社會(huì)治安與公共安全課件

社會(huì)治安防控體系建設(shè)與保安工作中國人民公安大學(xué)郭太生社會(huì)治安防控體系建設(shè)與保安工作中國人民公安大學(xué)郭太生1一、認(rèn)識(shí)社會(huì)治安防控體系一、認(rèn)識(shí)社會(huì)治安防控體系2維護(hù)社會(huì)治安的主體：警察、志愿者、社會(huì)組織、單位、市場力量、武裝力量等；維護(hù)社會(huì)治安的手段、措施：打擊、預(yù)防、管理、控制；需要維護(hù)的空間領(lǐng)域：公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域、私域，現(xiàn)實(shí)社會(huì)、虛擬社會(huì)；時(shí)間因素：全天候、全時(shí)空。將具有預(yù)防與控制功能的各種主體和各種手段有機(jī)地集合在一起，形成有序的體系網(wǎng)絡(luò)，在時(shí)間和空間方面實(shí)現(xiàn)無縫隙，就是（立體化）社會(huì)治安防控體系。維護(hù)社會(huì)治安的主體：警察、志愿者、社會(huì)組織、單位、3１.發(fā)展過程社會(huì)治安防控的理念最早體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理方針之中。1991年初，中共中央、國務(wù)院和全國人大先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，對(duì)社會(huì)治安綜合治理的主要任務(wù)、基本原則、工作措施以及建立地方各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)予以明確，中央逐漸對(duì)違法犯罪對(duì)策從打擊轉(zhuǎn)移到治理上，開始注重對(duì)違法犯罪的預(yù)防工作。1997年，黨的十五大提出：“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，…，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境?！?001年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》，提出各地要針對(duì)違法犯罪建立和完善全社會(huì)的防控體系。2002年，黨的十六大報(bào)告中提出：“健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理?！笔蛊涑蔀閲揖S護(hù)社會(huì)治安的基本戰(zhàn)略。１.發(fā)展過程社會(huì)治安防控的理念最早體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理方針4發(fā)展過程（續(xù)）2003年，全國公安第二十次會(huì)議提出要在今后五年完善社會(huì)治安防控體系，同時(shí)要建立以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，人、物、時(shí)、空控制相結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。2005年，黨的十七大提出：“：“健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

發(fā)展過程（續(xù)）2003年，全國公安第二十次會(huì)議提出要在今后5發(fā)展過程（續(xù)）2009年，公安部提出強(qiáng)化“六張網(wǎng)”（街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)），構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，打防管控結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的全天候、全方位、無縫隙、立體化覆蓋。2012年，十八大提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，….依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?015年4月，兩辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》。2015年9月23日，社會(huì)治安防控體系建設(shè)會(huì)議在大連召開。發(fā)展過程（續(xù)）2009年，公安部提出強(qiáng)化“六張網(wǎng)”（街面6

2015年大連會(huì)議中與保安有關(guān)的觀點(diǎn)社會(huì)成員共同防控風(fēng)險(xiǎn)的理念；激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)的力量；努力實(shí)現(xiàn)公共安全事務(wù)公共治理；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持多方參與合作；完善重點(diǎn)行業(yè)、單位內(nèi)部等治安防控網(wǎng)絡(luò)；人防、物防、技防結(jié)合；依托物聯(lián)網(wǎng)、智能安防系統(tǒng)，探索傳統(tǒng)＋現(xiàn)代，人力＋科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式；關(guān)注、掌握新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（電子商務(wù)、物流等）。2015年大連會(huì)議中與保安有關(guān)的觀點(diǎn)7２.如何理解社會(huì)治安防控體系社會(huì)治安防控體系的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論，其理念源于對(duì)犯罪原因與預(yù)防犯罪的深刻認(rèn)識(shí)；社會(huì)治安防控體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略性措施（地位）；社會(huì)治安防控體系建設(shè)的核心目標(biāo)是使社會(huì)治安得到有效控制，提高群眾的安全感；社會(huì)治安防控體系體現(xiàn)了多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對(duì)公共安全共同治理的理念；社會(huì)治安防控體系建設(shè)也體現(xiàn)了總體國家安全觀?，F(xiàn)代社會(huì)不能孤立地看任何一件事情或某一個(gè)方面的安全，政府也不是治理國家的唯一主體；市場機(jī)制或市場化力量是社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的非常重要的方面，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。打擊之外的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要保安業(yè)參與。２.如何理解社會(huì)治安防控體系社會(huì)治安防控體系的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)8３.保安工作在防控體系中功能預(yù)防功能（預(yù)防犯罪、預(yù)防損失，預(yù)防突發(fā)事件）；保護(hù)功能（保護(hù)國家、集體與個(gè)人資產(chǎn)安全，保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保護(hù)單位與社區(qū)人員的安全，保護(hù)重要人物安全）；預(yù)警功能（風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估、報(bào)警運(yùn)營、安全監(jiān)測與信息收集）；先期處置功能（各種人為事故、自然災(zāi)害、社會(huì)沖突事件、恐怖襲擊事件等，在第一時(shí)間作出第一反應(yīng)）；管理功能（單位公共活動(dòng)、群眾性公共活動(dòng)、公共場所、停車場、特定區(qū)域等公共安全與秩序管理）；控制功能（安全檢查、視頻監(jiān)控、制止違法犯罪等）；教育培訓(xùn)功能（對(duì)特定對(duì)象、社會(huì)公眾進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，安全咨詢業(yè)務(wù)）。３.保安工作在防控體系中功能預(yù)防功能（預(yù)防犯罪、預(yù)防損失，預(yù)9二、保安參與社會(huì)治安防控的理論基礎(chǔ)二、保安參與社會(huì)治安防控的理論基礎(chǔ)101.警務(wù)社會(huì)化理論警務(wù)社會(huì)化源于西方的policingprivatization理論。指將不涉及到警察權(quán)的警務(wù)活動(dòng)，即非執(zhí)法性警務(wù)（如預(yù)防犯罪、日常服務(wù)、輔助性工作），以一定的方式由社會(huì)力量來完成。警務(wù)的概念---對(duì)公共秩序的維護(hù)，對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范，對(duì)社會(huì)安全的管理（公共安全與個(gè)體安全）行為就是警務(wù)；在社會(huì)治理多元化的形勢下，警察不是唯一的警務(wù)主體，即不是維護(hù)社會(huì)治安的唯一主體。保安工作是一種警務(wù)方式。1.警務(wù)社會(huì)化理論警務(wù)社會(huì)化源于西方的policingpr111.社會(huì)化警務(wù)理論認(rèn)為只有警察的工作才是警務(wù)的觀念是片面的。警務(wù)概念的確定主要取決于警務(wù)的功能，特別是預(yù)防犯罪的功能，而并不僅僅在于特定的主體。保安業(yè)的發(fā)展對(duì)政府對(duì)警務(wù)工作的壟斷形成競爭、補(bǔ)充和挑戰(zhàn)，同時(shí)改變了世界警務(wù)的結(jié)構(gòu)。警務(wù)社會(huì)化是完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。1.社會(huì)化警務(wù)理論認(rèn)為只有警察的工作才是警務(wù)的觀念是片面的。122.社會(huì)控制理論羅斯：“社會(huì)控制是社會(huì)對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的行為所做的約束”。鄭杭生：“社會(huì)控制是社會(huì)通過各種因素，運(yùn)用各種方式，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)個(gè)體和群體有效地遵守社會(huì)規(guī)范，從而使社會(huì)呈現(xiàn)有序化的過程”。通過社會(huì)權(quán)威的力量，根據(jù)社會(huì)規(guī)范并采取相應(yīng)的方式和手段的，約束社會(huì)群體及其成員的行為，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的活動(dòng)。

