河南省易地搬遷脫貧實施方案

———河南省易地搬遷脫貧實施方案為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)[2016]5號）精神，現(xiàn)制定河南省易地搬遷脫貧實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省委扶貧開發(fā)工作會議決策部署，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。二、基本原則政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動員金融、市場、社會等各方力量共同參與。堅持以人為本，充分尊重搬遷對象意愿，不搞強迫命令，防止以易地搬遷脫貧之名搞“運動式”搬遷。量力而行，保障基本。按照“保障基本、安全適用”的要求做好建檔立卡貧困戶安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，嚴格控制安置住房面積，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，防止因搬遷而舉債、因搬遷而致貧返貧。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，因地制宜探索搬遷安置方式。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制規(guī)劃，強化對各類資源的整合引領(lǐng)作用。瞄準精準，穩(wěn)定脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好與同步搬遷人口的關(guān)系，盡量實現(xiàn)整村搬遷。鼓勵金融機構(gòu)通過多種方式提供金融支持，按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則整合各類資金資源，扶持搬遷及后續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。省負總責(zé)、市縣落實。易地搬遷脫貧采取“政策鼓勵、農(nóng)民自愿、資金補助、縣市包干”的辦法，省政府負總責(zé)，市縣抓落實。省各職能部門負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等，市縣政府是組織實施主體，負責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實施。用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實施易地搬遷脫貧，力爭“十三五”期間完成全省43萬人口搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全省人民一道同步進入全面小康社會。2016年，全省計劃搬遷建檔立卡貧困人口26719戶、97394人，涉及10個省轄市，3個省直管縣（市），共41個縣（市、區(qū)）。2017-2020年，根據(jù)群眾意愿和國家下達計劃指標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進，爭取提前一年完成全部搬遷任務(wù)。四、搬遷對象易地搬遷脫貧對象主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。搬遷對象的確認要經(jīng)過1.貧困戶申請、2.村民代表大會評議、3.村委研究、4.村內(nèi)公示、5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、6.縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批6個環(huán)節(jié)，做到精準識別、精準確認。搬遷對象一旦確認錄入扶貧部門數(shù)據(jù)庫后，將作為下一步規(guī)劃、實施、審計、稽查、考核的依據(jù)?？紤]到遷出地生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確實需要同時遷出的，鼓勵實施同步搬遷，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出。五、安置方式易地搬遷脫貧要統(tǒng)籌考慮水土資源條件和搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式多渠道解決。集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內(nèi)就近集中安置重點解決深山區(qū)自然村或單家獨戶居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象；整村搬遷集中安置重點解決居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)需整村外遷的搬遷對象。分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课莸劝仓冒徇w對象；投親靠友等其他安置方式主要引導(dǎo)搬遷對象通過進城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。各市、縣可從實際出發(fā)自行確定安置方式，無論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農(nóng)戶的原有住房必須收回，由當(dāng)?shù)卣M織對其宅基地實施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。易地搬遷脫貧安置區(qū)建設(shè)主要是圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。（一）建檔立卡貧困人口建設(shè)標(biāo)準1、住房標(biāo)準。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準執(zhí)行）。具體執(zhí)行中，不得變相擴大建設(shè)面積，也不得脫離實際提高建設(shè)標(biāo)準。對于按照“一戶一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預(yù)留空間，待搬遷對象脫貧后根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。2、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準。采取集中安置的100戶以下的小型安置區(qū)，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊等設(shè)施；100-500戶的中型安置區(qū)，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能；500戶以上的大型安置區(qū)，除配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施外，還要配套教育、衛(wèi)生、文化、生活垃圾、污水處理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)功能“全覆蓋”。3、產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準。有土地、旅游等資源條件的地區(qū)，要配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項目，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶持項目所需資金由所在市、縣通過整合現(xiàn)有項目資金等渠道解決。（二）同步搬遷人口建設(shè)標(biāo)準對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，住房建設(shè)面積可以不一致，由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力自行確定面積控制標(biāo)準，但要堅決防止盲目擴大住房面積。（一）資金來源初步匡算，“十三五”時期我省易地搬遷脫貧43萬人，約需投資260億元，通過多渠道籌措解決：一是爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項合計約43億元；二是通過調(diào)整省級政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級政府向市場化運作的省級投融資主體注入59.7億元項目資本金；三是通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設(shè)基金，為省級投融資主體注入21.5億元項目資本金。剩余約135.8億元資金，由開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地搬遷脫貧長期政策性貸款。河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級投融資主體，統(tǒng)一承接地方政府債務(wù)資金和國家專項建設(shè)基金注入的項目資本金及易地搬遷脫貧長期政策性貸款，根據(jù)易地搬遷脫貧規(guī)劃和年度計劃進行融資，信貸資金不納入地方政府債務(wù)管理。各市縣政府結(jié)合本地實際，確定本地市場化運作的易地搬遷脫貧項目實施主體，做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作。河南省扶貧搬遷投資有限公司負責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還從開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資的專項建設(shè)基金和長期政策性貸款。市縣承接的資金，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌以后年度相關(guān)涉農(nóng)專項資金、土地出讓形成的純收益和本級可用財力償還。