現(xiàn)代公共管理理論與實務-干部培訓班核心課程課件

鞍山市公務員公共管理核心課程培訓大綱

內(nèi)部培訓使用材料1鞍山市公務員公共管理核心課程培訓大綱

要目現(xiàn)代公共管理理論導論政治管理理論與實務計劃管理理論與實務資源管理理論與實務績效管理理論與實務2要目現(xiàn)代公共管理理論導論21.導論公共管理的基本要素公共管理的概念及范式公共管理在中國的興起31.導論公共管理的基本要素31.1公共管理的基本要素Who?——誰來管理？What?——管什么？Why?——為什么管？How?——怎樣管？41.1公共管理的基本要素Who?——誰來管理？4Who?——誰來管理？公共管理者——人（公務員、公共事業(yè)舉辦者、公共事業(yè)工作人員等）政務性管理人員：上級考核選派，決策型高級管理人員業(yè)務性管理人員：招聘考試等途徑任用，執(zhí)行型專業(yè)管理人員公共管理者——機構

政府機構非政府公共機構非營利組織5Who?——誰來管理？公共管理者——人5交通局長的一天6:10從關于項目決策的激烈辯論中驚醒7:20上班驅(qū)車在公路上，一路觀察著街面交通的情況8:00走下電梯，進入局信息中心，公告板顯示著全市交通最新情況8:30在辦公桌旁，與行政助理檢查優(yōu)先事項和一天的工作安排8:50參加第一個會議，他多聽少說最后作總結，并被即刻打印下發(fā)10:00接受記者采訪和接受居民電話，其要點由辦公秘書紀錄備案10:40參加第二個會議，他很快發(fā)現(xiàn)自己要在一個工程項目上為他領導的兩個部門作決斷，這里存在著戰(zhàn)略的、預算的和文化上的沖突。12:00在機關食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上與路政處長談路橋問題走出食堂后，掌上電腦提醒他下午2點在市政大廳有個會見，要注意禮儀。他意識到管理城市交通的政府活動有時好像是處理外交問題。15:00禮儀活動結束回到辦公室，他查閱掌上電腦信息并記錄下來。15:20他會見公交公司總經(jīng)理，商討市民對公共交通方面的意見。16:50與高級助手一起審閱關于明天下午向市人大調(diào)研組匯報的提綱17:30回家與妻子和7歲的孩子共進晚餐19:30參加居民社區(qū)交通安全治理的一個會議，由局辦公室主任陪同23:00回家睡覺6交通局長的一天6:10從關于項目決策的激烈辯論中驚醒6作為個人的公共管理者根據(jù)瑞典1981年頒布的《公共管理教程的指導與標準》規(guī)定，公共管理者應具有以下技能：在有組織的環(huán)境中表現(xiàn)領導素質(zhì)的技能；解決復雜問題的技能，其中包括在相互競爭的集團間分配和管理資源的技能；使項目、組織和系統(tǒng)規(guī)范化的技能；分析研究及實行組織的、管理與改善措施的技能；進行研究和項目評估的技能；口頭和文字表達技能。一般而言，公共管理者應具備的素質(zhì)政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，掌握相當?shù)幕A知識和應用知識具有管理所需的計劃、組織、領導和控制的能力。7作為個人的公共管理者根據(jù)瑞典1981年頒布的《公共管理教程的政府由人民所有并控制第三部門組織私人部門由私人所有并控制非政府公共機構非營利組織準政府組織私人的、自我管理的、非營利的、分配的、資源的、具有公益性的類型政府部門機構政府企業(yè)公共團體為公眾服務為會員服務股份公司私人公司特征政府全額資助嚴格守法政府全額或部分資助,隸屬政府或相對獨立,企業(yè)特征，為公眾服務而建的特殊法人，有靈活法律規(guī)定政府全額或部分資助，隸屬政府或相對獨立，公眾的政治團體，嚴格守法為公眾需求而建立有政府資助，社會公眾的公益組織為部分公眾需求而建立，部分公眾的公益組織長期發(fā)展追求利潤私人擁有并控制，追求利潤舉例發(fā)改委商務部警察局國土局郵政局鐵道部政策性銀行總工會貿(mào)促會工商聯(lián)城調(diào)隊融資中介商會消費者協(xié)會聯(lián)誼組織行業(yè)協(xié)會消費組織俱樂部石化公司聯(lián)想集團新希望集團作為機構的公共管理者8政府第三部門組織私人部門非政府公共機構非營利組織準政府組織私What?——管什么（1）？經(jīng)濟管理宏觀調(diào)控短期市場價格穩(wěn)定與有序競爭長期經(jīng)濟快速增長與充分就業(yè)國有資產(chǎn)增值與保值公共規(guī)制反壟斷和促進有效競爭干預公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品價格控制投資規(guī)模、收益與方向公共安全等社會性規(guī)制社會管理社會保障（失業(yè)、養(yǎng)老、病殘、傷害、災害、孤兒）資源與環(huán)境控制土地和自然資源管理環(huán)境控制政治管理國家與政府制度公檢法與社會秩序?qū)ν鈬H關系9What?——管什么（1）？經(jīng)濟管理公共安全等社會性規(guī)制9

What?——管什么（2）

？

國家發(fā)展戰(zhàn)略公共政策與決策法律和行政程序公共部門人力資源——公職人員公共財政（公共預算、政府采購等）國土和其他公共資源、自然環(huán)境和人工環(huán)境公共項目公共信息各項公共事業(yè)政府績效10What?——管什么（2）？國家發(fā)展戰(zhàn)略10

Why?——為什么管？市場失靈不完全競爭——市場不能保證完全競爭，外部非經(jīng)濟性——市場交易中對第三方產(chǎn)生的傷害公共產(chǎn)品——“搭便車”現(xiàn)象經(jīng)濟穩(wěn)定——市場自發(fā)波動使社會總供求失調(diào)壟斷弊端——社會福利損失內(nèi)部非經(jīng)濟性——市場交易中不屬于交易內(nèi)容的成本不完全信息——不完善的廣告、商品說明、市場預測等動態(tài)比較利益——最優(yōu)發(fā)展路徑政府失靈外生性失靈——不完全信息決策內(nèi)生性失靈——非公共利益行為體制性失靈——投票悖論、組織間關系、時滯11Why?——為什么管？市場失靈11How?——怎樣管？三個角色（人際、信息、決策）角色是管理者行為的一組期望值，例如：導演、主教、系主任、足球教練、首相、總經(jīng)理、局處長、臺長樂隊、教區(qū)、學校、足球隊、政府、公共事業(yè)部門、局處、電視臺兩類知識背景過程12How?——怎樣管？三個角色（人際、信息、決策）12公共管理者的角色關系角色人際角色信息角色決策角色形象首腦領導人聯(lián)絡官政治家監(jiān)聽者傳播者發(fā)言人企業(yè)家麻煩處理者資源分配者談判者政策制定者13公共管理者的角色關系角色人際角色信息角色決策角色形象首腦領導公共管理者的知識-需要知道什么？背景政治和法律的制度與過程組織關系價值觀與道德理念、民俗過程公共政策制定與實施的過程傳統(tǒng)管理五職能（計劃、決策、組織、領導、控制）14公共管理者的知識-需要知道什么？背景14案例案例1：發(fā)展與改革委員會案例2：交通局長15案例案例1：15發(fā)展與改革委員會——職責擬訂并實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃宏觀經(jīng)濟預測、預警；國家經(jīng)濟安全，宏觀調(diào)控政策參與制定財政貨幣政策，擬訂實施產(chǎn)業(yè)政策和價格政策研究經(jīng)濟體制改革和對外開放重大問題提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村專項規(guī)劃政策區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃國內(nèi)外市場狀況，進出口管理，重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，生態(tài)建設規(guī)劃多種所有制經(jīng)濟狀況，優(yōu)化所有制結構和企業(yè)組織結構建議提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障的政策國民經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革、對外開放的行政法規(guī)和規(guī)章管理國家糧食局、國家煙草專賣局16發(fā)展與改革委員會——職責擬訂并實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中發(fā)展與改革委員會——機構辦公廳政策研究室發(fā)展規(guī)劃司國民經(jīng)濟綜合司經(jīng)濟運行局經(jīng)濟體制綜合改革司固定資產(chǎn)投資司產(chǎn)業(yè)政策司國外資金利用司地區(qū)經(jīng)濟司