社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)是提高社會(huì)控制的能力。2.社會(huì)控制理論羅斯：“社會(huì)控制是社會(huì)對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的行為所做132.社會(huì)控制理論社會(huì)控制包括思想控制與行為控制兩個(gè)方面；社會(huì)控制：輿論、宗教、信仰、法律、社會(huì)暗示、教育、習(xí)慣、理想、禮儀、價(jià)值觀、倫理等都是社會(huì)控制的手段；社會(huì)控制需要特定組織和職業(yè)的人去完成：警察、保安人員、城管、法官、教師、媒體人員等都是社會(huì)控制的組織和人員；對(duì)社會(huì)秩序的控制是分層次的，警察和保安人員屬于不同的控制層次。2.社會(huì)控制理論社會(huì)控制包括思想控制與行為控制兩個(gè)方面；143.警察真空理論（公共資源或警察人力資源的不足，或受到程序限制）當(dāng)你需要警察幫助的時(shí)候，身邊總是沒有一個(gè)警察。

警察人力資源不足是全世界的普遍現(xiàn)象。人力資源不足受到多方面的制約，如財(cái)政預(yù)算、人事編制、法律程序的規(guī)定、觀念文化等。3.警察真空理論（公共資源或警察人力資源的不足，或受到程序限15Numberand%changeAustralia

TotalAustralia–numbersand%changefrom1996–2006bycensus

1996 20012006 %change(fr‘96)

Police 39,225 41,426 44,898+14.5%Security37,372 48,57952,768+41.2%Pop. 17.7m18.7m 19.8m +11.8%

16Numberand%changeAustralia 16GrowthandDimensions(census)17GrowthandDimensions(census)17Rates:AustraliaAustralia–Rateper100,000population1996

221policeper100,000population

210securityper100,000population2001 221policeper100,000population

259securityper100,000population2006 226policeper100,000population

266securityper100,000population

Rates:AustraliaAustralia–Ra184.大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致了私人財(cái)產(chǎn)的大量積累；擁有私人財(cái)產(chǎn)的人數(shù)量在增加；對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的需求在增長；越來越多的社會(huì)公共生活發(fā)生在私人所有權(quán)控制下的場所內(nèi)部。4.大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致了私人財(cái)產(chǎn)的大量積累；19大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論警察難以滿足對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的需求；有人不愿意讓警察干預(yù)發(fā)生在私人所有權(quán)控制的公共場所內(nèi)發(fā)生的矛盾與糾紛；社會(huì)化警務(wù)不像公共警務(wù)一樣受司法制度的程序控制。大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論警察難以滿足對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的需求；20實(shí)證研究表明，三種情況傾向于用非制度化的方法保護(hù)自己（借助專業(yè)化的保安力量）：（1）財(cái)富較多的人；（2）越大的單位或財(cái)產(chǎn)價(jià)值越高的公司；（3）預(yù)期財(cái)富較多者。大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論實(shí)證研究表明，三種情況傾向于用非制度化大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論215.公共治理理論十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睘樯鐣?huì)治安防控體系建設(shè)指出了方向。新公共管理理論的發(fā)展。認(rèn)為治理是由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，活動(dòng)的主體未必是政府，也無需依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)政府與民間，公共部門與私人部門之間相互合作，公共管理公共事務(wù)。社會(huì)治安本身屬于社會(huì)公共事務(wù)，政府、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位，志愿者組織、市場力量共同作為參與才是唯一出路。5.公共治理理論十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理22在新公共管理理論推動(dòng)下，警務(wù)社會(huì)化成為警務(wù)改革的一個(gè)重要方向。公共部門與社會(huì)力量互為補(bǔ)充，相互支持，共同支撐維護(hù)公共安全的體系。

