建設工程監(jiān)理招標與投標

第3章建設工程監(jiān)理招標與投標（1）監(jiān)理招標概述：監(jiān)理招標的范圍、特點、程序；（2）監(jiān)理項目的資格預審：資格預審文件編制；資格預審方法和程序；（3）監(jiān)理項目的評標：評標的方法和評標內容。本章要點1．需要掌握的知識點：2．重點內容：監(jiān)理招投標的特點；監(jiān)理項目的資格審查；監(jiān)理項目評標的主要原則和方法本章要點建設工程監(jiān)理招標與投標本章要點3.1概述建設工程監(jiān)理的概念及作用1建設工程監(jiān)理招標的方式3建設工程監(jiān)理招標與投標程序35建設工程監(jiān)理招標與投標概述建設工程監(jiān)理招標與投標使用范圍2建設工程監(jiān)理招標與投標的主體4一、建設工程監(jiān)理的概念及作用1、建設工程監(jiān)理的概念是指業(yè)主聘請監(jiān)理單位，對項目的建設活動進行咨詢、顧問，并將業(yè)主與承包商為實施項目建設所簽訂的各類合同履行過程，交予其負責與管理。2、建設工程監(jiān)理的作用①可以利用專業(yè)化的監(jiān)理單位對建設項目的實施進行選過程管理。業(yè)主只對項目建設進行宏觀的管理和控制。②能讓業(yè)主將更多的精力投入到項目后續(xù)的規(guī)劃、決策中，搞好外部的協(xié)調工作。3、建設工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢現(xiàn)狀：目前我國各項工程項目的監(jiān)理，大多僅限于施工階段。趨勢：委托監(jiān)理工作內容應進一步向前推進到項目的設計階段，甚至可研階段，推行工程項目全過程監(jiān)理。3.1概述國家重點建設工程大中型公用事業(yè)工程成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程總投資在3000萬元以上的公共利益公眾安全的基礎設施項目和學校、影劇院、體育場館等二、建設工程監(jiān)理招標與投標的適用范圍2、必須實施建設監(jiān)理的工程投資總額在3000萬元以上的公用事業(yè)項目建筑面積在5萬m2以上的必須進行，萬m2以下有建設行政主管部門規(guī)定；對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅也應實行監(jiān)理建設工程監(jiān)理招標與投標概述

必須招標的監(jiān)理項目：單項合同50萬元以上、總項目3000萬元以上依據(jù)《國家重點建設項目辦法》所確定的重大骨干項目3.1概述1、規(guī)定出處建設部頒布的《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》三、建設工程監(jiān)理招標方式3.1概述建設工程監(jiān)理招標方式公開招標——應當在當?shù)亟ㄔO工程承包發(fā)包交易中心或指定的報刊上發(fā)表招標公告邀請招標——應向三家以上具有相應資質條件的特定監(jiān)理單位發(fā)出邀請招標通知書。（目前國內工程監(jiān)理招標多采用邀請招標）※招標公告和招標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質和數(shù)量、實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法等相關事項。1.建設監(jiān)理招標主體2.參加投標的監(jiān)理單位自行招標或委托招標招標代理機構組織招標四、建設工程監(jiān)理招標與投標的主體3.1概述承建招標項目的建設單位（1）參加投標的監(jiān)理單位：

