費的方法。如自來水公司根據每個居民戶的用水數量，按每噸水一定價格收取水費，而不再考慮用水限額等問題。

（2）二部定價法即根據公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法?；A設施等公共物品成本，按其構成可分為資本成本與經營成本。資本成本是該公共設施在建造時的成本，屬固定成本；經營成本是指公共設施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動成本，也就是說，經營成本隨著使用數量的增加而增加。

公共定價法（1）單一定價法33公共定價法（3）高峰負荷定價法有一部分公共設施在使用時間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時間公共設施可能不被完全利用。對這類設施，在采用二部定價法的基礎上，在使用高峰期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。

公共定價法（3）高峰負荷定價法34（一）公共企業(yè)與公共定價3．公共定價的功能。

（1）體現政府宏觀經濟社會政策目標

（2）提高資源配置效率

（3）穩(wěn)定市場物價

（一）公共企業(yè)與公共定價3．公共定價的功能。35

（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經濟政策目標服務

1．公共企業(yè)與經濟增長。

2．公共企業(yè)與充分就業(yè)3．公共企業(yè)與國際收支平衡

（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經濟政策目標服務1．公共36四、公共企業(yè)與公共部門經濟運行（一）公共物品的公共生產和供給

（二）公共物品的合同承包供給

（三）公共物品的混合供給（四）私人物品的公共供給四、公共企業(yè)與公共部門經濟運行（一）公共物品的公共生產和供給37五、公共財政與國有資產管理（一）建立公共財政體系的原因1、建立公共財政體系，是市場經濟下政府彌補市場不足，必須承擔的社會公共責任。（比如：退休人員、下崗人員和再就業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和其他撫恤救濟等社會保障安排問題）2、公共財政通過公共支出計劃不斷滿足社會的共同需要，減輕國有經濟不該有的社會負擔。3、公共財政還可以處理除以上兩個問題之外中小型企業(yè)在資產重組和破產清算時的企業(yè)的債務負擔問題。4、公共財政體系的建立，還可以促進非國有經濟的發(fā)展，增加社會就業(yè)，增加財政收入。五、公共財政與國有資產管理（一）建立公共財政體系的原38五、公共財政與國有資產管理（二）公共財政與國有資產管理的關系：1、相互促進。要切實加強國有資產管理，首先必須對國有經濟進行戰(zhàn)略調整，通過建立公共財政體系，構建一個良好的外部市場環(huán)境來推動國有經濟的發(fā)展。2、相互依存。公共財政體系的建立，不僅在改善市場外部環(huán)境方面有利于國有經濟的長期發(fā)展，國家在運用公共財政政策，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的同時也為國有資產提供了廣闊的舞臺，從而對國有資產管理不斷提出新的、更高的要求。3、相互補充。實現對國有資產的有效管理，能夠明確政府的社會經濟管理職能和國有資本的所有者職能，反過來也有利于推動公共財政體系的建立。五、公共財政與國有資產管理（二）公共財政與國有資產管理39Ⅱ國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理一、國有資產與社會主義經濟制度二、國有經濟戰(zhàn)略重點三、國有經濟布局與國有資產運營Ⅱ國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理一、國有資產與社會主義經濟40一國有資產與社會主義經濟制度（一）我國對社會主義經濟制度的探索在馬克思主義經典作家的論述中，社會主義經濟制度的基本特征有：以生產資料公有制代替私有制，消滅商品貨幣關系，對全部生產實行有計劃的調節(jié)，在共產主義的初級階段要實行按勞分配，盡快發(fā)展社會生產力，實現共同富裕，在共產主義階段達到個人自由全面的發(fā)展。

一國有資產與社會主義經濟制度（一）我國對社會主義經濟41一國有資產與社會主義經濟制度（二）國有經濟及其國有資產管理的基本特征

國有制是公有制的有效實現形式之一。與其他公有制形式相比，國有經濟及其國有資產管理的基本特征是：1、國有經濟公有化程度高，由國家代表全民擁有國有企業(yè)資產。2、國有經濟控制著國家的國民經濟命脈，關系國計民生的重要行業(yè)，在國民經濟和社會發(fā)展中具有特殊地位。3、國有經濟代表全社會的利益，可直接執(zhí)行政府的路線、方針、政策，是政府干預、調節(jié)經濟社會發(fā)展的工具。一國有資產與社會主義經濟制度（二）國有經濟及其國有資產管42一國有資產與社會主義經濟制度（三）國有經濟及其國有資產管理與社會主義經濟制度1．國有經濟及其國有資產管理，是鞏固和發(fā)展社會主義經濟制度的重要基石。

2．國有經濟及其國有資產管理，關系到公有制有效實現形式的發(fā)展。3．國有經濟及其國有資產管理，關系到非公有制經濟的健康發(fā)展與社會主義經濟制度的完善。一國有資產與社會主義經濟制度（三）國有經濟及其國有資產管43一國有資產與社會主義經濟制度（三）國有經濟及其國有資產管理與社會主義經濟制度1．國有經濟及其國有資產管理，是鞏固和發(fā)展社會主義經濟制度的重要基石。

2．國有經濟及其國有資產管理，關系到公有制有效實現形式的發(fā)展。3．國有經濟及其國有資產管理，關系到非公有制經濟的健康發(fā)展與社會主義經濟制度的完善。一國有資產與社會主義經濟制度（三）國有經濟及其國有資產管44二、國有經濟戰(zhàn)略重點（一）國有企業(yè)改革現狀分析1、規(guī)范的現代企業(yè)制度尚未完全建立（1）法人治理結構不完善。突出表現為不少國有企業(yè)還沒有進行公司制改革，沒有建立董事會。（2）經營者的市場化配置尚未實現。主要表現為選拔任用企業(yè)負責人的方式和渠道單一。