農(nóng)村經(jīng)濟司

能源局交通運輸司

工業(yè)司

高技術產(chǎn)業(yè)司

中小企業(yè)司

環(huán)境和資源綜合利用司

社會發(fā)展司

經(jīng)濟貿(mào)易司

財政金融司價格司

價格監(jiān)督檢查司

就業(yè)和收入分配司

法規(guī)司

外事司

人事司

17發(fā)展與改革委員會——機構辦公廳工業(yè)司17交通局長18交通局長181.2公共管理的概念及范式公共事務的內(nèi)涵和特性公共權力的內(nèi)涵和作用公共管理的概念公共管理學的范式與內(nèi)涵公共管理學的研究對象191.2公共管理的概念及范式公共事務的內(nèi)涵和特性19公共事務的內(nèi)涵和特性“公共的”內(nèi)涵“事務”的內(nèi)涵公共事務的內(nèi)涵與特性公益性非營利性規(guī)模性政治性責任性消費的排他性無有消費的競爭性無ⅠⅡ有ⅢⅣ表1-1社會產(chǎn)品性質(zhì)的四種組合表1-2社會事務性質(zhì)的四種組合“硬”事務“軟”事務公共提供方式ⅠⅡ私人提供方式ⅢⅣ20公共事務的內(nèi)涵和特性“公共的”內(nèi)涵消費的排他性無有消費的競爭公共權力的內(nèi)涵和作用權力的內(nèi)涵公共權力的內(nèi)涵理想的公共權力內(nèi)涵現(xiàn)實的公共權力內(nèi)涵公共權力的“公共性”程度的發(fā)展公共權力的作用維持社會生活秩序的穩(wěn)定克服社會內(nèi)部的各種矛盾與沖突引導社會秩序向某一定方向發(fā)展21公共權力的內(nèi)涵和作用權力的內(nèi)涵21公共管理的概念公共管理概念的來源Administration——為……服務，控制或統(tǒng)治Management——意為用手控制PublicAdministration——為……服務Publicmanagement——控制或“獲得結果”manager——經(jīng)理人員administrator——行政官員或行政人員與公共行政的區(qū)別什么是公共管理？22公共管理的概念公共管理概念的來源22什么是公共管理？是社會公共組織以及其他組織推進社會整體發(fā)展、增進社會共同利益的實現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對公共事務進行調(diào)解和控制的社會活動。為社會提供公共產(chǎn)品的管理活動23什么是公共管理？是社會公共組織以及其他組織推進社會整體發(fā)展、公共管理學的范式與內(nèi)涵公共行政學范式科層制理論政治——行政兩分法重視過程研究政策科學和政策分析研究范式?jīng)Q策研究重視定量分析“新公共管理”范式24公共管理學的范式與內(nèi)涵公共行政學范式24公共管理思想源流初期：公共行政學派（20世紀20-30年代到60年代）中期：新公共行政學派和政策分析或政策科學學派（20世紀50年代起至今）行政之研究（威爾遜）公共行政學研究導論（懷特）公共行政原理（威洛比）拉斯韋爾的政策科學重視執(zhí)行研究重視決策研究德布洛姆的“政策分析”德洛爾的政策三部曲25公共管理思想源流初期：公共行政學派（20世紀20-30年代到公共管理范式的出現(xiàn)（70年代）P-途徑（thepolicyapproach）政策途徑重視政策分析的定量方法重視項目管理重視政治執(zhí)行官與資深管理者的對話B-途徑（thebusinessapproach）商業(yè)途徑重視組織結構與過程關心發(fā)展經(jīng)驗理論，重視戰(zhàn)略與組織管理重視職業(yè)化公共管理者行為建設公共管理范式新在何處：26公共管理范式的出現(xiàn)（70年代）P-途徑（thepolicy公共管理范式新在何處：拒斥公共行政學和執(zhí)行研究一種樂觀的規(guī)范研究領域以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為重點通過案例研究來發(fā)展知識為管理者研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗27公共管理范式新在何處：拒斥公共行政學和執(zhí)行研究27公共管理學的研究對象什么是公共管理學？公共管理學的研究對象和學科特征公共管理學的研究方法28公共管理學的研究對象什么是公共管理學？28什么是公共管理學三種不同的認識等同于公共行政學是公共行政學的一個分支不同于傳統(tǒng)公共行政學和政策分析的新途徑新范式或新的科學框架是研究公共部門如何提供公共產(chǎn)品的管理學29什么是公共管理學三種不同的認識29公共管理學的研究對象和學科特征主體對象：包括所有公共部門研究方法：廣泛運用經(jīng)濟學管理學理論研究焦點轉換：由過程研究轉為項目、結果與績效研究重視戰(zhàn)略管理重視政治環(huán)境、項目執(zhí)行、績效評估、公共責任制、公共管理倫理等研究30公共管理學的研究對象和學科特征主體對象：包括所有公共部門30公共管理學的研究方法經(jīng)濟學途徑公共選擇理論和新公共政治理論途徑新制度主義或新制度學派的公共政策研究途徑31公共管理學的研究方法經(jīng)濟學途徑311.3公共管理在中國的興起全能政府政企不分權力過于集中平均主義的社會平衡機制雙軌制政府三只眼政府——增長產(chǎn)值、收入保障、利潤放權政企分離、簡政放權存量政府公共管理政府培育市場、彌補市場全額提供公共產(chǎn)品321.3公共管理在中國的興起全能政府322.政治管理政治策略與管理策略政府間關系和組織間關系管理職責和倫理332.政治管理政治策略與管理策略332.1政治策略與管理策略政治與管理的關系政策活動中的行政管理政治權力場中的行政管理政治權能342.1政治策略與管理策略政治與管理的關系34政治與管理的關系兩個決策故事人大與政府掰了4個多月的手腕項目選址的爭論政治策略與管理策略的互動政治策略管理策略35政治與管理的關系兩個決策故事35圖2-1政治策略與管理策略的互動圖2-1政治策略與管理策略的互動管理策略政治策略公共管理者項目管理對行政部門的重大影響政治環(huán)境對項目管理的重大影響項目環(huán)境政治環(huán)境36圖2-1政治策略與管理策略的互動圖2-1政治策略與管理策政策活動中的行政管理政策的制定政策制定的依據(jù)政策制定的科學程序政策的執(zhí)行規(guī)章制度行政裁決法律實施項目運作37政策活動中的行政管理政策的制定37政治權力場中的行政管理公共管理的政治權力場公共行政管理與法律的關系一般公共管理者與政治官員的關系公共管理者與公眾的關系公共管理者關聯(lián)機構的關系公共管理者與媒體的關系38政治權力場中的行政管理公共管理的政治權力場38圖2-2公共管理的政治權力場立法機構非政府公共機構其他政府機構非營利組織私人部門下屬機構國際政治關系公眾媒體民主人士法院政治官員機構領導公共管理者的政治權力場39圖2-2公共管理的政治權力場立法機構非政府公共機構其他政府圖2-3政策偏移空間·j·s·l·XP圖2-3環(huán)境政策中的政策偏移P＇·JSL對新企業(yè)的處罰對舊企業(yè)的處罰高標準低標準X40圖2-3政策偏移空間·j·s·l·XP圖2-3環(huán)境政策中政治權能政治權能的涵義——指公共權力具有動員社會資源、產(chǎn)生政治成本和講求政治策略的三種政治本能或功能。政治資源外部支持專業(yè)化領導能力政治成本直接成本間接成本政治策略合作競爭沖突41政治權能政治權能的涵義——指公共權力具有動員社會資源、產(chǎn)生政2.2政府間關系和組織間關系政府間關系組織間關系走向無間隔的政府422.2政府間關系和組織間關系政府間關系42政府間關系什么是政府間關系？中西政府間關系的比較中國市管縣體制（城鄉(xiāng)關系）43政府間關系什么是政府間關系？43什么是政府間關系？中央和地方的關系中央與特殊地方關系地方與地方間的關系44什么是政府間關系？中央和地方的關系44中西政府間關系的比較西方發(fā)達國家政府間關系的模式西方發(fā)達國家政府間關系的改革趨向中國政府間關系的現(xiàn)狀與改革45中西政府間關系的比較西方發(fā)達國家政府間關系的模式45西方發(fā)達國家政府間關系的模式拉焦爾模式賴特模式羅斯構想松村岐夫模式羅茨模式46西方發(fā)達國家政府間關系的模式拉焦爾模式46圖2-4賴特的政府間關系模式I分離模式Ⅱ下位包含模式Ⅲ相互依存模式州政府中央政府地方政府中央政府地方政府州政府地方政府中央政府州政府中央-州-地方中央-州中央-地方州-地方圖2-4賴特的政府間關系模式47圖2-4賴特的政府間關系模式I分離模式西方發(fā)達國家政府間關系的改革趨向等級制弱化——碎片化分權傾向加強合作48西方發(fā)達國家政府間關系的改革趨向等級制弱化——碎片化48中國政府間關系的現(xiàn)狀與改革政府間關系等級制結構的變化準層級的壓縮中心城市對等級制的沖擊地方分權的改革橫向聯(lián)系的擴展49中國政府間關系的現(xiàn)狀與改革政府間關系等級制結構的變化49中國市管縣體制（城鄉(xiāng)關系）市管縣體制的實踐市管縣體制的影響市管縣體制的變化方向50中國市管縣體制（城鄉(xiāng)關系）市管縣體制的實踐50組織間關系公共組織及其關系組織間關系的類型撥款特許承包合伙志愿服務私有化其他（票證、談判、合作管理、委托代理、管制、游說）51組織間關系公共組織及其關系51走向無間隔的政府基本涵義電子政務無間隔基礎設施創(chuàng)建無間隔政府的措施拆除組織間壁壘的新機制無間隔的基礎設施責任制的靈活性52走向無間隔的政府基本涵義522.3管理職責和倫理管理職責的理念內(nèi)部與外部控制公共管理倫理532.3管理職責和倫理管理職責的理念53管理職責的理念回應——政策要求的迅速反應公正——聽證會效應靈活性——公共管理的“市場細分”誠實——告知真相和沒有欺騙負責——承擔責任能力——機構能力和工作人員能力54管理職責的理念回應——政策要求的迅速反應54內(nèi)部與外部控制司法機構調(diào)查官機構領導舉報者法規(guī)公民參與職業(yè)規(guī)范代表機構公共利益55內(nèi)部與外部控制司法機構公民參與55公共管理倫理公共倫理分析方法契約主義利益相關者分析法義務論理分析的過程56公共管理倫理公共倫理分析方法563.計劃管理計劃決策組織領導執(zhí)行與評估573.計劃管理計劃573.1計劃目標和計劃概述計劃的類型和模型預測公共部門制訂計劃的問題戰(zhàn)略計劃的制定過程583.1計劃目標和計劃概述58目標和計劃概述目標是個體、群體和整個組織期望的產(chǎn)出，以政策的形式出現(xiàn)計劃未來性行動性管理職能性59目標和計劃概述目標59圖3-1公共政策的理想結構政策計劃A計劃B計劃C計劃DP1P2P3P4P5P6P7P8目標目的行動方案(規(guī)劃)60圖3-1公共政策的理想結構政策計劃A計劃B計劃C計劃DP1計劃的類型和模型理性計劃城市和地區(qū)計劃綜合性計劃——城市規(guī)劃地區(qū)計劃——土地利用計劃應急計劃應付意外的常備性計劃情景計劃61計劃的類型和模型理性計劃61圖3-2理性的計劃模型發(fā)現(xiàn)問題或是需要解決的問題和需要抓住的機遇以不作計劃的預期發(fā)展后果來比較和評價各個方案并選擇會產(chǎn)生理想結果的方案為實施所選擇的方案制訂一個行動計劃，包括預算、項目日程安排、法規(guī)措施等等通過對信息的反饋和檢查使計劃保持在現(xiàn)有基礎上設計可選擇的解決方法或行動方案(如政策、計劃或規(guī)劃)以解決問題,或抓住機遇并預期每個方案的后果和有效性第一步第二步第三步第四步第五步圖3-2理性的計劃模型62圖3-2理性的計劃模型發(fā)現(xiàn)問題或是需要解決的問題和需要抓預測專家預測法德爾菲法主觀概率法趨勢推測法時間序列預測——最小二乘法變量自回歸分析前導指標法前導指標、一致指標、滯后指標63預測專家預測法63公共部門制訂計劃的問題安于現(xiàn)狀——不思進取胃口太大——貪多勿得感情用事——違背原則不分主次——效率低下低估組織——損失集聚64公共部門制訂計劃的問題安于現(xiàn)狀——不思進取64戰(zhàn)略計劃的制定過程戰(zhàn)略計劃的特點戰(zhàn)略計劃的制定過程1.確定任務和預期結果·使利益相關者參與·評價環(huán)境·確定預期的結果4．產(chǎn)生各級組織的績效測量方法并利用信息3．實施2．整合組織活動和資源圖3-3公共部門的戰(zhàn)略管理過程65戰(zhàn)略計劃的制定過程戰(zhàn)略計劃的特點1.確定任務和預期結果4．產(chǎn)3.2決策決策的依據(jù)發(fā)現(xiàn)問題或機會收集事實征詢意見決策：六種分析方法決策實際中的問題決策的5種錯誤傾向方法的局限性663.2決策決策的依據(jù)663.3組織組織的五種類型組織設計的流程政府的重組與再造673.3組織組織的五種類型67組織的五種類型領導者-追隨者類型合伙型金字塔型矩陣型團隊型單一指揮鏈68組織的五種類型領導者-追隨者類型單一指揮鏈68組織設計的流程四個步驟緊密松散結構單位應該是什么他們應保持什么關系到底由誰決定設計標準明晰簡單適應性連貫性69組織設計的流程四個步驟設計標準69政府的重組與再造重組政策組織的成長組合組織能結構合理化與時俱進適應組織環(huán)境的變化再造政府美國國家績效回顧（NPR）再造政府70政府的重組與再造重組政策703.4領導領導素質(zhì)組織中的激勵組織中的溝通與學習領導變革713.4領導領導素質(zhì)71領導素質(zhì)領導函數(shù)L=f（l、F、S）