應當是取得監(jiān)理資質證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、建立事務所和兼承監(jiān)理業(yè)務的工程設計、科學研究及工程建設咨詢的單位。※以上單位必須具有與招標工程規(guī)模相適應的資質等級。（2）監(jiān)理單位的資質等級①監(jiān)理資質等級：是經(jīng)各級建設行政主管部門按照監(jiān)理單位的人員素質、資金數(shù)量、專業(yè)技能、管理水平及監(jiān)理業(yè)績的不同而審批核定的。②我國監(jiān)理單位資質分級建設工程監(jiān)理資質甲級四、建設工程監(jiān)理招標與投標的主體3.1概述丙級乙級企業(yè)負責人及技術負責人應當具有15年以上從事工程建設工作的經(jīng)歷企業(yè)負責人應當取得監(jiān)理工程師注冊證書，取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于25人注冊資本不少于100萬；近三年內監(jiān)理過五個以上二等房屋建筑工程項目或三個以上二等專業(yè)工程項目企業(yè)負責人及技術負責人應當具有10年以上從事工程建設工作的經(jīng)歷企業(yè)負責人應當取得監(jiān)理工程師注冊證書，取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于15人注冊資本不少于50萬；近三年內監(jiān)理過五個以上三等房屋建筑工程項目或三個以上三等專業(yè)工程項目企業(yè)負責人及技術負責人應當具有8年以上從事工程建設工作的經(jīng)歷企業(yè)負責人應當取得監(jiān)理工程師注冊證書取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于5人注冊資本不少于10萬；承擔過個以上房屋建筑工程項目或一個以上專業(yè)工程項目五、建設工程監(jiān)理招標與投標程序（p41共12條）

甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。參加投標的監(jiān)理單位四、建設工程監(jiān)理招標與投標的主體3.1概述3.2建設工程監(jiān)理招標選擇招標委托監(jiān)理的內容1監(jiān)理單位的資格預審2監(jiān)理招標文件的內容33建設工程監(jiān)理招標與投標建設工程監(jiān)理招標建設監(jiān)理的開標、評標與決標44一、、選選擇擇招招標標委委托托監(jiān)監(jiān)理理的的內內容容劃分分監(jiān)監(jiān)理理委委托托工工作作范范圍圍時時，，一一般般應應考考慮慮的的幾幾方方面面條條件件工程程規(guī)規(guī)模模項目目的的專專業(yè)業(yè)特特點點合同同履履行行的的難難易易程程度度業(yè)主主的的管管理理能能力力3.2建設設工工程程監(jiān)監(jiān)理理招招標標建設設工工程程監(jiān)理理招招標標與投投標標建設設工工程程監(jiān)監(jiān)理理招招標標隨著監(jiān)理理工作內內容的不不斷推進進，監(jiān)理理工作內內容遍布布項目建建設的全全過程。。因此在在選擇監(jiān)監(jiān)理單位位前，首首先要確確定委托托監(jiān)理的的工作內內容和范范圍。中小型工工程，有有條件可可以將全全部監(jiān)理理工作委委托一個個單位；；大型復復雜工程程應按階階段及內內容分別別委托監(jiān)監(jiān)理單位位不同施工工內容對對監(jiān)理的的管理水水平及專專業(yè)技能能要求不不同，大大型復雜雜工程應應考慮不不同工作作內容的的要求對于較易易履行的的合同，，監(jiān)理工工作可以以并入某某項監(jiān)理理工作的的委托內內容中，，或不必必委托監(jiān)監(jiān)理；較較難履行行的合同同需專門門的監(jiān)理理單位負負責監(jiān)理理當業(yè)主技技術能力力和管理理水平較較強時，，項目實實施階段段的某項項工作內內容也可可以由自自己承擔擔，如施施工前的的現(xiàn)場準準備工作作等。