（3）國有企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒有得到很好解決。2．國有經濟布局和結構不合理狀況尚未根本改變（1）從總體上看，國有經濟布局仍然過寬，結構不盡合理，影響了主導作用的發(fā)揮。（2）從行業(yè)分布看，在一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的行業(yè)，國有及國有控股企業(yè)的營業(yè)收入仍然保持著相當大的份額。（3）有一大批需要破產關閉的企業(yè)，還一時難以退出市場。二、國有經濟戰(zhàn)略重點（一）國有企業(yè)改革現狀分析45二、國有經濟戰(zhàn)略重點（二）國有經濟戰(zhàn)略布局與重點1．國家安全行業(yè)。

2．自然壟斷行業(yè)。

3．提供重要公共物品和服務的行業(yè)。4．重要的資源行業(yè)

5．支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的骨干企業(yè)。

二、國有經濟戰(zhàn)略重點（二）國有經濟戰(zhàn)略布局與重點46三、國有經濟布局與國有資產運營

（一）加強國有產權轉讓管理（二）維護國有產權合法權益。（三）打破行業(yè)的自然壟斷，引入社會資本進行競爭，縮短國有經濟過長的戰(zhàn)線。

三、國有經濟布局與國有資產運營（一）加強國有產權轉讓管理47Ⅲ中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理一社會主義初級階段生產力發(fā)展水平與國有經濟投資二實現工業(yè)化、現代化任務與國有資產經營三縮小區(qū)域經濟差距與國有資產經營Ⅲ中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理一社會主義初級階段48一社會主義初級階段生產力發(fā)展水平與國有經濟投資（一）人民生活水平還不高，處在由溫飽型向小康型過渡的時期。（二）二元經濟結構突出，第三產業(yè)發(fā)展滯后。（三）社會基礎設施比較落后，難以滿足人民日益增長的社會公共需求。（四）科學技術水平整體不高。一社會主義初級階段生產力發(fā)展水平與國有經濟投資（一）人民49二、實現工業(yè)化、現代化任務與國有資產經營

（一）我國工業(yè)化的現狀與任務（二）國有經濟和投資在工業(yè)化中的地位與作用1、基礎工業(yè)為加工工業(yè)等行業(yè)提供能源、動力、原材料，其產品屬上游產品，因而基礎工業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結構和效益，對整個工業(yè)的發(fā)展水平具有決定性的作用。2、基礎工業(yè)有投資額大、建設周期長、技術要求高等特點，一般企業(yè)和個人往往無力單獨投資，而政府可動員全社會力量、集中財力，在較長時間內進行這類項目建設，因此，適合由政府通過創(chuàng)辦國有企業(yè)為社會服務。3、基礎工業(yè)具有較明顯的外部正效應，需要政府支持。4、高新技術產業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初投資額大、風險高，一旦創(chuàng)業(yè)成功，產業(yè)發(fā)展趨于成熟，其產品知識含量大，附加值高，企業(yè)可獲得高額利潤，甚至可以壟斷利潤，并帶動相關行業(yè)的技術進步。因此，政府通過國有企業(yè)支持高新技術產業(yè)發(fā)展，可有力推動我國工業(yè)化進程。二、實現工業(yè)化、現代化任務與國有資產經營（一）我國工業(yè)化的50三、縮小區(qū)域經濟差距與國有資產經營（一）區(qū)域經濟差距現狀由于政治、經濟、歷史、地理、自然資源與環(huán)境等多方面的因素，我國各地區(qū)經濟發(fā)展極不平衡，呈東、中、西三個發(fā)展地帶，區(qū)域經濟差距仍在擴大。改革開放以來，我國區(qū)域經濟政策經歷了實施沿海開放戰(zhàn)略到目前實行西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，走區(qū)域經濟協調發(fā)展的道路等階段。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題還較嚴重。三、縮小區(qū)域經濟差距與國有資產經營（一）區(qū)域經濟差距現狀51三、縮小區(qū)域經濟差距與國有資產經營（二）國有經濟及其投資對區(qū)域差距的有效調節(jié)

在區(qū)域差距的調節(jié)中，國有經濟及其投資可在以下方面發(fā)揮作用：1、改善中西部地區(qū)交通設施，投資公路、鐵路、港口、機場、管道等項目，密切中西部地區(qū)之間，以及與發(fā)達地域之間，乃至與世界市場的聯系，降低資本、勞動力、技術等生產要素的流動成本，促進區(qū)域經濟發(fā)展。2、發(fā)展中西部地區(qū)供電、供水、供氣、郵政、通信等社會公用事業(yè)，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。3、改善中西部地區(qū)公共基礎設施，為經濟和社會發(fā)展提供基本均等的科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務，特別是義務教育設施、公共衛(wèi)生設施、公共文化設施等。這是縮小區(qū)域差距的社會基礎。4、增加政府投資，改善中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，包括退耕還林、植樹造林、治理江河湖泊污染、遏制水土流失和沙化等，改善區(qū)域經濟發(fā)展和人民生活環(huán)境。三、縮小區(qū)域經濟差距與國有資產經營（二）國有經濟及其投資對區(qū)52第三部分國有資產管理體制Ⅰ、國有資產管理體制的內涵Ⅱ、建立國有資產管理體制的基本準則Ⅲ、國有資產管理體制的內容第三部分國有資產管理體制Ⅰ、國有資產管理體制的內涵53Ⅰ、國有資產管理體制的內涵一、國有資產管理體制的含義二、我國國有資產管理體制的歷史演變三、國有資產管理體制的現狀

Ⅰ、國有資產管理體制的內涵一、國有資產管理體制的含義54一、國有資產管理體制的含義（一）國有資產管理體制:是在中央與地方之間及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。它是我國經濟管理體制的重要組成部分。通過建立科學、合理的國有資產管理體制，有效解決國有資產管理的產權代表方式、經營機構、經營形式以及相應的權、責、利關系等重大問題，貫徹國家有關國有資產管理的各項方針政策、法律法規(guī)，鞏固和發(fā)展國有經濟，實現國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。一、國有資產管理體制的含義（一）國有資產管理體制:55一、國有資產管理體制的含義

