人力資源就業(yè)服務與管理法律講座

頁12月1日浙江外服舉辦“勞動合同法與企業(yè)新用工模式”實戰(zhàn)培訓講座姚鐘炎律師講解“新《勞動合同法》精要與人力資源管理應對策略”2007年12月1日，浙江外服在杭州西湖金座大酒店舉辦了“勞動合同法與企業(yè)新用工模式”實戰(zhàn)培訓講座?！秳趧雍贤ā穼⒂?008年1月1日起實施。在距離《勞動合同法》實施僅一個月之際，浙江外服HR法苑首席法律顧問姚鐘炎律師主講本次課程，姚鐘炎律師擔任多家大學MBA公司法課程兼職教授和知名公司首席法律顧問。其負責的律師團隊在非訴訟業(yè)務領域首創(chuàng)以事先防范及過程控制為主的法律服務理念和建構公司法律風險管理體系的法律服務模式，積累了豐富的實踐操作經(jīng)驗，他在《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的基礎上，結合實際案例及有關對用人單位在招聘和用工管理有重大影響的條款，在用工模式設計、勞動力派遣、招聘管理、績效管理、薪酬管理、勞動紀律、留人方案、保密制度及相關協(xié)議、改制并購、勞動爭議處理等十大環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供最具專業(yè)權威的實務操作技巧與應對方案。課程經(jīng)浙江外服法律服務團隊構思設計，著重實務操作經(jīng)驗和技巧，有效地幫助HR了解《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》精神，準確把握新法下的HR操作實務技巧，充分利用新法施行的契機，提升HR管理水平，構建和諧勞資關系，預防和應對勞動爭議，有效控制用工風險。課程結束后，由曾多年兼任勞動爭議仲裁員的浙江外服HR法苑高級法律顧問劉艷芳律師與學員互動，詳細解答了學員提出的關于無固定期限勞動合同，加班工資分配等在人力資源管理方面的疑難問題。本次講座學員反響熱烈，前期準備的60個座位，由于各企業(yè)的踴躍報名而不得不增至110個，在講座結束后，各企業(yè)學員紛紛表示效果很好，收益很大，并對浙江外服人力資源法律服務予以高度認可。就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定

(勞動和社會保障部令第28號)《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》已于2007年10月30日經(jīng)勞動和社會保障部第21次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

部長田成平

二○○七年十一月五日第一章總則第一條為了加強就業(yè)服務和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務，根據(jù)就業(yè)促進法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條勞動者求職與就業(yè)，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和經(jīng)勞動保障行政部門審批的職業(yè)中介機構從事就業(yè)服務活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

第三條縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區(qū)域內的就業(yè)服務和就業(yè)管理工作。

求職與就業(yè)第四條勞動者依法享有平等就業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

第五條農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的就業(yè)權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。

第六條勞動者依法享有自主擇業(yè)的權利。勞動者年滿16周歲，有勞動能力且有就業(yè)愿望的，可憑本人身份證件，通過公共就業(yè)服務機構、職業(yè)中介機構介紹或直接聯(lián)系用人單位等渠道求職。

第七條勞動者求職時，應當如實向公共就業(yè)服務機構或職業(yè)中介機構、用人單位提供個人基本情況以及與應聘崗位直接相關的知識技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀等情況，并出示相關證明。

第八條勞動者應當樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

國家鼓勵勞動者在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育或職業(yè)培訓，鼓勵城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生在就業(yè)前參加勞動預備制培訓。

國家鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。各級勞動保障行政部門應當會同有關部門，簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利和相應服務。

第三章招用人員

第九條用人單位依法享有自主用人的權利。用人單位招用人員，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件。

第十條用人單位可以通過下列途徑自主招用人員：

（一）委托公共就業(yè)服務機構或職業(yè)中介機構；

（二）參加職業(yè)招聘洽談會；

（三）委托報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介發(fā)布招聘信息；

（四）利用本企業(yè)場所、企業(yè)網(wǎng)站等自有途徑發(fā)布招聘信息；

（五）其他合法途徑。

第十一條用人單位委托公共就業(yè)服務機構或職業(yè)中介機構招用人員，或者參加招聘洽談會時，應當提供招用人員簡章，并出示營業(yè)執(zhí)照（副本）或者有關部門批準其設立的文件、經(jīng)辦人的身份證件和受用人單位委托的證明。

招用人員簡章應當包括用人單位基本情況、招用人數(shù)、工作內容、招錄條件、勞動報酬、福利待遇、社會保險等內容，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他內容。

第十二條用人單位招用人員時，應當依法如實告知勞動者有關工作內容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬以及勞動者要求了解的其他情況。

用人單位應當根據(jù)勞動者的要求，及時向其反饋是否錄用的情況。

第十三條用人單位應當對勞動者的個人資料予以保密。公開勞動者的個人資料信息和使用勞動者的技術、智力成果，須經(jīng)勞動者本人書面同意。

第十四條用人單位招用人員不得有下列行為：

（一）提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告；

（二）扣押被錄用人員的居民身份證和其他證件；

（三）以擔保或者其他名義向勞動者收取財物；

（四）招用未滿16周歲的未成年人以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定不得招用的其他人員；

（五）招用無合法身份證件的人員；

（六）以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動。

第十五條用人單位不得以詆毀其他用人單位信譽、商業(yè)賄賂等不正當手段招聘人員。

第十六條用人單位在招用人員時，除國家規(guī)定的不適合婦女從事的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。

用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結婚、生育的內容。

第十七條用人單位招用人員，應當依法對少數(shù)民族勞動者給予適當照顧。

第十八條用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

第十九條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。

用人單位招用人員，除國家法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。

第二十條用人單位發(fā)布的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內容。

第二十一條用人單位招用從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，應當依法招用持相應工種職業(yè)資格證書的人員；招用未持相應工種職業(yè)資格證書人員的，須組織其在上崗前參加專門培訓，使其取得職業(yè)資格證書后方可上崗。

第二十二條用人單位招用臺港澳人員后，應當按有關規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案，并為其辦理《臺港澳人員就業(yè)證》。

第二十三條用人單位招用外國人，應當在外國人入境前，按有關規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T為其申請就業(yè)許可，經(jīng)批準并獲得《中華人民共和國外國人就業(yè)許可證書》后方可招用。

用人單位招用外國人的崗位必須是有特殊技能要求、國內暫無適當人選的崗位，并且不違反國家有關規(guī)定。

第四章公共就業(yè)服務

第二十四條縣級以上勞動保障行政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內的公共就業(yè)服務工作，根據(jù)政府制定的發(fā)展計劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。

公共就業(yè)服務機構根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標任務，制定就業(yè)服務計劃，推動落實就業(yè)扶持政策，組織實施就業(yè)服務項目，為勞動者和用人單位提供就業(yè)服務，開展人力資源市場調查分析，并受勞動保障行政部門委托經(jīng)辦促進就業(yè)的相關事務。

第二十五條公共就業(yè)服務機構應當免費為勞動者提供以下服務：

（一）就業(yè)政策法規(guī)咨詢；

（二）職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；

（三）職業(yè)指導和職業(yè)介紹；

（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；

（六）其他公共就業(yè)服務。

第二十六條公共就業(yè)服務機構應當積極拓展服務功能，根據(jù)用人單位需求提供以下服務：

（一）招聘用人指導服務；

（二）代理招聘服務；

（三）跨地區(qū)人員招聘服務；

（四）企業(yè)人力資源管理咨詢等專業(yè)性服務；

（五）勞動保障事務代理服務；

（六）為滿足用人單位需求開發(fā)的其他就業(yè)服務項目。

公共就業(yè)服務機構從事勞動保障事務代理業(yè)務，須經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門批準。

第二十七條公共就業(yè)服務機構應當加強職業(yè)指導工作，配備專（兼）職職業(yè)指導工作人員，向勞動者和用人單位提供職業(yè)指導服務。

職業(yè)指導工作人員經(jīng)過專業(yè)資格培訓并考核合格，獲得相應的國家職業(yè)資格證書方可上崗。

公共就業(yè)服務機構應當為職業(yè)指導工作提供相應的設施和條件，推動職業(yè)指導工作的開展，加強對職業(yè)指導工作的宣傳。

第二十八條職業(yè)指導工作包括以下內容：

（一）向勞動者和用人單位提供國家有關勞動保障的法律法規(guī)和政策、人力資源市場狀況咨詢；

（二）幫助勞動者了解職業(yè)狀況，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，增強擇業(yè)能力；

（三）向勞動者提出培訓建議，為其提供職業(yè)培訓相關信息；

（四）開展對勞動者個人職業(yè)素質和特點的測試，并對其職業(yè)能力進行評價；

（五）對婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員及退出現(xiàn)役的軍人等就業(yè)群體提供專門的職業(yè)指導服務；