l——抱負的能力F——跟隨者S——環(huán)境領導素質(zhì)的識別領導風格支持型或人際關系型授權型或不干涉型指導型或參與型命令型或?qū)Ｖ菩蛨D3-6領導風格任務導向關系導向72領導素質(zhì)領導函數(shù)支持型或人際關系型授權型或不干涉型指導型或參組織中的激勵人類的需要生理的需要安全的需要社交的需求尊重的需要自我實現(xiàn)的需要人本主義傾向73組織中的激勵人類的需要73組織中的溝通與學習組織中的正式溝通群體專門的工作小組委員會會議組織中的非正式溝通人際交往非正式接觸74組織中的溝通與學習組織中的正式溝通74領導變革環(huán)境促使的變革客戶技術經(jīng)濟國際競爭政治機構內(nèi)部活動促使的變革75領導變革環(huán)境促使的變革754.資源管理公共人力資源管理公共預算管理公共財產(chǎn)管理信息管理764.資源管理公共人力資源管理764.1公共人力資源管理公共人力資源管理的環(huán)境組織文化法律環(huán)境社會趨勢公共人力資源管理的目標吸引有效率的勞動者培育有效率的勞動者保持有效率的勞動者774.1公共人力資源管理公共人力資源管理的環(huán)境774.2公共預算管理公共預算概述公共預算的目的預算政治學稅收784.2公共預算管理公共預算概述784.3公共財產(chǎn)管理公共財產(chǎn)概述國有資產(chǎn)管理非國有公共財產(chǎn)管理794.3公共財產(chǎn)管理公共財產(chǎn)概述794.4信息資源管理信息技術信息經(jīng)濟問題領導信息革命公共部門的學習型組織804.4信息資源管理信息技術805.績效管理績效管理概述公共部門績效評估公共管理工作者績效評估815.績效管理績效管理概述815.1績效管理概述績效和政府績效的含義績效評估與績效管理績效評估的類型825.1績效管理概述績效和政府績效的含義82績效和政府績效的含義績效的含義——成績、成效、效益效用——有用性效果——投入產(chǎn)出比效益——投入產(chǎn)出比的貨幣表現(xiàn)類型以顧客為中心的績效——產(chǎn)品和服務財務與市場績效——投資回報、雇員價值等運作績效——周期、生產(chǎn)率、消耗、社區(qū)參與等政府績效的含義即把績效用于對政府行為效果的衡量83績效和政府績效的含義績效的含義——成績、成效、效益83績效評估與績效管理績效評估微觀層面——對個人工作業(yè)績、貢獻的認定中觀層面——對公共機構分支的各部門如何履行被授權的職能效果的衡量宏觀層面——對整個公共部門或政府績效的測評績效管理為了達到組織目標，通過持續(xù)開放的過程，形成組織目標所預期的利益和產(chǎn)出，并推出組織和個人作出有利于目標達成的行為是系統(tǒng)的整合，是組織系統(tǒng)整合組織資源達成其目標的行為84績效評估與績效管理績效評估84績效評估的類型內(nèi)部評估與外部評估個人績效評估與組織績效評估管理與改進型評估、責任與控制型評估和節(jié)約型評估85績效評估的類型內(nèi)部評估與外部評估855.2公共部門績效管理公共部門績效管理的意義公共部門績效管理的要素公共部門績效管理的內(nèi)容公共部門績效評估的程序、方法和技術公共部門績效評估的改革和發(fā)展我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展865.2公共部門績效管理公共部門績效管理的意義86公共部門績效管理的意義公共管理的必要手段提高公共部門績效的動力機制有利于政府信譽與形象的提高是一種有效的管理工具87公共部門績效管理的意義公共管理的必要手段87公共部門績效管理的要素管理的目的提高組織績效明確責任制增收節(jié)支管理的途徑自上而下或自下而上全面推進或漸進式推進管理的制度安排管理部門——財政預算、審計部門等創(chuàng)建績效文化技校評估的信息系統(tǒng)88公共部門績效管理的要素管理的目的88公共部門績效管理的內(nèi)容政治績效（制度安排作用下的民主程度、市場游戲規(guī)則、民眾參與率、社會秩序等）評估指標經(jīng)濟績效（宏觀經(jīng)濟政策作用下的經(jīng)濟增長、結構、價格、收入、可持續(xù)發(fā)展等）評估指標社會績效（公共規(guī)制下的國家安全、公共福利、充分就業(yè)、穩(wěn)定、生活水平，反犯罪、反洗錢、反動亂、反恐怖、防災等）評估指標文化績效（識字率、教育率、技術進步率、精英文化與大眾文化的融合、文化進步）評估指標89公共部門績效管理的內(nèi)容政治績效（制度安排作用下的民主程度、市公共政策和項目績效評估的內(nèi)容與指標政策評估政策評估的內(nèi)涵政策評估舉例案例（中國“積極財政政策”效果）項目評估公共項目評估的內(nèi)涵公共項目評估方法90公共政策和項目績效評估的內(nèi)容與指標政策評估90公共部門績效評估的程序、方法和技術績效評估的程序績效評估的整體規(guī)劃確定有效評估的標準績效評估的評價標準和說明性指標績效評估的模式、方法和技術偽評估模型——問卷調(diào)查法、隨機抽樣、統(tǒng)計等正式評估模型——建立在正式目標或目的基礎上決策理論評估——評價力評估和多重效益分析91公共部門績效評估的程序、方法和技術績效評估的程序91公共部門績效評估的改革和發(fā)展公共部門績效評估的困難量化困難目標的準確性評估信息不健全管理者和評估者的對立改進途徑公民參與機制高層的支持與承諾建立績效信息系統(tǒng)電子政府載體92公共部門績效評估的改革和發(fā)展公共部門績效評估的困難92我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀肯定成就實踐經(jīng)驗評估環(huán)境存在的問題公共項目的問題公共部門內(nèi)部的問題評估技術上的問題推進途徑——宣傳、立法、評估體制93我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀935.3公共管理者績效管理公共管理者績效管理的內(nèi)容公共管理者績效管理的指標平衡計分卡945.3公共管理者績效管理公共管理者績效管理的內(nèi)容94公共管理者績效管理的內(nèi)容德——信念和動機（價值觀、人生觀；信念和動機；敬業(yè)精神和責任感；誠信的品質(zhì)）能——三方面能力（基本能力：理解、邏輯、數(shù)量；業(yè)務能力：專業(yè)知識、應用、判斷分析、交涉、協(xié)調(diào)，等；管理能力：分析判斷、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、洞察預見、等）勤——工作態(tài)度考評（能力和業(yè)績的關系；工作態(tài)度考評的內(nèi)容；對工作的評價；工作積極性、主動性；工作紀律；對工作的投入度）績——工作業(yè)績（工作量；工作品質(zhì)；在團隊中的影響、指導和示范作用）95公共管理者績效管理的內(nèi)容德——信念和動機（價值觀、人生觀；信公共管理者績效管理的指標指標的設計與選擇(SMART原則）績效評估表的種類和設計態(tài)度考核用表能力考核用表業(yè)績考核用表績效評估的方法民意測驗法描述法鑒定法關鍵事件法比較法排序考評法強制分布法對比法量表法96公共管理者績效管理的指標指標的設計與選擇(SMART原則）績明確具體的（Specific）：目標要清晰明確，到底要評價什么？評價的項目要具體、全面。可衡量的（Measurable）：目標要量化，能夠量化的要盡量量化。（可以用數(shù)量、質(zhì)量和影響等標準來衡量）可達到的（Attainable）：制定切合實際的評價項目，要使管理者和員工雙方都能夠接受。評價指標要具有挑戰(zhàn)性、可達性，目標不能太高，也不能太低，員工經(jīng)過努力可以達到?？冃гu價指標的SMART原則97明確具體的（Specific）：績效評價指標的SMART原則績效評價指標的SMART原則相關的（Relevant）：評價指標要與企業(yè)的戰(zhàn)略和目標一致。公司、部門、個人（崗位）的績效指標一定要形成層層支持的指標體系，指向戰(zhàn)略實現(xiàn)?？冃е笜吮仨毰c公司戰(zhàn)略目標、策略清楚地相連，成為全公司的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的一部分。評價指標要與從事的具體工作相關，反映業(yè)績期望（工作說明書）有時限的（Time--Table）：目標要有時限，要有合理的時間約束。（一年、半年、還是一個月？）時限不能太長、也不能太短。98績效評價指標的SMART原則相關的（Relevant）：98鞍山市公務員公共管理核心課程培訓大綱

