全球治理與中國(guó)政府

第六章全球治理與中國(guó)政府問(wèn)題為什么需要全球治理？中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球治理對(duì)國(guó)家主權(quán)的影響？一、全球治理1。全球治理的含義跨越了現(xiàn)代民族國(guó)家的界限，擴(kuò)展到了全球各地。（1）空間范圍。模糊了國(guó)內(nèi)和國(guó)際、領(lǐng)土和非領(lǐng)土范圍政治的區(qū)別。2.權(quán)力主體政府和國(guó)家仍然是強(qiáng)有力的政治行動(dòng)者準(zhǔn)超國(guó)家組織（歐盟）政府間組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)和體制非政府組織和實(shí)體：多國(guó)公司、跨國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)3.政治對(duì)象過(guò)去：防衛(wèi)和安全事務(wù)（軍事和外交）現(xiàn)在：環(huán)境污染、毒品、人權(quán)、恐怖主義等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題甚至更加重要和更受關(guān)注，而且這些問(wèn)題遠(yuǎn)不是國(guó)家建立雙邊關(guān)系所能解決，它要求全球合作，全球作為一個(gè)整體來(lái)行動(dòng)。4.政治的內(nèi)容過(guò)去：關(guān)于國(guó)家之間安全和交往的協(xié)議，目的是達(dá)到更好的各自治理。今天：制定共同規(guī)則和規(guī)范以維持管理全球或全球的很大一部分地區(qū)的秩序。目的是達(dá)到共同治理、全球治理。WTO、APEC、IMF、World

Bank是為了世界和地區(qū)貿(mào)易自由化，歐盟從共同市場(chǎng)走得更遠(yuǎn)，北美自由貿(mào)易區(qū)、石油輸出國(guó)組織等在一定程度上都是削減國(guó)家的權(quán)力、尋求共同的治理。區(qū)域組織其實(shí)不過(guò)是不能達(dá)成更范圍的協(xié)調(diào)的退而求次選擇。二、全球治理系統(tǒng)1.聯(lián)合國(guó)體系（1）聯(lián)合國(guó)組成機(jī)構(gòu)：聯(lián)合國(guó)大會(huì)，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處（2）聯(lián)合國(guó)組織：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署，聯(lián)合國(guó)人口基金。（3）聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)：國(guó)際電信聯(lián)盟，世界氣象組織，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，國(guó)際勞工組織，國(guó)際民用航空組織，國(guó)際貨幣基金組織，國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（世界銀行），聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織，世界衛(wèi)生組織，國(guó)際海事協(xié)商組織，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（現(xiàn)為世界貿(mào)易組織），國(guó)際金融公司，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，聯(lián)合國(guó)工業(yè)開(kāi)發(fā)組織。2.區(qū)域組織（1）歐盟成員國(guó)在自己的疆域內(nèi)已不再是唯一的權(quán)力中心：“通過(guò)創(chuàng)立一個(gè)無(wú)限期的共同體，這一共同體擁有自己的制度和特征……并且，特別是擁有可與主權(quán)相逆的真正的權(quán)力或從國(guó)家到共同體的權(quán)力的轉(zhuǎn)移，成員國(guó)限制了他們的主權(quán)權(quán)利?！睔W洲法院：協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部的法律部長(zhǎng)委員會(huì)：制定并實(shí)施政策；“規(guī)定數(shù)量的多數(shù)票批準(zhǔn)”代替“一致通過(guò)”。歐盟公民身份：在歐盟內(nèi)部任何地方旅行和居住權(quán)、投票權(quán)以及抗議其居住國(guó)政治當(dāng)局的權(quán)利。（2）其他區(qū)域組織1989亞太經(jīng)合組織。定期部長(zhǎng)會(huì)議和年度國(guó)家首腦最高會(huì)議：擴(kuò)張地區(qū)內(nèi)部的自由貿(mào)易與資本自由化；“亞太共同體精神”（到2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)自由貿(mào)易）東盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定、海灣合作委員會(huì)（3）跨區(qū)域合作1996年亞歐會(huì)議，歐盟和東盟國(guó)家從經(jīng)濟(jì)到人權(quán)的共同關(guān)心的領(lǐng)域建立了一種外交對(duì)話。歐盟已與南錐體共同市場(chǎng)簽訂了協(xié)議，并進(jìn)入與北美自由貿(mào)易協(xié)定建立一個(gè)大西洋自由貿(mào)易區(qū)的討論中。美國(guó)作為北美自由貿(mào)易協(xié)定的主角，也進(jìn)入了與南錐體共同市場(chǎng)的對(duì)話中，以促進(jìn)更為緊密的合作。區(qū)域主義并非政治全球化的障礙，恰恰相反，前者與后者完全一致——如果不是一種間接的促進(jìn)的話。2.非政府組織包括全球的、地區(qū)的以及非政府的制度和條約：（1）全球：《國(guó)際人權(quán)憲章》（包括1948《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》以及60和70年代通過(guò)的公民、政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利條約，80年代《消除對(duì)婦女歧視公約》，《兒童權(quán)利公約》）聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)負(fù)責(zé)這一體系，并將持續(xù)地對(duì)人權(quán)的踐踏提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)注意。