農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革課件

第一講

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革專題

馬克思主義學(xué)院梁偉軍副教授QQ:1529963166，liangwj@第一講馬克思主義學(xué)院梁偉軍副教授1主要參考文獻(xiàn)張雷聲，顧鈺民：《社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，中國人民大學(xué)出版社，2010中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會：《中國改革的理論思考》，上海遠(yuǎn)東出版社，2004吳敬璉：《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革教程》，上海遠(yuǎn)東出版社，2010賀雪峰：《村治的邏輯農(nóng)民行動單位的視角》，中國社會科學(xué)出版社，2009人大復(fù)印報(bào)刊資料：《社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》中國期刊網(wǎng)相關(guān)學(xué)術(shù)論文主要參考文獻(xiàn)張雷聲，顧鈺民：《社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，中國2問題如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其對發(fā)展制度的要求？人民公社體制下中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式如何？承包的推行經(jīng)歷了什么樣的變遷？后家庭農(nóng)村承包制的改革前景如何？問題如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其對發(fā)展制度的要求？3主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式承包制的推行及效果

后家庭農(nóng)村承包制的改革前景主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求4一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求

（一）農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用1.農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常把農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)歸納為四個方面（張培剛（1945）：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，武漢：華中工學(xué)院出版社，1984年，第14-22頁）產(chǎn)品貢獻(xiàn)市場貢獻(xiàn)要素貢獻(xiàn)外匯貢獻(xiàn)

一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（一）農(nóng)業(yè)在5一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求

（一）農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用2.發(fā)展不同階段的農(nóng)業(yè)作用早期階段，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本部門，產(chǎn)品、要素、外匯貢獻(xiàn)具有決定性意義后期階段，工商業(yè)主導(dǎo)作用漸趨突出，外匯、要素、市場貢獻(xiàn)的作用逐步削弱，隨著城市人口增長，產(chǎn)品要素貢獻(xiàn)再次突現(xiàn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍舊重要一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（一）農(nóng)業(yè)在6一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門1.農(nóng)業(yè)兩種最基本的經(jīng)營方式家庭或大農(nóng)場為基本經(jīng)營單位2.集體農(nóng)業(yè)優(yōu)于家庭農(nóng)業(yè)論曾普遍流行于社會主義各國，其理論依據(jù)，是馬克思根據(jù)英國19世紀(jì)的情況做出的論斷一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一7一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求

（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門2.集體農(nóng)業(yè)優(yōu)于家庭農(nóng)業(yè)論和在工業(yè)中一樣，在農(nóng)業(yè)中也是大生產(chǎn)優(yōu)于小生產(chǎn)，大生產(chǎn)排擠小生產(chǎn)；由于農(nóng)民的家庭農(nóng)場具有落后性，它不是為資本主義的大農(nóng)場取代，就是為社會主義的大農(nóng)場取代一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是8一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求

（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門2.集體農(nóng)業(yè)優(yōu)于家庭農(nóng)業(yè)論“大工業(yè)在農(nóng)業(yè)中所起的最革命的作用，是消滅舊社會的堡壘——‘農(nóng)民’，并代之以雇傭工人?！保R克思（1867）：《資本論》第一卷，《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第551頁）“農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣受資本主義生產(chǎn)方式的統(tǒng)治，也就是說，農(nóng)業(yè)是由資本家經(jīng)營”。（馬克思（1861-1863）：《剩余價值論》，《馬克思恩格斯全集》第26卷第二冊，北京：人民出版社，1995年，第263頁）一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是9一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門3.19世紀(jì)末20世紀(jì)初關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大生產(chǎn)是否比小生產(chǎn)更優(yōu)越的爭論社會民主黨領(lǐng)袖人物大衛(wèi)（EdwardDavid,1863-1930）和伯恩斯坦等質(zhì)疑馬克思的論斷考茨基（KarlKautsky,1854-1938）在《土地問題》一書中捍衛(wèi)了馬克思的觀點(diǎn)列寧高度評價凱茨基的著作一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一10一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門4.改革前社會主義國家的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營社會主義國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度農(nóng)業(yè)中推行了集體化建立以準(zhǔn)國有的“集體所有制”為基礎(chǔ)的集體農(nóng)莊或人民公社對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通實(shí)行指令性計(jì)劃一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一11一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（1）杜潤生（1914-）首先提出集中經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不適應(yīng)問題認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有生命的物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，具有三個特點(diǎn)（杜潤生（1982）：《家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展》，《杜潤生文集》，太原：山西人民出版社，2008年，第84-102頁）一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一12一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（2）陳錫文（1950-）對杜潤生思想的發(fā)展認(rèn)為杜潤生的思想不僅是適應(yīng)于此時此地的中國農(nóng)業(yè)，且適應(yīng)于農(nóng)業(yè)一般的理論指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最突出的特點(diǎn)有二決定了農(nóng)業(yè)最有效的制度安排必須具有生產(chǎn)者（勞動者）擁有包括特定控制權(quán)和剩余控制權(quán)在內(nèi)地全部控制權(quán)的特點(diǎn)（陳錫文，1993）一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一13一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（3）秦暉（2004）的家庭農(nóng)場優(yōu)越論目前多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家選擇了以私人農(nóng)場為基本經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)組織形式私人農(nóng)場可以是實(shí)行雇傭勞動制度的資本主義大農(nóng)場，也可以是農(nóng)場家庭成員勞動為主的家庭農(nóng)場家庭農(nóng)場制度仍然具有優(yōu)越性和生命力