內(nèi)部培訓使用材料99鞍山市公務員公共管理核心課程培訓大綱

要目現(xiàn)代公共管理理論導論政治管理理論與實務計劃管理理論與實務資源管理理論與實務績效管理理論與實務100要目現(xiàn)代公共管理理論導論21.導論公共管理的基本要素公共管理的概念及范式公共管理在中國的興起1011.導論公共管理的基本要素31.1公共管理的基本要素Who?——誰來管理？What?——管什么？Why?——為什么管？How?——怎樣管？1021.1公共管理的基本要素Who?——誰來管理？4Who?——誰來管理？公共管理者——人（公務員、公共事業(yè)舉辦者、公共事業(yè)工作人員等）政務性管理人員：上級考核選派，決策型高級管理人員業(yè)務性管理人員：招聘考試等途徑任用，執(zhí)行型專業(yè)管理人員公共管理者——機構

政府機構非政府公共機構非營利組織103Who?——誰來管理？公共管理者——人5交通局長的一天6:10從關于項目決策的激烈辯論中驚醒7:20上班驅(qū)車在公路上，一路觀察著街面交通的情況8:00走下電梯，進入局信息中心，公告板顯示著全市交通最新情況8:30在辦公桌旁，與行政助理檢查優(yōu)先事項和一天的工作安排8:50參加第一個會議，他多聽少說最后作總結，并被即刻打印下發(fā)10:00接受記者采訪和接受居民電話，其要點由辦公秘書紀錄備案10:40參加第二個會議，他很快發(fā)現(xiàn)自己要在一個工程項目上為他領導的兩個部門作決斷，這里存在著戰(zhàn)略的、預算的和文化上的沖突。12:00在機關食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上與路政處長談路橋問題走出食堂后，掌上電腦提醒他下午2點在市政大廳有個會見，要注意禮儀。他意識到管理城市交通的政府活動有時好像是處理外交問題。15:00禮儀活動結束回到辦公室，他查閱掌上電腦信息并記錄下來。15:20他會見公交公司總經(jīng)理，商討市民對公共交通方面的意見。16:50與高級助手一起審閱關于明天下午向市人大調(diào)研組匯報的提綱17:30回家與妻子和7歲的孩子共進晚餐19:30參加居民社區(qū)交通安全治理的一個會議，由局辦公室主任陪同23:00回家睡覺104交通局長的一天6:10從關于項目決策的激烈辯論中驚醒6作為個人的公共管理者根據(jù)瑞典1981年頒布的《公共管理教程的指導與標準》規(guī)定，公共管理者應具有以下技能：在有組織的環(huán)境中表現(xiàn)領導素質(zhì)的技能；解決復雜問題的技能，其中包括在相互競爭的集團間分配和管理資源的技能；使項目、組織和系統(tǒng)規(guī)范化的技能；分析研究及實行組織的、管理與改善措施的技能；進行研究和項目評估的技能；口頭和文字表達技能。一般而言，公共管理者應具備的素質(zhì)政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，掌握相當?shù)幕A知識和應用知識具有管理所需的計劃、組織、領導和控制的能力。105作為個人的公共管理者根據(jù)瑞典1981年頒布的《公共管理教程的政府由人民所有并控制第三部門組織私人部門由私人所有并控制非政府公共機構非營利組織準政府組織私人的、自我管理的、非營利的、分配的、資源的、具有公益性的類型政府部門機構政府企業(yè)公共團體為公眾服務為會員服務股份公司私人公司特征政府全額資助嚴格守法政府全額或部分資助,隸屬政府或相對獨立,企業(yè)特征，為公眾服務而建的特殊法人，有靈活法律規(guī)定政府全額或部分資助，隸屬政府或相對獨立，公眾的政治團體，嚴格守法為公眾需求而建立有政府資助，社會公眾的公益組織為部分公眾需求而建立，部分公眾的公益組織長期發(fā)展追求利潤私人擁有并控制，追求利潤舉例發(fā)改委商務部警察局國土局郵政局鐵道部政策性銀行總工會貿(mào)促會工商聯(lián)城調(diào)隊融資中介商會消費者協(xié)會聯(lián)誼組織行業(yè)協(xié)會消費組織俱樂部石化公司聯(lián)想集團新希望集團作為機構的公共管理者106政府第三部門組織私人部門非政府公共機構非營利組織準政府組織私What?——管什么（1）？經(jīng)濟管理宏觀調(diào)控短期市場價格穩(wěn)定與有序競爭長期經(jīng)濟快速增長與充分就業(yè)國有資產(chǎn)增值與保值公共規(guī)制反壟斷和促進有效競爭干預公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品價格控制投資規(guī)模、收益與方向公共安全等社會性規(guī)制社會管理社會保障（失業(yè)、養(yǎng)老、病殘、傷害、災害、孤兒）資源與環(huán)境控制土地和自然資源管理環(huán)境控制政治管理國家與政府制度公檢法與社會秩序?qū)ν鈬H關系107What?——管什么（1）？經(jīng)濟管理公共安全等社會性規(guī)制9