（二）補助標(biāo)準依據(jù)各市縣建檔立卡貧困人口年度搬遷任務(wù)和申報的投資建議計劃，省按人均不超過5.7萬元籌集資金、下達計劃，并根據(jù)各地實際申請融資金額和合同約定金額下達資金，實行縣市包干使用，用于建檔立卡貧困戶安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，以及納入統(tǒng)籌規(guī)劃的同步搬遷戶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。1、建檔立卡貧困人口補助標(biāo)準。為進一步體現(xiàn)扶貧政策的精準性，適當(dāng)提高搬遷補助標(biāo)準，我省建檔立卡貧困人口住房建設(shè)人均補助標(biāo)準3萬元，各市縣可根據(jù)本地建安實際成本適當(dāng)調(diào)整，確定本地補助標(biāo)準。對特困戶，實行交鑰匙工程。對鰥、寡、孤、獨等弱勢群體，按照有關(guān)社會保障政策在敬老院安置。對選擇自主安置的搬遷群眾，在自愿申請、簽訂協(xié)議、原住房拆除或政府收回后，可將與集中安置同等標(biāo)準的住房補助資金直接補助給搬遷群眾。2、同步搬遷人口補助標(biāo)準。與建檔立卡貧困戶確需同步搬遷的群眾所需建房資金，由農(nóng)戶自籌解決，國家不予補助，省級財政按照各地搬遷情況給予獎補，市縣也可整合資源予以支持。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一并統(tǒng)籌規(guī)劃。易地搬遷脫貧工作程序主要分為規(guī)劃、實施方案、施工圖設(shè)計和組織實施等。（一）搬遷規(guī)劃市縣發(fā)改、扶貧等部門組織編制本市縣“十三五”易地搬遷脫貧規(guī)劃，由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定程序批準后實施。（二）實施方案縣（市、區(qū)）政府成立易地搬遷脫貧項目法人，由其委托相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)（資質(zhì)要求按照住建部門的規(guī)定執(zhí)行）編制易地搬遷脫貧實施方案，報省轄市、省直管縣發(fā)改部門審批，實施方案需明確搬遷對象、安置地點、安置方式、住房和配套設(shè)施規(guī)劃布局、投資規(guī)模及來源、產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設(shè)工期等內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。（三）施工圖設(shè)計依據(jù)審批的實施方案，項目法人完成施工圖設(shè)計等工作，報縣（市、區(qū)）政府主管部門審核。（四）組織實施根據(jù)批復(fù)的方案和施工圖，項目法人認真做好組織實施工作。（一）加大財政支持力度長期政策性貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；專項建設(shè)基金需我省承擔(dān)的利息由省級財政貼息。加大中央財政涉農(nóng)資金整合力度，扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展。省直各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向有搬遷任務(wù)的地區(qū)傾斜。鼓勵地方政府預(yù)先調(diào)度本級財政資金、長期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶建房。（二）加強金融政策支持人民銀行鄭州中心支行會同有關(guān)部門做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導(dǎo)信貸資金及時銜接落實，加強督促檢查。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)通過扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。（三）強化用地保障利用本輪土地總體規(guī)劃調(diào)整完善的機遇，將“十三五”時期易地搬遷脫貧所需用地全部納入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優(yōu)先安排增減掛鉤項目。指導(dǎo)督促安置區(qū)加快用地報批，確保用地保障位置、面積、時間三精準。允許符合國家規(guī)定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易使用，所得收益用于扶貧開發(fā)。鼓勵市、縣政府制定出臺土地流轉(zhuǎn)的支持政策，對承接遷出區(qū)土地達到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)補助。有條件的地方，協(xié)調(diào)解決搬遷貧困戶的菜園子問題。（四）扶持后續(xù)發(fā)展按照“投資少、風(fēng)險小、帶動大、發(fā)展快”的原則，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，切實解決搬遷貧困戶的就業(yè)和生計問題，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)。要以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，以科技為依托，因地制宜、揚長避短，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，因戶而異、因人而異的開展直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶和資產(chǎn)收益幫扶等。積極承接綠色、環(huán)保的勞動密集型企業(yè)，對吸納搬遷貧困群眾就業(yè)達到一定比例的企業(yè)，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。（五）強化監(jiān)督考核采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地搬遷脫貧工程實施情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對重點區(qū)域的考核全覆蓋。省發(fā)展改革委、扶貧辦會同省財政廳、國土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取年度檢查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、項目管理與實施、資金監(jiān)管與使用、任務(wù)完成、搬遷對象脫貧銷號、后續(xù)配套工作落實等情況進行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。國家開發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行要嚴格落實國家易地搬遷脫貧貸款政策，并認真按照總行制定的相關(guān)貸款管理辦法，減少審批事項，簡化審批程序，加強風(fēng)險識別和風(fēng)險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。委托第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對市縣易地搬遷脫貧工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。（六）明確職責(zé)分工按照“省負總責(zé)，市縣落實”的管理體制，整合資源、各負其責(zé)，齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地搬遷脫貧各項工作。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省直有關(guān)部門負責(zé)全省規(guī)劃編制、目標(biāo)任務(wù)確定、年度計劃下達等工作，協(xié)調(diào)解決易地搬遷脫貧實施過程中的問題。省扶貧辦負責(zé)提出“十三五”及分年度建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模及其分布，對實施過程和結(jié)果進行考核評估，制定搬遷貧困人口退出機制等。省財政廳負責(zé)易地搬遷脫貧省級投融資主體的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及監(jiān)管，研究制定同步搬遷人口的省級獎補辦法。省國土資源廳負責(zé)研究出臺支持易地搬遷脫貧建設(shè)用地、遷出地宅基地使用、耕地占補等土地政策，確保搬遷項目土地供應(yīng)。人民銀行鄭州中心支行做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導(dǎo)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行對接易地搬遷脫貧金融需求，每年按計劃、按進度發(fā)放長期貸款，并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)做好服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)制定安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定，監(jiān)督安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量和安全施工。省直其它有關(guān)部門按各自工作職責(zé)出臺支持易地搬遷脫貧的相關(guān)政策。市級政府對本區(qū)域范圍內(nèi)的易地搬遷脫貧工作負領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任。要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室