審理建設(shè)工程合同糾紛案件的法律適用及應(yīng)當(dāng)注意的問題

審理建設(shè)工程合同糾紛案件的法律適用及應(yīng)當(dāng)注意的問題第一，建設(shè)工程合同的效力問題。首先，應(yīng)當(dāng)盡量維護(hù)合同的效力。建設(shè)工程合同受到不同部門的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的調(diào)整，特制是法律、法規(guī)、規(guī)章中的強(qiáng)制性規(guī)范較多，如果違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由認(rèn)定合同無(wú)效，不符合《合同法》的立法精神，不利于維護(hù)交易的穩(wěn)定性，也不利于保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，也會(huì)阻礙建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定有的屬行政管理規(guī)范，如果當(dāng)事人違反了這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，但是不應(yīng)當(dāng)影響合同的效力。最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）將于2005年1月1日施行。根據(jù)《解釋》第1條和第4條的規(guī)定，除《民法通則》、《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無(wú)效情形應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程合同外，建設(shè)工程合同存在以下五種情形也應(yīng)認(rèn)定無(wú)效：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒有資質(zhì)等級(jí)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。除此之外，就應(yīng)當(dāng)盡量認(rèn)定合同有效。其次，對(duì)墊資條款不作無(wú)效處理。長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院認(rèn)為建設(shè)工程合同中的墊資、帶資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金；但對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資條款無(wú)效，卻有不同的認(rèn)識(shí)。《解釋》第6條確立了墊資合同或墊資條款的有效處理原則。主要理由是：一是建筑市場(chǎng)墊資比較普通，如果認(rèn)定墊資無(wú)效，不利于保護(hù)承包人的利益。二是如果認(rèn)定墊資條款無(wú)效，違反國(guó)際慣例，墊資承包是國(guó)際上業(yè)已存在并被認(rèn)可的承包方式。三是原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》不屬行政法規(guī)，不能作為認(rèn)定墊資無(wú)效的法律依據(jù)。再次，即使合同無(wú)效但建設(shè)工程合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。按照合同無(wú)效的一般處理規(guī)則，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返還或沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。建設(shè)工程合同具有特殊性，合同履行的過(guò)程，就是將勞動(dòng)和建筑材料物化在建筑產(chǎn)品的過(guò)程，已經(jīng)履行的部分，不能通過(guò)返還恢復(fù)到合同簽訂前的狀態(tài)，只能折價(jià)補(bǔ)償。通過(guò)折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚?，不僅符合當(dāng)事人簽約時(shí)的真實(shí)意思，還可以避免通過(guò)鑒定確定工程價(jià)值，提高了訴訟效率。因此《解釋》第2條確立了參照合同約定結(jié)算工程款的折價(jià)補(bǔ)償原則。但其適用的前提是建設(shè)工程質(zhì)量必須合格，包括兩種情況，一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，二是雖經(jīng)驗(yàn)收不合格，但經(jīng)承包人修復(fù)后再驗(yàn)收合格。

第二，建設(shè)工程合同的解除問題。合同的解除，一般包括約定解除和法定解除兩種形式。法定解除主要適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù)，致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情形?！督忉尅返?條和第9條的規(guī)定主要是對(duì)合同法第94條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程合同的具體化，其目的是通過(guò)明確解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設(shè)工程合同全面實(shí)際履行?！督忉尅返?條規(guī)定了發(fā)包人的解除權(quán)；承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。唯該條（四）的規(guī)定與《解釋》第4條規(guī)定非法轉(zhuǎn)包、違法分包無(wú)效似乎有些矛盾，有待進(jìn)一步研究?！督忉尅返?條規(guī)定了承包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：發(fā)包人有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程合同的，應(yīng)予支持：一是未按約定支付工程價(jià)款的；二是提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的?！督忉尅返?0條規(guī)定了建設(shè)工程施工合同解除后的處理規(guī)則。合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照解釋第3條處理。

第三，建設(shè)工程質(zhì)量問題。建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到公共安全，為確保建設(shè)工程質(zhì)量，《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章都作出了許多具體規(guī)定。同時(shí)，建設(shè)工程質(zhì)量也直接關(guān)系到工程價(jià)款的支付和修復(fù)費(fèi)用的承擔(dān)。《解釋》第11條、第12條、第13條對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量不符合約定，建設(shè)工程質(zhì)量缺陷以及建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收發(fā)包人擅自使用的責(zé)任承擔(dān)，作了集中規(guī)定。首先，因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，承包人拒絕修理、返工或改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。這實(shí)質(zhì)上賦予了發(fā)包人變更合同的請(qǐng)求權(quán)。其次，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的造成，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不僅規(guī)定承包人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。再次，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，承包人僅在合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。最后，無(wú)論建設(shè)工程合同無(wú)效，還是有效，如果建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)最終仍被確認(rèn)質(zhì)量不合格的，承包人請(qǐng)求支付工程款的，不應(yīng)支持。

第四，建設(shè)工程結(jié)算和鑒定問題。首先，建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的約定。當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程款。一般情況下，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中，一般是由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告，由發(fā)包人審核。實(shí)踐中有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或不支付工程款的目的，嚴(yán)重?fù)p害了承包人的合法權(quán)益。為制止這種不法行為，《解釋》第20條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。其次，只有因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)簽訂的建設(shè)工程合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)。再次，當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)鑒定的，不予支持。建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法一般分為固定價(jià)格計(jì)價(jià)、可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)和工程成本加酬金計(jì)價(jià)等。當(dāng)事人采用可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)方式，常常因約定不明確、不具體而發(fā)生糾紛，引起造價(jià)鑒定問題。最后，當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定一般應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，一般不予重新鑒定。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握重新鑒定的四條標(biāo)準(zhǔn)。

第五，對(duì)《合同法》第286條的理解和適用。首先，承包人的優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)，在理論上，盡管有特殊留置權(quán)、優(yōu)先權(quán)等幾種學(xué)說(shuō)，但通說(shuō)為法定抵押權(quán)，而且不需登記，只要發(fā)包人未按約定支付價(jià)款，經(jīng)催告逾期仍不支付的，這種法定抵押權(quán)就會(huì)產(chǎn)生。其次，該法定抵押權(quán)的行使，既可以通過(guò)雙方協(xié)商，也可以申請(qǐng)法院拍賣建設(shè)工程，可不經(jīng)過(guò)訴訟途徑行使。再次，最高人民法院公布，于2002年6月27日施行的《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，對(duì)承包人優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)和其他債權(quán)的關(guān)系，與作