（二）建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理體制的意義。1、通過建立健全國有資產管理體制，劃分各級政府國有資產管理權限，建立國有資產經營管理體系，理順國有產權領域關系，加強國有資產管理。2、選擇恰當的經營方式，明確國有資產所有者、經營者、生產者之間的責、權、利關系，保證國有資產的保值、增值，有效防范國有資產流失，維護國有資產合法權益，努力提高國有資產運營效益，實現其預定的經濟、社會和環(huán)境政策目標。同時，為國家提供更多的財政收入，增加公共積累。3、建立國有資產管理體制，提高資產運營效率，有利于充分發(fā)揮國有經濟的主導地位，保證國民經濟的性質與正確的發(fā)展方向，并為國家宏觀經濟管理服務。一、國有資產管理體制的含義（二）建立與社會主義市場經濟相適56二、我國國有資產管理體制的歷史演變（一）計劃經濟體制下的國有資產管理體（1950—1977年）--

“國營企業(yè)”

傳統(tǒng)國有資產管理體制的特征1、國家國有資產所有權管理職能同國家社會經濟行政管理職能合一。2、國有資產所有權、國家行政管理權與經營權三權合一。3、國有資產管理權過于集中，影響了地方的主動性和積極性。二、我國國有資產管理體制的歷史演變（一）計劃經濟體制下的國有57二、我國國有資產管理體制的歷史演變（二）改革開放后的我國國有資產管理體制1、第一階段（1979-1984）以放權讓利為標志的改革啟動階段2、第二階段（1984-1987）實行兩權分離、政企分開和承包經營責任制的改革展開階段。3、第三階段（1988-1992）國有資產管理專職機構的建立與發(fā)展。（以上時期為“國有企業(yè)管理”）4、第四階段（1993-2002）建立現代企業(yè)制度與深化改革國有資產管理體制。5．第五階段（2003年至今）組建國家國有資產監(jiān)督管理委員會，建立新型國有資產管理體制。（以上時期為“國有資產管理”）二、我國國有資產管理體制的歷史演變（二）改革開放后的我國國有58三、國有資產管理體制的現狀（一）近年來有關國有資產管理體制具體形式的探索1．建立國有資產的授權經營方式。2．建立地方國有資產管理委員會，統(tǒng)一行使國有資產所有者的職能。3．建立國有資產經營公司或投資公司，負責國有資產的經營管理。4．向國有獨資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責。

三、國有資產管理體制的現狀（一）近年來有關國有資產管理體制具59三、國有資產管理體制的現狀（二）國有資產管理體制運行中存在的問題1．國有產權主體或代表“缺位”的問題有待進一步解決

2．國有資產監(jiān)管不力，資產流失現象普遍存在

3．國有資產的合法權益受到侵蝕4．國有資產戰(zhàn)略布局不合理，資產經營效益不高

三、國有資產管理體制的現狀（二）國有資產管理體制運行中存在的60Ⅱ、建立國有資產管理體制的基本準則建立合理的國有資產管理體制應遵循以下基本準則：1、政企分開的原則2、政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開原則3、所有權與經營權相分離原則4、分級所有與分級管理原則5、正確處理所有者和經營者及生產者（企業(yè)職工）之間物質利益關系原則6、實現資產運營效益最大化原則Ⅱ、建立國有資產管理體制的基本準則建立合61Ⅲ、國有資產管理體制的內容一、中央與地方國有資產管理權限的劃分二、國有資產管理部門的職責三、國有資產管理部門資產監(jiān)管的內容四、企業(yè)組織形式及其國有資產管理職責五、進一步深化國有資產管理體制的思路Ⅲ、國有資產管理體制的內容一、中央與地方國有資產管理權限的劃62一、中央與地方國有資產管理權限的劃分（一）國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。（二）省、自治區(qū)、-直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。一、中央與地方國有資產管理權限的劃分（一）國務院代表國家對關63二、國有資產管理部門的職責（一）各級國有資產監(jiān)督管理機構是代表各級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。（二）國有資產監(jiān)督管理機構的主要職責是：（1）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；（2）指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；（3）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；（4）依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲；（5）通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的保值、增值情況進行監(jiān)管；（6）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。國務院國有資產監(jiān)督管理機構除履行上述規(guī)定職責外，可以制定企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。二、國有資產管理部門的職責（一）各級國有資產監(jiān)督管理機構是代64二、國有資產管理部門的職責（三）國有資產監(jiān)督管理機構的主要義務是：（1）推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構的調整；（2）保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力，提高國有經濟的整體素質；（3）探索有效的企業(yè)國有資產經營體制和方式，加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產保值、增值，防止企業(yè)國有資產流失；（4）指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進企業(yè)管理現代化；（5）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依；法經營管理，增強企業(yè)競爭力；（6）指導和協調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。二、國有資產管理部門的職責（三）國有資產監(jiān)督管理機構65三、國有資產管理部門資產監(jiān)管的內容（一）企業(yè)負責人管理（二）企業(yè)重大事項管理（三）企業(yè)國有資產管理（四）企業(yè)國有資產監(jiān)督（五）法律責任三、國有資產管理部門資產監(jiān)管的內容（一）企業(yè)負責人管理66四、企業(yè)組織形式及其國有資產管理職責（一）企業(yè)組織形式1．國有獨資企業(yè)。是指企業(yè)資產全部屬于國家所有的企業(yè)。2．國有控股企業(yè)。是指在股份有限公司或有限責任公司中，國有股份占控股地位的企業(yè)。3．國家參股企業(yè)。是指在股份有限公司或有限責任公司中，具有一定數量的國有股份，但國有股份不占控股地位的企業(yè)。