What?——管什么（2）

？

國家發(fā)展戰(zhàn)略公共政策與決策法律和行政程序公共部門人力資源——公職人員公共財政（公共預算、政府采購等）國土和其他公共資源、自然環(huán)境和人工環(huán)境公共項目公共信息各項公共事業(yè)政府績效108What?——管什么（2）？國家發(fā)展戰(zhàn)略10

Why?——為什么管？市場失靈不完全競爭——市場不能保證完全競爭，外部非經(jīng)濟性——市場交易中對第三方產(chǎn)生的傷害公共產(chǎn)品——“搭便車”現(xiàn)象經(jīng)濟穩(wěn)定——市場自發(fā)波動使社會總供求失調(diào)壟斷弊端——社會福利損失內(nèi)部非經(jīng)濟性——市場交易中不屬于交易內(nèi)容的成本不完全信息——不完善的廣告、商品說明、市場預測等動態(tài)比較利益——最優(yōu)發(fā)展路徑政府失靈外生性失靈——不完全信息決策內(nèi)生性失靈——非公共利益行為體制性失靈——投票悖論、組織間關系、時滯109Why?——為什么管？市場失靈11How?——怎樣管？三個角色（人際、信息、決策）角色是管理者行為的一組期望值，例如：導演、主教、系主任、足球教練、首相、總經(jīng)理、局處長、臺長樂隊、教區(qū)、學校、足球隊、政府、公共事業(yè)部門、局處、電視臺兩類知識背景過程110How?——怎樣管？三個角色（人際、信息、決策）12公共管理者的角色關系角色人際角色信息角色決策角色形象首腦領導人聯(lián)絡官政治家監(jiān)聽者傳播者發(fā)言人企業(yè)家麻煩處理者資源分配者談判者政策制定者111公共管理者的角色關系角色人際角色信息角色決策角色形象首腦領導公共管理者的知識-需要知道什么？背景政治和法律的制度與過程組織關系價值觀與道德理念、民俗過程公共政策制定與實施的過程傳統(tǒng)管理五職能（計劃、決策、組織、領導、控制）112公共管理者的知識-需要知道什么？背景14案例案例1：發(fā)展與改革委員會案例2：交通局長113案例案例1：15發(fā)展與改革委員會——職責擬訂并實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃宏觀經(jīng)濟預測、預警；國家經(jīng)濟安全，宏觀調(diào)控政策參與制定財政貨幣政策，擬訂實施產(chǎn)業(yè)政策和價格政策研究經(jīng)濟體制改革和對外開放重大問題提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村專項規(guī)劃政策區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃國內(nèi)外市場狀況，進出口管理，重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，生態(tài)建設規(guī)劃多種所有制經(jīng)濟狀況，優(yōu)化所有制結構和企業(yè)組織結構建議提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障的政策國民經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革、對外開放的行政法規(guī)和規(guī)章管理國家糧食局、國家煙草專賣局114發(fā)展與改革委員會——職責擬訂并實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中發(fā)展與改革委員會——機構辦公廳政策研究室發(fā)展規(guī)劃司國民經(jīng)濟綜合司經(jīng)濟運行局經(jīng)濟體制綜合改革司固定資產(chǎn)投資司產(chǎn)業(yè)政策司國外資金利用司地區(qū)經(jīng)濟司