無論在經(jīng)濟(jì)方面，還是道德方面都可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。在新公共管理理論推動(dòng)下，警務(wù)社會(huì)化成為警務(wù)改革的一個(gè)重要方向23三、保安參與社會(huì)治安防控的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)因素三、保安參與社會(huì)治安防控的241.公眾不安全感的普遍上升

犯罪總量增加與暴恐活動(dòng)的擴(kuò)散，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)、個(gè)體與組織對(duì)犯罪的恐懼?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展伴隨產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)及其不確定性。

安全措施與安全產(chǎn)品產(chǎn)生的消極影響。

“我們獲得的安全產(chǎn)品越多，我們就會(huì)覺得越不安全；我們對(duì)安全產(chǎn)品的依賴越多（而不是依賴相互之間的關(guān)系產(chǎn)生安全感與自信），我們的安全感和自信越少

?！?.公眾不安全感的普遍上升犯罪總量增加與暴恐活動(dòng)的擴(kuò)散，252.普遍存在的財(cái)政緊縮政策在政策上鼓勵(lì)社會(huì)組織與個(gè)人雇請(qǐng)保安服務(wù)

“在現(xiàn)代社會(huì)中，沒有任何一個(gè)國家的政府對(duì)犯罪的侵害問題提供全部的保護(hù)，對(duì)于個(gè)人和組織來講，政府明確地希望采取理智的措施來預(yù)防犯罪，其合理的途徑就是通過付錢給別人而得到安全服務(wù)。”

（政府不做維護(hù)社會(huì)治安的承諾）---英國內(nèi)政部2.普遍存在的財(cái)政緊縮政策在政策上鼓勵(lì)社會(huì)組織與個(gè)人雇262.普遍存在的財(cái)政緊縮政策轉(zhuǎn)讓警察附帶任務(wù)。即把一些次要的、非核心的警務(wù)工作分離出去。在警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置文職人員、輔警隊(duì)伍。與保安企業(yè)廣泛地尋求合作（情報(bào)、反恐、社區(qū)警務(wù)、重要目標(biāo)保護(hù)等領(lǐng)域），建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。2.普遍存在的財(cái)政緊縮政策轉(zhuǎn)讓警察附帶任務(wù)。即把一些次要的、273.個(gè)體化與個(gè)體安全成為普世價(jià)值把社會(huì)成員塑造成個(gè)體，這是現(xiàn)代社會(huì)的特征。（貝克）在失控的世界中為自己而活已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的一種普世價(jià)值。個(gè)體安全是一切安全的基礎(chǔ)，如果沒有個(gè)體安全，就不會(huì)有公共安全。任何社會(huì)個(gè)體在安全方面受到侵害，都是對(duì)公共安全的侵害；任何對(duì)個(gè)體安全的侵害因素也都可能成為對(duì)公共安全的侵害因素。個(gè)體沒有安全感，社會(huì)的整體安全感就會(huì)散失。個(gè)體的安全狀態(tài)和安全感有極大的差異性，因此個(gè)體的安全需求也就有了不同。

3.個(gè)體化與個(gè)體安全成為普世價(jià)值把社會(huì)成員塑造成個(gè)體，這是現(xiàn)284.對(duì)安全需求問題的基本假設(shè)無論個(gè)人還是組織在日常的工作生活中會(huì)做一些不適當(dāng)?shù)倪x擇；由于社會(huì)控制犯罪能力的不足，會(huì)為犯罪分子提供一些適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)；犯罪的機(jī)會(huì)可以通過環(huán)境的設(shè)計(jì)而減少；如果適當(dāng)?shù)念A(yù)防與干預(yù)戰(zhàn)略不落實(shí)，犯罪行為、無數(shù)的人類行為和自然現(xiàn)象對(duì)安全的威脅就可能會(huì)發(fā)生。4.對(duì)安全需求問題的基本假設(shè)無論個(gè)人還是組織在日常的工作生活29我國內(nèi)地城市數(shù)量從改革開放初期的193個(gè)增加到661個(gè)，其中1000萬人口以上的特大城市15個(gè)(2015)，500萬以上人口的超大城市88個(gè)。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)我國GDP的貢獻(xiàn)率已超過70%，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的城市人口大約為1500萬。2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，2014年城鎮(zhèn)人口54.77%，中國從農(nóng)民大國進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新階段。5.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化與城市化的發(fā)展我國內(nèi)地城市數(shù)量從改革開放初期的193個(gè)增加到661個(gè)，其中301953年第一次人口普查，城鎮(zhèn)人口13.26%；1982年，城鎮(zhèn)人口21.1%；2007年，城鎮(zhèn)人口49.9%；2012年，城鎮(zhèn)人口52.57%；2014年，城鎮(zhèn)人口54.77%；61年間相對(duì)變化313%.中國城鎮(zhèn)人口的變化1953年第一次人口普查，城鎮(zhèn)人口13.26%；中國城鎮(zhèn)人口31城市化來帶的安全問題由流動(dòng)人口增加帶來的犯罪問題；陌生人(riskyothers&stranger)的出現(xiàn)導(dǎo)致人們的安全感下降。人員聚集場所增加，增加了恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)；城市建設(shè)的擴(kuò)展使城市基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)增加；社會(huì)底層人員的生活狀況帶來新的社會(huì)矛盾；城市新增加人員形成的復(fù)雜社區(qū)對(duì)社區(qū)安全形成新的壓力；其他社會(huì)問題（如幼兒園安全問題）。城市化來帶的安全問題由流動(dòng)人口增加帶來的犯罪問題；32決定警務(wù)方式的三種因素：經(jīng)濟(jì)剩余的規(guī)模個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍社會(huì)（社區(qū)）結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度