二、監(jiān)理單位位的資格格預審衡量監(jiān)理理單位的的能力應應該是技術第一一，其他因因素應從從屬于技技術標準準資格預審審的具體體內容（（見下表表）3.2建設工程程監(jiān)理招招標建設工程程監(jiān)理招標標與投標建設工程程監(jiān)理招招標核發(fā)資格格預審文文件的情情況：只有大型型項目或或重要項項目才會會核發(fā)資資格預審審文件監(jiān)理資格格預審的的目的：：是對邀請請的監(jiān)理理單位資資質、能能力是否否與擬實實施項目目特點相相適應的的總體考考察，而而不是評評定其實實施該項項目監(jiān)理理工作的的建議是是否可行行、使用用。監(jiān)理資格格預審的的內容：：重點審查查投標人人的資質質條件、、監(jiān)理經(jīng)經(jīng)驗、可可用資源源、社會會信譽、、監(jiān)理能能力等方方面審查內容審查重點資質條件資質等級營業(yè)執(zhí)照、注冊范圍隸屬關系公司的組成形式，以及總公司和分公司的所在地(5)法人條件和公司章程監(jiān)理經(jīng)驗(1)已監(jiān)理過的工程項目一覽表(2)已監(jiān)理過類似的工程項目現(xiàn)有資源條件公司人員開展正常監(jiān)理工作可采用的檢測方法或手段(3)計算機管理能力公司信譽監(jiān)理單位在專業(yè)方面的名望、地位在以往服務過的工程項目中的信譽(3)是否能全心全意地與業(yè)主和承包商合作承接新項目的監(jiān)理能力正在實施監(jiān)理的工程項目數(shù)量、規(guī)模正在實施監(jiān)理的各項目的開工和預計竣工時間(3)正在實施監(jiān)理工程的地點3.2建設工程程監(jiān)理招招標建設工程程監(jiān)理招標標與投標建設工程程監(jiān)理招招標3.2建設工程程監(jiān)理招招標三監(jiān)理招標標文件的的內容工程概況況招標方式式委托監(jiān)理理的范圍圍和要求求合同主要要條款投標須知知建設工程程監(jiān)理招招標文件件范本建設工程程監(jiān)理招標標與投標建設工程程監(jiān)理招招標建設監(jiān)理理招標文文件的內內容一般般包括以以下5部分內容容包括監(jiān)理理費報價價、投標標人的責責任、對對投標人人的物資資和現(xiàn)場場監(jiān)理人人員的要要求及招招標人的的交通、、辦公和和食宿條條件等我國很多多地區(qū)都都頒布了了建設監(jiān)監(jiān)理招標標文件范范本，用用以規(guī)范范建設監(jiān)監(jiān)理的招招標行為為。書上上以北京京市為例例在文中中列出（（p44）。3.2建設工程程監(jiān)理招招標四、建設監(jiān)理理的開標標、評標標與決標標1.開標開標進行行地點：一般在在統(tǒng)一的的交易中中心進行行。開標的主主持單位位：招標人人或其代代理人主主持。開標的參參加單位位及人員員：招標人人或其代代理人、、投標人人、相關關專家、、招標管管理機構構。※業(yè)主主要要看重的的是監(jiān)理理單位的的技術水水平而非非監(jiān)理報報價，且且經(jīng)常采采用邀請請招標方方式，所所以，有有些監(jiān)理理招標不不進行公公開招標標，也不不宣布各各投標人人的報價價?！畎礋o效標標書處理理的情況況（p50共6點）：四、建設監(jiān)理理的開標標、評標標與決標標2.評標——評標委員員會3.2建設工程程監(jiān)理招招標①從事監(jiān)監(jiān)理工作作滿八年年并具有有高級職稱稱或者同同等專業(yè)業(yè)水平；；②熟悉有有關招標標投標的的法律法法規(guī)，并具具有與監(jiān)監(jiān)理招標標項目相相關的實踐踐經(jīng)驗；；③能夠認認真、公公正、誠誠實、廉廉潔地履行行職責專家特殊殊要求不得擔任任評標委委員會成成員情況況：①投標人人或者投投標人主主要負責責人的近親親屬；②項目主主管部門門或者行行政監(jiān)督督部門的人人員；③與投標標人有經(jīng)經(jīng)濟利益益關系，，可能影響響對投標標公正評評審的；；④曾因在在招標、、評標以以及其他他與招標投投標有關關活動中中從事違違法行為而受受過行政政處罰或或刑事處處罰組成人員員：招標人的的代表、、有關技技術經(jīng)濟濟專家。。