組織管理的目標(biāo)：效率與公平

行政組織外部目標(biāo)定位

——基于效率與公平選擇視角

小組成員：張平暢飛燕薛禮祝東波明正余立群王可

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論公平

論效率

論行政組織外部目標(biāo)

相關(guān)案例分析啟示及發(fā)展趨勢(shì)Contents

第2頁(yè)，共29頁(yè)。論語(yǔ)：“不患貧而患不均，不患寡而患不安”孫中山：“天下為公”鄧小平：“效率優(yōu)先，兼顧公平”但是，什么是公平？

論公平第3頁(yè)，共29頁(yè)。大都市的繁華生活第4頁(yè)，共29頁(yè)。都市一角第5頁(yè)，共29頁(yè)。第6頁(yè)，共29頁(yè)。美麗的校園第7頁(yè)，共29頁(yè)。山村孩子的“教室”第8頁(yè)，共29頁(yè)。

公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。第9頁(yè)，共29頁(yè)。

論效率效率：基本含義指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對(duì)比關(guān)系。

給定投入和技術(shù)的條件下，經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有浪費(fèi)，或?qū)?jīng)濟(jì)資源做了能帶來(lái)最大可能性的滿(mǎn)足程度的利用第10頁(yè)，共29頁(yè)。

公平與效率的關(guān)系效率優(yōu)先效率與公平兼顧公平優(yōu)先&“效率優(yōu)先,兼顧公平”&初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用”;“再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能”&“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”第11頁(yè)，共29頁(yè)。效率VS公平VS效率與公平兼顧？？？對(duì)于行政組織，應(yīng)該選擇關(guān)注哪一個(gè)？第12頁(yè)，共29頁(yè)。組織目標(biāo)的核心內(nèi)涵包括：（1）組織目標(biāo)對(duì)于組織成員的活動(dòng)具有公共指向性。（2）組織目標(biāo)代表著一種未來(lái)狀態(tài)。（3）實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要投入特定資源。（4）組織目標(biāo)具有評(píng)估組織及其成員績(jī)效的工具作用。

行政組織目標(biāo)是指行政組織為了實(shí)現(xiàn)特定的未來(lái)狀態(tài)而設(shè)定的一種可以激勵(lì)組織及其成員投入特定資源，并且可以用作組織管理工具的公共導(dǎo)向。行政組織的目標(biāo)第13頁(yè)，共29頁(yè)。行政組織的外部目標(biāo)：（1）維護(hù)社會(huì)公平。行政組織追求的社會(huì)公平目標(biāo)應(yīng)該是終極價(jià)值和工具性?xún)r(jià)值的統(tǒng)一。行政組織的使命就是提供和維護(hù)有利于公平的生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)正義供給制度。（2）提高社會(huì)生產(chǎn)效率。行政組織應(yīng)致力于協(xié)調(diào)和平衡對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)生產(chǎn)效率的追求，通過(guò)特定的制度安排實(shí)現(xiàn)兩者的和諧共處。行政組織提高社會(huì)生產(chǎn)率的機(jī)制主要包括：制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控投資規(guī)模和速度，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，改革人事管理體制，等等。第14頁(yè)，共29頁(yè)。（3）回應(yīng)社會(huì)公眾的要求。能否及時(shí)、有效地回應(yīng)社會(huì)公眾的需求是判斷一個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否良好的主要標(biāo)準(zhǔn)。首先，行政組織應(yīng)當(dāng)把回應(yīng)社會(huì)公眾作為一種理念堅(jiān)持下來(lái)。其次，行政組織應(yīng)當(dāng)把回應(yīng)社會(huì)公眾要求的目標(biāo)納入工作議程中去，把任務(wù)在組織成員中間進(jìn)行分解，使組織成員能夠根據(jù)自己的工作職責(zé)自主地回應(yīng)社會(huì)公眾的要求。最后，行政組織還要建立、完善和實(shí)施考核機(jī)制，系統(tǒng)、雙向、開(kāi)放地考察其回應(yīng)效果。（4）提供公共服務(wù)。提供公務(wù)服務(wù)是行政組織的安身立命之所在，這是它區(qū)別于其他組織的顯著特征。德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出了政府職能將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富，從而導(dǎo)致公共支出隨著國(guó)民產(chǎn)出的增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)的判斷，即著名的“瓦格納定律”。第15頁(yè)，共29頁(yè)。為什么有政府？政府為我們做了什么？衣、食、住、行？人民的福利就是政府的目標(biāo)。一國(guó)的物質(zhì)進(jìn)步和繁榮，只要能給全體公民帶來(lái)精神和物質(zhì)福利，就是好事。－－西奧多?羅斯福民眾關(guān)注什么？第16頁(yè)，共29頁(yè)。政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)供電、供水、供氣公共道路、公共汽車(chē)、公共電視節(jié)目公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)貸款、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)公共安全、國(guó)家防御、公共秩序扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃……第17頁(yè)，共29頁(yè)。我們認(rèn)為：行政組織應(yīng)更加關(guān)注公平公平是效率的前提以公平促效率沒(méi)有公平，效率就無(wú)從談起。市場(chǎng)更加關(guān)注效率