6.世界警務(wù)改革與發(fā)展趨勢的影響決定警務(wù)方式的三種因素：6.世界警務(wù)改革與發(fā)展趨勢的影響33個(gè)人財(cái)富安全需求少多多安全需求與個(gè)人財(cái)富積累成正比個(gè)人財(cái)富安全需求少多多安全需求與個(gè)人財(cái)富積累成正比34警務(wù)模式與社會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)：以自治為主，維持會(huì)形式；

窮人—維持會(huì)工業(yè)時(shí)代：中產(chǎn)階級(jí)—公共警察

社會(huì)名流—保安人員信息時(shí)代：多種警務(wù)形式并存。警務(wù)模式與社會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)：以自治為主，維持會(huì)形式；35維持會(huì)形式公共警察社會(huì)化警務(wù)少多物質(zhì)資源少多社會(huì)資源經(jīng)濟(jì)資源、安全需求與警務(wù)模式維持會(huì)形式公共警察社會(huì)化警務(wù)少多物質(zhì)資源少多社會(huì)資源經(jīng)濟(jì)資源36四、在立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)中發(fā)展保安業(yè)四、在立體化社會(huì)治安防控體系37正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前安全形勢，國家安全與公共安全體系建設(shè)的話語是目前全國的主流與焦點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)方面已經(jīng)為保安業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。國家安全與公共安全的體系結(jié)構(gòu)是多層次、多方面的，要在建設(shè)中關(guān)注和跟蹤熱點(diǎn)問題，找到自己的位置。特別是社會(huì)治安防控體系建設(shè)。在社會(huì)治安防控體系中，保安工作的作用既是多方面、多層次的，也是基礎(chǔ)性、立體化的。在打造防控體系“升級(jí)版”的過程中，要抓住機(jī)遇，多維度發(fā)展保安業(yè)。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前安全形勢，國家安全與公共安全體系建設(shè)的話語38保安企業(yè)需要繼續(xù)做好的基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步拓寬經(jīng)營范圍，完善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，用高端業(yè)務(wù)帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)管理、緊急救援、民事與商務(wù)調(diào)查、安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)（包括應(yīng)急預(yù)案的制訂）、安全檢查、人身安全服務(wù)等應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展。開拓海外保安服務(wù)市場。保安人員的教育培訓(xùn)。培育企業(yè)與教育市場的合作機(jī)制，提高保安業(yè)的職業(yè)化程度(華信中安與北京政法職業(yè)學(xué)院的合作)。公共關(guān)系與職業(yè)倫理道德建設(shè)。重視開拓特定領(lǐng)域的安全管理服務(wù)。理論建設(shè)與專家隊(duì)伍的建設(shè)（專家隊(duì)伍的狀況決定了保安業(yè)可以干什么）。保安企業(yè)需要繼續(xù)做好的基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步拓寬經(jīng)營范圍，完善經(jīng)營39

當(dāng)前要關(guān)注四個(gè)方面的問題：1.國家應(yīng)急體系建設(shè)。在國家“13.5”的突發(fā)事件應(yīng)急規(guī)劃制訂中，向基層傾斜，加強(qiáng)社區(qū)、單位、家庭等基層應(yīng)急管理、第一響應(yīng)者制度建設(shè)、基層應(yīng)急管理體系建設(shè)已經(jīng)形成共識(shí).國家應(yīng)急隊(duì)伍：專業(yè)型（地震、礦山救護(hù)、衛(wèi)生、核生化等）、突擊型（警察、武警、軍隊(duì)等）、綜合型（包括預(yù)備役、保安員等）、專家型。應(yīng)急服務(wù)將來要成為社會(huì)的基本服務(wù)類型之一；制訂預(yù)案、組織應(yīng)急演練、作出第一反應(yīng)、緊急救援、特殊應(yīng)急需求、維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場秩序、心理干預(yù)服務(wù)等應(yīng)納入保安服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前要關(guān)注四個(gè)方面的問題：40

2.全方位的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素日益突出，公共安全問題復(fù)雜性加?。粍?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患先兆機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散，突破臨界狀態(tài)；提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、適時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈；社會(huì)流動(dòng)性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)的使用超過以往任何一個(gè)時(shí)期。

