財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德第四章財(cái)政法規(guī)制度

第四章

財(cái)政法規(guī)制度

（考點(diǎn)）第1頁，共100頁。

第一節(jié)預(yù)算法律制度

我國的預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。我國的國家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃。

第2頁，共100頁。12/3/20222國家預(yù)算原則:公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。國家預(yù)算的職能：分配、調(diào)控和監(jiān)督國家預(yù)算的作用財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用、反映監(jiān)督作用第3頁，共100頁。12/3/20223國家預(yù)算的級(jí)次結(jié)構(gòu)的根據(jù)是：國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求。國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。我國國家預(yù)算共分為五級(jí)，包括：中央預(yù)算省級(jí)預(yù)算預(yù)算地市級(jí)預(yù)算縣市級(jí)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算。第4頁，共100頁。12/3/20224注意：對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?？h級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算。第5頁，共100頁。12/3/20225國家預(yù)算的構(gòu)成中央預(yù)算地方預(yù)算各級(jí)總預(yù)算部門預(yù)算、單位預(yù)算。各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。第6頁，共100頁。12/3/20226中央預(yù)算指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。第7頁，共100頁。12/3/20227地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。第8頁，共100頁。12/3/20228總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。各級(jí)政府總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。各級(jí)政府總預(yù)算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制；注意:下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。第9頁，共100頁。12/3/20229部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門預(yù)算。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門單位編制。第10頁，共100頁。12/3/202210部門預(yù)算改革1.部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單位。2.國家預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門。預(yù)算實(shí)現(xiàn)了將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用相關(guān)資金的部門3.”部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位為預(yù)算部門。第11頁，共100頁。12/3/202211部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算既包括行政單位預(yù)算,又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃,又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,又包括專項(xiàng)支出預(yù)算收支計(jì)劃；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃,又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃。第12頁，共100頁。12/3/202212

各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)1.全國人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷全國人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。第13頁，共100頁。12/3/2022132.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；第14頁，共100頁。12/3/2022143.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全國人民代表大會(huì)的職權(quán)（涵蓋了人大的所有權(quán)限）（1）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。第15頁，共100頁。12/3/202215各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)1.全國人大常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)（1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準(zhǔn)中央決算；（4）撤銷國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)年P(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；第16頁，共100頁。12/3/2022162.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)（1）監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算；（4）撤銷本級(jí)政府、下一級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。第17頁，共100頁。12/3/202217各級(jí)政府的職權(quán)1.國務(wù)院負(fù)責(zé)編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人大常務(wù)委員會(huì)備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會(huì)、全國人大常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。第18頁，共100頁。12/3/2022182.縣級(jí)以上地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

第19頁，共100頁。12/3/2022193.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。

第20頁，共100頁。12/3/202220各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)1.國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。第21頁，共100頁。12/3/2022212.地方各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

第22頁，共100頁。12/3/202222各部門、各單位的職權(quán)1.各部門負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；安排預(yù)算支出；接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。第23頁，共100頁。12/3/202223預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入：中央預(yù)算收入地方預(yù)算收入中央和地方預(yù)算共享收入。第24頁，共100頁。12/3/202224預(yù)算收入形式1.稅收收入是國家預(yù)算收入的最主要部分。2.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益如依法應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)投資產(chǎn)生的股息、國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓收益。3.專項(xiàng)收入如鐵道專項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)基金收入等。4.其他收入包括規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入等。第25頁，共100頁。12/3/202225預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出中央預(yù)算支出包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出。地方預(yù)算支出包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。

第26頁，共100頁。12/3/202226注意：1.中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。2.上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金。3.下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。第27頁，共100頁。12/3/202227預(yù)算支出形式1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；3.國家管理費(fèi)用支出；4.國防支出；5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；6.其他支出。第28頁，共100頁。12/3/202228預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。第29頁，共100頁。12/3/202229預(yù)算的編制國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。第30頁，共100頁。12/3/202230預(yù)算草案編制依據(jù)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。第31頁，共100頁。12/3/202231各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù):（1）法律、法規(guī)；（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。第32頁，共100頁。12/3/202232各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：（1）法律、法規(guī)；（2）本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；（3）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；（4）本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；（5）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。第33頁，共100頁。12/3/202233中央預(yù)算的編制內(nèi)容：（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；（4）地方上解的收入。第34頁，共100頁。12/3/202234地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；（4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；（5）上解上級(jí)的支出；（6）下級(jí)上解的收入。第35頁，共100頁。12/3/202235預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級(jí)別性、程序性和嚴(yán)肅性。1.中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.預(yù)算的備案，即各級(jí)政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。3.預(yù)算的批復(fù)，是指各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府各部門批復(fù)預(yù)算。4.各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。第36頁，共100頁。12/3/202236預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行主體：各級(jí)政府各級(jí)政府財(cái)政部門預(yù)算收入征收部門國家金庫各有關(guān)部門和有關(guān)單位。