（六）對大中專學校、職業(yè)院校、技工學校學生的職業(yè)指導工作提供咨詢和服務；

（七）對準備從事個體勞動或開辦私營企業(yè)的勞動者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務；

（八）為用人單位提供選擇招聘方法、確定用人條件和標準等方面的招聘用人指導；

（九）為職業(yè)培訓機構確立培訓方向和專業(yè)設置等提供咨詢參考。

第二十九條公共就業(yè)服務機構在勞動保障行政部門的指導下，組織實施勞動力資源調查和就業(yè)、失業(yè)狀況統(tǒng)計工作。

第三十條公共就業(yè)服務機構應當針對特定就業(yè)群體的不同需求，制定并組織實施專項計劃。

公共就業(yè)服務機構應當根據(jù)服務對象的特點，在一定時期內為不同類型的勞動者、就業(yè)困難對象或用人單位集中組織活動，開展專項服務。

公共就業(yè)服務機構受勞動保障行政部門委托，可以組織開展促進就業(yè)的專項工作。

第三十一條縣級以上公共就業(yè)服務機構建立綜合性服務場所，集中為勞動者和用人單位提供一站式就業(yè)服務，并承擔勞動保障行政部門安排的其他工作。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務機構建立基層服務窗口，開展以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務，實施勞動力資源調查統(tǒng)計，并承擔上級勞動保障行政部門安排的其他就業(yè)服務工作。

公共就業(yè)服務機構使用全國統(tǒng)一標識。

第三十二條公共就業(yè)服務機構應當不斷提高服務的質量和效率。

公共就業(yè)服務機構應當加強內部管理，完善服務功能，統(tǒng)一服務流程，按照國家制定的服務規(guī)范和標準，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。

公共就業(yè)服務機構應當加強工作人員的政策、業(yè)務和服務技能培訓，組織職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析人員、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)人員參加相應職業(yè)資格培訓。

公共就業(yè)服務機構應當公開服務制度，主動接受社會監(jiān)督。

第三十三條縣級以上勞動保障行政部門和公共就業(yè)服務機構應當按照勞動保障信息化建設的統(tǒng)一規(guī)劃、標準和規(guī)范，建立完善人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施。

公共就業(yè)服務機構應當逐步實行信息化管理與服務，在城市內實現(xiàn)就業(yè)服務、失業(yè)保險、就業(yè)培訓信息共享和公共就業(yè)服務全程信息化管理，并逐步實現(xiàn)與勞動工資信息、社會保險信息的互聯(lián)互通和信息共享。

第三十四條公共就業(yè)服務機構應當建立健全人力資源市場信息服務體系，完善職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息、職業(yè)培訓信息、人力資源市場分析信息的發(fā)布制度，為勞動者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓機構開展培訓提供支持。

第三十五條縣級以上勞動保障行政部門應當按照信息化建設統(tǒng)一要求，逐步實現(xiàn)全國人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)。其中，城市應當按照勞動保障數(shù)據(jù)中心建設的要求，實現(xiàn)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)資源的集中和共享；省、自治區(qū)應當建立人力資源市場信息網(wǎng)省級監(jiān)測中心，對轄區(qū)內人力資源市場信息進行監(jiān)測；勞動保障部設立人力資源市場信息網(wǎng)全國監(jiān)測中心，對全國人力資源市場信息進行監(jiān)測和分析。

第三十六條縣級以上勞動保障行政部門應當對公共就業(yè)服務機構加強管理，定期對其完成各項任務情況進行績效考核。

第三十七條公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算。各級勞動保障行政部門和公共就業(yè)服務機構應當根據(jù)財政預算編制的規(guī)定，依法編制公共就業(yè)服務年度預算，報經(jīng)同級財政部門審批后執(zhí)行。

公共就業(yè)服務機構可以按照就業(yè)專項資金管理相關規(guī)定，依法申請公共就業(yè)服務專項扶持經(jīng)費。

公共就業(yè)服務機構接受社會各界提供的捐贈和資助，按照國家有關法律法規(guī)管理和使用。

公共就業(yè)服務機構為用人單位提供的服務，應當規(guī)范管理，嚴格控制服務收費。確需收費的，具體項目由省級勞動保障行政部門會同相關部門規(guī)定。

第三十八條公共就業(yè)服務機構不得從事經(jīng)營性活動。

公共就業(yè)服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。

第三十九條各級殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人就業(yè)服務機構是公共就業(yè)服務機構的組成部分，負責為殘疾勞動者提供相關就業(yè)服務，并經(jīng)勞動保障行政部門委托，承擔殘疾勞動者的就業(yè)登記、失業(yè)登記工作。

第五章就業(yè)援助

第四十條公共就業(yè)服務機構應當制定專門的就業(yè)援助計劃，對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助。

本規(guī)定所稱就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭。就業(yè)困難對象是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭。

對援助對象的認定辦法，由省級勞動保障行政部門依據(jù)當?shù)厝嗣裾?guī)定的就業(yè)援助對象范圍制定。

第四十一條就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭可以向所在地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助。經(jīng)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍。

第四十二條公共就業(yè)服務機構應當建立就業(yè)困難人員幫扶制度，通過落實各項就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助，對就業(yè)困難人員實施優(yōu)先扶持和重點幫助。

在公益性崗位上安置的就業(yè)困難人員，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。

第四十三條公共就業(yè)服務機構應當建立零就業(yè)家庭即時崗位援助制度，通過拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，及時向零就業(yè)家庭中的失業(yè)人員提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

第四十四條街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構應當對轄區(qū)內就業(yè)援助對象進行登記，建立專門臺賬，實行就業(yè)援助對象動態(tài)管理和援助責任制度，提供及時、有效的就業(yè)援助。

第六章職業(yè)中介服務

第四十五條縣級以上勞動保障行政部門應當加強對職業(yè)中介機構的管理，鼓勵其提高服務質量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用。

本規(guī)定所稱職業(yè)中介機構，是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務以及其他相關服務的經(jīng)營性組織。

政府部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機構。

第四十六條從事職業(yè)中介活動，應當遵循合法、誠實信用、公平、公開的原則。

禁止任何組織或者個人利用職業(yè)中介活動侵害勞動者和用人單位的合法權益。

第四十七條職業(yè)中介實行行政許可制度。設立職業(yè)中介機構或其他機構開展職業(yè)中介活動，須經(jīng)勞動保障行政部門批準，并獲得職業(yè)中介許可證。

經(jīng)批準獲得職業(yè)中介許可證的職業(yè)中介機構，應當持許可證向工商行政管理部門辦理登記。

未經(jīng)依法許可和登記的機構，不得從事職業(yè)中介活動。

職業(yè)中介許可證由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制并免費發(fā)放。

第四十八條設立職業(yè)中介機構應當具備下列條件：

（一）有明確的機構章程和管理制度；

（二）有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數(shù)額的開辦資金；

（三）有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十九條設立職業(yè)中介機構，應當向當?shù)乜h級以上勞動保障行政部門提出申請，提交下列文件：

（一）設立申請書；x3722x中國最龐大的下載資料庫(整理.版權歸原作者所有)土如果您不是在3722x網(wǎng)站下載此資料的,不要隨意相信.請訪問3722,加入3722x必要時可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式

（二）機構章程和管理制度草案；

（三）場所使用權證明；

（四）注冊資本（金）驗資報告；

（五）擬任負責人的基本情況、身份證明；

（六）具備相應職業(yè)資格的專職工作人員的相關證明；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第五十條勞動保障行政部門接到設立職業(yè)中介機構的申請后，應當自受理申請之日起20日內審理完畢。對符合條件的，應當予以批準；不予批準的，應當說明理由。

勞動保障行政部門對經(jīng)批準設立的職業(yè)中介機構實行年度審驗。

職業(yè)中介機構的具體設立條件、審批和年度審驗程序，由省級勞動保障行政部門統(tǒng)一規(guī)定。

第五十一條職業(yè)中介機構變更名稱、住所、法定代表人等或者終止的，應當按照設立許可程序辦理變更或者注銷登記手續(xù)。

設立分支機構的，應當在征得原審批機關的書面同意后，由擬設立分支機構所在地縣級以上勞動保障行政部門審批。

第五十二條職業(yè)中介機構可以從事下列業(yè)務：

（一）為勞動者介紹用人單位；

（二）為用人單位和居民家庭推薦勞動者；

（三）開展職業(yè)指導、人力資源管理咨詢服務；

（四）收集和發(fā)布職業(yè)供求信息；

（五）根據(jù)國家有關規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務；

（六）組織職業(yè)招聘洽談會；

（七）經(jīng)勞動保障行政部門核準的其他服務項目。

第五十三條職業(yè)中介機構應當在服務場所明示營業(yè)執(zhí)照、職業(yè)中介許可證、服務項目、收費標準、監(jiān)督機關名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關部門的監(jiān)督檢查。