四、企業(yè)組織形式及其國有資產管理職責（一）企業(yè)組織形式67四、企業(yè)組織形式及其國有資產管理職責（二）企業(yè)組織的國有資產管理職能1．執(zhí)行國家有關國有資產管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國家宏觀經濟政策。2．擁有“法人財產權”，依法從事生產經營活動，承擔民事法律責任。3．在財務會計管理中，認真做好國有資產的核算工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符，向國有資產經營部門及時報送財務報表，保持國有資產物質上的完整性、價值上的足額補償4．努力提高國有資產經營效益，及時上繳國有資產收益。5．根據國有資產行政管理部門和資產經營機構的要求，做好國有資產產權登記、統(tǒng)計、清產核資等各項管理工作。四、企業(yè)組織形式及其國有資產管理職責（二）企業(yè)組織的國有資產68五、進一步深化國有資產管理體制的思路1．完善國有資產監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護所有者權益和所出資企業(yè)各項合法權益。2．完善企業(yè)經營業(yè)績考核體系，研究實施國有資本經營預算制度。3．繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產經營管理人員隊伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。4．加強國有資產監(jiān)管力度，完善國有資產授權經營制度。5．積極推進國有經濟布局和結構調整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司與大企業(yè)集團。五、進一步深化國有資產管理體制的思路1．完善國有資產監(jiān)督管理69復習題1．國有資產管理有哪些具體環(huán)節(jié)?2．國有資產管理要素是什么?3．國有資產常見的分類有哪些?4．國有資產管理與一般資產管理有何異同?5．發(fā)達國家與發(fā)展中國家國有資產管理有何異同?6．進一步深化國有資產管理體制的思路是什么?7．什么是國有資產管理體制?8．改革開放后的我國國有資產管理體制有何變化?9．我國國有資產管理體制運行中存在的問題主要有哪些?10．建立國有資產管理體制應遵循哪些基本準則?11．現行國有資產管理體制有哪些內容?復習題1．國有資產管理有哪些具體環(huán)節(jié)?70討論題1、國有經濟戰(zhàn)略布局的重點是什么?國有經濟布局與國有資產運營關系如何?2、公共企業(yè)與公共部門經濟運行的關系如何3、我國國有資產管理與發(fā)達國家、其他發(fā)展中國家國有資產管理有何異同?4、在社會主義市場經濟體制下，我國國有資產形成的主要渠道有哪些?5．如何處理國有資產管理體制與財政管理體制、經濟管理體制的關系。6．在現行體制下如何處理國有資產主管部門與業(yè)務主管部門的關系。討論題1、國有經濟戰(zhàn)略布局的重點是什么?國有經濟布局與國有資715、世上最美好的事是：我已經長大，父母還未老;我有能力報答，父母仍然健康。

6、沒什么可怕的，大家都一樣，在試探中不斷前行。

7、時間就像一張網，你撒在哪里，你的收獲就在哪里。紐扣第一顆就扣錯了，可你扣到最后一顆才發(fā)現。有些事一開始就是錯的，可只有到最后才不得不承認。

8、世上的事，只要肯用心去學，沒有一件是太晚的。要始終保持敬畏之心，對陽光，對美，對痛楚。

9、別再去抱怨身邊人善變，多懂一些道理，明白一些事理，畢竟每個人都是越活越現實。

10、山有封頂，還有彼岸，慢慢長途，終有回轉，余味苦澀，終有回甘。

11、人生就像是一個馬爾可夫鏈，你的未來取決于你當下正在做的事，而無關于過去做完的事。

12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果兩者你都不占絕對優(yōu)勢，那你就選擇善良。

13、時間，抓住了就是黃金，虛度了就是流水。理想，努力了才叫夢想，放棄了那只是妄想。努力，雖然未必會收獲，但放棄，就一定一無所獲。

14、一個人的知識，通過學習可以得到;一個人的成長，就必須通過磨練。若是自己沒有盡力，就沒有資格批評別人不用心。開口抱怨很容易，但是閉嘴努力的人更加值得尊敬。

15、如果沒有人為你遮風擋雨，那就學會自己披荊斬棘，面對一切，用倔強的驕傲，活出無人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰也不知道。所以，放下心里的糾結，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當下。人生喜怒哀樂，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動自己才能推動世界，只要推動自己就能推動世界。

6、人性本善，純如清溪流水凝露瑩爍。欲望與情緒如風沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍的心蒙蔽。但我知道，每個人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。

7、每個人的心里，都藏著一個了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養(yǎng)著豁達，堅持著善良，只要在路上，就沒有到達不了的遠方！

8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會因為你的抱怨不滿而為你改變，你能做到的只有改變你自己！

9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天賜，不都是一路披荊斬棘才換來的。

10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你會覺得解脫。但舌頭總會不由自主地往那個空空的牙洞里舔，一天數次。不痛了不代表你能完全無視，留下的那個空缺永遠都在，偶爾甚至會異常掛念。適應是需要時間的，但牙總是要拔，因為太痛，所以終歸還是要放手，隨它去。

11、這個世界其實很公平，你想要比別人強，你就必須去做別人不想做的事，你想要過更好的生活，你就必須去承受更多的困難，承受別人不能承受的壓力。

12、逆境給人寶貴的磨煉機會。只有經得起環(huán)境考驗的人，才能算是真正的強者。自古以來的偉人，大多是抱著不屈不撓的精神，從逆境中掙扎奮斗過來的。

13、不同的人生，有不同的幸福。去發(fā)現你所擁有幸運，少抱怨上蒼的不公，把握屬于自己的幸福。你，我，我們大家都可以經歷幸福的人生。

14、給自己一份堅強，擦干眼淚；給自己一份自信，不卑不亢；給自己一份灑脫，悠然前行。輕輕品，靜靜藏。為了看陽光，我來到這世上；為了與陽光同行，我笑對憂傷。

15、總不能流血就喊痛，怕黑就開燈，想念就聯系，疲憊就放空，被孤立就討好，脆弱就想家，不要被現在而蒙蔽雙眼，終究是要長大，最漆黑的那段路終要自己走完。5、從來不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起來，才是最大的榮耀。

