全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

第二節(jié)全國人民代表大會(huì)

及其常務(wù)委員會(huì)

一、全國人民代表大會(huì)

(一)全國人大的性質(zhì)和地位全國人大是全國人民行使國家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。

作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大，行使國家的立法權(quán)和決定國家生活中的其他重大問題。全國人大在我國國家機(jī)構(gòu)體系中居于首要地位。(二)全國人大的組成和任期根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，全國人大由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和軍隊(duì)選出的代表組成；香港和澳門特別行政區(qū)成立以后，兩地的全國人大代表將單獨(dú)選出，不再列入廣東省代表團(tuán)。我國目前采取的是地域代表制與職業(yè)代表制（軍隊(duì)）相結(jié)合，而以地域代表制為主的代表制。根據(jù)現(xiàn)行選舉法和組織法，代表以間接方式選出，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。全國人大代表的名額總數(shù)不超過3000名，由全國人大常委會(huì)確定各選舉單位代表名額比例的分配。其他中央國家機(jī)關(guān)的任期也都是5年，與全國人大的任期相同，且在正常情況下與全國人大同生同止，以利于全國人大監(jiān)督，也利于這些機(jī)關(guān)向全國人大負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。(三)全國人大的職權(quán)從理論上說，全國人大具有全權(quán)性。但在實(shí)際上，全國人大行使職權(quán)也有一定的范圍。根據(jù)憲法規(guī)定，它的主要職權(quán)包括：

1．修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施。憲法的修改權(quán)力只能由全國人大行使。

2．制定和修改基本法律?；痉墒且詰椃楦鶕?jù)的由全國人大制定的最重要的法律。至于上述基本法律以外的其他法律則由全國人大常委會(huì)制定和修改，但常委會(huì)要受全國人大的監(jiān)督，全國人大有權(quán)改變或者撤銷常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

3．選舉、決定和罷免國家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人。

全國人大有權(quán)選舉全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長和委員，選舉中華人民共和國主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長；

有權(quán)根據(jù)國家主席的提名決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名決定中央軍事委員會(huì)副主席和委員的人選。按照法律規(guī)定，罷免案必須由全國人大主席團(tuán)或者三個(gè)以上的代表團(tuán)或者1／10以上的代表提出，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議，并經(jīng)全體代表的過半數(shù)同意，才能通過。

4．決定國家重大問題。

全國人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的劃分；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題，等等。

5．最高監(jiān)督權(quán)。全國人大有權(quán)監(jiān)督由其產(chǎn)生的其他國家機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院要向全國人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；

中央軍事委員會(huì)主席、最高人民法院、最高人民檢察院也要對(duì)全國人大負(fù)責(zé)。全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，它對(duì)全國人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全國人大可以改變或者撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

6．其他應(yīng)當(dāng)由它行使的職權(quán)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大有權(quán)行使“應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)”。

(四)全國人大的工作程序全國人大通過法律案以及其他議案，選舉和罷免國家領(lǐng)導(dǎo)人都要經(jīng)過以下四個(gè)階段：

第一，提出議案。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)組織法》和《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)，全國人大常委會(huì)，全國人大各專門委員會(huì)，國務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，以及一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

第二，審議議案。對(duì)國家機(jī)關(guān)提出的議案，由主席團(tuán)決定交各代表團(tuán)審議，或者并交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決；對(duì)代表團(tuán)和代表提出的議案，則由主席團(tuán)審議決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。

第三，表決通過議案。議案經(jīng)審議后，由主席團(tuán)決定提交大會(huì)表決，并由主席團(tuán)決定采用無記名投票方式或者舉手表決方式或其他方式通過。憲法規(guī)定，憲法修正案由全國人民代表大會(huì)全體代表2／3以上的多數(shù)通過；法律和其他議案由全國人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過。

第四，公布法律、決議。

法律議案通過后即成為法律，由中華人民共和國主席以發(fā)布命令的形式加以公布；選舉結(jié)果及重要議案，由全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)以公告公布或由國家主席以命令形式公布。二、全國人大常委會(huì)

(一)全國人大常委會(huì)的性質(zhì)和地位全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，也是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國人大常委會(huì)與全國人大是隸屬關(guān)系。全國人大常委會(huì)必須服從全國人大。

全國人大常委會(huì)是在全國人大閉會(huì)期間行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，無論組織、機(jī)構(gòu)，還是人員都有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

(二)全國人大常委會(huì)的組成和任期全國人大常委會(huì)，由全國人大選舉委員長、副委員長若干人、秘書長和委員若干人組成。這些組成人員必須是全國人大代表，并由每屆全國人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生。為了保證全國人大常委會(huì)順利開展工作，集中精力搞好常務(wù)委員會(huì)的本職工作，憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。同時(shí)，憲法還規(guī)定，在全國人大常委會(huì)的組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。全國人大常委會(huì)的任期與全國人大相同，即5年。

