淺談“家電下鄉(xiāng)”政策

淺談“家電下鄉(xiāng)”政策一、“家電下鄉(xiāng)”政策背景2007年末，我國政府以四川省、河南省、山東省三省為試點，推行政府補助推動“家電下鄉(xiāng)”工程，對農(nóng)人需求量大的彩電、冰箱、洗衣機、電話等家電商品實行各地財政部門按產(chǎn)品銷售價錢的13％領(lǐng)取補助的辦法。此創(chuàng)新之舉是政府財政政策在消費領(lǐng)域的新沖破。通過一段時刻的試點，實際情形表明，“家電下鄉(xiāng)”對于增加消費、擴大內(nèi)需、減緩家電行業(yè)窘境，知足農(nóng)村市場需求具有踴躍意義。2008年，國家財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合宣布，從12月1日起將“家電下鄉(xiāng)”工程實施范圍擴大到全國14個省、市、自治區(qū)，并從2009年2月1日起推行至全國各省、市、自治區(qū)，產(chǎn)品也在原來的“彩電、冰箱、電話、洗衣機”4個類別的基礎(chǔ)上，增加了“電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐”5個類別，與彩電等產(chǎn)品一樣享受國家13％的補助。二、“家電下鄉(xiāng)”的意義家電下鄉(xiāng)政策是深切貫徹落實科學(xué)進展觀、踴躍擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新沖破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)人消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能靠得住、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供知足農(nóng)人需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)人購買納入補助范圍的家電產(chǎn)品給予必然比例(13%)的財政補助，以激活農(nóng)人購買能力，擴大農(nóng)村消費，增進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)進展。新形勢下，在全國范圍內(nèi)推行家電下鄉(xiāng)對于擴大內(nèi)需、維持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增加具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院增強和改善宏觀調(diào)控決策部署、實施踴躍財政政策的重要舉措。.有利于拉動農(nóng)村消費。擴大農(nóng)村需求是擴大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的龐大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日趨形成的壯大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟提供持久拉動力。抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利機會，進一步推行家電下鄉(xiāng)，能夠直接提高農(nóng)人消費能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動農(nóng)人購買的踴躍性，真正把內(nèi)需專門是農(nóng)村消費啟動起來。.有利于增進行業(yè)進展。我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、電話產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時刻受國際市場影響，出口受阻，行業(yè)進展碰到較大困難。推行家電下鄉(xiāng)，能夠增進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)人需求的有機對接，有利于消化家電產(chǎn)品多余產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增進行業(yè)健康進展拓展了空間。.有利于改善民生。推行家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)人用上性價比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，及早享受到經(jīng)濟社會進展功效。專門是在農(nóng)村普及彩電和電話，能夠豐碩農(nóng)人精神文化生活，幫忙農(nóng)人了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，增進農(nóng)人增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，慢慢縮小城鄉(xiāng)進展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進展的具體表現(xiàn)。.有利于落實節(jié)能減排。