6、這個世界到處充滿著不公平，我們能做的不僅僅是接受，還要試著做一些反抗。

7、一個最困苦、最卑賤、最為命運所屈辱的人，只要還抱有希望，便無所怨懼。

8、有些人，因為陪你走的時間長了，你便淡然了，其實是他們給你撐起了生命的天空；有些人，分開了，就忘了吧，殘缺是一種大美。

9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被別人的意見引入歧途。

10、沒人能讓我輸，除非我不想贏！

11、花開不是為了花落，而是為了開的更加燦爛。

12、隨隨便便浪費的時間，再也不能贏回來。

13、不管從什么時候開始，重要的是開始以后不要停止；不管在什么時候結束，重要的是結束以后不要后悔。

14、當你決定堅持一件事情，全世界都會為你讓路。

15、只有在開水里，茶葉才能展開生命濃郁的香氣。5、世上最美好的事是：我已經長大，父母還未老;我有能力報答，72國有資產管理講義2010年3月國有資產管理講義73第一講國有資產管理理論概述第一部分國有資產管理的概述第二部分公共部門經濟運行與國有資產管理第三部分國有資產管理體制第一講國有資產管理理論概述第一部分國有資產管理的概74第一部分國有資產管理的概述

Ⅰ國有資產管理的概念Ⅱ國有資產分類Ⅲ中國國有資產的形成Ⅳ國外國有資產管理第一部分國有資產管理的概述

Ⅰ國有資產管理的概念75Ⅰ、國有資產管理的概念一、資產、國有資產及國有資產管理的概念二、國有資產管理要素三、國有資產管理與一般資產管理的異同Ⅰ、國有資產管理的概念一、資產、國有資產及國有資產管理的76一、資產、國有資產及國有資產管理的概念

1、資產，一般是指各類經濟社會主體擁有或控制的，能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債券和其他權利。就具體用途而言，資產可分為經營性資產和非經營性資產。經營性資產是指投人生產經營過程，能為企業(yè)和個人帶來經濟利益的經濟資源。非經營性資產是指為政府或非營利組織占有，用于為社會提供行政管理、教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會公共服務的經濟資源。一、資產、國有資產及國有資產管理的概念1、資產，一般77一、資產、國有資產及國有資產管理的概念2、所謂國有資產，是指在法律上由國家代表全民擁有所有權的各類資產。具體來講，其是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。這是廣義的國有資產概念，既包括經營性國有資產，也包括非經營性國有資產，以及以自然資源形態(tài)存在的國有資產。3、狹義的國有資產是指投入社會再生產過程，從事生產經營活動的資產，存在于各類國有及國家參股、控股的企業(yè)中。在日常經濟生活中，在不同領域，這兩種口徑往往在同一年度同時使用，所以特別需要注意其特定場合的含義。

一、資產、國有資產及國有資產管理的概念2、所謂國有資78一、資產、國有資產及國有資產管理的概念4、國有資產管理，是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。包括：①、國有資產的投資管理②、國有資產的經營管理③、國有資產的收益分配管理④、國有資產的產權處置管理⑤、國有資產管理還包括國有資產的界定、評估、登記、審核、統(tǒng)計等基礎工作一、資產、國有資產及國有資產管理的概念4、國有資產管79二、國有資產管理要素1．國有資產管理主體。即由誰來代表國家管理國有資產

2．國有資產管理的客體。國有資產管理的客體即管理的對象，從一般意義上講，其是指所有產權歸國家所有的所有資產。3．國有資產管理的目標：就是要維護國有產權合法權益，保衛(wèi)資產安全，實現資產的保值增值，提高資產利用效率，為政府的宏觀經濟政策目標服務，充分發(fā)揮國有資產對國民經濟運行和社會發(fā)展的調控功能。①生產經營性國有資產的管理目標是保護國有產權，實現資產的保值增值，以最少的資產消耗取得最大的經濟效益，為政府提供更多的財政收入二、國有資產管理要素1．國有資產管理主體。即由誰來代表國家管80二、國有資產管理要素②非生產經營性的國有資產，主要是政府部門和非營利組織占有的國有資產，其管理目標是維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用，為社會提供最大限度的公共服務。③資源性國有資產而言，其管理目標是保護國有產權的合法權益，實現資源的有序、合理利用，治理環(huán)境污染，對可再生資源達到利用與開發(fā)的良性循環(huán)，對不可再生資源提高資源利用率，盡可能延長其利用時間，走經濟、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。4．國有資產管理的手段。國有資產管理的手段主要包括法律手段、經濟手段和行政手段。二、國有資產管理要素②非生產經營性的國有81三、國有資產管理與一般資產管理的異同資產，一般是指各類經濟社會主體擁有或控制的，能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債券和其他權利。就具體用途而言，資產可分為經營性資產和非經營性資產。國有資產與一般資產的區(qū)別，實際上就是所有權主體不同而已，因而兩者在管理上既有相同點，又有不同點。