第五十四條職業(yè)中介機構應當建立服務臺賬，記錄服務對象、服務過程、服務結果和收費情況等，并接受勞動保障行政部門的監(jiān)督檢查。

第五十五條職業(yè)中介機構提供職業(yè)中介服務不成功的，應當退還向勞動者收取的中介服務費。

第五十六條職業(yè)中介機構租用場地舉辦大規(guī)模職業(yè)招聘洽談會，應當制定相應的組織實施辦法和安全保衛(wèi)工作方案，并向批準其設立的機關報告。

職業(yè)中介機構應當對入場招聘用人單位的主體資格真實性和招用人員簡章真實性進行核實。

第五十七條職業(yè)中介機構為特定對象提供公益性就業(yè)服務的，可以按照規(guī)定給予補貼?？梢越o予補貼的公益性就業(yè)服務的范圍、對象、服務效果和補貼辦法，由省級勞動保障行政部門會同有關部門制定。

第五十八條禁止職業(yè)中介機構有下列行為：

（一）提供虛假就業(yè)信息；

（二）發(fā)布的就業(yè)信息中包含歧視性內容；

（三）偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證；

（四）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務；

（五）介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)；

（六）為無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務；

（七）介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；

（八）扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金；

（九）以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)中介活動；

（十）超出核準的業(yè)務范圍經(jīng)營；

（十一）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十九條縣級以上勞動保障行政部門應當依法對經(jīng)審批設立的職業(yè)中介機構開展職業(yè)中介活動進行監(jiān)督指導，定期組織對其服務信用和服務質量進行評估，并將評估結果向社會公布。

縣級以上勞動保障行政部門應當指導職業(yè)中介機構開展工作人員培訓，提高服務質量。

縣級以上勞動保障行政部門對在誠信服務、優(yōu)質服務和公益性服務等方面表現(xiàn)突出的職業(yè)中介機構和個人，報經(jīng)同級人民政府批準后，給予表彰和獎勵。

第六十條設立外商投資職業(yè)中介機構以及職業(yè)中介機構從事境外就業(yè)中介服務的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章就業(yè)與失業(yè)管理

第六十一條勞動保障行政部門應當建立健全就業(yè)登記制度和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。

公共就業(yè)服務機構負責就業(yè)登記與失業(yè)登記工作，建立專門臺帳，及時、準確地記錄勞動者就業(yè)與失業(yè)變動情況，并做好相應統(tǒng)計工作。

就業(yè)登記和失業(yè)登記在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡稱登記證），向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的相應扶持政策。

就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由省級勞動保障行政部門規(guī)定。

第六十二條勞動者被用人單位招用的，由用人單位為勞動者辦理就業(yè)登記。用人單位招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關系，應當?shù)疆數(shù)毓簿蜆I(yè)服務機構備案，為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)。用人單位招用人員后，應當于錄用之日起30日內辦理登記手續(xù)；用人單位與職工終止或者解除勞動關系后，應當于一五日內辦理登記手續(xù)。

勞動者從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，由本人在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記。

就業(yè)登記的內容主要包括勞動者個人信息、就業(yè)類型、就業(yè)時間、就業(yè)單位以及訂立、終止或者解除勞動合同情況等。就業(yè)登記的具體內容和所需材料由省級勞動保障行政部門規(guī)定。

公共就業(yè)服務機構應當對用人單位辦理就業(yè)登記及相關手續(xù)設立專門服務窗口，簡化程序，方便用人單位辦理。

第六十三條在法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。其中，沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍所在地登記；農(nóng)村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記。

第六十四條勞動者進行失業(yè)登記時，須持本人身份證件和證明原身份的有關證明；有單位就業(yè)經(jīng)歷的，還須持與原單位終止、解除勞動關系或者解聘的證明。

登記失業(yè)人員憑登記證享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策；其中符合條件的，按規(guī)定申領失業(yè)保險金。

登記失業(yè)人員應當定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況，積極求職，參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)培訓。

第六十五條失業(yè)登記的范圍包括下列失業(yè)人員：

（一）年滿16周歲，從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)的；

（二）從企業(yè)、機關、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

（三）個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

（四）承包土地被征用，符合當?shù)匾?guī)定條件的；

（五）軍人退出現(xiàn)役、且未納入國家統(tǒng)一安置的；

（六）刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；

（七）各地確定的其他失業(yè)人員。

第六十六條登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務機構注銷其失業(yè)登記：

（一）被用人單位錄用的；

（二）從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領取工商營業(yè)執(zhí)照的；

（三）已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

（四）已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（五）完全喪失勞動能力的；

（六）入學、服兵役、移居境外的；

（七）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；

（八）終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務的；

（九）連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務機構聯(lián)系的；

（十）已進行就業(yè)登記的其他人員或各地規(guī)定的其他情形。

第八章罰則

第六十七條用人單位違反本規(guī)定第十四條第（二）、（三）項規(guī)定的，按照勞動合同法第八十四條的規(guī)定予以處罰；用人單位違反第十四條第（四）項規(guī)定的，按照國家禁止使用童工和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。用人單位違反第十四條第（一）、（五）、（六）項規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

第六十八條用人單位違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，在國家法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時，將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

第六十九條違反本規(guī)定第三十八條規(guī)定，公共就業(yè)服務機構從事經(jīng)營性職業(yè)中介活動向勞動者收取費用的，由勞動保障行政部門責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十條違反本規(guī)定第四十七條規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動保障行政部門或者其他主管部門按照就業(yè)促進法第六十四條規(guī)定予以處罰。

第七十一條職業(yè)中介機構違反本規(guī)定第五十三條規(guī)定，未明示職業(yè)中介許可證、監(jiān)督電話的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款；未明示收費標準的，提請價格主管部門依據(jù)國家有關規(guī)定處罰；未明示營業(yè)執(zhí)照的，提請工商行政管理部門依據(jù)國家有關規(guī)定處罰。

第七十二條職業(yè)中介機構違反本規(guī)定第五十四條規(guī)定，未建立服務臺賬，或雖建立服務臺賬但未記錄服務對象、服務過程、服務結果和收費情況的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第七十三條職業(yè)中介機構違反本規(guī)定第五十五條規(guī)定，在職業(yè)中介服務不成功后未向勞動者退還所收取的中介服務費的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第七十四條職業(yè)中介機構違反本規(guī)定第五十八條第（一）、（三）、（四）、（八）項規(guī)定的，按照就業(yè)促進法第六十五條、第六十六條規(guī)定予以處罰。違反本規(guī)定第五十八條第（五）項規(guī)定的，按照國家禁止使用童工的規(guī)定予以處罰。違反本規(guī)定第五十八條其他各項規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，沒有違法所得的，可處以一萬元以下的罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得三倍的罰款，但最高不得超過三萬元；情節(jié)嚴重的，提請工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

第七十五條用人單位違反本規(guī)定第六十二條規(guī)定，未及時為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第九章附則