農(nóng)村經(jīng)濟司

能源局交通運輸司

工業(yè)司

高技術產(chǎn)業(yè)司

中小企業(yè)司

環(huán)境和資源綜合利用司

社會發(fā)展司

經(jīng)濟貿(mào)易司

財政金融司價格司

價格監(jiān)督檢查司

就業(yè)和收入分配司

法規(guī)司

外事司

人事司

115發(fā)展與改革委員會——機構辦公廳工業(yè)司17交通局長116交通局長181.2公共管理的概念及范式公共事務的內(nèi)涵和特性公共權力的內(nèi)涵和作用公共管理的概念公共管理學的范式與內(nèi)涵公共管理學的研究對象1171.2公共管理的概念及范式公共事務的內(nèi)涵和特性19公共事務的內(nèi)涵和特性“公共的”內(nèi)涵“事務”的內(nèi)涵公共事務的內(nèi)涵與特性公益性非營利性規(guī)模性政治性責任性消費的排他性無有消費的競爭性無ⅠⅡ有ⅢⅣ表1-1社會產(chǎn)品性質(zhì)的四種組合表1-2社會事務性質(zhì)的四種組合“硬”事務“軟”事務公共提供方式ⅠⅡ私人提供方式ⅢⅣ118公共事務的內(nèi)涵和特性“公共的”內(nèi)涵消費的排他性無有消費的競爭公共權力的內(nèi)涵和作用權力的內(nèi)涵公共權力的內(nèi)涵理想的公共權力內(nèi)涵現(xiàn)實的公共權力內(nèi)涵公共權力的“公共性”程度的發(fā)展公共權力的作用維持社會生活秩序的穩(wěn)定克服社會內(nèi)部的各種矛盾與沖突引導社會秩序向某一定方向發(fā)展119公共權力的內(nèi)涵和作用權力的內(nèi)涵21公共管理的概念公共管理概念的來源Administration——為……服務，控制或統(tǒng)治Management——意為用手控制PublicAdministration——為……服務Publicmanagement——控制或“獲得結果”manager——經(jīng)理人員administrator——行政官員或行政人員與公共行政的區(qū)別什么是公共管理？120公共管理的概念公共管理概念的來源22什么是公共管理？是社會公共組織以及其他組織推進社會整體發(fā)展、增進社會共同利益的實現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對公共事務進行調(diào)解和控制的社會活動。為社會提供公共產(chǎn)品的管理活動121什么是公共管理？是社會公共組織以及其他組織推進社會整體發(fā)展、公共管理學的范式與內(nèi)涵公共行政學范式科層制理論政治——行政兩分法重視過程研究政策科學和政策分析研究范式?jīng)Q策研究重視定量分析“新公共管理”范式122公共管理學的范式與內(nèi)涵公共行政學范式24公共管理思想源流初期：公共行政學派（20世紀20-30年代到60年代）中期：新公共行政學派和政策分析或政策科學學派（20世紀50年代起至今）行政之研究（威爾遜）公共行政學研究導論（懷特）公共行政原理（威洛比）拉斯韋爾的政策科學重視執(zhí)行研究重視決策研究德布洛姆的“政策分析”德洛爾的政策三部曲123公共管理思想源流初期：公共行政學派（20世紀20-30年代到公共管理范式的出現(xiàn)（70年代）P-途徑（thepolicyapproach）政策途徑重視政策分析的定量方法重視項目管理重視政治執(zhí)行官與資深管理者的對話B-途徑（thebusinessapproach）商業(yè)途徑重視組織結構與過程關心發(fā)展經(jīng)驗理論，重視戰(zhàn)略與組織管理重視職業(yè)化公共管理者行為建設公共管理范式新在何處：124公共管理范式的出現(xiàn)（70年代）P-途徑（thepolicy公共管理范式新在何處：拒斥公共行政學和執(zhí)行研究一種樂觀的規(guī)范研究領域以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為重點通過案例研究來發(fā)展知識為管理者研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗125公共管理范式新在何處：拒斥公共行政學和執(zhí)行研究27公共管理學的研究對象什么是公共管理學？公共管理學的研究對象和學科特征公共管理學的研究方法126公共管理學的研究對象什么是公共管理學？28什么是公共管理學三種不同的認識等同于公共行政學是公共行政學的一個分支不同于傳統(tǒng)公共行政學和政策分析的新途徑新范式或新的科學框架是研究公共部門如何提供公共產(chǎn)品的管理學127什么是公共管理學三種不同的認識29公共管理學的研究對象和學科特征主體對象：包括所有公共部門研究方法：廣泛運用經(jīng)濟學管理學理論研究焦點轉換：由過程研究轉為項目、結果與績效研究重視戰(zhàn)略管理重視政治環(huán)境、項目執(zhí)行、績效評估、公共責任制、公共管理倫理等研究128公共管理學的研究對象和學科特征主體對象：包括所有公共部門30公共管理學的研究方法經(jīng)濟學途徑公共選擇理論和新公共政治理論途徑新制度主義或新制度學派的公共政策研究途徑129公共管理學的研究方法經(jīng)濟學途徑311.3公共管理在中國的興起全能政府政企不分權力過于集中平均主義的社會平衡機制雙軌制政府三只眼政府——增長產(chǎn)值、收入保障、利潤放權政企分離、簡政放權存量政府公共管理政府培育市場、彌補市場全額提供公共產(chǎn)品1301.3公共管理在中國的興起全能政府322.政治管理政治策略與管理策略政府間關系和組織間關系管理職責和倫理1312.政治管理政治策略與管理策略332.1政治策略與管理策略政治與管理的關系政策活動中的行政管理政治權力場中的行政管理政治權能1322.1政治策略與管理策略政治與管理的關系34政治與管理的關系兩個決策故事人大與政府掰了4個多月的手腕項目選址的爭論政治策略與管理策略的互動政治策略管理策略133政治與管理的關系兩個決策故事35圖2-1政治策略與管理策略的互動圖2-1政治策略與管理策略的互動管理策略政治策略公共管理者項目管理對行政部門的重大影響政治環(huán)境對項目管理的重大影響項目環(huán)境政治環(huán)境134圖2-1政治策略與管理策略的互動圖2-1政治策略與管理策政策活動中的行政管理政策的制定政策制定的依據(jù)政策制定的科學程序政策的執(zhí)行規(guī)章制度行政裁決法律實施項目運作135政策活動中的行政管理政策的制定37政治權力場中的行政管理公共管理的政治權力場公共行政管理與法律的關系一般公共管理者與政治官員的關系公共管理者與公眾的關系公共管理者關聯(lián)機構的關系公共管理者與媒體的關系136政治權力場中的行政管理公共管理的政治權力場38圖2-2公共管理的政治權力場立法機構非政府公共機構其他政府機構非營利組織私人部門下屬機構國際政治關系公眾媒體民主人士法院政治官員機構領導公共管理者的政治權力場137圖2-2公共管理的政治權力場立法機構非政府公共機構其他政府圖2-3政策偏移空間·j·s·l·XP圖2-3環(huán)境政策中的政策偏移P＇·JSL對新企業(yè)的處罰對舊企業(yè)的處罰高標準低標準X138圖2-3政策偏移空間·j·s·l·XP圖2-3環(huán)境政策中政治權能政治權能的涵義——指公共權力具有動員社會資源、產(chǎn)生政治成本和講求政治策略的三種政治本能或功能。