三、國有資產管理與一般資產管理的異同資產，一般是指各類經濟社82三、國有資產管理與一般資產管理的異同（一）國有資產管理與一般資產管理的相同點資產作為一種經濟資源，能夠在未來帶來收益或者可為社會提供公共服務，在管理過程中必然要求達到以下目標：（1）資產價值上的保值增值。在信用貨幣條件下保證資產的價值不受損失，盡可能達到價值的增值，以維護所有者的合法權益。（2）在實物形態(tài)上保證資產的安全性、完整性。防止出現意外被盜、丟失、損失等情況，喪失其使用價值。（3）資產收益的最大化，或者效用的最大化。對在生產經營領域的資產，要求為所有者提供更多的利潤收入。在非生產領域的資產，在單位時間內為社會提供更多的公共服務。三、國有資產管理與一般資產管理的異同（一）國有資產管理與一般83三、國有資產管理與一般資產管理的異同（二）國有資產管理與一般資產管理的不同點（1）國有資產權益代表了社會公共利益。國有資產管理的出發(fā)點就是如何維護公共利益。其與追求私人利益最大化的個人資產管理之間存在根本區(qū)別。（2）執(zhí)行政府經濟社會政策。國有資產管理具有執(zhí)行政府經濟政策、充當政策工具的義務。國有及國有控股企業(yè)因執(zhí)行政府經濟政策而發(fā)生虧損時，政府應給予財政補貼。（3）國有資產存在的主要領域是關系國計民生的重要行業(yè)和領域。非國有資產可根據企業(yè)個人生產經營的需要，自由出入于國家法律制度允許的任何行業(yè)和領域，而國有資產由于其特殊的地位和管理的要求，主要存在于關系國家政治、經濟及國防安全的領域。（4）國有資產是社會主義制度的重要經濟基石。作為公有制的一種實現形式，國有資產對社會主義制度的發(fā)展壯大具有十分重要的意義。三、國有資產管理與一般資產管理的異同（二）國有資產管理與一般84Ⅱ、國有資產分類一、國有資產分類二、國有資產的作用與功能Ⅱ、國有資產分類一、國有資產分類85一、國有資產分類（一）按與社會經濟活動的關系劃分可分為經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。（二）按存在的形態(tài)劃分可分為固定資產、流動資產、無形資產及其他資產（三）按管理體制劃分可分為中央國有資產和地方國有資產。（四）按產業(yè)劃分可分為第一產業(yè)的國有資產、第二產業(yè)的國有資產及第三產業(yè)的國有資產。（五）按存在的部門劃分可分為工業(yè)部門國有資產、農業(yè)部門國有資商務部門國有資產、交通運輸部門國有資產、建筑部門國有資產以及企業(yè)社會服務部門國有資產。（六）按存在于國內抑或國外分類可分為：國內國有資產和境外國有資產。一、國有資產分類（一）按與社會經濟活動的關系劃分86二、國有資產的作用與功能（一）國有資產的作用從世界范圍來看，國有資產在市場經濟中主要發(fā)揮兩方面的作用：一是實現市場機制無法達到的且政府也難以用其他間接干預手段來實現的某些社會政策目標；二是發(fā)展戰(zhàn)略性民族產業(yè)，特別是基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)。（二）國有資產的功能（1）彌補市場失靈（2）進行大規(guī)模的投資（3）為了實施國家的產業(yè)政策、開發(fā)先導性技術，通過國有企業(yè)來組織實施更加可行二、國有資產的作用與功能（一）國有資產的作用87二、國有資產的作用與功能（三）西方經濟學家對國有經濟存在理由的理論（1）基本經濟動機–動員儲蓄、增加就業(yè)、資本聚集（2）基本政治動機—”經濟命脈“相關、非殖民化動機、為社會目標服務（3）混合理由–阻止經濟權力向少數人手里集中、某些援助組織的偏好4、我國的國有資產在不同時期的地位和作用二、國有資產的作用與功能（三）西方經濟學家對國有經濟存在理由88Ⅲ、中國國有資產的形成一、革命根據地時期的公營企業(yè)二、沒收官僚資本，改造民族資本，建立國營企業(yè)三、財政投資四、國有企業(yè)積累五、國家依法認定的國有資產六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產Ⅲ、中國國有資產的形成一、革命根據地時期的公營企業(yè)89Ⅳ、國外國有資產管理一、發(fā)達國家國有資產管理二、發(fā)展中國家國有資產管理三、國外國有資產管理的借鑒與啟示Ⅳ、國外國有資產管理一、發(fā)達國家國有資產管理90一、發(fā)達國家國有資產管理（一）法國國有資產管理1、在國有企業(yè)組織模式上，主要采取股份公司方式。2、在政府對國有企業(yè)及其國有資產管理過程中，實行財政經濟和預算部與各主管部門、議會共同分工管理的體制。其中，財政經濟和預算部在國有資產管理方面有較大權限。3、對不同類型的國有企業(yè)實行不同的管理方式。（二）英國國有資產管理1、從企業(yè)組織形式看，國有企業(yè)分為三種類型：國有企業(yè)、國有公司和國有股份公司。2、在管理體制上，英國實行主管部門和財政部相結合，以主管部門為主的模式，議會是國有資產管理的最高機構。一、發(fā)達國家國有資產管理（一）法國國有資產管理91一、發(fā)達國家國有資產管理（三）日本國有資產管理1、日本國有企業(yè)分三種類型，即直營事業(yè)、特殊法人和第三部門。2、在管理體制上，日本對國有企業(yè)實行高度集中的管理模式。大部分國有企業(yè)依據國會制定的特別法律進行設立、經營和管理，政府受國會委托，對國有企業(yè)進行管理。政府行政機關直接經營國有企業(yè)。

（四）美國國有資產管理1、美國國有企業(yè)的組織形式有完全由政府擁有和經營的公司、國有民營企業(yè)、國家參股制企業(yè)，此外還有民營國助企業(yè)。2、在管理體制上，企業(yè)國有資產管理以政府公司控制法為基礎，財政部是企業(yè)國有資產管理的核心。而非經營性國有資產，以美國聯邦財政和管理法為基礎，由美國行政總局管轄。一、發(fā)達國家國有資產管理（三）日本國有資產管理92二、發(fā)展中國家國有資產管理（一）印度國有資產管理1、印度的國有企業(yè)分為三類：第一類是非股份制的部屬企業(yè)。第二類是非股份制的公營公司，是目前印度國有企業(yè)的主要組織形式。第三類是政府公司。2、印度政府主要是通過在財政部設立的公營企業(yè)局、政府各主管部門以及審計委員會來行使管理國有企業(yè)職能。并且印度政府對國有企業(yè)的管理是典型的集權管理。