但全國人大常委會(huì)與全國人大在任期結(jié)束的時(shí)間上略有不同。下屆全國人大第一次會(huì)議開始時(shí)，上屆全國人大的任期即告結(jié)束。但上屆全國人大產(chǎn)生的常委會(huì)，則須在下屆全國人大常委會(huì)產(chǎn)生后，才能結(jié)束。常委會(huì)的委員長、副委員長、秘書長和委員連選連任。委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。

(三)全國人大常委會(huì)的職權(quán)根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)的職權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：1．解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。

2．根據(jù)憲法規(guī)定的范圍行使立法權(quán)。

全國人大常委會(huì)有權(quán)制定除由全國人大制定的基本法律以外的其他法律，并且在全國人大閉會(huì)期間，對(duì)全國人大制定的基本法律有權(quán)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

3．解釋法律。全國人大常委會(huì)所解釋的法律，并不限于它自己所制定的法律，也包括由全國人大制定的法律。但全國人大常委會(huì)解釋法律，指的是對(duì)于那些法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的解釋。

4．審查和監(jiān)督行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。國務(wù)院制定的行政法規(guī)必須服從于憲法和法律；省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，也不得同憲法、法律和行政法規(guī)相沖突。全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。

5．對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國家預(yù)算部分調(diào)整方案的審批權(quán)。憲法規(guī)定，在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。

6．監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院都由全國人大產(chǎn)生，它們都必須向全國人大負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督。憲法規(guī)定，在全國人大閉會(huì)期間，由全國人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。

7．決定、任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提名，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員、軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免。

8．國家生活中其他重要事項(xiàng)的決定權(quán)。在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)有權(quán)決定批準(zhǔn)或廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；決定駐外全權(quán)代表的任免；規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度；規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；決定特赦；如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國家間共同防止侵略的條約的情況，有權(quán)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；決定全國總動(dòng)員和局部動(dòng)員；決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。9．全國人大授予的其他職權(quán)。

(四)全國人大常委會(huì)的會(huì)議制度全國人大常委會(huì)全體會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，由委員長召集并主持。憲法規(guī)定，由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會(huì)議，處理全國人大常委會(huì)重要的日常工作，但委員長會(huì)議不能代替常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)。三、全國人大各委員會(huì)全國人大審議、討論、決定的國家重大問題，涉及各種領(lǐng)域，提出的議案往往具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

專門委員會(huì)分為常設(shè)性委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)兩大類。

(一)常設(shè)性委員會(huì)全國人大的常設(shè)性委員會(huì)主要是指各專門委員會(huì)。專門委員會(huì)是全國人大的輔助性的工作機(jī)構(gòu)，是從代表中選舉產(chǎn)生的、按照專業(yè)分工的工作機(jī)關(guān)。它的任務(wù)是在全國人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案。目前全國人大設(shè)有民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。各委員會(huì)由主任一人、副主任和委員若干人組成。全國人大各專門委員會(huì)每屆任期與全國人大的任期相同，即為5年。

(二)臨時(shí)性委員會(huì)臨時(shí)性委員會(huì)主要是指全國人大及其常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，按照某項(xiàng)特定的工作需要組成的，對(duì)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)的組成人員必須是全國人大代表。四、全國人民代表大會(huì)代表

(一)代表的權(quán)利根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定代表享有以下權(quán)利：

1．全國人大代表有出席全國人大會(huì)議，依法行使代表職權(quán)的權(quán)利。

2．有根據(jù)法律規(guī)定的程序提出議案、建議和意見的權(quán)利。

3．有依照法律規(guī)定的程序提出質(zhì)詢案或者提出詢問的權(quán)利。

4．有依法提出罷免案的權(quán)利。

全國人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序?qū)θ珖舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員、中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院組成人員；中央軍事委員會(huì)組成人員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長的罷免案。

5．有非經(jīng)法律規(guī)定的程序，不受逮捕或者刑事審判的權(quán)利。根據(jù)憲法和全國人民代表大會(huì)組織法與代表法的規(guī)定，在全國人大開會(huì)期間，沒有經(jīng)過全國人大會(huì)議主席團(tuán)的許可，在全國人大閉會(huì)期間，沒有經(jīng)過全國人大常委會(huì)的許可，全國人大代表不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槿珖舜蟠硎乾F(xiàn)行犯而被拘留的，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)必須立即向全國人大會(huì)議主席團(tuán)或者立即向全國人大常委會(huì)報(bào)告。

6．有“言論免責(zé)”權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大代表在全國人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。

7．有在履