依照中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)進展能力的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標準中特別強調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。其中，家電下鄉(xiāng)冰箱、冷柜、彩電比市場同類產(chǎn)品節(jié)電20%以上，洗衣性能效品級比市場平均水平高2-3個品級。從消費者角度考慮，這也有利于減少農(nóng)人家電利用本錢、減輕農(nóng)人經(jīng)濟負擔(dān)。.有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推行家電下鄉(xiāng)政策不單單是給一些財政支持，一“補”了之，而是通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷成立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向不同專門大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)進展。三、“家電下鄉(xiāng)”政策實施存在的問題（從民生角度看）“家電下鄉(xiāng)”是本著切實提高農(nóng)人的生活水平，更好地為廣大農(nóng)人服務(wù)為目的，這是一項惠民工程。但站在農(nóng)人的立場看“家電下鄉(xiāng)”工作中存在著許多有待改良的地方。（一）農(nóng)人收入微簿，消費水平偏低。在我國，大部份農(nóng)人的收入偏低，而且增加緩慢，福利微薄。農(nóng)村沒有穩(wěn)固的社會保障體系，他們必需把本來就不多的收人存起來以應(yīng)付未來發(fā)生的諸如生老病死等不肯定因素的支出。雖然政府出臺的“家電下鄉(xiāng)”工程補助13％，但把本來就不多的儲蓄視為“保命錢”的農(nóng)人對買家電并無太多的熱情。在他們眼里“家電下鄉(xiāng)”是政府出錢補助農(nóng)人，讓農(nóng)人掏錢幫企業(yè)消費。為何農(nóng)人對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)生疑異呢?第一，補助的不是全部農(nóng)人，而是有錢的，能買得起家電的那一部份農(nóng)人。既然都是國家為提高農(nóng)人生活水平的錢，為何只有買得起家電的人材能享受政府的補助呢?第二，刺激消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟無可厚非，可是前提應(yīng)該是增加農(nóng)人收入，而不是以幫農(nóng)人花錢來提高農(nóng)人的生活質(zhì)量。如此只能使富裕農(nóng)人的生活加倍舒適，而對沒有消費能力的貧苦農(nóng)人來講卻毫無用途。（二）農(nóng)村環(huán)境對家電的影響。很多農(nóng)人擔(dān)憂，從頭農(nóng)村建設(shè)的大局考慮，“家電下鄉(xiāng)”工程可否是當(dāng)務(wù)之急?“家電下鄉(xiāng)”農(nóng)村硬件設(shè)施預(yù)備好了沒有?咱們明白，農(nóng)村的環(huán)境對家電的影響頗大。第一，從農(nóng)村的電力、供電設(shè)施情形考慮。由于農(nóng)村電力設(shè)施掉隊，供電設(shè)備相對老化，在電力供給緊張的時候常常會致使電壓不穩(wěn)或是突然斷電，致使家用電器無法正常工作乃至被燒壞。若是“家電下鄉(xiāng)”工程的家用電器沒有通過任何技術(shù)改良而投放于農(nóng)村市場的話，這些家電對農(nóng)人生活的實用性就大打折扣了，不僅不會給農(nóng)人的生活帶來任何便利，反而會讓本不富裕的農(nóng)人感覺“花了冤枉錢?！钡诙?，農(nóng)村通信信號較差，電話接聽不方便。網(wǎng)線沒有牽到每家每戶，有限的信號并無百分之百覆蓋農(nóng)村，農(nóng)人即便買回電腦、彩電，也只能在家中當(dāng)擺設(shè)。在如此的農(nóng)村環(huán)境下，“家電下鄉(xiāng)”該如何應(yīng)對農(nóng)人的困難呢?最后，農(nóng)村生活環(huán)境的欠缺，由于農(nóng)村大部份是黃土地，天氣干燥時塵埃特別多，同時，農(nóng)人的住房都是自己修建的一層或兩到三層的衡宇，雨季衡宇潮濕嚴峻，不適于家電的運行。農(nóng)村老鼠、昆蟲較多，很容易鉆進電器內(nèi)把電線咬壞。家電廠家必需在能使農(nóng)人消費得起的價錢條件下，實施技術(shù)改良，生產(chǎn)出能適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜環(huán)境的優(yōu)質(zhì)家電，才能達到惠農(nóng)惠民的目的。（三）偏遠農(nóng)村的家電售后服務(wù)問題。由于農(nóng)村消費群體較為分散，人口居住并非密集，使得家電售后服務(wù)體系難以形成規(guī)模。有的偏遠山區(qū)連公路也沒有，汽車無法入內(nèi)，這使得大品牌家電企業(yè)很難在農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)開拓市場。