第37頁，共100頁。12/3/202237注意：各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門，必須依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須及時(shí)、足額地上繳國庫。各級(jí)政府財(cái)政部門必須及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。第38頁，共100頁。12/3/202238預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整方案的審查和批準(zhǔn)權(quán)限。1.中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人大常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。第39頁，共100頁。12/3/202239注意：1.預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.接受上級(jí)返還或者補(bǔ)助的地方政府，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng)，不得擅自改變用途。3.政府有關(guān)部門以本級(jí)預(yù)算安排的資金撥付給下級(jí)政府有關(guān)部門的專款，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第40頁，共100頁。12/3/2022404.各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意。5.年度預(yù)算確定后，企事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。第41頁，共100頁。12/3/202241決算決算包括決算報(bào)表和文字說明。

決算的程序:決算草案編制-決算審批-決算批復(fù)（一）決算草案編制由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。

第42頁，共100頁。12/3/202242（二）決算審批財(cái)政部編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（三）決算批復(fù)各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。第43頁，共100頁。12/3/202243預(yù)決算的監(jiān)督的分類1.按照監(jiān)督的時(shí)間可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。2.按照監(jiān)督的內(nèi)容可以分為對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督和對(duì)決算的監(jiān)督。

第44頁，共100頁。12/3/2022443.按照監(jiān)督的主體可以分為各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)決算的監(jiān)督各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下一級(jí)政府財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督第45頁，共100頁。12/3/202245第二節(jié)政府采購法律制度第46頁，共100頁。12/3/202246政府采購法律制度的構(gòu)成(一)政府采購法(二)政府采購部門規(guī)章如《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》等。(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章第47頁，共100頁。12/3/202247政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度，是一種政府行為。政府采購的本質(zhì)是一種公款購買活動(dòng)，即由政府撥款進(jìn)行購買。第48頁，共100頁。12/3/202248政府采購的特點(diǎn)：資金來源的公共性非贏利性采購對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性規(guī)范性政策性公開性極大的影響力第49頁，共100頁。12/3/202249政府采購的主體范圍國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。第50頁，共100頁。12/3/202250政府采購的資金范圍政府采購的資金為財(cái)政性資金。財(cái)政性資金指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。第51頁，共100頁。12/3/202251政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。政府采購的對(duì)象，包括貨物、工程和服務(wù)。

第52頁，共100頁。12/3/202252政府采購的原則(一)公開透明原則一是公開的內(nèi)容。二是公開的標(biāo)準(zhǔn)。三是公開的途徑。第53頁，共100頁。12/3/202253(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則政府采購競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)公平性原則包括機(jī)會(huì)均等、待遇平等。第54頁，共100頁。12/3/202254(三)公正原則公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動(dòng)中處于平等地位而確立的。政府采購主管部門對(duì)于被監(jiān)督的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待。第55頁，共100頁。12/3/202255（四）誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則約束的是政府采購活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府采購過程的信任。第56頁，共100頁。12/3/202256政府采購的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)-除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。第57頁，共100頁。12/3/202257政府采購的執(zhí)行模式政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。第58頁，共100頁。12/3/202258集中采購集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。集中采購的特點(diǎn)是采購權(quán)與使用權(quán)的高度分離，采購權(quán)的高度集中統(tǒng)一。第59頁，共100頁。12/3/202259分散采購凡采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。分散采購的特點(diǎn)是采購者與使用者、采購權(quán)與使用權(quán)的合一。第60頁，共100頁。12/3/202260政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