第七十六條省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第七十七條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。勞動部1994年10月27日頒布的《職業(yè)指導辦法》、勞動和社會保障部2000年12月8日頒布的《勞動力市場管理規(guī)定》同時廢止。華為“辭職門”事件始末開篇語近來，華為花10億元為老員工買斷工齡事件，經(jīng)媒體報道后，被炒作得沸沸揚揚，“辭職門”事件發(fā)生在《勞動合同法》實施前夕，究竟是華為惡意規(guī)避法律還是媒體大眾誤解了華為的做法，本刊為您全面解讀“辭職門”事件始末炮轟華為緣起：2007年9月28日，天涯社區(qū)有網(wǎng)友發(fā)帖《華為公司對工作十年以上的員工即將開始買斷工齡》，稱“工作即將滿十年的華為員工，在明年元旦后陸續(xù)要先辦理辭職手續(xù)，再簽訂1－3年的勞動合同，工號也要換掉。說是所有員工同等對待，實際上是漠視基層員工合法權力。此舉證明：公司一直都是，小勝在智，大勝也在智，主要原因是：公司為了避免承擔即將在明年一月一日實施的《勞動合同法》的有關規(guī)定，該法規(guī)定，用人單位在雇用員工滿十年后必須簽訂無期限的勞動合同。這樣一個，成天嘴上說著仁義道德，實際上毫無社會責任感的公司，怎能不讓基層的員工寒心！?。?！”此后，引起壇友強烈反響，并被多家論壇社區(qū)轉載。升級：10月一三日，天涯社區(qū)又一網(wǎng)友發(fā)出《唇亡齒寒有感公司買斷老員工工齡》的評論帖，全文如下：“最近沸沸揚揚的買斷老員工工齡事件,終于開始實施了，看著一張張為公司奮斗后蒼老的臉,他們其實實際年齡不是很大,正當年,可是他們青春已經(jīng)透支了!他們很多人不看重這十幾萬的補貼,他們絕大多數(shù)都忠于公司.他們的理想終老華為,華為是他們的精神家園.公司這個時候提出買斷工齡,不寒而栗的感覺,唇亡齒寒,覆巢之下,豈有完卵.可能很多新員工會覺得老員工現(xiàn)在在養(yǎng)老,他們或許忘記了,任何朝代任何公司都很注意保護有功之臣.每個人都會有老的時候,每個人在自己奮斗之后都希望有所保障,人不是機器,不可能始終都高速運轉,機器也有老化的時候.老員工現(xiàn)在享受的是他透支的青春，買斷工齡,這個秋天有點冷。”再次引發(fā)眾網(wǎng)友對此事的關注；再掀波瀾:10月一五日，在搜狐社區(qū)有網(wǎng)友發(fā)出《尋找被華為買斷工齡的老員工，你們在哪里？》的征集帖:“看著一張張為公司奮斗后蒼老的臉，他們其實實際年齡不是很大，正當年，可是他們青春已經(jīng)透支了！他們很多人不看重這十幾萬的補貼，他們絕大多數(shù)都忠于公司。他們的理想終老華為，華為是他們的精神家園。公司這個時候提出買斷工齡，不寒而栗的感覺。這些離職的兄弟們,曬曬你們的情況吧？1、你們大概多大年齡？2、你再華為工作多久了？3、買斷的時候你華為給的補貼有多少？4、你們的身體可好？5、你在華為做哪塊工作呢？”終于把“華為買斷員工工齡”的事件推向輿論的風口浪尖！事件回放9月30日，華為公司內部討論通過一份題為"關于終止、解除勞動合同的補償規(guī)定"的文件，要求包括任正非在內的所有工作滿8年的員工(共計7000多名)在2008年元旦之前逐步完成"先辭職再競崗"工作；廢除現(xiàn)行工號制度，所有工號重排序。10月下旬，各大媒體披露此事并引發(fā)社會各界熱議。11月2日，深圳市勞動和社會保障局對此事展開調查。11月5日，華為發(fā)表聲明，否認規(guī)避新《勞動合同法》"10年大限"，此次屬公司正常人力資源調整。11月7日，華為表示集體辭職事件結束，絕大部分員工會通過競崗回到原來崗位，另有一百多人未能續(xù)約。11月9日，廣東省總工會主要負責人在省總工會約見華為有關負責人，就維護職工合法權益、妥善處理事件達成三點共識。一、企業(yè)進一步建立健全員工保障機制，完善員工權益保障、醫(yī)療保障、人身保障等管理規(guī)定，加大員工維權舉措。工會支持企業(yè)改革創(chuàng)新，引導員工煥發(fā)勞動熱情和創(chuàng)造活力，團結和動員員工共謀企業(yè)發(fā)展，做到在共建中共享，在共享中共建。二、企業(yè)制定、修改或者決定直接涉及員工切身利益的規(guī)章制度或重大事項，遵守有關法律規(guī)定，聽取員工意見，并與工會協(xié)商確定。近期籌備召開職工代表大會，對原已制定的直接涉及員工利益的暫行規(guī)定，提交職代會審議。三、企業(yè)與工會開展平等協(xié)商，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同，共同構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。目前，華為公司已中止部分員工辭職再競崗工作，近期籌備召開職工代表大會，對原已制定的直接涉及員工利益的暫行規(guī)定，提交職代會審議。華為的是與非董保華，華東政法大學教授，研究勞動經(jīng)濟多年，曾在十余年前參與勞動法制定，并在去年的勞動合同法立法博弈中因持不同意見而被貼上“資方代表”的標簽，但是，鮮為人知的是，在七年前，因為其所設立的免費民工維權中心門庭若市，他曾被當作“勞工代表”而受到高層點名批評。華為“辭職門”事件后，在接受記者的采訪時，董保華表示，“華為事件是第一個雙輸案例，華為顯然不違法，而且因為給予了遠高于法律規(guī)定的補償，沒有引起員工投訴。華為不得不花10億之巨買回本就應該屬于它的用人機制，而且還只能是一段時間里的機制，很快它又會遇到工齡是否連續(xù)計算、兩次簽訂固定期限合同等問題?！币灿新蓭熖岢?，“企業(yè)本是以贏利為目的，它基于自身利益的考慮做出各種符合市場規(guī)律的選擇，無可厚非。不能要求企業(yè)像學者、官員那樣去考慮問題，社會保障、增加就業(yè)這主要是政府的責任，不應該讓企業(yè)承擔?！痹谌A為的“辭職門”事件中，究竟是華為惡意規(guī)避法律還是媒體大眾誤解了華為的做法？本次事件的兩個重要信息是買斷工齡和自動辭職，那么這樣做的目的就是為了應對勞動合同法十四條第二款的規(guī)定。原文如下：

用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同：

（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。因此，在勞動合同法明年1月1日生效后，所有公司對將面對十年工齡的員工將簽訂無固定期限勞動合同的問題。如果要規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同，就要消除十年工齡的影響。而華為想出的辦法就是讓員工辭職，這樣員工的工齡就中斷了，無法滿足勞動合同法中規(guī)定的連續(xù)。但是華為應該也知道這樣做員工是絕對不會同意的，因此又采取了支付N+1補償金的辦法。華為應該是想通過支付補償?shù)姆绞絹頁Q取員工不簽訂無固定期勞動合同。那什么是無固定期限勞動合同？為什么華為會不惜十個億買斷老員工的工齡？首先，我們要明確簽訂無固定期限勞動合同不是意味就捧著鐵飯碗，更不是終身合同，不代表勞動者在簽訂無固定期限勞動合同后就可以出工不出力，還是要遵守單位的規(guī)章制度。如果嚴重違反規(guī)章制度或者具有其他法定情形，單位仍是有權單方解除勞動合同的。從這個角度看，單位在無固定期限勞動合同下單方面解除勞動合同和在固定期限勞動合同條件下是一樣的。因此對于企業(yè)應對無固定期限勞動合同最為迫切的是：第一、是否具有合法有效的規(guī)章制度和設計無固定期限勞動合同文本；第二、怎樣避免在與員工簽訂勞動合同后員工形成鐵飯碗的意識流，而后者才是最真正可怕的，一旦意識流的形成和華為的普法效應必然導致人力資源管理難度的增加。因此，其實華為的做法無可厚非，任正非在《華為人》發(fā)表那篇激情四射的《天道酬勤》之后，從任正非開始，所有工作滿8年的員工，在2008年元旦之前，都要辦理主動辭職手續(xù)，競聘后再與公司簽訂1—3年的勞動合同；廢除現(xiàn)行的工號制度，所有工號重新排序。華為這樣做的目的有以下幾點：第一、打破工號文化:如在回復電子郵件方面。華為郵件使用notes系統(tǒng)，工號會出現(xiàn)在郵件中。由于華為的工號已經(jīng)排到十萬序列，名字很難標示一個人的身份，于是工號就成為人們猜測、識別來信者身份的一個線索。這次“辭職門”事件，其中一條措施就是，包括001號員工任正非在內，將重新排列工號。讓工號失去已經(jīng)被賦予的過多涵義。第二、資方運動:華為早年創(chuàng)業(yè)實行“全員持股”計劃，所有員工按照一定比例，都可以以每股1元的價格購買股票，華為員工每年從公司享受的固定分紅在上世紀90年代中期前后一度達到每股0.7元，也就是70%。盡管從2001年開始，華為改變了過去以“1元1股”計價方式，開始實行期權改革，員工獲得股票的資質受到較為嚴格限制，老員工的股票也逐漸轉化為虛擬受限股，即以后員工從期權中獲得收益的大頭不再是分紅，而是期股所對應的公司凈資產(chǎn)的增值部分，期權的行使期限為4至10年。內部持股遍及包括各子公司在內的整個華為公司，1997年一般的員工就能入5萬股，中層能入10萬股，持有200萬股的中層2002年前后至少達到1000人，高層持股數(shù)量顯然更加龐大。經(jīng)歷此次華為“辭職門”事件的華為員工均是華為工號在10000以內的普通老員工，在新員工眼中，這一撥人也是“有錢人”的代名詞，由于分得大量的股票，他們每年分紅收益甚至超過工資。也正是這一批人此次在經(jīng)歷規(guī)模浩大的“離職運動”。由于這批員工的特殊性質，其控制著華為較大部分的股份，因此華為“辭職門”事件實際上已經(jīng)成為純資方的運動，為了應對新法，不同階層的資方達成共識，集體辭職后競聘上崗。第三、應對新法買回機制；關于這個目的，其實已經(jīng)被媒體輿論無限擴大，從而使華為成為眾矢之的，從結果來看，7000人的皆大歡喜的辭職與《勞動合同法》尊嚴無關，至少從程序上講，華為的做法是完全符合法律規(guī)定的，華為花10億之巨買回本就應該屬于它的用人機制，而且還只能是一段時間里的機制。結束語隨著華為“辭職門”事件的遠去，2008年1月1日實施的《勞動合同法》對大部分企業(yè)來說，大限將至，華為為勞動合同法提供第一個樣本。其實大部分人都沒有看懂華為，華為浩浩蕩蕩的“辭職運動”就其根本，其實是一場純粹的資方運動，但是，華為至少為它的生命力花了10億之巨，隨著勞資博弈加劇的時代的來臨，又有多少企業(yè)能重新買回原屬于自已的機制？相關鏈接：近期知名企業(yè)大規(guī)模裁員事件10月，沃爾瑪全球采購中心中國區(qū)無原則突擊裁員9月，展訊通信縮編北京分部，隨后上?？偛恳噙M行裁員8月，中央電視臺解聘一八00名編外人員7月，韓國LG電子裁掉11%的中國員工勞資新政：華為的門，中國的坎