412.全方位的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)各方面的不確定性急劇增大，各類突發(fā)事件層出不窮，國家安全、人民安居、社會(huì)安定面臨極大的挑戰(zhàn)。解決這些問題，依靠政府必然收效甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)10年來全國共發(fā)生86起Ⅰ級(jí)（特別重大）突發(fā)事件，其中除了7起屬于自然災(zāi)害外，77起事故災(zāi)難和2起公共衛(wèi)生事件的肇事者和責(zé)任人主要都是企事業(yè)單位（及個(gè)人）。這說明引發(fā)重大造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的突發(fā)事件絕大部分是因?yàn)樗饺祟I(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理出了問題，以及政府規(guī)制出現(xiàn)疏漏。結(jié)論:要將私人領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理納入公共政策的框架，以政府為唯一主體的管理必須讓位于多元主體的協(xié)同治理，即各種公的或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理。2.全方位的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)各方面的不確定性急劇增42面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，保安能夠做什么？對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理有研究的保安公司有多少？真正懂風(fēng)險(xiǎn)的人有多少？不僅是大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，單位、社區(qū)、重要目標(biāo)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理都應(yīng)成為保安的市場；實(shí)踐證明，一些公共安全事件的發(fā)生根本原因是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、識(shí)別嚴(yán)重不足；切實(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的理論、方法、程序；培育一批風(fēng)險(xiǎn)管理的專家，可以進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理，也能夠?qū)?fù)雜風(fēng)險(xiǎn)、模糊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)行典型案例的研究與積累。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，保安能夠做什么？對(duì)433.中國企業(yè)海外安保體系建設(shè)。截至2011年底，中國13500多家境內(nèi)投資主體在國（境）外設(shè)立直接投資企業(yè)1.8萬家，分布在全球177個(gè)國家（地區(qū)），對(duì)外直接投資存量4247.8億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額近2萬億美元，境外企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)122萬人，其中雇傭中方員工33.2萬人，雇傭外方員工88.8萬人。企業(yè)國際化處于初級(jí)水平，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)支持，專業(yè)安保資源不足，單打獨(dú)斗，經(jīng)驗(yàn)不足，僥幸心理嚴(yán)重，安全培訓(xùn)教育薄弱。面臨風(fēng)險(xiǎn)：地緣政治、恐怖襲擊、犯罪、社會(huì)動(dòng)亂，內(nèi)戰(zhàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線中國企業(yè)機(jī)構(gòu)人員與安全，要能夠在安全培訓(xùn)、信息提供、安全制度建設(shè)、安全設(shè)計(jì)等方面發(fā)揮作用。3.中國企業(yè)海外安保體系建設(shè)。444.發(fā)展好“互聯(lián)網(wǎng)＋保安”的技術(shù)應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用過程。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，代表一種能力，是一種外部資源和環(huán)境對(duì)這個(gè)行業(yè)能力的提升（不是取代）；互聯(lián)網(wǎng)+通信=即時(shí)通信；互聯(lián)網(wǎng)+零售=電子商務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)在民生、醫(yī)療、教育、交通、金融等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，對(duì)行業(yè)的提升效果非常明顯；電子政務(wù)已經(jīng)成為國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的重要工具；智慧城市建設(shè)中大量使用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用。4.發(fā)展好“互聯(lián)網(wǎng)＋保安”的技術(shù)應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互45社會(huì)治安防控體系建設(shè)與保安工作中國人民公安大學(xué)郭太生社會(huì)治安防控體系建設(shè)與保安工作中國人民公安大學(xué)郭太生46一、認(rèn)識(shí)社會(huì)治安防控體系一、認(rèn)識(shí)社會(huì)治安防控體系47維護(hù)社會(huì)治安的主體：警察、志愿者、社會(huì)組織、單位、市場力量、武裝力量等；維護(hù)社會(huì)治安的手段、措施：打擊、預(yù)防、管理、控制；需要維護(hù)的空間領(lǐng)域：公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域、私域，現(xiàn)實(shí)社會(huì)、虛擬社會(huì)；時(shí)間因素：全天候、全時(shí)空。將具有預(yù)防與控制功能的各種主體和各種手段有機(jī)地集合在一起，形成有序的體系網(wǎng)絡(luò)，在時(shí)間和空間方面實(shí)現(xiàn)無縫隙，就是（立體化）社會(huì)治安防控體系。維護(hù)社會(huì)治安的主體：警察、志愿者、社會(huì)組織、單位、48１.發(fā)展過程社會(huì)治安防控的理念最早體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理方針之中。1991年初，中共中央、國務(wù)院和全國人大先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，對(duì)社會(huì)治安綜合治理的主要任務(wù)、基本原則、工作措施以及建立地方各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)予以明確，中央逐漸對(duì)違法犯罪對(duì)策從打擊轉(zhuǎn)移到治理上，開始注重對(duì)違法犯罪的預(yù)防工作。1997年，黨的十五大提出：“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，…，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。”2001年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》，提出各地要針對(duì)違法犯罪建立和完善全社會(huì)的防控體系。2002年，黨的十六大報(bào)告中提出：“健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。”使其成為國家維護(hù)社會(huì)治安的基本戰(zhàn)略。１.發(fā)展過程社會(huì)治安防控的理念最早體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理方針49發(fā)展過程（續(xù)）2003年，全國公安第二十次會(huì)議提出要在今后五年完善社會(huì)治安防控體系，同時(shí)要建立以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，人、物、時(shí)、空控制相結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。2005年，黨的十七大提出：“：“健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

發(fā)展過程（續(xù)）2003年，全國公安第二十次會(huì)議提出要在今后50發(fā)展過程（續(xù)）2009年，公安部提出強(qiáng)化“六張網(wǎng)”（街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)），構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，打防管控結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的全天候、全方位、無縫隙、立體化覆蓋。2012年，十八大提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，….依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?015年4月，兩辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》。2015年9月23日，社會(huì)治安防控體系建設(shè)會(huì)議在大連召開。發(fā)展過程（續(xù)）2009年，公安部提出強(qiáng)化“六張網(wǎng)”（街面51