第61頁，共100頁。12/3/202261采購人的重要特征：一是采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；二是采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在《政府采購法》等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。第62頁，共100頁。12/3/202262采購人的權(quán)利（1）自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)。（2）要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定。（3）審查政府采購供應(yīng)商的資格。（4）依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。（5）簽訂采購合同并參與供應(yīng)商履約驗(yàn)收。第63頁，共100頁。12/3/202263（6）特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利。例如：對(duì)于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。（7）其他第64頁，共100頁。12/3/202264采購人的義務(wù)（1）遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門、審計(jì)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。（3）尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。（4）遵守采購代理機(jī)構(gòu)的工作秩序。（5）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。第65頁，共100頁。12/3/202265（6）在指定媒體及時(shí)向社會(huì)分布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果。（7）依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。（8）妥善保持反映每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。（9）其他。第66頁，共100頁。12/3/202266供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第67頁，共100頁。12/3/202267供應(yīng)商的權(quán)利（1）平等地取得政府采購供應(yīng)商的資格。（2）平等地獲得政府采購信息。（3）自主、平等地參加政府采購競(jìng)爭(zhēng)。（4）就政府采購事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴。（5）自主、平等地簽訂政府采購合同。（6）要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密。（7）監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行。（8）其他。第68頁，共100頁。12/3/202268供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)（1）遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）按規(guī)定接受供應(yīng)商的資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況。（3）在政府采購活動(dòng)中，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求。（4）投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù)。（5）其他。第69頁，共100頁。12/3/202269采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。一般采購機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)。由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立。第70頁，共100頁。12/3/202270政府采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（1）依法開展代理采購活動(dòng)并提供良好服務(wù)。（2）依法發(fā)布采購信息。（3）依法接受監(jiān)督管理。（4）不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。（5）其他。第71頁，共100頁。12/3/202271政府采購方式政府采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第72頁，共100頁。12/3/202272

（一）公開招標(biāo)貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第73頁，共100頁。12/3/202273（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第74頁，共100頁。12/3/202274（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：

（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第75頁，共100頁。12/3/202275（四）單一來源采購單一來源，是指采購人采購不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或者服務(wù)的情況下，直接向供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第76頁，共100頁。12/3/202276（五）詢價(jià)詢價(jià)，是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。

第77頁，共100頁。12/3/202277財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。第78頁，共100頁。12/3/202278財(cái)政部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（1）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)執(zhí)行情況；

（2）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（3）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

注意：（1）政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)；（2）不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)；

（3）采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。第79頁，共100頁。12/3/202279第三節(jié)國庫集中收付制度

２００１年2月，國務(wù)院通過了財(cái)政部、中國人民銀行制定的《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，確立了我國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。我國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。第80頁，共100頁。12/3/202280國庫集中收付制度

也稱國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。財(cái)政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳人國庫或財(cái)政專戶；財(cái)政支出通過國庫單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。第81頁，共100頁。12/3/202281

國庫集中收付制度的實(shí)施提高了財(cái)政資金收付管理的規(guī)范性、安全性、有效性，增強(qiáng)了透明度。財(cái)政部門、支出單位、結(jié)算銀行都有可以相互核對(duì)的資金支付帳冊(cè)。第82頁，共100頁。12/3/202282國庫單一賬戶體系的構(gòu)成

（1）國庫單一賬戶該賬戶為財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶。代理銀行應(yīng)當(dāng)按日清算。國庫單一賬戶在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用。第83頁，共100頁。12/3/202283（2）財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶。該賬戶用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶清算。該賬戶當(dāng)日清算；營業(yè)中單筆支付額在5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。財(cái)政部門零余額賬戶在國庫會(huì)計(jì)中使用。第84頁，共100頁。12/3/202284（3）預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶。該賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。該賬戶當(dāng)日清算；營業(yè)中單筆支付額在5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。第85頁，共100頁。12/3/202285預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理的業(yè)務(wù)：1.轉(zhuǎn)賬結(jié)算2.提取現(xiàn)金3.向本單位按規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼4.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)第86頁，共100頁。12/3/202286預(yù)算單位零余額賬戶不得違反規(guī)定向下列賬戶劃撥資金：1.本單位其他賬戶2.上級(jí)主管單位賬戶3.所屬下級(jí)單位賬戶預(yù)算單位零余額賬戶在行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。第87頁，共100頁。12/3/202287（4）預(yù)算外資金專戶該專戶為財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶。預(yù)算外資金專戶在財(cái)政部門設(shè)立和使用。第88頁，共100頁。12/3/202288（5）特設(shè)專戶經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的特殊專戶。特設(shè)專戶在按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用。第89頁，共100頁。12/3/202289財(cái)政部門是持有和管理國庫單一賬戶體系的職能部門。中國人民銀行對(duì)國庫單一賬戶和代理銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督。第90頁，共100頁。12/3/202290財(cái)政收入收繳方式

分為直接繳庫和集中匯繳方式。1.直接繳庫由繳款單位或者繳款人直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。第91頁，共100頁。12/3/2022912.集中匯繳由征收機(jī)關(guān)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。如稅務(wù)機(jī)關(guān)。第92頁，共100頁。12/3/202292財(cái)政收入收繳程序

分為直接繳庫和集中匯繳程序1.直接繳庫程序

直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳人國庫單一賬戶。直接繳庫的其他收