■勞動合同法實施前夜的企業(yè)裁員行動中，新法試圖保護的人反而成了新法的受害者。勞動合同法對勞動者的保護究竟是矯枉過正，以至束縛了企業(yè)的發(fā)展，還是對中國長期以來重資輕勞格局的及時矯正？這部法律能讓中國企業(yè)置之死地而后生，從過度依賴低成本的泥沼中煉獄轉型，從而提升整個中國經(jīng)濟的競爭力嗎？

■在新法正在醞釀司法解釋之際，我們需要再度審視：在中國現(xiàn)階段，勞資雙方到底需要怎樣的平衡？中國經(jīng)濟是否會因勞動合同法而敲響警鐘？在該法立法過程中曾經(jīng)白熱化的爭論，如今在新法實施前夜復活。點火者是一貫低調的民族企業(yè)標桿華為。盡管華為再三解釋，華為的補償金遠超過法律規(guī)定，并無員工投訴，這一事件仍被普遍解讀為規(guī)避勞動合同法。沒有任何部門公布調查結論，連深圳市勞動保障局原定就此舉行的一個新聞發(fā)布會，也在召開前不到一五分鐘倉促取消。在新法即將實施，司法解釋正在制定的微妙時刻，官方緘口不言。民間爭論卻甚囂塵上，華為事件某種程度上完成了這部法律的一次普法教育，連原來根本未曾在意的許多中小私營企業(yè)也紛紛趕去聽種種相關講座。更重要的是，華為事件并不是孤例。10月，沃爾瑪在上海的全球采購中心裁員110人。8月，中央電視臺解聘了一八00名編外人員，占全臺總人數(shù)的20%。韓國LG電子7月裁掉11%的中國員工。同時，更多大型企業(yè)的裁員行動通過包括網(wǎng)絡等多種媒體曝光?！洞蟛脝T？在繁榮的中國？》，最近一期的福布斯雜志這樣撰文發(fā)問。文章指出，這輪裁員指向相同的人群，即臨時工和長工齡的員工。而他們正是新法想要保護的人群。事實上新勞動合同法的出臺，并不僅僅是為了保護勞動者正當?shù)膭趧訖C會，其本質對中國長期勞資不平等帶來的諸如血汗工廠、以死討薪等巨大社會不公的一次矯正。然而，穿越種種道德判斷的迷霧，更值得人們關心的是，這部將影響所有在華企業(yè)與大多數(shù)中國勞動者的法律，是否會讓中國重回“鐵飯碗”時代？這一代人在改革開放中被激起的創(chuàng)造力是否將因更穩(wěn)固的勞工制度而減弱甚至枯竭？全球化時代中國經(jīng)濟的整體競爭力是否會因此受損？華為“刮骨自救”？“華為的成功，使我失去了孝敬父母的機會與責任，也消蝕了自己的健康。”任正非曾如此感慨。這個意義上，他和民工并沒有兩樣，這是一代人共同的命運。無論全球各界對中國經(jīng)濟在改革開放以來奇跡般的崛起之謎有多少種解釋，一個所有人都不得不承認的強大動力是：被解除束縛的這一代中國人異乎尋常的進取心，和他們在生存壓力下為了擺脫貧窮與落后而進行的以青春年華為代價的瘋狂努力。正如一國的經(jīng)濟繁榮程度往往與勞工制度密切相關，中國人的瘋狂努力，與中國靈活的用工制度密不可分———盡管早就有勞動法，但這部法律就像中國的許多其它法律一樣難以執(zhí)行。“我終于理解了9%的經(jīng)濟增長率意味著什么———一個從不停止運轉的經(jīng)濟，工作晝夜不停的輪班倒以彌補失去的時間。對中國而言，需要彌補的時間是550年。”“休克療法”之父杰弗里·薩克斯在1992年來到中國時，曾如此評價。此后十余年，數(shù)以億計價格低廉的中國低端勞動力辛勤勞動，在全球化大潮中奪得產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，換來了“世界工廠”的稱號，也支撐了GDP連續(xù)多年的高速增長。如果說低端勞動力為中國贏得了現(xiàn)在，那么被稱為“新民工”的中端勞動力將為中國贏得未來，這在華為尤為明顯。作為成千上萬中國企業(yè)之一，華為從1988年成立至今走過了一條典型的中國路徑并引領了新的方向：從價值鏈的最低端做起，利用價格獲得優(yōu)勢，然后奮力向上攀升，到現(xiàn)在它已被英國《經(jīng)濟學人》雜志評價為“它的崛起，是外國跨國公司的災難”。華為的競爭力，離不開數(shù)萬“新民工”幾乎不要命的艱苦勞動———去年，一位25歲的工程師便過勞身亡，他在一個月里只回過4次家，其余時間都在實驗室。這些技術人員被稱為“研發(fā)民工”：2004年西門子曾做過分析，當時其歐洲企業(yè)研發(fā)人員年均工作一三00—1400小時，而華為是2750小時。同時，華為的人均研發(fā)費用只有2.5萬美元/年，而歐洲同行是12萬—一五萬美元/年。在高科技行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)遵循摩爾定律———集成電路芯片上所集成電路的數(shù)目，每隔一八個月就將翻一番———技術的保鮮期大大縮短，技術人員的生命周期也隨之加快，創(chuàng)新不僅是企業(yè)活力之源，更是生存的必需。就像源源不斷進城的農(nóng)村人口為“中國制造”提供了充足的勞動力，每年六七百萬的大學畢業(yè)生，為創(chuàng)新提供了新鮮血液。用最好的人的黃金時期，幾乎成為這個時段像華為這樣的中國企業(yè)公開的秘密。然而這樣的好日子將不再長久了，新勞動合同法關于“無固定期限”的相關條款，就是為了改善這這勞動關系短期化的現(xiàn)狀。全國人大法工委行政法室副主任張士誠曾公開將此舉稱為“幫助勞動者重拾鐵飯碗”。這樣的鐵飯碗恰是華為努力要打碎的，而這群可能捧得鐵飯碗的人正是一貫以危機意識著稱的華為努力要清理的“沉淀層”———由于收入豐厚，職位穩(wěn)定，這個群體往往生出惰性，進取心消退，技術知識老化，但正當其位的他們卻阻礙了后來者發(fā)展的空間。在此之前，華為曾進行了許多努力，比如1997年讓所有市場部職員全體辭職再競崗?！叭魏我粋€民族，任何一個組織只要沒有新陳代謝，生命就會停止。”2000年，任正非如此評價當時那次辭職事件。7年之后，在勞動合同法生效前夕，華為不惜耗資10億重演了這樣的故事，引來無數(shù)道德爭議，也給立法部門出了一道難題。危，還是機？“最值得尊敬的就是這樣一批探索如何走出活路的人?！?1月19日，華東政法學院教授董保華說。在勞動合同法立法之中，他就曾預言這部法律將導致勞動者與企業(yè)雙輸，“你看，華為不得不花10個億去買回本來就屬于它的用人自主權，還只能是一段時間內的?！比欢c董保華在立法時辯論的常凱，評價是，“華為的做法得不償失，”他說，“法律無法應對，企業(yè)要做的應該是轉型?！背P是人民大學勞動關系研究所所長、國務院法制辦“勞動合同立法研究”課題組組長，其所倡導的保護勞動者的立法精神為這部新法所采用。對依然還在高速增長的中國經(jīng)濟來說，勞動合同法帶來的是危險，還是機會？一種普遍的觀點是“成本論”：中國經(jīng)濟之所以獲得比較優(yōu)勢，正是因為各項要素價格被壓低，而眼下人民幣升值、環(huán)保壓力增加，出口退稅方式轉變，企業(yè)本來就有限的利潤空間一步步壓縮，在此時提高勞動力成本很可能成為壓死駱駝的最后一根稻草。反駁者則說，倘若增長僅僅來自于對勞動者的盤剝，這樣的企業(yè)本來就該遭到淘汰。而通過強制提高標準，可以讓中國企業(yè)置于死地而后生，倒逼企業(yè)從低成本單一競爭力的泥沼中煉獄轉型，從而提升整個經(jīng)濟的競爭力?！俺杀究傔€是能找到消化的辦法，可更關鍵的是誰能告訴我要花多少錢才能開掉一個我不想用的人？”與正反雙方都不同的是，企業(yè)更在乎的卻是靈活性。按照新法的要求，企業(yè)通常只有一次選擇的機會———與員工的一次固定期限合同到期后，倘若再簽一次，等合同期滿員工便可以要求簽訂無固定期限合同，而企業(yè)則別無選擇。“滑稽的是，能干的人往往并不愿意終身束縛，不那么能干的卻要一輩子跟我捆在一起?！北M管還有一些諸如不勝任工作之類的法定原因，可以讓企業(yè)解雇員工。但事實上，數(shù)十家企業(yè)都向記者表示，那并不現(xiàn)實。舉證的困難，訴訟的麻煩(例如上海市去年勞動訴訟中企業(yè)敗訴率高達87％)，讓人望而卻步。流水不腐，戶樞不蠹。用人機制倘若僵化，本土企業(yè)的創(chuàng)新將毫無疑問受到抑制。不過，倘若企業(yè)并未打算遵守法律，制度規(guī)定越嚴苛，便越只是抬高守法企業(yè)的成本而已。而在這個全球化時代，外資也擁有更多的選擇。這些資本，曾經(jīng)撬動了中國的經(jīng)濟起步，并且至今仍占據(jù)著中國對外貿易的半壁江山?！百Y本是可以轉移的，外資將會首先作出反應?！泵揽萍瘓F董事長朱中原說。他曾任任臺灣經(jīng)濟官員。1990年代臺灣《勞動基準法》出臺之后，他目睹了大規(guī)模外遷的出現(xiàn)。“在全球化時代，在一國的高速成長期，不要忽略未來的危機，不要忽略國家競爭的本質?！彼膿鷳n并非杞人憂天。一位知名會計師事務所的審計人士告訴我們，自去年這部法律頒布以來，其所審計的數(shù)家外資制造業(yè)，全都停止了在華的資本性投入。對這些管理相對規(guī)范的公司而言，投資計劃一定是按照守法成本來制x3722x中國最龐大的下載資料庫(整理.版權歸原作者所有)土如果您不是在3722x網(wǎng)站下載此資料的,不要隨意相信.請訪問3722,加入3722x必要時可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式定的，沒有人愿意富貴險中求。據(jù)福布斯的報道，世界第四大數(shù)碼相機制造商日本奧林巴斯本月決定把新的生產(chǎn)廠設在越南，而不是擴大中國現(xiàn)有兩家工廠的產(chǎn)能。人們認為這個決定也是受新法影響。不過，比囿于一島的臺灣幸運的是，大陸有一個巨大的市場。市場，或將代替廉價勞動力，成為吸引外資的新籌碼。但是比起這個不確定性來，已經(jīng)相當確定的一點是，無論外資、國企、私企，甚至事業(yè)單位，包括各種中心之類的研究機構，都將謹慎雇傭新的人員?！斑@一政策目標到底是想保護有工作的人，還是想幫助更多沒有工作的人？”清華－布魯金斯中心主任肖耿問道，“立法時是否曾對影響進行過充分評估？”模糊的政府責任盡管中國經(jīng)濟多年高速增長，底層勞動者卻并未能分享到改革的成果。企業(yè)盈余連續(xù)多年上升，工資占GDP總額卻僅為十分之一。而血汗工廠之類的報道，屢屢見諸報端。苦膽汁總是糟蹋整盤菜。因而勞動合同法在重重爭論之后，決定以建立和諧穩(wěn)定的勞動關系為宗旨，向勞動者實行傾斜保護?！斑z憾的是，我國勞工制度是一種錯位的保護?！倍ＨA卻給出了如此評價。在他看來，倘若將就業(yè)促進法與勞動合同法聯(lián)系起來，便可以發(fā)現(xiàn)一個錯誤的邏輯：政府管擴大就業(yè)，企業(yè)管老弱病殘。就業(yè)促進法將擴大就業(yè)作為政府的一項主要工作內容，甚至投資開發(fā)公益性崗位.而另一方面，勞動合同法廣受詬病的一條是，簽訂無固定期限勞動合同后，除法定原因之外，企業(yè)便相當于一個安置中心，要負責員工直到領取養(yǎng)老保險前的整個職業(yè)生涯。這種邏輯被質疑說可能陷入一個惡性循環(huán)：企業(yè)缺乏活力，吸納就業(yè)能力有限———政府承擔更大壓力，甚至被迫提供更多公益崗位———向企業(yè)征收更多的稅、賦予其更多的責任———企業(yè)更缺乏活力。事實上，在一個勞動力整體結構是供大于求的市場上，要人為地提高勞動力的價格，并不是一件容易的事情?！熬枚弥?，中國就可能變成法國，”一位專家評論說，“那時候要想調整可就難了，因為福利是剛性的?！薄拔覀兏g的責任，到底該怎樣劃分？”11月19日，在南方都市報在深圳舉辦的一個有關勞動法的公眾論壇上，幾位民營企業(yè)主討論道，“政府可不可以不管我們的家務事，而去管其他更大的事情，比如執(zhí)法，比如各種社會保障？”在去年勞動合同法制定過程中，盡管草案向社會公開征求意見的一個月里，就收到反饋意見19萬多件，創(chuàng)下全國人大立法史上的新紀錄，但大多數(shù)企業(yè)主并未特別在意，而沒有企業(yè)代表參與起草的法律始終是缺乏充分博弈的產(chǎn)物。直到華為事件之后，企業(yè)與勞動者都群起醒悟，但是他們還有機會嗎？和諧勞動關系是和諧社會的基礎