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我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸形成以占有財(cái)富、權(quán)力和知識(shí)為特征的強(qiáng)勢(shì)群體，和以貧困農(nóng)民、城市農(nóng)民工、城市失業(yè)者與下崗人員等為主的弱勢(shì)群體。強(qiáng)勢(shì)群體在公共政策的制定、實(shí)施和話(huà)語(yǔ)權(quán)中有很強(qiáng)的影響，而弱勢(shì)群體則缺乏相應(yīng)的組織形式和言論渠道來(lái)表達(dá)利益要求。到如今，我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)，并處在快速上升的階段，正在走向兩極分化的危險(xiǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的數(shù)據(jù)，2002年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.45；國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)測(cè)算的數(shù)據(jù)也處于0.45—0.50之間，表明中國(guó)已成為世界上貧富差距最大的幾個(gè)國(guó)家之一。而勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近發(fā)表的研究報(bào)告也指出，中國(guó)居民的收入差距從2003年以來(lái)仍急劇加大，已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平。理由一：公平缺失的國(guó)情第19頁(yè)，共29頁(yè)。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一似乎兩全其美的指導(dǎo)思想，在實(shí)踐中并沒(méi)有行得通。盡管我們?cè)诓粩鄰?qiáng)調(diào)“兼顧”，但結(jié)果卻是“只惟效率，鮮顧公平”。在財(cái)富增加的過(guò)程中，不僅居民收入差距越來(lái)越懸殊，城鄉(xiāng)分化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，地區(qū)發(fā)展差距越來(lái)越明顯，而且資源環(huán)境損失越來(lái)越巨大，社會(huì)保障體系越來(lái)越脆弱，群眾生存壓力越來(lái)越沉重，社會(huì)矛盾越來(lái)越突出。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，關(guān)鍵在于社會(huì)公平的缺失。理由二：經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與教訓(xùn)第20頁(yè)，共29頁(yè)。案例分析：中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的體制改革第21頁(yè)，共29頁(yè)。醫(yī)改第一階段：1985年，醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)化改革的起步。醫(yī)改第二階段：1997年-2006年，醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)化改革深化。醫(yī)改新階段：2006年~，新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的醞釀。效率：市場(chǎng)化第22頁(yè)，共29頁(yè)。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以及民間經(jīng)濟(jì)力量的廣泛介入，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高：醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)生以及床位數(shù)量都有了明顯的增長(zhǎng)，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高，能夠開(kāi)展的診療項(xiàng)目不斷增加。所有制結(jié)構(gòu)、管理體制方面的變革以及多層次的競(jìng)爭(zhēng)，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。第23頁(yè)，共29頁(yè)。案例小結(jié)：政府主導(dǎo)的醫(yī)療改革既追求公平也追求效率，導(dǎo)致公平與效率的雙重缺失政府應(yīng)注重公平，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，效率問(wèn)題交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的效率優(yōu)勢(shì)。第24頁(yè)，共29頁(yè)。.政府的行為導(dǎo)向應(yīng)該是“公平優(yōu)先”。從建立和諧社會(huì)的角度看，現(xiàn)代政府必須要高舉“公平優(yōu)先”的旗幟，以追求“公平為本”為己任。中國(guó)政府惟有高舉“公平優(yōu)先”這面大旗，務(wù)其正業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己職能的歸位，才能提高公民福利，促進(jìn)社會(huì)公平，化解現(xiàn)實(shí)矛盾。社會(huì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值之一。第25頁(yè)，共29頁(yè)。行政組織目標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)：從效率到公平◎2003年：新政亮相◎2004年：私產(chǎn)入憲◎2005年：農(nóng)賦之變◎2006年：公共利益◎2007年：民生民意2003■關(guān)注焦點(diǎn)1.反腐敗宣言迎來(lái)最熱烈掌聲2.房?jī)r(jià)開(kāi)始引起關(guān)注2004■關(guān)注焦點(diǎn)：1、私產(chǎn)入憲2、高官問(wèn)責(zé)出臺(tái)3、取消農(nóng)業(yè)稅開(kāi)始啟動(dòng)2005■關(guān)注焦點(diǎn)：1、農(nóng)業(yè)稅提前兩年免征3、個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高3、教育不公引來(lái)強(qiáng)烈質(zhì)疑第26頁(yè)，共29頁(yè)。

2006

■關(guān)注焦點(diǎn)：1、農(nóng)民增收2、福利腐敗3、高考特權(quán)4、當(dāng)面質(zhì)詢(xún)

5、行政減肥6、官煤勾結(jié)7、看病難2007■關(guān)注焦點(diǎn)：1、居者有其屋2、全民醫(yī)保3、教育成新三座大山之一4、窮人的打狗棒:物權(quán)法5、區(qū)域協(xié)調(diào)6、懲治腐敗第27頁(yè)，共29頁(yè)。第28頁(yè)，共29頁(yè)。內(nèi)容梗概行政組織外部目標(biāo)定位。——基于效率與公平選擇視角?；竞x指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對(duì)比關(guān)系。“再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能”。&“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。（1）組織目標(biāo)對(duì)于組織成員的活動(dòng)具有公共指向性。（4）組織目標(biāo)具有評(píng)估組織及其成員績(jī)效的工具作用。行政組織追求的社會(huì)公平目標(biāo)應(yīng)該是終極價(jià)值和工具性?xún)r(jià)值的統(tǒng)一。行政組織的使命就是提供和維護(hù)有利于公平的生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)正義供給制度。能否及時(shí)、有效地回應(yīng)社會(huì)公眾的需求是判斷一個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否良好的主要標(biāo)準(zhǔn)。提供公務(wù)服務(wù)是行政組織的安身立命之所在，這是它區(qū)別于其他組織的顯著特征。人民的福利就