2015年大連會(huì)議中與保安有關(guān)的觀點(diǎn)社會(huì)成員共同防控風(fēng)險(xiǎn)的理念；激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)的力量；努力實(shí)現(xiàn)公共安全事務(wù)公共治理；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持多方參與合作；完善重點(diǎn)行業(yè)、單位內(nèi)部等治安防控網(wǎng)絡(luò)；人防、物防、技防結(jié)合；依托物聯(lián)網(wǎng)、智能安防系統(tǒng)，探索傳統(tǒng)＋現(xiàn)代，人力＋科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式；關(guān)注、掌握新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（電子商務(wù)、物流等）。2015年大連會(huì)議中與保安有關(guān)的觀點(diǎn)52２.如何理解社會(huì)治安防控體系社會(huì)治安防控體系的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論，其理念源于對(duì)犯罪原因與預(yù)防犯罪的深刻認(rèn)識(shí)；社會(huì)治安防控體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略性措施（地位）；社會(huì)治安防控體系建設(shè)的核心目標(biāo)是使社會(huì)治安得到有效控制，提高群眾的安全感；社會(huì)治安防控體系體現(xiàn)了多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對(duì)公共安全共同治理的理念；社會(huì)治安防控體系建設(shè)也體現(xiàn)了總體國家安全觀?，F(xiàn)代社會(huì)不能孤立地看任何一件事情或某一個(gè)方面的安全，政府也不是治理國家的唯一主體；市場機(jī)制或市場化力量是社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的非常重要的方面，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。打擊之外的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要保安業(yè)參與。２.如何理解社會(huì)治安防控體系社會(huì)治安防控體系的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)53３.保安工作在防控體系中功能預(yù)防功能（預(yù)防犯罪、預(yù)防損失，預(yù)防突發(fā)事件）；保護(hù)功能（保護(hù)國家、集體與個(gè)人資產(chǎn)安全，保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保護(hù)單位與社區(qū)人員的安全，保護(hù)重要人物安全）；預(yù)警功能（風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估、報(bào)警運(yùn)營、安全監(jiān)測與信息收集）；先期處置功能（各種人為事故、自然災(zāi)害、社會(huì)沖突事件、恐怖襲擊事件等，在第一時(shí)間作出第一反應(yīng)）；管理功能（單位公共活動(dòng)、群眾性公共活動(dòng)、公共場所、停車場、特定區(qū)域等公共安全與秩序管理）；控制功能（安全檢查、視頻監(jiān)控、制止違法犯罪等）；教育培訓(xùn)功能（對(duì)特定對(duì)象、社會(huì)公眾進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，安全咨詢業(yè)務(wù)）。３.保安工作在防控體系中功能預(yù)防功能（預(yù)防犯罪、預(yù)防損失，預(yù)54二、保安參與社會(huì)治安防控的理論基礎(chǔ)二、保安參與社會(huì)治安防控的理論基礎(chǔ)551.警務(wù)社會(huì)化理論警務(wù)社會(huì)化源于西方的policingprivatization理論。指將不涉及到警察權(quán)的警務(wù)活動(dòng)，即非執(zhí)法性警務(wù)（如預(yù)防犯罪、日常服務(wù)、輔助性工作），以一定的方式由社會(huì)力量來完成。警務(wù)的概念---對(duì)公共秩序的維護(hù)，對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范，對(duì)社會(huì)安全的管理（公共安全與個(gè)體安全）行為就是警務(wù)；在社會(huì)治理多元化的形勢下，警察不是唯一的警務(wù)主體，即不是維護(hù)社會(huì)治安的唯一主體。保安工作是一種警務(wù)方式。1.警務(wù)社會(huì)化理論警務(wù)社會(huì)化源于西方的policingpr561.社會(huì)化警務(wù)理論認(rèn)為只有警察的工作才是警務(wù)的觀念是片面的。警務(wù)概念的確定主要取決于警務(wù)的功能，特別是預(yù)防犯罪的功能，而并不僅僅在于特定的主體。保安業(yè)的發(fā)展對(duì)政府對(duì)警務(wù)工作的壟斷形成競爭、補(bǔ)充和挑戰(zhàn)，同時(shí)改變了世界警務(wù)的結(jié)構(gòu)。警務(wù)社會(huì)化是完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。1.社會(huì)化警務(wù)理論認(rèn)為只有警察的工作才是警務(wù)的觀念是片面的。572.社會(huì)控制理論羅斯：“社會(huì)控制是社會(huì)對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的行為所做的約束”。鄭杭生：“社會(huì)控制是社會(huì)通過各種因素，運(yùn)用各種方式，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)個(gè)體和群體有效地遵守社會(huì)規(guī)范，從而使社會(huì)呈現(xiàn)有序化的過程”。通過社會(huì)權(quán)威的力量，根據(jù)社會(huì)規(guī)范并采取相應(yīng)的方式和手段的，約束社會(huì)群體及其成員的行為，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的活動(dòng)。

社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)是提高社會(huì)控制的能力。2.社會(huì)控制理論羅斯：“社會(huì)控制是社會(huì)對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的行為所做582.社會(huì)控制理論社會(huì)控制包括思想控制與行為控制兩個(gè)方面；社會(huì)控制：輿論、宗教、信仰、法律、社會(huì)暗示、教育、習(xí)慣、理想、禮儀、價(jià)值觀、倫理等都是社會(huì)控制的手段；社會(huì)控制需要特定組織和職業(yè)的人去完成：警察、保安人員、城管、法官、教師、媒體人員等都是社會(huì)控制的組織和人員；對(duì)社會(huì)秩序的控制是分層次的，警察和保安人員屬于不同的控制層次。2.社會(huì)控制理論社會(huì)控制包括思想控制與行為控制兩個(gè)方面；593.警察真空理論（公共資源或警察人力資源的不足，或受到程序限制）當(dāng)你需要警察幫助的時(shí)候，身邊總是沒有一個(gè)警察。