政治資源外部支持專業(yè)化領導能力政治成本直接成本間接成本政治策略合作競爭沖突139政治權能政治權能的涵義——指公共權力具有動員社會資源、產(chǎn)生政2.2政府間關系和組織間關系政府間關系組織間關系走向無間隔的政府1402.2政府間關系和組織間關系政府間關系42政府間關系什么是政府間關系？中西政府間關系的比較中國市管縣體制（城鄉(xiāng)關系）141政府間關系什么是政府間關系？43什么是政府間關系？中央和地方的關系中央與特殊地方關系地方與地方間的關系142什么是政府間關系？中央和地方的關系44中西政府間關系的比較西方發(fā)達國家政府間關系的模式西方發(fā)達國家政府間關系的改革趨向中國政府間關系的現(xiàn)狀與改革143中西政府間關系的比較西方發(fā)達國家政府間關系的模式45西方發(fā)達國家政府間關系的模式拉焦爾模式賴特模式羅斯構想松村岐夫模式羅茨模式144西方發(fā)達國家政府間關系的模式拉焦爾模式46圖2-4賴特的政府間關系模式I分離模式Ⅱ下位包含模式Ⅲ相互依存模式州政府中央政府地方政府中央政府地方政府州政府地方政府中央政府州政府中央-州-地方中央-州中央-地方州-地方圖2-4賴特的政府間關系模式145圖2-4賴特的政府間關系模式I分離模式西方發(fā)達國家政府間關系的改革趨向等級制弱化——碎片化分權傾向加強合作146西方發(fā)達國家政府間關系的改革趨向等級制弱化——碎片化48中國政府間關系的現(xiàn)狀與改革政府間關系等級制結構的變化準層級的壓縮中心城市對等級制的沖擊地方分權的改革橫向聯(lián)系的擴展147中國政府間關系的現(xiàn)狀與改革政府間關系等級制結構的變化49中國市管縣體制（城鄉(xiāng)關系）市管縣體制的實踐市管縣體制的影響市管縣體制的變化方向148中國市管縣體制（城鄉(xiāng)關系）市管縣體制的實踐50組織間關系公共組織及其關系組織間關系的類型撥款特許承包合伙志愿服務私有化其他（票證、談判、合作管理、委托代理、管制、游說）149組織間關系公共組織及其關系51走向無間隔的政府基本涵義電子政務無間隔基礎設施創(chuàng)建無間隔政府的措施拆除組織間壁壘的新機制無間隔的基礎設施責任制的靈活性150走向無間隔的政府基本涵義522.3管理職責和倫理管理職責的理念內(nèi)部與外部控制公共管理倫理1512.3管理職責和倫理管理職責的理念53管理職責的理念回應——政策要求的迅速反應公正——聽證會效應靈活性——公共管理的“市場細分”誠實——告知真相和沒有欺騙負責——承擔責任能力——機構能力和工作人員能力152管理職責的理念回應——政策要求的迅速反應54內(nèi)部與外部控制司法機構調(diào)查官機構領導舉報者法規(guī)公民參與職業(yè)規(guī)范代表機構公共利益153內(nèi)部與外部控制司法機構公民參與55公共管理倫理公共倫理分析方法契約主義利益相關者分析法義務論理分析的過程154公共管理倫理公共倫理分析方法563.計劃管理計劃決策組織領導執(zhí)行與評估1553.計劃管理計劃573.1計劃目標和計劃概述計劃的類型和模型預測公共部門制訂計劃的問題戰(zhàn)略計劃的制定過程1563.1計劃目標和計劃概述58目標和計劃概述目標是個體、群體和整個組織期望的產(chǎn)出，以政策的形式出現(xiàn)計劃未來性行動性管理職能性157目標和計劃概述目標59圖3-1公共政策的理想結構政策計劃A計劃B計劃C計劃DP1P2P3P4P5P6P7P8目標目的行動方案(規(guī)劃)158圖3-1公共政策的理想結構政策計劃A計劃B計劃C計劃DP1計劃的類型和模型理性計劃城市和地區(qū)計劃綜合性計劃——城市規(guī)劃地區(qū)計劃——土地利用計劃應急計劃應付意外的常備性計劃情景計劃159計劃的類型和模型理性計劃61圖3-2理性的計劃模型發(fā)現(xiàn)問題或是需要解決的問題和需要抓住的機遇以不作計劃的預期發(fā)展后果來比較和評價各個方案并選擇會產(chǎn)生理想結果的方案為實施所選擇的方案制訂一個行動計劃，包括預算、項目日程安排、法規(guī)措施等等通過對信息的反饋和檢查使計劃保持在現(xiàn)有基礎上設計可選擇的解決方法或行動方案(如政策、計劃或規(guī)劃)以解決問題,或抓住機遇并預期每個方案的后果和有效性第一步第二步第三步第四步第五步圖3-2理性的計劃模型160圖3-2理性的計劃模型發(fā)現(xiàn)問題或是需要解決的問題和需要抓預測專家預測法德爾菲法主觀概率法趨勢推測法時間序列預測——最小二乘法變量自回歸分析前導指標法前導指標、一致指標、滯后指標161預測專家預測法63公共部門制訂計劃的問題安于現(xiàn)狀——不思進取胃口太大——貪多勿得感情用事——違背原則不分主次——效率低下低估組織——損失集聚162公共部門制訂計劃的問題安于現(xiàn)狀——不思進取64戰(zhàn)略計劃的制定過程戰(zhàn)略計劃的特點戰(zhàn)略計劃的制定過程1.確定任務和預期結果·使利益相關者參與·評價環(huán)境·確定預期的結果4．產(chǎn)生各級組織的績效測量方法并利用信息3．實施2．整合組織活動和資源圖3-3公共部門的戰(zhàn)略管理過程163戰(zhàn)略計劃的制定過程戰(zhàn)略計劃的特點1.確定任務和預期結果4．產(chǎn)3.2決策決策的依據(jù)發(fā)現(xiàn)問題或機會收集事實征詢意見決策：六種分析方法決策實際中的問題決策的5種錯誤傾向方法的局限性1643.2決策決策的依據(jù)663.3組織組織的五種類型組織設計的流程政府的重組與再造1653.3組織組織的五種類型67組織的五種類型領導者-追隨者類型合伙型金字塔型矩陣型團隊型單一指揮鏈166組織的五種類型領導者-追隨者類型單一指揮鏈68組織設計的流程四個步驟緊密松散結構單位應該是什么他們應保持什么關系到底由誰決定設計標準明晰簡單適應性連貫性167組織設計的流程四個步驟設計標準69政府的重組與再造重組政策組織的成長組合組織能結構合理化與時俱進適應組織環(huán)境的變化再造政府美國國家績效回顧（NPR）再造政府168政府的重組與再造重組政策703.4領導領導素質(zhì)組織中的激勵組織中的溝通與學習領導變革1693.4領導領導素質(zhì)71領導素質(zhì)領導函數(shù)L=f（l、F、S）