人員數(shù)量量及組成成方式：一般由由5人以上單單數(shù)組成成，其中中技術經(jīng)經(jīng)濟專家家不能少少于成員員總數(shù)的的2/33.2.4建設監(jiān)理理的開標標、評標標與決標標2.評標——評標方法法3.2建設工程程監(jiān)理招招標（1）專家評評審法由評標委委員會的的各位專專家分別別就各投投標書的的內容充充分進行行優(yōu)缺點點評論，，共同進進行討論論、比較較，最終終以投票票的方式式評選出出最具實實力的監(jiān)監(jiān)理單位位。建設工程程監(jiān)理招標標與投標建設工程程監(jiān)理招招標優(yōu)點：各評審審專家可可以充分分發(fā)表自自己對各各表述的的優(yōu)、劣劣意見，，能集思思廣益進進行全面面評價，，節(jié)約評評標時間間缺點：以定性性的因素素作為評評審原則則，沒有有量化指指標、評評審人的的主觀因因素影響響大。應根據(jù)委委托監(jiān)理理工作的的項目特點點和工作范圍圍要求的內容等等因素來來決定采采用哪種種方法3.2.4建設監(jiān)理理的開標標、評標標與決標標2.評標——評標方法法3.2建設工程程監(jiān)理招招標（2）計分評審法法（綜合評估估法）概念:采用量化指標標考查每一監(jiān)監(jiān)理公司綜合合水平，以各各項因素評價價得分的累計計分值高低，，排出各標書書的優(yōu)劣順序序。具體做法：①根據(jù)監(jiān)理項項目監(jiān)理內容容的特點劃分分評審比較的的內容；②②根據(jù)重要程程度規(guī)定各主主要部分的分分值權重及打打分標準；③③專家評委按按打分標準對對各主要部分分打分后再乘乘以預先規(guī)定定好的分值權權重——即為該主要部部分得分；④④將各主要部部分分數(shù)累計計相加——即為改標書的的總評分。3.2.4建設監(jiān)理的開開標、評標與與決標2.評標監(jiān)理投標書主要是評審報報價的合理性性。監(jiān)理投標書評評分示例（見見課本p51）3.2建設工程監(jiān)理理招標——評標方法技術建議書財務建議書評審主要分為為監(jiān)理單位的的經(jīng)驗、擬完完成委托監(jiān)理理任務的計劃劃方案和人員員配備方案。。監(jiān)理標書的形形式：評審時以上兩兩部分可以分分別考慮，也也可以同時綜綜合考慮。若若兩部分同時時記分時，技技術評審權重重為70%~90%，財務評審權權重為10%~30%。技術部分的二二級指標權重重分別為經(jīng)驗驗10%~20%、計劃25%~40%、人員400%~60%?！u標報告3.2.4建設監(jiān)理的的開標、評評標與決標標2.評標載明投標人人的投標報報價、所作作的任何修修正、對商商務偏差的的調整、對對技術偏差差的調整、、對各評審審因素的評評估以及對對每一投標標的最終評評審結果。。綜合評估比比較表3.決標、簽約約3.2建設工程監(jiān)監(jiān)理招標建設工程監(jiān)理招標與投標建設工程監(jiān)監(jiān)理招標評標委員會會完成評標標后，向招招標人提出出評標報告告，推薦合合格的中標標候選人。。決標的方式式：招標人可以以委托評標標委員會，，按照各投投標監(jiān)理得得分高低直直接確定中中標人；業(yè)業(yè)主也可以以直接從評評標委員會會推選的中中標候選人人中選取。。3.2.4建設監(jiān)理的的開標、評評標與決標標3.決標、簽約約3.2建設工程監(jiān)監(jiān)理招標確定中標人人后，招標標人應在規(guī)規(guī)定時間內內向中標單單位發(fā)出中中標通知書書，并將中中標結果同同一時間告告知未中標標的投標人人。雙方應在中中標通知書書發(fā)出之日日起一定時時間內，按按招標文件件訂立書面面委托監(jiān)理理合同。3.