小議中國特色監(jiān)理面臨的問題

小議中國特色監(jiān)理面臨的問題清朝，漢人被旗人統(tǒng)治了數(shù)百年，盡管漢人在形式上留了辮子，但最后被同化的是旗人而不是漢人。聯(lián)系到監(jiān)理，據(jù)說監(jiān)理是從日本引入，說監(jiān)理是國際慣例，監(jiān)理的理論基礎(chǔ)是項(xiàng)目管理理論。所以監(jiān)理制度在中國建立且形成了中國特色，也體現(xiàn)了中國文化的巨大親和力。監(jiān)理集中外科學(xué)技術(shù)和文化之大成，是中外交流的一個(gè)很好的例子，的確值得深入探究。漢語詞匯與歐洲語系的詞匯有很大不同。以英語為例，英語單詞有100多萬個(gè)，有很多近義詞，但同義詞卻不多。很多單詞指示意義相同或相近，但隱含意義、文體意義、感情意義都有所不同，所以在英語很難找到概念完全相同的詞匯。不同的概念有不同的單詞，所以英語表達(dá)，尤其在學(xué)術(shù)方面的表達(dá)很精確。而漢語由漢字組成，詞匯由漢字組合，有人形象地比喻漢語詞匯是“化合物”，要解釋一個(gè)詞匯是“以化合物解釋化合物”，所以漢語詞匯歧義很多，常常令人混淆，令人摸不著頭腦。中國人喜歡玩文字游戲，可能是也這個(gè)原因。但漢語卻因此充滿美感，比如唐詩。唐朝國力鼎盛，文化輝煌，漢字也在唐朝時(shí)期被引進(jìn)日本，創(chuàng)制了日本文字。監(jiān)理在日本是什么內(nèi)涵，弄不太清楚。盡管都叫監(jiān)理，但政治、經(jīng)濟(jì)和文化相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展，詞匯意義估計(jì)有差別?！氨O(jiān)”是多音字，《現(xiàn)代漢語詞典》中，讀“jiàn”時(shí)，解釋為“古代官府名”；讀“jiān”時(shí)，解釋有：①從旁察看，②牢獄。取“從旁察看”之意，與監(jiān)理的現(xiàn)實(shí)情況很契合。據(jù)說監(jiān)理在日本，也很強(qiáng)調(diào)“監(jiān)”。但有一個(gè)故事說，上海有一工程請(qǐng)日本人做監(jiān)理時(shí)，日本人也受不了，他們說：“按你們的要求，我們做不了。”于是打道回國，結(jié)果工程監(jiān)理最后被中國人拿下。可見我們的監(jiān)理人比日本監(jiān)理人勤勞和堅(jiān)忍。世界是輪流轉(zhuǎn)的，中國監(jiān)理人在國內(nèi)風(fēng)光了一次?！氨O(jiān)”也有“官府名”和“牢獄”之意，如“國子監(jiān)”和“收監(jiān)”。國家對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督的“監(jiān)”，應(yīng)有“察看、監(jiān)視”之意，也代表國家行使監(jiān)察督促的職能，體現(xiàn)國家強(qiáng)制力，所以又有“官府、牢獄”之意。如果監(jiān)理有這個(gè)功能就不用麻煩，但這是不可能的，國家沒有理由重復(fù)的機(jī)構(gòu)。起初有政府監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)理的提法，現(xiàn)在政府監(jiān)理的等級(jí)比較高，不但監(jiān)理工程，還監(jiān)理社會(huì)監(jiān)理,而社會(huì)（公眾）卻不知如何監(jiān)理政府監(jiān)理。監(jiān)理定義中說：“依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理?！逼渲小坝嘘P(guān)”是具體指哪些法律法規(guī)（以下簡稱“法”）呢？筆者覺得這里含糊不清?！坝嘘P(guān)”恐怕有兩層意思，一是規(guī)范監(jiān)理行為本身的法；二是監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理人員用以判別他人行為是否規(guī)范的法。