一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一14一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（4）賀雪峰（2009）的小農(nóng)精耕細(xì)作論中國農(nóng)業(yè)文明保持了相當(dāng)穩(wěn)定的形態(tài)中國農(nóng)業(yè)文明由精耕細(xì)作和儒家文化兩方面共同形塑而成具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和具有較強(qiáng)獨(dú)立性的勞動者，成為精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求精耕細(xì)作需要有一種具有較強(qiáng)獨(dú)立性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式與之相適應(yīng)一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一15一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（5）吳敬璉（2010）對家庭經(jīng)營優(yōu)點(diǎn)的分析可以實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部勞動力的優(yōu)化組合與優(yōu)勢互補(bǔ)決策成本很低，信息比較充分承擔(dān)風(fēng)險的能力比較強(qiáng)家庭內(nèi)部分配，節(jié)省了分配成本管理成本較低一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一16一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（5）吳敬璉（2010）對家庭經(jīng)營優(yōu)點(diǎn)的分析可以實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部勞動力的優(yōu)化組合與優(yōu)勢互補(bǔ)決策成本很低，信息比較充分承擔(dān)風(fēng)險的能力比較強(qiáng)家庭內(nèi)部分配，節(jié)省了分配成本管理成本較低一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一17一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（6）官方結(jié)論1998，中共十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：家庭“經(jīng)營方式，不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持”。一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一18一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（6）官方結(jié)論2008，十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！币弧⑥r(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一19二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化1.土改完成后農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的選擇1948-1952，土改完成隨即面臨發(fā)展個體農(nóng)業(yè)還是走農(nóng)業(yè)集體化的兩條道路選擇當(dāng)時黨的領(lǐng)導(dǎo)層存在兩種對立意見一種是得到劉少奇支持的中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢（1896-1972）等人的主張認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民土地買賣以及租賃、雇工、借貸的自由以發(fā)展資本主義農(nóng)業(yè)二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人20二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化1.土改完成后農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的選擇另一種是以毛澤東為代表認(rèn)為土改的勝利完成已經(jīng)結(jié)束了民主革命，應(yīng)當(dāng)把“做社會主義革命的文章”提上議事日程，其辦法是大力開展互助合作運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)社會主義改造”爭論結(jié)果：毛澤東在1955年中期發(fā)動了對鄧子恢等人的“右傾路線”的批判，后在各級黨政機(jī)關(guān)的行政推動下，掀起了“農(nóng)村的社會主義高潮”二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人21思考