農(nóng)人買回家電后售后服務(wù)得不到相應(yīng)的保障，若是出了任何質(zhì)量問題，根本就找不到相關(guān)的家電維修部門。據(jù)《海峽財經(jīng)導(dǎo)報》報導(dǎo)，龍巖市武平縣的幾戶農(nóng)人說，幾年前在他們村舉行過類似“家電下鄉(xiāng)”的活動，由縣政府牽頭，召集一些電器廠商在村里的小學(xué)、中學(xué)的操場上搭起了臨時賣場。全村男女老幼像過年一樣，爭先恐后地往賣場里擠。后來大家發(fā)覺這些電器不是白廉價的：一些電冰箱表面有劃痕，彩電顯像管老出毛病，電飯煲用一段時刻就‘罷工’了。家電出了問題，固然得找人修。農(nóng)人們撥通保修卡上的售后服務(wù)電話，取得的回答不是“售后人員下鄉(xiāng)要額外收費”，就是“買的產(chǎn)品屬于舊款，配不到零件。”眼看這些家電成了“廢品”，農(nóng)人們心疼不已。幾經(jīng)折騰以后，大家對如此的活動再無熱情，賣場自然也就辦不下去了。四、完善“家電下鄉(xiāng)”政策的具體辦法（一）按照農(nóng)戶不同的經(jīng)濟水平，適當(dāng)調(diào)整補助額度?！凹译娤锣l(xiāng)”政策最初是針對農(nóng)村市場的，通過幾年的實施，農(nóng)村市場日趨飽和，要想有效實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)政策的目的，必需進一步擴大消費市場，拓寬消費領(lǐng)域。國家對所有購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶給予13％的補助，不論消費者家庭的經(jīng)濟水平，沒有一個適合的補助梯度。在此，個人以為應(yīng)實施因地制宜的補助政策。由于地域經(jīng)濟進展不平衡，沿海地域較中西部地域發(fā)達，省會城市較一般地域城市發(fā)達，城市較農(nóng)村發(fā)達，普通縣市較國家貧困縣發(fā)達，所以，咱們應(yīng)對國家給予13％的補助額進行適當(dāng)?shù)纳舷赂印賴邑毨Эh市地域的農(nóng)村則可將補助上調(diào)一兩個百分點，而對較發(fā)達地域的農(nóng)人則下調(diào)一兩個百分點。這樣可激起購買力弱卻有強烈購買欲望的農(nóng)戶的購買踴躍性，同時也可維持那些有購買能力的消費者的購買踴躍性，從而進一步拉動內(nèi)需，激活農(nóng)村市場。（二）拓寬家電下鄉(xiāng)消費市場。1．將城鎮(zhèn)最低生活保障人口納入“家電下鄉(xiāng)”的消費群體城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象主如果以下三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定供養(yǎng)人或撫育人的居（村）民。二是領(lǐng)取失業(yè)救濟金或失業(yè)救濟期滿仍未能從頭就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、大體生活費，退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭收入仍低于保障標準的居民。（按照國家有關(guān)規(guī)定，享受特殊優(yōu)待的，其撫恤金、定補款不計人家庭收入乂5）。這是我國現(xiàn)階段城市人口中生活不是很富裕的群體，但對國家這項優(yōu)惠政策來講他們卻被排除在外。在城市實行的家電“以舊換新”政策，對于他們而言難以推行，而他們又是一個數(shù)量龐大的潛在消費群體，他們購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品時只需驗證城鎮(zhèn)最低生活保障資格，即可享受“家電下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠政策。2．實行城鄉(xiāng)市場全面開放。這一改良辦法是就“家電下鄉(xiāng)”政策實施的現(xiàn)實情形而提出來的。無論如何監(jiān)管，城市人口用農(nóng)村戶口購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的情形是無法杜絕的，與其把大量的人力、物力、財力用來監(jiān)管，還不如全面開放城鄉(xiāng)市場，讓有家電需求的無論是城市困難群體仍是農(nóng)人都能夠買到有補助的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。而對于產(chǎn)品的數(shù)量問題，則讓市場作用和國家的宏觀調(diào)控來解決。關(guān)于財政補助問題，國家雖在其中增加了投入，但只要把握了困難群體那個標準，該想就不難執(zhí)行。因為，對于城市消費者來講，經(jīng)濟實力較強的城市居民主要的仍是看重產(chǎn)品的品牌與檔次，而中標“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品只是為數(shù)不多的幾個品牌，在咱們專訪中也發(fā)覺98％的消費者以為“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的檔次屬于中劣等次。所以,這不會影響“家電下鄉(xiāng)”政策的有效實施。