（二）巴西的國有資產管理1、

巴西國有企業(yè)組織形式主要有國營公司、國有股份公司和混合公司等形式。

2、在管理體制上，巴西對國有企業(yè)實行專職管理機構和業(yè)務部門管理相結合的方法。二、發(fā)展中國家國有資產管理（一）印度國有資產管理93二、發(fā)展中國家國有資產管理（三）新加坡的國有資產管理1、新加坡國有企業(yè)可分為三種類型：即國營企業(yè)、國營公司和國家參股公司。2、在管理體制方面，政府設有董事委員會，專門負責任命控股公司的董事長，企業(yè)經營方針、投資方向等重大事項由董事會決定，日常經營活動由經理獨立負責，政府部門不直接干預企業(yè)經營。（四）馬來西亞的國有資產管理1、馬來西亞的國有企業(yè)既有政府全資企業(yè)，也有政府與私人共同出資的企業(yè)。2、在管理體制上，馬來西亞政府各主管部門、經濟計劃委員會、企業(yè)發(fā)展部、財政部和中央銀行等部門，從不同方面，對國有企業(yè)實行管理。二、發(fā)展中國家國有資產管理（三）新加坡的國有資產管理94三、國外國有資產管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達國家國有資產的管理1、西方發(fā)達國家各國政府對國有企業(yè)經營管理可分為兩種方式：一種是國家對國有企業(yè)實行直接的經營管理，另一種是強調所有權與經營權的分離，即實行所有權約束的管理方式。主要以后者為主。2、從政府對國有企業(yè)實施管理的組織機構及其職能看，主要有兩大類：一類是以法國、德國為代表實行以財政部為核心，對國有企業(yè)管理的制度。另一類是以意大利、瑞典和奧地利等國為代表，由國家設立專門機構對國有企業(yè)進行管理。

三、國外國有資產管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達國家國有資產的管理95三、國外國有資產管理的借鑒與啟示3、從發(fā)達國家國有企業(yè)及國有資產在國民經濟中的作用來看，有以下特點：（1）除法國等國家外，企業(yè)數量和資產規(guī)模在國民經濟中所占比重較小，在一定程度上便于政府監(jiān)督管理。（2）國有企業(yè)主要集中在社會基礎設施、公用事業(yè)、科學技術研究等領域，在競爭性領域國有企業(yè)數量較少，具有克服市場失靈，提供公共物品，滿足社會公共需要的特點。（3）國有企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的主要作用在于執(zhí)行政府政策，為宏觀經濟管理服務。如利用國有公共企業(yè)，實行公共定價，為社會提供價位合理的公共服務；為了緩解失業(yè)矛盾，政府出資收購瀕臨倒閉的私營企業(yè)；政府投資高新技術產業(yè)，待成熟后實行私營化，等等。

三、國外國有資產管理的借鑒與啟示3、從發(fā)達國家國有企96三、國外國有資產管理的借鑒與啟示（二）發(fā)展中國家國有資產的管理1、發(fā)展中國家國有資產的形成、發(fā)展及管理與發(fā)達國家有較大的差距。發(fā)展中國家取得民族獨立后，國有企業(yè)在有些國家控制著國民經濟命脈，具有舉足輕重的地位。由于經濟發(fā)展水平、市場的發(fā)育程度及政治制度和意識形態(tài)等方面的差異，各國對國有資產及國有企業(yè)管理的方式各不相同。一般而言，一些經濟相對發(fā)達的發(fā)展中國家，重視市場機制作用，企業(yè)有較大的自主權。經濟相對落后的發(fā)展中國家，政府控制較嚴格，國有企業(yè)一般不參與市場競爭，市場機制的作用較小。2、在發(fā)展中國家，對國有資產的管理以印度、巴西等國較為典型。三、國外國有資產管理的借鑒與啟示（二）發(fā)展中國家國有資產的管97三、國外國有資產管理的借鑒與啟示2、從發(fā)展中國家國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用來看，主要有以下特點：（1）發(fā)展中國家尚未完成工業(yè)化、現代化，為了擺脫貧窮落后的狀況，許多國家在工業(yè)領域大量投資，形成大量經營性國有資產，這些國有資產在關系國計民生的領域發(fā)揮著重要作用。（2）政府對國有企業(yè)控制程度高，市場化程度低，甚至壟斷經營，影響企業(yè)經營與管理的效益。（3）與發(fā)達國家相似，發(fā)展中國家國有企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中承擔著執(zhí)行政府政策以及為宏觀經濟管理服務的責任。三、國外國有資產管理的借鑒與啟示2、從發(fā)展中國家國有企98第二部分公共部門經濟運行與國有資產管理Ⅰ、市場失靈與公共企業(yè)運營Ⅱ、國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理Ⅲ、中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理第二部分公共部門經濟運行與國有資產管理Ⅰ、市場失靈與99Ⅰ、市場失靈與公共企業(yè)運營一、市場失靈及其主要表現二、政府失靈及其管理三、公共企業(yè)與市場失靈的調整四、公共企業(yè)與公共部門經濟運行五、公共財政與國有資產管理Ⅰ、市場失靈與公共企業(yè)運營一、市場失靈及其主要表現100一、市場失靈及其主要表現（一）市場處于不完全競爭狀態(tài)（二）公共物品（三）外部效應（四）信息的不對稱性（五）市場的不完整性（六）收入公平分配（七）宏觀經濟的穩(wěn)定與增長一、市場失靈及其主要表現（一）市場處于不完全競爭狀101二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性（二）市場及主體行為控制的有限性（三）對政府機構控制的有限性