要求招標人：在評標過程程中，應采采取必要措措施，保證證評標在秘秘密情況下下進行，并并且不受外外界干擾和和影響。評標委員會會成員：堅守職業(yè)業(yè)操守，做做到客觀、、公正、公公正，認真真負責。接受資格預預審1編制投標文文件2遞送投標文文件33建設工程監(jiān)理招標與投標建設工程監(jiān)監(jiān)理投標簽訂監(jiān)理合合同443.3建設工程監(jiān)監(jiān)理投標3.3建設工程監(jiān)監(jiān)理投標一、接受資格預預審企業(yè)營業(yè)執(zhí)執(zhí)照，資質質等級證書書和其他有有效證明文文件；企業(yè)簡歷；；主要檢測設設備一覽表表；④近三年來來的主要監(jiān)監(jiān)理業(yè)績等等資格預審文文件的內容容：建設工程監(jiān)理招標與投標建設工程監(jiān)監(jiān)理投標監(jiān)理單位在在接收到投投標邀請書書或公開招招標信息時時，監(jiān)理投投標單位應應與招標方方聯(lián)系，按按招標人的的要求編制制資格預審審文件，編編制完成后后按規(guī)定時時間遞交給給招標人，，接受資格格預審。資格預審文文件的內容容，通常以以表格的形形式體現(xiàn)。。參照書上上p563.3建設工程監(jiān)監(jiān)理投標二、編制投標文文件1.投標文件的的內容投標書（格格式見p58附件一）監(jiān)理大綱監(jiān)理企業(yè)證證明資料近三年來承承擔監(jiān)理的的主要工程程監(jiān)理機構人人員資料反映監(jiān)理單單位自身信信譽和能力力的資料監(jiān)理費用報報價及其依依據(jù)⑧招標文件件中要求提提供的其他他內容⑨如委托有關關單位對本本工程進行行試驗檢測測，須明示示其單位名稱和資質質等級⑩附件資料料（見書p58）建設工程監(jiān)理招標與投標建設工程監(jiān)監(jiān)理投標通過資格預預審后，監(jiān)監(jiān)理單位應應向招標人人購買招標標文件，給給據(jù)招標文文件要求，，編制投標標文件。3.3建設工程監(jiān)監(jiān)理投標2.監(jiān)理單位投投標書的核核心內容1)工程項目概概況——監(jiān)理大綱2)監(jiān)理范圍的的說明4)監(jiān)理工作目目標3)監(jiān)理工作依依據(jù)5)監(jiān)理組織機機構及人員員配備6)監(jiān)理工作指指導原則7)監(jiān)理措施二、編制投標文文件8)監(jiān)理理質量的保保證9)監(jiān)理理工作制度度10)監(jiān)監(jiān)理工程師師崗位職責責目標原則預預控原原則科科學原則合合同原原則質量控制措措施進度度控制措施施投資控制制措施合合同管理措措施、信信息管理措措施建設工程監(jiān)理招標與投標建設工程監(jiān)監(jiān)理投標3.3建設工程監(jiān)監(jiān)理投標2.監(jiān)理單位投投標書的核核心內容二、編制投標文文件——監(jiān)理報價雖然選擇監(jiān)監(jiān)理單位主主要指標是是技術水平平，而不是是監(jiān)理報價價。但是確確定高低適適中的監(jiān)理理費也是非非常關鍵的的。原因：監(jiān)理的取費費關系到監(jiān)監(jiān)理單位是是否能順利利完成監(jiān)理理任務的關關鍵。如果監(jiān)理費費用高，業(yè)業(yè)主用于工工程建設的的資金就少少，與工程程建設不利利。如果監(jiān)理費費用較低，，監(jiān)理單位位有可能為為了節(jié)省勞勞務支出，，派監(jiān)理水水平低的監(jiān)監(jiān)理人員監(jiān)監(jiān)理工程。。此外監(jiān)理費費用過低容容易挫傷監(jiān)監(jiān)理人員的的工作積極極性，導致致工程質量量上不去、、工程建設設延期、建建設費用的的增加等一一系列問題題。1)監(jiān)理費的構構成：直接成本、、間接成成本、稅稅金、利利潤3.3建設工程監(jiān)監(jiān)理投標2.