——專訪勞動法專家常凱

記者：《勞動合同法》頒布后，一些企業(yè)采取了規(guī)避手段，特別是華為“裁員門”事件爆發(fā)后，有人擔心會引發(fā)裁員潮。您對此怎么看？

常凱：我覺得這種擔心是可以理解的，在《勞動合同法》實施之前，肯定會有一些企業(yè)出現(xiàn)加緊裁員的情況，這是在立法時就預料到的，但是在全國范圍內不可能形成大規(guī)模的裁員潮。無論是在《勞動合同法》還是《勞動法》的規(guī)定中，企業(yè)都是可以裁員的，但是不能違法裁員。如有企業(yè)大規(guī)模裁員，只能證明它原來的用工機制非常不合理；再者，現(xiàn)在距離《勞動合同法》實施還有一個多月，在它頒布后的4個月里企業(yè)不裁員，非要等到實施前一起裁員，可能嗎？

華為事件出來后，很多人擔心華為會起到帶頭作用，引發(fā)其他企業(yè)效仿。但是，華為卻一再聲明它不是在規(guī)避《勞動合同法》。其實，華為這件事反而使得社會各界對必須執(zhí)行《勞動合同法》的認識更清晰了。

記者：有人擔心《勞動合同法》會變成“觀賞法”、“貴族法”，難以起到實際作用，特別是難以保護廣大的底層勞動者，您怎么看待這個問題？

常凱：我個人不認同所謂‘觀賞法’這個提法。以前的《勞動法》為什么執(zhí)行不好，是因為這部法律在具體責任和可操作性方面規(guī)定得不夠。而《勞動合同法》恰恰是在這一點上作了加強。比如，你不跟勞動者簽訂勞動合同，你就要支付兩倍的工資。這樣不但制裁了違法者，也調動起了勞動者維權的積極性。我們就是要用利益驅動機制，讓勞動者可以用法律保障自己的利益。所以，真正督促實施這部法律的不是勞動執(zhí)法部門而是工人。

此外，這部法律不但具有可操作性而且針對的正是底層的勞動者，比如這部法中對于高收入的勞動者在補償問題上，是封頂并且限制年限的。這部法不是從什么“貴族勞動者”的利益出發(fā)的法律。