（四）政治程序實施中的有限性二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性102三、公共企業(yè)與市場失靈的調整在市場失靈的各種領域，公共企業(yè)可以較好發(fā)揮作用主要有以下方面1、克服自然壟斷，解決市場的不完整性，實行公共定價和政府管制，為經濟社會發(fā)展提供必要的基礎設施。2、提供某些特定的公共物品，如武器裝備等國防產品。3、矯正商品和勞務的外部效應的問題，合理配置資源。4、在一定程度上實現收入公平分配。5、為政府宏觀經濟政策目標服務。三、公共企業(yè)與市場失靈的調整在市場失靈103（一）公共企業(yè)與公共定價公共定價：是指政府對公共企業(yè)提供某些特定商品和勞務所收取費用的決策。

1.公共定價原理。要執(zhí)行公共定價，政府首先要明確根據什么來決定特定公共物品格，即收費的高低。

2．公共定價法。（1）單一定價法

（2）二部定價法。

（3）高峰負荷定價法。

（一）公共企業(yè)與公共定價公共定價：是指政府對公共企業(yè)提104公共定價法（1）單一定價法

即根據消費者消費公共物品的數量與質量，確定一個單位價格收費的方法。如自來水公司根據每個居民戶的用水數量，按每噸水一定價格收取水費，而不再考慮用水限額等問題。

（2）二部定價法即根據公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法。基礎設施等公共物品成本，按其構成可分為資本成本與經營成本。資本成本是該公共設施在建造時的成本，屬固定成本；經營成本是指公共設施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動成本，也就是說，經營成本隨著使用數量的增加而增加。

公共定價法（1）單一定價法105公共定價法（3）高峰負荷定價法有一部分公共設施在使用時間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時間公共設施可能不被完全利用。對這類設施，在采用二部定價法的基礎上，在使用高峰期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。

公共定價法（3）高峰負荷定價法106（一）公共企業(yè)與公共定價3．公共定價的功能。

（1）體現政府宏觀經濟社會政策目標

（2）提高資源配置效率

（3）穩(wěn)定市場物價

（一）公共企業(yè)與公共定價3．公共定價的功能。107

（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經濟政策目標服務

1．公共企業(yè)與經濟增長。

2．公共企業(yè)與充分就業(yè)3．公共企業(yè)與國際收支平衡

（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經濟政策目標服務1．公共108四、公共企業(yè)與公共部門經濟運行（一）公共物品的公共生產和供給

（二）公共物品的合同承包供給

（三）公共物品的混合供給（四）私人物品的公共供給四、公共企業(yè)與公共部門經濟運行（一）公共物品的公共生產和供給109五、公共財政與國有資產管理（一）建立公共財政體系的原因1、建立公共財政體系，是市場經濟下政府彌補市場不足，必須承擔的社會公共責任。（比如：退休人員、下崗人員和再就業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和其他撫恤救濟等社會保障安排問題）2、公共財政通過公共支出計劃不斷滿足社會的共同需要，減輕國有經濟不該有的社會負擔。3、公共財政還可以處理除以上兩個問題之外中小型企業(yè)在資產重組和破產清算時的企業(yè)的債務負擔問題。4、公共財政體系的建立，還可以促進非國有經濟的發(fā)展，增加社會就業(yè)，增加財政收入。五、公共財政與國有資產管理（一）建立公共財政體系的原110五、公共財政與國有資產管理（二）公共財政與國有資產管理的關系：1、相互促進。要切實加強國有資產管理，首先必須對國有經濟進行戰(zhàn)略調整，通過建立公共財政體系，構建一個良好的外部市場環(huán)境來推動國有經濟的發(fā)展。2、相互依存。公共財政體系的建立，不僅在改善市場外部環(huán)境方面有利于國有經濟的長期發(fā)展，國家在運用公共財政政策，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的同時也為國有資產提供了廣闊的舞臺，從而對國有資產管理不斷提出新的、更高的要求。3、相互補充。實現對國有資產的有效管理，能夠明確政府的社會經濟管理職能和國有資本的所有者職能，反過來也有利于推動公共財政體系的建立。五、公共財政與國有資產管理（二）公共財政與國有資產管理111Ⅱ國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理一、國有資產與社會主義經濟制度二、國有經濟戰(zhàn)略重點三、國有經濟布局與國有資產運營Ⅱ國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理一、國有資產與社會主義經濟112一國有資產與社會主義經濟制度（一）我國對社會主義經濟制度的探索在馬克思主義經典作家的論述中，社會主義經濟制度的基本特征有：以生產資料公有制代替私有制，消滅商品貨幣關系，對全部生產實行有計劃的調節(jié)，在共產主義的初級階段要實行按勞分配，盡快發(fā)展社會生產力，實現共同富裕，在共產主義階段達到個人自由全面的發(fā)展。

一國有資產與社會主義經濟制度（一）我國對社會主義經濟113一國有資產與社會主義經濟制度（二）國有經濟及其國有資產管理的基本特征

國有制是公有制的有效實現形式之一。與其他公有制形式相比，國有經濟及其國有資產管理的基本特征是：1、國有經濟公有化程度高，由國家代表全民擁有國有企業(yè)資產。2、國有經濟控制著國家的國民經濟命脈，關系國計民生的重要行業(yè)，在國民經濟和社會發(fā)展中具有特殊地位。3、國有經濟代表全社會的利益，可直接執(zhí)行政府的路線、方針、政策，是政府干預、調節(jié)經濟社會發(fā)展的工具。一國有資產與社會主義經濟制度（二）國有經濟及其國有資產管114一國有資產與社會