監(jiān)理單位投投標書的核核心內容二、編制投標文文件——監(jiān)理報價間接成本：：也稱日常管管理費，包包括全部業(yè)業(yè)務經(jīng)費開開支和非工工程監(jiān)理的的特定開支支（具體見見p68）。直接成本：：監(jiān)理單位完完成某項具具體監(jiān)理業(yè)業(yè)務中所發(fā)發(fā)生的成本本。主要包包括監(jiān)理人人員的工資資、津貼、、附加工資資、獎金、、差旅費、、補助費、、書報費、、醫(yī)療費、、辦公設施施的購買及及其他機械械儀器的租租賃等。稅金：指按照國家家規(guī)定，監(jiān)監(jiān)理單位應應繳納的各各種稅金總總額，如營營業(yè)稅、所所得順等。?！O(jiān)理屬于科科技服務行行業(yè)，應享享受一定的的優(yōu)惠政策策利潤：指監(jiān)理單位位的監(jiān)理活活動收入扣扣除直接成成本、間接接成本和各各種稅金后后的余額。?！O(jiān)理屬于高高智能技術術服務，其其利潤應高高于社會平平均水平。。2)監(jiān)理費用的的計算方法法（5種）：按時計算法法、工資加加一定比例例的其他費費用計算法法、按工程建設設成本的百百分比計算算法、監(jiān)理成本本加固定費費用計算法法、固定價價格計算法法建設工程監(jiān)理招標與投標建設工程監(jiān)監(jiān)理投標3.3建設工程監(jiān)監(jiān)理投標2.監(jiān)理單位投投標書的核核心內容二、編制投標文文件——監(jiān)理報價1、按時計算算法就就是按按建設單位位和工程監(jiān)監(jiān)理企業(yè)雙雙方約定的的單位時間間監(jiān)理費，，乘以約定定的監(jiān)理服服務時間來來計算工程程監(jiān)理費總總額。單位位時間監(jiān)理理費一般以以監(jiān)理人員員基本工資資為基礎，，加上適當當?shù)墓芾碣M和利潤而得得到。這種種方法適用用于臨時性性的、短期期的監(jiān)理業(yè)業(yè)務，或者者不宜按其其他方法計計算監(jiān)理費費的監(jiān)理業(yè)業(yè)務。2、工資加一一定比例的的其他費用用計算法就就是以項目目監(jiān)理機構構監(jiān)理人員員的實際工工資乘以一一個大于1的系數(shù)，此此系數(shù)通過過綜合考慮慮應有的其其他直接費、間接成本、稅金和利潤來確定。由由于建設單單位與上程程監(jiān)理企業(yè)業(yè)難得對監(jiān)監(jiān)理人員數(shù)數(shù)量和實際際工資額達達成一致，，此方法較較少采用。。3、按建設工工程投資的的百分比計計算法就就是按委托托監(jiān)理工程程概（預））算的百分分比計收工程監(jiān)理費費。當工程結結算時，再再按實際工程投資進行調整。。這種方法法是國家制制定監(jiān)理取取費標準的的主要形式式，建設單單位和工程程監(jiān)理企業(yè)業(yè)也易接受受。4、監(jiān)理成本本加固定費費用計算方方法監(jiān)監(jiān)理理成本是指指監(jiān)理單位位在工程監(jiān)監(jiān)理項目上上花費的直直接成本，，固定費用用是指監(jiān)理理單位直接接費用之外外的其他費費用。雖然然各監(jiān)理單單位兩種費費用的比例例是不同的的，但可以以大致上確確定一個比比例，只要要估算出建建立成本，，就可用把把整個監(jiān)理理費用確定定出來。其其缺點在于于實踐中較較難確定監(jiān)監(jiān)理成本，，這種方法法用的也較較少。2、固固定定價價格格計計算算法法就就是是建建設設單單位位與與工工程程監(jiān)監(jiān)理理企企業(yè)業(yè)在在協(xié)協(xié)商商一一致致的的基基礎礎上上形形成成的的監(jiān)理理合合同同固定定價價格格，，實實踐踐中中可可進進一一步步分分為為固固定定總總價價和和固固定定單單價價計計算算法法。。其其特特點點是是：：當當實實際際監(jiān)監(jiān)理理工工作作量量比比計計劃劃工工作作量量有有