記者：有專家認為《勞動合同法》中的一些規(guī)定比較模糊，導致一些企業(yè)紛紛出臺措施，“規(guī)避”法律責任；比如說，哪些情況才算企業(yè)真正中斷了與員工的勞動關系；哪些情況下，工齡是必須連續(xù)計算的。目前正在采取哪些措施對類似問題作出進一步的明確規(guī)定？

常凱：這部法律總體上是符合現(xiàn)在中國的勞資關系調整的實際需求的，但是也確實存在一些技術上的問題，比如有些地方規(guī)定不是很明確，有些地方表述不夠明確。但是，我認為這些問題可以通過相應的措施來完善彌補。目前國家立法機關、國務院、相關部委和地方立法機構正在抓緊制定法律解釋、司法解釋、實施細則及規(guī)章、文件，對諸如集體辭職、成立子公司與員工簽合同等蓄意“規(guī)避法律”的行為會做出相關的規(guī)定，對某些企業(yè)規(guī)避的措施采取了應對措施，將會使違法的企業(yè)更加得不償失。這些相應的配套措施在2008年1月1日《勞動合同法》實施之前肯定能夠出臺。讓勞動者從經(jīng)濟增長中分享成果

記者：《勞動合同法》中提出了建立和諧勞動關系的概念，請介紹一下什么是和諧勞動關系？

常凱：和諧勞動關系是《勞動合同法》第一條規(guī)定的，和諧勞動關系是和諧社會的基礎。因為勞動關系是一個社會中最基本的社會關系和經(jīng)濟關系，這種關系不和諧的話，這個社會就無法和諧。

和諧勞動關系的基本特點是勞資雙方在法律所規(guī)定的權利義務的基礎上，去處理雙方的關系，而不是基于雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟地位與經(jīng)濟實力來處理。在保障勞動者權利的同時，也保障企業(yè)的權利。要改變以前那種“強資本、弱勞工”的狀態(tài)。要實現(xiàn)和諧，不是說雙方權利都一樣，雙方都保護才叫和諧，和諧勞動關系的建立是要根據(jù)現(xiàn)狀。

勞資關系不和諧的原因在哪里呢？勞工的權利得不到保障，勞工權益被侵害是最主要的原因，除此之外勞動標準太低。勞動者沒有分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，初次分配機制不公平，也都是造成勞資不和諧的因素。

我們要建立和諧的勞動關系，就要改變這些現(xiàn)狀。而過去造成這些問題，不是我們的法律法規(guī)制定得不好，而是沒有落實好，所以現(xiàn)在要著重落實。

另一個問題是勞動標準太低，要相應地提高。不要說和日本、美國這樣的發(fā)達國家比，就是和印度、越南這些的發(fā)展中國家比，我們的勞動標準還是很低的。

不平衡肯定不能建立和諧社會，而要實現(xiàn)平衡，就要扶助弱者限制強者?！秳趧雍贤ā肪褪且源藶橹笇枷氲摹?/p>

記者：勞動法以前在法學界很邊緣化，也不受外界的關注，但是對于《勞動合同法》，公眾的高度參與以及立法機關的謹慎態(tài)度，都充分表明這部法律的重要性；這是不是標志著我們進入了一個新的勞資時代呢？常凱：《勞動合同法》的頒布，標志著中國的勞動法制向健全邁進了一大步，使得中國勞動法制更加嚴格、規(guī)范。實際上《勞動合同法》的出臺有一個大的背景：過去我們過分強調效率優(yōu)先，過分追求GDP的增長，忽略了公平，忽略了社會發(fā)展，而社會發(fā)展最重要的內容之一就是如何保障勞工權益，使勞動者從經(jīng)濟增長中分享成果?，F(xiàn)在政府調整了GDP至上的考評機制和“效率優(yōu)先兼顧公平”發(fā)展戰(zhàn)略，這一點在《勞動合同法》的起草制定工作中有所反映。邱小平：把職工工齡“歸零”是誤讀了勞動合同法首先，用人單位采取這種做法沒有必要。無固定期限勞動合同與計劃體制下的“鐵飯碗”、“終身制”是有本質區(qū)別的。無固定期限的勞動合同是勞動關系雙方約定無確定終止時間的合同，它和固定期限合同一樣，只要符合法定解除合同的情形，用人單位和勞動者雙方都可以解除無固定期限勞動合同。

其次，試圖通過這種做法規(guī)避簽訂無固定期限合同的義務是無效的。依照法律規(guī)定，無論用人單位采取何種規(guī)避措施，只要勞動者仍然在這家單位工作，就改變不了勞動者連續(xù)工作的事實。當出現(xiàn)用人單位應當與勞動者簽訂無固定期限勞動合同情形時，用人單位就應當簽訂無固定期限的勞動合同。x3722x中國最龐大的下載資料庫(整理.版權歸原作者所有)土如果您不是在3722x網(wǎng)站下載此資料的,不要隨意相信.請訪問3722,加入3722x必要時可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式

第三，作為有長遠發(fā)展眼光、負責任的企業(yè)家，不應該采取這種規(guī)避法律的做法。因為通過認真貫徹《勞動合同法》，有利于構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。而在經(jīng)濟全球化的條件下，和諧的勞動關系正是企業(yè)核心競爭力所在?！叭A為”案引發(fā)的兩大問題與解答對于企業(yè)來說，要求員工先辭職后競爭上崗的做法不僅無效，還對員工的忠誠度歸屬感起到負面作用，可謂得不償失。企業(yè)應該有社會責任感，帶頭規(guī)避法律的行為不可取。問題一：對辭職員工給予補償仍被認為“不厚道”

將于明年實施的《勞動合同法》第14條規(guī)定，“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的”，“用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同?！币虼?，華為此時的舉措讓外界普遍認為是規(guī)避上述新法的實施。

華為雖然給予了非常高的補償，但是對員工“不厚道”，此舉很可能被認定是“刻意規(guī)避法律責任”。無論從立法層面還是企業(yè)層面，勞動合同一年一簽這種短期趨勢都是不可取的，不符合職工、企業(yè)乃至國家任何一方的利益。本次《勞動合同法》目的之一就是誘導形成勞動關系的長期化、穩(wěn)定化。

從企業(yè)的角度來講，采取協(xié)議的方式可能更好?！耙驗橛锌赡軉T工拿到補償后還會要求無固定期勞動合同?！倍覇渭冑I斷工齡的方式難以解決醫(yī)療期、年假等與工齡有關的系列問題。問題二：“無固定期限合同”是否意味著“鐵飯碗”

華為事件反映了企業(yè)對新勞動合同法的普遍擔憂。企業(yè)極力規(guī)避的“無固定期限勞動合同”，不是鐵合同，更不是終身合同，不代表勞動者就可以隨意而為，還是要遵守單位的勞動制度和勞動法的相關規(guī)定。如果嚴重違反勞動合同或單位勞動制度，單位仍有權單方解除勞動合同。