另外，國(guó)際勞工組織在原則上負(fù)責(zé)維護(hù)工人的權(quán)利。（2）地區(qū)和非政府的歐洲人權(quán)委員會(huì)、歐洲人權(quán)法院、歐洲安全與合作委員會(huì)非洲《班珠爾憲章》美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)國(guó)際非政府組織：大赦國(guó)際、人權(quán)聯(lián)盟和國(guó)際法學(xué)家委員會(huì)（3）影響促進(jìn)有關(guān)人權(quán)的非政府組織數(shù)量及行動(dòng)范圍的擴(kuò)張，加強(qiáng)了對(duì)各國(guó)政府的監(jiān)督。（阿根廷人權(quán)行動(dòng)者是阿根廷軍政受到包括撤銷援助，來(lái)自聯(lián)合國(guó)和美洲國(guó)家組織的審查以及其他制裁）傳播了人權(quán)思想和國(guó)家合法性觀念，加快了各國(guó)民主化的速度。（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)688號(hào)決議是庫(kù)爾德人實(shí)現(xiàn)自治）推動(dòng)各國(guó)政府相互監(jiān)督，加強(qiáng)人權(quán)的維護(hù)。（中美政府人權(quán)白皮書(shū)）為西方國(guó)家以人權(quán)為借口干涉別國(guó)內(nèi)政提供了便利3.從國(guó)際法到全球法（1）全球法是一個(gè)不同于國(guó)家法律以及在國(guó)家與國(guó)家之間為增強(qiáng)其政治利益而協(xié)定的法律。國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法都需要國(guó)家的承認(rèn)，全球法卻要求國(guó)家普遍遵守。這些法律主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)法、防止戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪和反人道主義犯罪的法律以及環(huán)境法。（2）戰(zhàn)爭(zhēng)法1864《日內(nèi)瓦公約》（1906修訂）對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)上的受傷者提供人道主義救助。1929《日內(nèi)瓦公約》對(duì)戰(zhàn)俘、傷病員及平民保護(hù)的規(guī)定（3）防止戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪和反人道主義犯罪的法律自紐倫堡審判以來(lái)，人們已經(jīng)意識(shí)到靠引述官方立場(chǎng)和最高命令，戰(zhàn)爭(zhēng)罪方不能解脫其罪行，即使是對(duì)明確的國(guó)家立法的服從也不能提供反對(duì)國(guó)際法的保護(hù)。另外，戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯也不適用于通常的法律時(shí)效條款。因此，對(duì)其起訴沒(méi)有時(shí)間限制，起訴可以在長(zhǎng)時(shí)期以后開(kāi)始。（4）管理環(huán)境及關(guān)于自然資源使用的法律過(guò)去：“任何擁有領(lǐng)土并對(duì)其成功地實(shí)施了實(shí)際的控制的主體就取得了一種合法的所有權(quán)?！苯裉欤骸叭祟惞餐z產(chǎn)”?。?979《關(guān)于各國(guó)在月球和其它天體上活動(dòng)的協(xié)議》、1982《海洋法公約》）“迄今為止的大部分領(lǐng)域里的未被開(kāi)掘的資源應(yīng)為了所有人類的利益而被開(kāi)發(fā)，特別是為了貧窮和發(fā)展中國(guó)家?！比祟愡z產(chǎn)概念的關(guān)鍵要素：占有權(quán)的排他性；為了人類的利益開(kāi)發(fā)資源；只為了和平地目的而開(kāi)發(fā)和利用資源。（5）影響這些法的領(lǐng)域共同構(gòu)成了一套不斷發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和限制，對(duì)國(guó)家主權(quán)原則不受限制的觀點(diǎn)進(jìn)行限定。盡管對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的承認(rèn)仍然經(jīng)常很勉強(qiáng)，但它們代表了影響國(guó)家法律的趨勢(shì)。三、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)、開(kāi)放的政府1。務(wù)實(shí)的政府國(guó)家仍然是國(guó)際舞臺(tái)上最重要的角色，國(guó)家利益仍然是國(guó)際交往的首要目標(biāo)，中國(guó)反對(duì)以國(guó)際社會(huì)為幌子的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治?！拔覀兌际且宰约旱膰?guó)家利益為最高準(zhǔn)則來(lái)談問(wèn)題和處理問(wèn)題的?！编囆∑轿覀儧](méi)有永久的盟友，也沒(méi)有永久的敵人，我們的利益才是永久的。帕默斯頓2。負(fù)責(zé)任的政府世界各國(guó)“考慮國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國(guó)家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益，而不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別，并且國(guó)家不分大小強(qiáng)弱都互相尊重，平等相待?！编囆∑健耙愿鲊?guó)人民的根本利益為重，不計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)……”江澤民3。開(kāi)放的政府“外交工作就是服務(wù)，