警察人力資源不足是全世界的普遍現(xiàn)象。人力資源不足受到多方面的制約，如財(cái)政預(yù)算、人事編制、法律程序的規(guī)定、觀念文化等。3.警察真空理論（公共資源或警察人力資源的不足，或受到程序限60Numberand%changeAustralia

TotalAustralia–numbersand%changefrom1996–2006bycensus

1996 20012006 %change(fr‘96)

Police 39,225 41,426 44,898+14.5%Security37,372 48,57952,768+41.2%Pop. 17.7m18.7m 19.8m +11.8%

61Numberand%changeAustralia 61GrowthandDimensions(census)62GrowthandDimensions(census)62Rates:AustraliaAustralia–Rateper100,000population1996

221policeper100,000population

210securityper100,000population2001 221policeper100,000population

259securityper100,000population2006 226policeper100,000population

266securityper100,000population

Rates:AustraliaAustralia–Ra634.大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致了私人財(cái)產(chǎn)的大量積累；擁有私人財(cái)產(chǎn)的人數(shù)量在增加；對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的需求在增長；越來越多的社會(huì)公共生活發(fā)生在私人所有權(quán)控制下的場所內(nèi)部。4.大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致了私人財(cái)產(chǎn)的大量積累；64大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論警察難以滿足對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的需求；有人不愿意讓警察干預(yù)發(fā)生在私人所有權(quán)控制的公共場所內(nèi)發(fā)生的矛盾與糾紛；社會(huì)化警務(wù)不像公共警務(wù)一樣受司法制度的程序控制。大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論警察難以滿足對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的需求；65實(shí)證研究表明，三種情況傾向于用非制度化的方法保護(hù)自己（借助專業(yè)化的保安力量）：（1）財(cái)富較多的人；（2）越大的單位或財(cái)產(chǎn)價(jià)值越高的公司；（3）預(yù)期財(cái)富較多者。大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論實(shí)證研究表明，三種情況傾向于用非制度化大眾化私人財(cái)產(chǎn)理論665.公共治理理論十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睘樯鐣?huì)治安防控體系建設(shè)指出了方向。新公共管理理論的發(fā)展。認(rèn)為治理是由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，活動(dòng)的主體未必是政府，也無需依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)政府與民間，公共部門與私人部門之間相互合作，公共管理公共事務(wù)。社會(huì)治安本身屬于社會(huì)公共事務(wù)，政府、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位，志愿者組織、市場力量共同作為參與才是唯一出路。5.公共治理理論十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理67在新公共管理理論推動(dòng)下，警務(wù)社會(huì)化成為警務(wù)改革的一個(gè)重要方向。公共部門與社會(huì)力量互為補(bǔ)充，相互支持，共同支撐維護(hù)公共安全的體系。

無論在經(jīng)濟(jì)方面，還是道德方面都可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。在新公共管理理論推動(dòng)下，警務(wù)社會(huì)化成為警務(wù)改革的一個(gè)重要方向68三、保安參與社會(huì)治安防控的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)因素三、保安參與社會(huì)治安防控的691.公眾不安全感的普遍上升

犯罪總量增加與暴恐活動(dòng)的擴(kuò)散，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)、個(gè)體與組織對(duì)犯罪的恐懼。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展伴隨產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)及其不確定性。

安全措施與安全產(chǎn)品產(chǎn)生的消極影響。

“我們獲得的安全產(chǎn)品越多，我們就會(huì)覺得越不安全；我們對(duì)安全產(chǎn)品的依賴越多（而不是依賴相互之間的關(guān)系產(chǎn)生安全感與自信），我們的安全感和自信越少

。”1.公眾不安全感的普遍上升犯罪總量增加與暴恐活動(dòng)的擴(kuò)散，702.普遍存在的財(cái)政緊縮政策在政策上鼓勵(lì)社會(huì)組織與個(gè)人雇請(qǐng)保安服務(wù)

“在現(xiàn)代社會(huì)中，沒有任何一個(gè)國家的政府對(duì)犯罪的侵害問題提供全部的保護(hù)，對(duì)于個(gè)人和組織來講，政府明確地希望采取理智的措施來預(yù)防犯罪，其合理的途徑就是通過付錢給別人而得到安全服務(wù)?！?/p>

（政府不做維護(hù)社會(huì)治安的承諾）---英國內(nèi)政部2.普遍存在的財(cái)政緊縮政策在政策上鼓勵(lì)社會(huì)組織與個(gè)人雇712.普遍存在的財(cái)政緊縮政策轉(zhuǎn)讓警察附帶任務(wù)。即把一些次要的、非核心的警務(wù)工作分離出去。在警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置文職人員、輔警隊(duì)伍。與保安企業(yè)廣泛地尋求合作（情報(bào)、反恐、社區(qū)警務(wù)、重要目標(biāo)保護(hù)等領(lǐng)域），建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。2.普遍存在的財(cái)政緊縮政策轉(zhuǎn)讓警察附帶任務(wù)。即把一些次要的、723.個(gè)體化與個(gè)體安全成為普世價(jià)值把社會(huì)成員塑造成個(gè)體，這是現(xiàn)代社會(huì)的特征。（貝克）在失控的世界中為自己而活已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的一種普世價(jià)值。個(gè)體安全是一切安全的基礎(chǔ)，如果沒有個(gè)體安全，就不會(huì)有公共安全。任何社會(huì)個(gè)體在安全方面受到侵害，都是對(duì)公共安全的侵害；任何對(duì)個(gè)體安全的侵害因素也都可能成為對(duì)公共安全的侵害因素。個(gè)體沒有安全感，社會(huì)的整體安全感就會(huì)散失。個(gè)體的安全狀態(tài)和安全感有極大的差異性，因此個(gè)體的安全需求也就有了不同。