毛澤東為何在1955年發(fā)動農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動？思考毛澤東為何在1955年發(fā)動農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動？22二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化2.毛澤東在1955年發(fā)動農(nóng)業(yè)集體化的必然性土改結(jié)束后，毛澤東決定提出“黨在過渡時期的總路線”優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化，如何通過非市場的方式取得工業(yè)化所必須的資金、糧食和農(nóng)產(chǎn)品原材料，成為必須解決的一個重大問題二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人23二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化2.毛澤東在1955年發(fā)動農(nóng)業(yè)集體化的必然性1955年末，全國500個高級生產(chǎn)合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的的3.45%1956年末，高級社已經(jīng)有54萬個，入社農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶的88%到1957年冬，政府宣布實(shí)現(xiàn)了合作化，全國近1.2億個個體家庭農(nóng)戶被組織成為75.3萬個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（林毅夫：《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)出版社，1994年，第19-21頁）二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人24二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動高級社的組織特征個體農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)合并為不可分割的集體財(cái)產(chǎn)，社員不能退社、合作社由“干部”進(jìn)行管理和支配產(chǎn)品，除了國家不包工資分配外，與國營企業(yè)沒有區(qū)別二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人25二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式

（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動高級社的突出問題合作社細(xì)小分散，每個合作社一兩百農(nóng)戶，全國75萬多個合作社，基層政府很難控制問題的解決中央在1958年3月30日發(fā)布指示，要求把小社并成大社1958年6月進(jìn)一步號召把高級社合并組成“一大二公”、“政社合一”、“工農(nóng)商學(xué)兵五位一體”的人民公社1958年秋季在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人民公社化二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到26二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式

（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動基本做法將高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并為人民公社原高級社的一切財(cái)產(chǎn)交給公社社員也全部交出自留地，并將私有房基地、牲畜、林木等生產(chǎn)資料悉數(shù)上交，歸公社所有二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到27二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動快速推進(jìn)到1958年10月底，全國原有的74萬多個高級社已經(jīng)被改組為2.6萬個人民公社，平均28.5個高級社合并成一個人民公社，每個公社平均有4500多農(nóng)戶二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人28二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動組織管理公社下設(shè)生產(chǎn)大隊(duì)，作為管理生產(chǎn)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)在分配上，除實(shí)行固定工分制外，還實(shí)行糧食供給制，即不論每戶勞動力多少，都按照人口定量免費(fèi)供應(yīng)糧食，以生產(chǎn)隊(duì)為單位組織公共食堂，所有社會都必須在公共食堂領(lǐng)取飯食，嚴(yán)禁在家開火二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人29二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化3.人民公社化運(yùn)動災(zāi)難性后果1959年全國谷物產(chǎn)量下降了15%1960年下降了10%1960年，城鄉(xiāng)人均糧食消費(fèi)量由1957年的203公斤下降到163.5公斤，下降了19.5%農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量下降了23.4%城市居民中普遍出現(xiàn)營養(yǎng)不良引起的浮腫病農(nóng)村，2000萬-3000萬人因饑餓死亡二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人30（一）從合作化到人民公社化3.