只要企業(yè)內部的規(guī)章制度規(guī)定合理，制定的程序合法且內容告知了勞動者，企業(yè)完全可以理直氣壯地應用這些規(guī)章制度結合《勞動合同法》的相關規(guī)定管理企業(yè)員工，獎優(yōu)罰劣，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。據(jù)了解，《勞動合同法》實施細則的初稿已經(jīng)出來，正在征求意見中，而最高人民法院對該法的司法解釋也將于近期出臺，有望對上述情況加以界定。據(jù)勞動部門一位不愿透露姓名的人士透露，如果在新法實施前后出現(xiàn)大量的規(guī)避措施，司法解釋有可能定為“解約后一年內再簽約的，都視為‘連續(xù)’”。而在國外的實踐中，一般一個月到三個月內重新簽約的，都被視為“連續(xù)”。無固定期限勞動合同的背景介紹我國目前實行的用工制度，是以有固定期限的合同為主、無固定期限為輔的制度。但與此相反的是，在世界上多數(shù)發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，實行的是以無固定期限勞動合同為主，有期限的合同為補充的用工制度。因為，無固定期限勞動合同的優(yōu)勢很多：比如培養(yǎng)員工的忠誠度、責任心、榮譽感，充分發(fā)揮員工的勞動積極性，讓員工在長期的勞動技能訓練中所培養(yǎng)的經(jīng)驗、學識充分用于同一家企業(yè)。從歷史上看，我國實行有期限合同為主的制度，重要原因之一就是曾經(jīng)無處不在的“大鍋飯”和“鐵飯碗”，為了打破這一歷史積弊，后來的各類勞動關系，紛紛采取有期限的勞動合同制度，這有助于員工徹底擯棄懶惰思想，防止“鐵飯碗”。將“鐵飯碗”和無固定期限的勞動合同作對比分析可以發(fā)現(xiàn)，兩者有著本質的區(qū)別。前者是計劃經(jīng)濟時代單位統(tǒng)管職工一切的制度，用人單位不僅要付給員工工資，還要負擔他的住房、醫(yī)療、生活、養(yǎng)老等幾乎所有事務，甚至連子女上學、家庭糾紛也要干預，在那個時代，只要員工不違法犯罪，不嚴重違反企業(yè)規(guī)章制度、損害單位利益，單位就不能辭退他，即便員工退休了，也是單位的人?，F(xiàn)在的無固定期限勞動合同，僅僅是員工和用人單位在市場經(jīng)濟條件下簽訂勞動合同的一種合同形式，勞動者提供勞動，用人單位給付工資，雙方維持一種較為穩(wěn)定的勞動關系，除此以外，單位無權也不可能干預員工的其他事務。更重要的是，即便員工和單位簽訂了無固定期限勞動合同，單位仍然有權在符合法定條件的情形下——如雙方協(xié)商一致、員工違法違紀、因傷病無法繼續(xù)工作或者經(jīng)濟性裁員——均可解雇員工，解雇之后，員工就和單位沒有了任何關系，員工不可能以無固定期限勞動合同為借口成為單位的“老賴”。無固定期限合同不是鐵飯碗——專訪全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠記者：有人認為，勞動合同法從指導原則開始就是錯的，強調對勞動者的單保護而不是對勞資雙方合法權益的雙保護，而單保護違背了法所應當遵循的平等保護契約雙方的精神，您怎么看？張世誠：勞動合同法里的合同不是民法意義上的合同，民法中的合同法對合同雙方都要平等保護。但勞動合同法在中國是屬于社會法，社會法的理念就是對相對弱勢的一方給予特別保護，比如婦女兒童權益保障法、殘疾人保障法等。單個的勞動者相對于一個有組織的用人單位，顯然相對弱勢。而且，我國的勞動力市場在相當長的一段時間內都是供大于求，勞動者并沒有多大的談判能力。此外，各國的勞動法都遵循著同樣一個基本原則，那就是向勞動者有傾斜的保護。立法宗旨非常重要。勞動合同法才1萬多字，可是實際生活中勞動關系紛繁復雜，指望它們都能和法條對號入座，顯然不現(xiàn)實。因此在處理具體問題時，有法條的找法條做依據(jù)，沒有的就要按法律精神來辦，按法律原則來辦。這個法律精神和原則就是在明確勞資雙方的權利和義務的同時，重點保護勞動者的合法權益。記者：現(xiàn)在爭議最大的就是“無固定期限合同”。無固定期限合同可以等同于“除法定條件以外的終身雇傭”或“鐵飯碗”嗎？有人認為這是固化了用人機制，您覺得呢？張世誠：無固定期限合同不是鐵飯碗?，F(xiàn)在中國勞動力市場存在的最主要的兩個問題是，一不訂勞動合同，二勞動合同短期化：60％－70％的勞動合同都是一年一訂或一年幾訂，勞動關系不穩(wěn)定。因此勞動合同法的目標就包括強化簽定勞動合同，以及強化“無固定期限合同”，并使之成為中國勞動合同的基本常態(tài)。事實上，無固定期限合同本來就是西方勞動合同中的常態(tài)。雖然勞動合同法在勞動合同的訂立上強化了無固定期限合同，但是在解除上與勞動法相比做了適當?shù)姆艑捳{整。比如經(jīng)濟裁員，除了企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營發(fā)生嚴重困難時可以解除無固定期限合同，即裁員以外，企業(yè)轉產(chǎn)、重大技術革新或者經(jīng)營方式發(fā)生調整，都可以裁員。另外，“勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”、“勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化”時也可以裁員。這怎么就是“固化了用人機制”呢？勞動合同法有兩個基本理念。一、保障勞動力的充分流動；二、保證用人單位的用工自主權。這兩條在立法過程中都得到了充分體現(xiàn)。記者：華為讓老員工“先辭職再競崗”，續(xù)訂合同者工齡清零，所謂用10億元買相對靈活的用人機制，您怎么看？張世誠：企業(yè)靈活的用人機制不用買，法律已經(jīng)給你了。企業(yè)如果想買斷工齡，他買不斷，因為法律不認可。只要員工拿出證據(jù)，證明自己在這兒連續(xù)工作滿十年，即使是企業(yè)想通過續(xù)訂一次合同買斷工齡，這工齡也是買不斷的。這里需要指出的是，按照勞動合同法規(guī)定，只要勞動者繼續(xù)在用人單位工作，其勞動關系就是連續(xù)的，即使形式上采取了主動辭職、自愿協(xié)議等方式改變勞動合同，也改變不了“勞動關系連續(xù)”的事實，用人單位無權使勞動者的工齡歸零。

全國總工會：調查發(fā)現(xiàn)三類違反和規(guī)避勞動合同法的行為全國總工會法律工作部部長劉繼臣12月5日通報了目前根據(jù)調查了解到的三類違反和規(guī)避勞動法律和《勞動合同法》的行為。劉繼臣說，當前貫徹實行《勞動合同法》、學習貫徹《勞動合同法》出現(xiàn)的一些情況。有相當?shù)挠萌藛挝徊扇×撕苷_的方法，對目前貫徹實施《勞動合同法》創(chuàng)造了良好的社會氛圍。但是，根據(jù)調查了解到的情況，也出現(xiàn)的一些違反和規(guī)避勞動法律和《勞動合同法》的行為。劉繼臣指出，第一是勸說、辭退甚至脅迫職工辭職。近期，少數(shù)用人單位在《勞動合同法》實施前的這段時間，對一部分工齡比較長的職工，用人單位采取了要求辭職或者重新簽訂勞動合同，我想他們是為了規(guī)避工齡十年以上的職工簽訂無固定期限勞動合同的規(guī)定?？陀^上在部分區(qū)域內已經(jīng)引起了連鎖反應，甚至在一些小的范圍內形成了一種風潮。比如說，深圳某公司與5100名職工調整勞動關系事件，在此次事件中有2000多名員工辭職后重新競聘上崗。坦率地說，這個公司，盡管他們也花了不少錢，給了一些經(jīng)濟補償金，他們的動機、意圖到底是什么，好多參與了解這個事情的人也不太清楚，不管怎么樣，在勞動合同法實施之前采取這樣的措施，盡管辭職重新上崗的職工沒有提出疑問，這樣的用人單位，領導的思維方式，恐怕有問題。還有廣東惠州一公司要求2000多職工與其重新訂立起始日期為2008年1月1日的新合同，其中一部分人的勞動合同尚未到期，這種行為就是違法的，違法《勞動法》，新的《勞動合同法》沒有實施之前，《勞動法》還是管用的。就是《勞動合同法》實施以后，《勞動法》和《勞動合同法》有些不太一致的地方，根據(jù)我們國家后法優(yōu)于前法的原則，按《勞動合同法》執(zhí)行，《勞動法》的大部分仍是具有法律效力的。第二是，逆向派遣，即與本單位部分或者大部分職工解除勞動合同后，讓這些解除勞動合同的職工再與本單位指定的某一勞務派遣機構重新訂立勞動合同，然后由該派遣機構將這些職工再派回本單位繼續(xù)工作。這是什么意思？《勞動合同法》特別規(guī)定了一條，我們國家的勞務派遣工主要適用于臨時性、替代性、輔助性的工作崗位，本來你就是一個相對比較穩(wěn)定的工作崗位，你要把他改成一個勞務派遣工，那就是說國家法律提倡什么，你就反對什么，你想想這樣的用人單位，這樣的企業(yè)家，坦率地說，你好不了。你在勞動用工問題上，和法律對著干，你在生產(chǎn)經(jīng)營管理的其他問題上，你也有可能規(guī)避國家的法律。這樣的單位、這樣的經(jīng)營者很難會使企業(yè)興旺發(fā)達。三、裁員，非法裁員，即一次或分批進行較大數(shù)量的裁減人員。有一個大型零售企業(yè)全球采購系統(tǒng)設在深圳、上海、東莞三地的分部同時宣布裁員，并同時書面通知將被裁減的職工解除勞動合同的時間，此次裁員三個分部總共裁減員工93人，沒有履行法定程序。《工會法》21條有規(guī)定，企業(yè)裁減人員，你要告訴工會，工會提出糾正，你要給書面答復，這是我們國家《工會法》規(guī)定的，不管你這個企業(yè)的性質是什么，只要在中華人民共和國的領土上，你就得執(zhí)行我們國家的法律，不管是經(jīng)濟法、民商法還是勞動法，