增強(qiáng)工程合同意識規(guī)范價款結(jié)算行為

增強(qiáng)工程合同意識規(guī)范價款結(jié)算行為2004年10月，歷經(jīng)近一午的起草、論證和多次修改，財政部、建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，該辦法的出臺，對進(jìn)一步規(guī)范工程價款結(jié)算行為具有十分重要的意義，下面僅就本人參與起草、論證、修改本辦法的體會，談一談對本辦法的認(rèn)識，供大家參考。

一、辦法出臺背景及主要內(nèi)容

1．黑白合同造成工程價款結(jié)算爭議。

2．工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)、多頭審查或一審再審。

3．工程款拖欠嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，已竣工未結(jié)算占全部竣工工程拖欠工程款的30％左右。

因此，急需政府部門依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，對工程價款結(jié)算問題進(jìn)行規(guī)范管理。

本辦法正是在這一背景下，從合同價款的約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議處理和工程價款結(jié)算管理等方面，對發(fā)、承包雙方的工程價款結(jié)算行為進(jìn)行了規(guī)范。

二、辦法特點

(一)明確了一個核心：工程價款結(jié)算以合同約定為核心

《中華人民共和國合同法》規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)句人支付價款的合同’’(合同法第269條)，(中華人民共和國建筑法)規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定?！l(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項”(建筑法第18條)。因此，本辦法明確規(guī)定了工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)部門發(fā)布的計價標(biāo)準(zhǔn)和辦法處理(第11條)。

(二)實現(xiàn)了16個突破

本辦法以政府部門文件的方式，對下列問題作出了明確規(guī)定。

1．明確規(guī)定了工程合同價款約定與調(diào)整的范圍，從合同簽訂起，就納入工程價款結(jié)算規(guī)范的內(nèi)容，保證工程價款結(jié)算依法進(jìn)行。

①明確規(guī)定了發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的十個事項進(jìn)行約定(第7條)。

②明確規(guī)定了固定總價、固定單價、可調(diào)價格三種合同方式的適用范圍以及可調(diào)價格合同的調(diào)整因素(第8條)。

③明確規(guī)定了工程變更、設(shè)計變更后涉及工程價款調(diào)整的變更時限、方式、方法等(第9條、第10條)。

2．明確規(guī)定了工程價款結(jié)算包含預(yù)付款支付、進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算(第3條、第12～16條)。體現(xiàn)了由于施工過程的連續(xù)性帶來的工程價款結(jié)算的階段性和連續(xù)性相結(jié)合的要求。從而要求對工程造價實施全過程控制，規(guī)范了工程價款結(jié)算的整個過程，有利于改變目前存在的不重視施工過程中的造價控制，僅重視竣工后的結(jié)算審查的片面認(rèn)識。

3．明確規(guī)定了工程價款結(jié)算過程中發(fā)、承包人各自承擔(dān)事項的時間期限以及超過期限所要承擔(dān)的責(zé)任和后果。使工程價款結(jié)算有了明確的時間概念，保證合同履約的順利進(jìn)行。

①規(guī)定了工程發(fā)生變更時，提出、確認(rèn)工程價款變更的時限(第9條、第10條)；

②規(guī)定了預(yù)付款支付時限(第12條)；

③規(guī)定了進(jìn)度款結(jié)算時的工程計量及價款支付時限(第13條)；

④規(guī)定了竣工結(jié)算的審查及支付時限(第14條)。

4．明確規(guī)定了工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款的支付比例范圍，具體支付比例或數(shù)額由發(fā)、承包雙方在合同中約定(第12條(一)、第13條(三)、第14條(四)款)。使工程價款的支付標(biāo)準(zhǔn)在工程實施中的不同階段都有據(jù)可查。

5．明確規(guī)定了索賠是工程竣工價款結(jié)算的內(nèi)容之一(第14條(五)款)，有利于推動工程建設(shè)管理水平的提高，確保依法履約，違約索賠。

6．明確規(guī)定了合同價款約定以外的零星項目應(yīng)經(jīng)發(fā)、承包雙方辦理施工簽證后施工以及未經(jīng)簽證就施工的責(zé)任(第14條(六)款)。體現(xiàn)了項目施工應(yīng)采用書面合同的法律要求，有利于減少合同糾紛。

7．明確規(guī)定了發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證及索賠等費用應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實辦理(第15條)。有利于發(fā)、承包雙方加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行職責(zé)，對自身行為負(fù)責(zé)。

8．明確規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料(第14條)，而不再是施工合同示范文本通用條款規(guī)定的在竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后的28天內(nèi)遞交，符合《中華人民共和國合同法》279條中“驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款”的規(guī)定，以便盡可能實現(xiàn)工程竣工驗收與工程竣工結(jié)算審查同時辦理、同時結(jié)束，保證工程價款的及時支付。

9．明確規(guī)定了工程竣工結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效(第14條(二)2款、第18條)。對困繞工程建設(shè)領(lǐng)域多年，特別是國有資金投資工程的竣工結(jié)算由誰審查有效的問題有了明確的答案。有利于治理多頭審查、一審再審的頑癥。

10．明確規(guī)定了如發(fā)包人不按合同約定支付預(yù)付款和(或)進(jìn)度款，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任(第12條(二)、第13條(三)3款)。使承包人能及時采取措施，規(guī)避風(fēng)險，對有效遏制工程款拖欠意義重大。

11．明確規(guī)定了造價咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方有異議的，按合同約定的爭議程序處理(第18條)。充分保護(hù)了施工合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，可有效促使造價咨詢單位和造價工程師提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

12．明確規(guī)定了發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，不影響竣工結(jié)算辦理，已竣工驗收或雖未驗收但實際投入使用的工程應(yīng)按保修合同執(zhí)行，已竣工未驗收或停建工程按質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行(第19條)。有效制約了發(fā)包人以質(zhì)量

爭議為由拖延工程竣工結(jié)算的行為。

13．明確規(guī)定了發(fā)包人背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立的協(xié)議無效(第22條)，有利于遏制“黑白’’合同的發(fā)生。

14．明確規(guī)定了工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用．有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記(第21條)。體現(xiàn)了“一手交錢、一手交貨”的商品交換規(guī)則，有利于制止新的工程款拖欠。

15．明確規(guī)定了施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包也應(yīng)在合同中約定工程價款及結(jié)算辦法(第24條)。以有效保證專業(yè)分包、勞務(wù)分包的工程價款結(jié)算。

16．明確規(guī)定了合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)(第28條)。由于本辦法對建設(shè)部、國家工商總局發(fā)布的施工合同示范文本中的通用條款在工程預(yù)付款支付時限、進(jìn)度款工程計量時限、竣工結(jié)算報告遞交及審查時限等作了重大的合理修改，有利于進(jìn)一步規(guī)范工程價款結(jié)算行為。

(三)規(guī)范了政府投資項目結(jié)算行為

本辦法對政府投資項目和社會投資項目在工程價款結(jié)算中應(yīng)遵守的共性問題做了規(guī)定，并對政府投資項目的一些特殊問題單獨做了規(guī)定。

1．明確規(guī)定了政府投資項目在施工中發(fā)生重大設(shè)計變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工(第10條(一)款)，有利于遏制一些政府投資項目管理者在施工過程中以設(shè)計變更為名，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，大量超“概’’的行為。

2．明確規(guī)定了政府投資項目的竣工結(jié)算，由