3.個(gè)體化與個(gè)體安全成為普世價(jià)值把社會(huì)成員塑造成個(gè)體，這是現(xiàn)734.對(duì)安全需求問題的基本假設(shè)無論個(gè)人還是組織在日常的工作生活中會(huì)做一些不適當(dāng)?shù)倪x擇；由于社會(huì)控制犯罪能力的不足，會(huì)為犯罪分子提供一些適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)；犯罪的機(jī)會(huì)可以通過環(huán)境的設(shè)計(jì)而減少；如果適當(dāng)?shù)念A(yù)防與干預(yù)戰(zhàn)略不落實(shí)，犯罪行為、無數(shù)的人類行為和自然現(xiàn)象對(duì)安全的威脅就可能會(huì)發(fā)生。4.對(duì)安全需求問題的基本假設(shè)無論個(gè)人還是組織在日常的工作生活74我國內(nèi)地城市數(shù)量從改革開放初期的193個(gè)增加到661個(gè)，其中1000萬人口以上的特大城市15個(gè)(2015)，500萬以上人口的超大城市88個(gè)。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)我國GDP的貢獻(xiàn)率已超過70%，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的城市人口大約為1500萬。2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，2014年城鎮(zhèn)人口54.77%，中國從農(nóng)民大國進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新階段。5.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化與城市化的發(fā)展我國內(nèi)地城市數(shù)量從改革開放初期的193個(gè)增加到661個(gè)，其中751953年第一次人口普查，城鎮(zhèn)人口13.26%；1982年，城鎮(zhèn)人口21.1%；2007年，城鎮(zhèn)人口49.9%；2012年，城鎮(zhèn)人口52.57%；2014年，城鎮(zhèn)人口54.77%；61年間相對(duì)變化313%.中國城鎮(zhèn)人口的變化1953年第一次人口普查，城鎮(zhèn)人口13.26%；中國城鎮(zhèn)人口76城市化來帶的安全問題由流動(dòng)人口增加帶來的犯罪問題；陌生人(riskyothers&stranger)的出現(xiàn)導(dǎo)致人們的安全感下降。人員聚集場所增加，增加了恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)；城市建設(shè)的擴(kuò)展使城市基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)增加；社會(huì)底層人員的生活狀況帶來新的社會(huì)矛盾；城市新增加人員形成的復(fù)雜社區(qū)對(duì)社區(qū)安全形成新的壓力；其他社會(huì)問題（如幼兒園安全問題）。城市化來帶的安全問題由流動(dòng)人口增加帶來的犯罪問題；77決定警務(wù)方式的三種因素：經(jīng)濟(jì)剩余的規(guī)模個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍社會(huì)（社區(qū)）結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度

6.世界警務(wù)改革與發(fā)展趨勢的影響決定警務(wù)方式的三種因素：6.世界警務(wù)改革與發(fā)展趨勢的影響78個(gè)人財(cái)富安全需求少多多安全需求與個(gè)人財(cái)富積累成正比個(gè)人財(cái)富安全需求少多多安全需求與個(gè)人財(cái)富積累成正比79警務(wù)模式與社會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)：以自治為主，維持會(huì)形式；

窮人—維持會(huì)工業(yè)時(shí)代：中產(chǎn)階級(jí)—公共警察

社會(huì)名流—保安人員信息時(shí)代：多種警務(wù)形式并存。警務(wù)模式與社會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)：以自治為主，維持會(huì)形式；80維持會(huì)形式公共警察社會(huì)化警務(wù)少多物質(zhì)資源少多社會(huì)資源經(jīng)濟(jì)資源、安全需求與警務(wù)模式維持會(huì)形式公共警察社會(huì)化警務(wù)少多物質(zhì)資源少多社會(huì)資源經(jīng)濟(jì)資源81四、在立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)中發(fā)展保安業(yè)四、在立體化社會(huì)治安防控體系82正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前安全形勢，國家安全與公共安全體系建設(shè)的話語是目前全國的主流與焦點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)方面已經(jīng)為保安業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。國家安全與公共安全的體系結(jié)構(gòu)是多層次、多方面的，要在建設(shè)中關(guān)注和跟蹤熱點(diǎn)問題，找到自己的位置。特別是社會(huì)治安防控體系建設(shè)。在社會(huì)治安防控體系中，保安工作的作用既是多方面、多層次的，也是基礎(chǔ)性、立體化的。在打造防控體系“升級(jí)版”的過程中，要抓住機(jī)遇，多維度發(fā)展保安業(yè)。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前安全形勢，國家安全與公共安全體系建設(shè)的話語83保安企業(yè)需要繼續(xù)做好的基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步拓寬經(jīng)營范圍，完善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，用高端業(yè)務(wù)帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)管理、緊急救援、民事與商務(wù)調(diào)查、安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)（包括應(yīng)急預(yù)案的制訂）、安全檢查、人身安全服務(wù)等應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展。開拓海外保安服務(wù)市場。保安人員的教