人民公社化運(yùn)動人民公社的改革1959年2月-縮小規(guī)模1960年11月，賦予生產(chǎn)隊(duì)下屬生產(chǎn)小隊(duì)小部分所有權(quán)1961年5月，改由社員自己決定是否在公共食堂吃飯二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式31（一）從合作化到人民公社化3.人民公社化運(yùn)動1962年2月，決定將原來的生產(chǎn)小隊(duì)改稱為生產(chǎn)隊(duì)（同時將原生產(chǎn)隊(duì)改稱為生產(chǎn)大隊(duì)），作為基本核算單位“十年動亂”結(jié)束后，從安徽和四川開始，農(nóng)民自發(fā)地要求實(shí)行包產(chǎn)到戶二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式32二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況1.政府從農(nóng)村獲取大量剩余政府控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和定價權(quán)，從20世紀(jì)50年代開始，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差等形式，從農(nóng)業(yè)獲得大量剩余二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度33（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況1.政府從農(nóng)村獲取大量剩余據(jù)有關(guān)部門測算：1951-1978年間，農(nóng)民以稅收形式向國家提供了978億元，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差提供了5100億元同期國家隊(duì)農(nóng)業(yè)的投資僅為1763億元，收支相抵，農(nóng)民共為工業(yè)化提供凈積累4340億元1962-1978年，糧食生產(chǎn)只有5年略有盈利，每畝平均盈利僅為2-5元，其余年份均為虧損二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況二、承包制改革以前的農(nóng)34二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況1.政府從農(nóng)村獲取大量剩余1957-1978年，農(nóng)民人均年收入由73元增加到133.6元，平均每年增加2.9元，扣除物價提高因素，實(shí)際純收入平均每年增加1元國家一級財(cái)政收入中，直接或間接來自農(nóng)業(yè)的約占一半1952-1978年，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品的出口額占外貿(mào)出口額的62.6%-90.6%二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度35二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于生產(chǎn)力發(fā)展中共十一屆四中全會的估計(jì)：“從1957年到1978年，全國人口增長3億，非農(nóng)業(yè)人口增加4000萬，耕地面積卻由于建設(shè)用地等原因不但沒有增加，反而減少了。因此，盡管單位面積產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量都有了增長，1978年全國平均每人占有的糧食大體上還只相當(dāng)于1957年的水平，全國農(nóng)業(yè)人口平均每人每年的收入只有70多元，有近1/4的生產(chǎn)隊(duì)社員收入在50元以下，平均每個生產(chǎn)大隊(duì)的集體積累不到1萬元，有的地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)?！倍?、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度36二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于生產(chǎn)力發(fā)展理論總結(jié)：政社合一制度的確立，使農(nóng)民失去了支配自己財(cái)產(chǎn)、勞動和產(chǎn)品的權(quán)利乃至人身自由激勵方式上，高級社時期的評工計(jì)分制、人民公社時期固定工分制，導(dǎo)致“搭便車”普遍農(nóng)民收入上，常年勞累，收入低下二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度37三、承包制的推行及效果農(nóng)民是“一大二公”體制的受害者，他們一有機(jī)會就要求退回到“單干”的經(jīng)營制度中去。從1955-1976，農(nóng)民“包產(chǎn)到戶”的努力曾經(jīng)三起三落，直到20世紀(jì)80年代初期，各種形式的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營（“包產(chǎn)到戶”）制度才得到廣泛普及，并使中國經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。三、承包制的推行及效果農(nóng)民是“一大二公”體制的受害者，他們一38三、承包制的推行及效果（一）1976年之前“包產(chǎn)到戶”的三起三落