l——抱負的能力F——跟隨者S——環(huán)境領導素質(zhì)的識別領導風格支持型或人際關系型授權型或不干涉型指導型或參與型命令型或?qū)Ｖ菩蛨D3-6領導風格任務導向關系導向170領導素質(zhì)領導函數(shù)支持型或人際關系型授權型或不干涉型指導型或參組織中的激勵人類的需要生理的需要安全的需要社交的需求尊重的需要自我實現(xiàn)的需要人本主義傾向171組織中的激勵人類的需要73組織中的溝通與學習組織中的正式溝通群體專門的工作小組委員會會議組織中的非正式溝通人際交往非正式接觸172組織中的溝通與學習組織中的正式溝通74領導變革環(huán)境促使的變革客戶技術經(jīng)濟國際競爭政治機構內(nèi)部活動促使的變革173領導變革環(huán)境促使的變革754.資源管理公共人力資源管理公共預算管理公共財產(chǎn)管理信息管理1744.資源管理公共人力資源管理764.1公共人力資源管理公共人力資源管理的環(huán)境組織文化法律環(huán)境社會趨勢公共人力資源管理的目標吸引有效率的勞動者培育有效率的勞動者保持有效率的勞動者1754.1公共人力資源管理公共人力資源管理的環(huán)境774.2公共預算管理公共預算概述公共預算的目的預算政治學稅收1764.2公共預算管理公共預算概述784.3公共財產(chǎn)管理公共財產(chǎn)概述國有資產(chǎn)管理非國有公共財產(chǎn)管理1774.3公共財產(chǎn)管理公共財產(chǎn)概述794.4信息資源管理信息技術信息經(jīng)濟問題領導信息革命公共部門的學習型組織1784.4信息資源管理信息技術805.績效管理績效管理概述公共部門績效評估公共管理工作者績效評估1795.績效管理績效管理概述815.1績效管理概述績效和政府績效的含義績效評估與績效管理績效評估的類型1805.1績效管理概述績效和政府績效的含義82績效和政府績效的含義績效的含義——成績、成效、效益效用——有用性效果——投入產(chǎn)出比效益——投入產(chǎn)出比的貨幣表現(xiàn)類型以顧客為中心的績效——產(chǎn)品和服務財務與市場績效——投資回報、雇員價值等運作績