同時，還擴大了消費市場，增進了家電行業(yè)的進展。（三）增進農(nóng)村經(jīng)濟進展，提高農(nóng)人收入。由于農(nóng)村經(jīng)濟進展緩隉，農(nóng)人增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成農(nóng)人購買力弱。因此，解決農(nóng)人購買力弱的問題的根本途徑還在于增進農(nóng)村經(jīng)濟進展，提高農(nóng)人收入。針對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，進行特殊的財政扶持。主要包括增強信貸支農(nóng)，進一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金困難的問題推行農(nóng)產(chǎn)品倉儲保管技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；認真落實農(nóng)業(yè)直補政策，如購買大型農(nóng)機具補助、耕地面積補助、退耕還林還湖還草補助，等等，這在增進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進展的同時，也增加了農(nóng)人可支配的現(xiàn)金收入，無疑是有利于“家電下鄉(xiāng)”政策實施的。（四）加大對“家電下鄉(xiāng)”政策的有效宣傳?！凹译娤锣l(xiāng)”政策的宣傳應(yīng)對不同的群體采取不同的宣傳方式，同時要提高宣傳T作的效率。從咱們走訪調(diào)查的農(nóng)戶中發(fā)覺，許多農(nóng)戶只停留在了解的基礎(chǔ)上，沒有深層次了解該項政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策也在適時的調(diào)整，如何讓農(nóng)人朋友更快更有效的了解到“家電下鄉(xiāng)”政策，對“家電下鄉(xiāng)”政策的實施有著重要的作用。因此，政府或企業(yè)應(yīng)有效的利用電視廣告來進行宣傳，同時還應(yīng)派專業(yè)人士到農(nóng)村地域進行宣傳。以提高農(nóng)人對“家電下鄉(xiāng)”政策的熟知程度。值得注意的是，宣傳工作要有始有終，不然就不能達到預(yù)期的效果。（五）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。這幾年國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷的加大，專門是農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但交通設(shè)施仍然比較薄弱。國家雖然投入如此龐大的資金，據(jù)人民網(wǎng)報導(dǎo)2010年國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入了萬元，但對于廣大偏遠山區(qū)來講，仍是無濟于事。在國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投人的同時更應(yīng)擴寬農(nóng)村道路建設(shè)資金的來源，進一步加大資金投入。另外，農(nóng)村電力設(shè)施也有待進一步完善。筆者以為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源應(yīng)以政府投入為主，還應(yīng)加大吸收利用民間資本，如此對解決資金欠缺問題是一條有效的途徑。但值得注意的是，在加大資金投入的同時還需加大資金的合理分派和資金利用的監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的最大作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對家電下鄉(xiāng)政策的實施具有舉足輕重的作用。五、結(jié)語家電下鄉(xiāng)政策自實施以來，對廣大農(nóng)人朋友帶來了很多實惠，但該政策因三農(nóng)的現(xiàn)狀，其正效應(yīng)已經(jīng)取得較大限度的釋放。因此，為了認真落實并繼續(xù)發(fā)揮“家電下鄉(xiāng)”政策的多重效用，在多渠道增加農(nóng)人收入的同時，還需進一步拓展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的市場，打破下鄉(xiāng)產(chǎn)品市場僅為農(nóng)村的狹隘觀念，把家電下鄉(xiāng)的惠農(nóng)政策拓展為惠民政策。這才是既堅持該政策初衷，又適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變的明智之舉。參考文獻：[1]禾刀.“家電下鄉(xiāng)”不能只算經(jīng)濟賬J]_西部大開發(fā)，2008,12.[2]李爽.“家電下鄉(xiāng)”利與弊農(nóng)人兄弟幾多感慨J].海峽財經(jīng)導(dǎo)報，2008,1.[3]宇海金，劉付春.試論馬克思主義農(nóng)村觀對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的啟迪J]