由此引伸出幾個(gè)問題：①監(jiān)理違反規(guī)范自身的法；②業(yè)主違法，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)并提醒了，而業(yè)主未改；③業(yè)主違法，但監(jiān)理沒有發(fā)現(xiàn)；④承包單位違法，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)并提醒了，而承包單位未改；⑤承包單位違法，監(jiān)理沒有發(fā)現(xiàn)。第一個(gè)問題很簡單，監(jiān)理單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二個(gè)問題也好處理，再高上報(bào)告就行。第三個(gè)問題相對(duì)復(fù)雜一些，業(yè)主違反的一般是建設(shè)程序問題，如果法律有明文規(guī)定監(jiān)理應(yīng)審查哪些程序，而監(jiān)理沒有做，則監(jiān)理有過；如果法律無明文規(guī)定監(jiān)理要審查哪些程序，則監(jiān)理是否有過？實(shí)際操作中也有。第四個(gè)問題也好處理。第五個(gè)問題與第三個(gè)問題一樣，而更復(fù)雜一些。對(duì)材料、設(shè)備、工程實(shí)體的驗(yàn)收而言，監(jiān)理沒按要求驗(yàn)收，監(jiān)理當(dāng)然有過；對(duì)施工方案的審查，而監(jiān)理沒有發(fā)現(xiàn)其中問題，監(jiān)理是否有過？現(xiàn)實(shí)回答是有；當(dāng)工程現(xiàn)場(chǎng)有違反安全規(guī)范，操作規(guī)程的情況，而這些隱患是承包單位或其人員自身造成的，監(jiān)理是否有過？現(xiàn)實(shí)回答是有。通過上面分析可知，第三、第五個(gè)問題是由他人引起的，監(jiān)理負(fù)了連帶責(zé)任。所以“有關(guān)”就產(chǎn)生一系列問題來。這些規(guī)范他人的行為，由他人違反，而由監(jiān)理負(fù)上帶連責(zé)任的“有關(guān)法”究竟有多少？能不能列舉出來，好讓監(jiān)理人員努力學(xué)習(xí)。退一步講，這些“有關(guān)法”都列舉出來了，監(jiān)理人員又學(xué)習(xí)了，哪怕有監(jiān)理工程師證、監(jiān)理員證、安全監(jiān)理員證了，是否就能發(fā)現(xiàn)所有安全問題，確保不出事故？法律關(guān)系結(jié)構(gòu)有條公式：N＝F（xy），其中N＝法律關(guān)系，F(xiàn)＝法律關(guān)系規(guī)范元式，x＝法律關(guān)系的主體，y＝法律關(guān)系所指向的特定行為。在法律關(guān)系的規(guī)范元式中，一方法律主體承受法律利益，另一方法律主體承受法律負(fù)擔(dān)[]。在這里，雙方主體分別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)理，法律關(guān)系為監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，法律關(guān)系規(guī)范元式是權(quán)力——責(zé)任，執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有監(jiān)督監(jiān)理的活動(dòng)是的權(quán)力，監(jiān)理則承受了質(zhì)量安全監(jiān)理的責(zé)任，法律關(guān)系所指向的行為是業(yè)主或承包單位違法。從法律關(guān)系結(jié)構(gòu)公式可以看到，上面第三、第五個(gè)問題，其實(shí)是業(yè)主或承包單位違法，監(jiān)理受到牽連，負(fù)上了連帶責(zé)任。相當(dāng)于以規(guī)范他人的標(biāo)準(zhǔn)來判定監(jiān)理是否違法。這樣顯然有悖法理和常理了。這如同一個(gè)病人去看醫(yī)生，除非醫(yī)生違規(guī)，僅因?yàn)獒t(yī)生技術(shù)水平?jīng)]有發(fā)現(xiàn)病人病因，或發(fā)現(xiàn)了病因也未能治愈病人，就拿醫(yī)生來問罪一樣，同樣不合道理?！坝嘘P(guān)”一詞，我們經(jīng)常在“有關(guān)”部