第一次浪潮：1956年秋季，即高級社普及不到1年

第二次浪潮：發(fā)生在1959年

第三次浪潮：1959-1961年

三、承包制的推行及效果（一）1976年之前“包產(chǎn)到戶”的三起39三、承包制的推行及效果（一）1976年之前“包產(chǎn)到戶”的三起三落1963年5月20日，中央發(fā)出《中共中央關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》，認(rèn)為農(nóng)村中出現(xiàn)了嚴(yán)重的、尖銳的階級斗爭情況，提出了“任何時候都不可忘記階級斗爭、不可忘記無產(chǎn)階級專政”，“階級斗爭，一抓就靈”等口號，決定要在全國農(nóng)村開展大規(guī)模的社會主義教育運(yùn)動整個政治運(yùn)動，正是十年文革的序曲三、承包制的推行及效果（一）1976年之前“包產(chǎn)到戶”的三起40三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及1.各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)承包制度包工到組包產(chǎn)到戶包干到戶三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶41三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及1.各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)承包制度“大包干”為主要形式的“包產(chǎn)到戶”首先在安徽興起1978年末，安徽實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到1200個，1979年又發(fā)展到3.8萬個，約占全省生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的10%四川、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、河南等地也有相當(dāng)發(fā)展三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶42三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及1.各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)承包制度中央領(lǐng)導(dǎo)恪守“兩個凡是”，不允許包產(chǎn)到戶1980年9月，中央印發(fā)省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記專題座談會紀(jì)要（中發(fā)[1980]75號）：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》1982年1月，中央批轉(zhuǎn)了1981年12月在京召開的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（一號文件）三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶43三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及1.各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)承包制度兩份中央文件指導(dǎo)下，包產(chǎn)到戶和包干到戶的經(jīng)營方式迅速推廣1982年末，實(shí)行“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)占全國的93%，其中大部分是包干到戶包干到戶成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主流，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由人民公社集體經(jīng)濟(jì)制度到農(nóng)民在承包土地上建立的家庭農(nóng)場制度的過渡三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶44三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出迅速增長1984年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到40731萬噸，比1978年增長33.6%，年均增長4.95%棉花總產(chǎn)量625.8萬噸，增長1.89倍，年均增長19.3%油料總產(chǎn)量1191萬噸，增長1.28倍年均增長14.7%糖料總產(chǎn)量4780萬噸，增長1.01倍，年均增長12.3%三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶45三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出迅速增長據(jù)林毅夫的測算，各項(xiàng)農(nóng)村改革對1978-1984年的農(nóng)村產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率總和為48.64%，其中，承包經(jīng)營制的貢獻(xiàn)為46.89%三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶46三、承包制的推行及效果糧食棉花油料糖料豬牛羊肉牛奶水產(chǎn)品197830477.0216.7521.82381.8856.3465.5198032056.0270.7769.12911.21205.4136.7449.7198537911.0414.71578.46046.81760.7289.4705.2199044624.0450.81613.27214.52513.5475.11237.0199546661.8476.82250.37940.14265.0672.82517.2200046217.5441.72954.87635.34743.2919.13706.2200750160.3762.42568.712188.25283.83633.44747.5201157121660327912520795736565600表4.1主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化（1978-2011）（萬噸）三、承包制的推行及效果糧食棉花油料糖料豬牛羊肉牛奶水產(chǎn)品1947三、承包制的推行及效果三、承包制的推行及效果48三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2）農(nóng)民生活水平提高農(nóng)民收入大幅增長：城鄉(xiāng)居民收入差距在1978-1989年間出現(xiàn)了縮小的趨勢，此后拉大2010年始，農(nóng)村居民人均純收入增長率超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶49三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2）農(nóng)民生活水平提高貧困人口減少：1978年有2.5億貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率30.7%；2007年，農(nóng)村貧困人口1479萬人，發(fā)生率為1.6%。2011年，國家將農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均純收入2300元（2010年不變價），按照新標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村扶貧對象為12238萬人。三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶50三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2）農(nóng)民生活水平提高表4.2農(nóng)村居民家庭人均總收入和純收入（1978-2011）（元）19781980198519901995200020072011總收入152216.2547.39902337.93146.25791.1純收入133.6191.3397.6686.31577.72253.44140.46977三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶51三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2）農(nóng)民生活水平提高農(nóng)民生活層次提高：農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到2007年的43.1%；農(nóng)民從總體上過上了溫飽有余的小康生活三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶52三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（3）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增加農(nóng)村改革前，農(nóng)民除了住宅幾乎沒有自己的財(cái)產(chǎn)1978年，全國農(nóng)業(yè)人口平均每戶財(cái)產(chǎn)估價不到500元當(dāng)年全國農(nóng)村集體所有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)共計(jì)720億元，平均每個勞動力不到240元三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶53三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（3）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增加到2006年，農(nóng)村居民家庭擁有固定資產(chǎn)原值達(dá)到19288億元，平均每戶7647.1元，其中50.7%為農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，18.7%為牧業(yè)資產(chǎn)，12.1%為交通運(yùn)輸倉儲等資產(chǎn)，7.2%為制造業(yè)資產(chǎn)三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶54三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（3）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增加改革后農(nóng)民獲得了三種形式的財(cái)產(chǎn)權(quán)：一是私人物權(quán)，主要包括存款、私宅、家用生產(chǎn)資料和生活資料等二是土地使用權(quán)三是支配自己人力資本的權(quán)利。三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶55三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（4）推動了中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程世界各國工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是提高農(nóng)民生活水平的一條有效途徑三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶56三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（4）推動了中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程美國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎卦?870年為50.0%，1920年為30.1%，1995年為11.6%，2005年為1.9%日本在1870年為70.1%，1950年為48.3%，2005年為2.9%韓國在1963年為63.2%，1995年為12.5%，2005年為6.4%三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶57三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（4）推動了中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程文革結(jié)束前，中國嚴(yán)格的戶籍管理制度，隔絕城鄉(xiāng)，農(nóng)轉(zhuǎn)非受到嚴(yán)格控制包產(chǎn)到戶后，社會企業(yè)演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開辟了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的新途徑三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶58三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（4）推動了中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的兩階段：1980年代的農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”1990年代后，跨區(qū)域流動和進(jìn)城打工三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶59三、承包制的推行及效果表4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)和就業(yè)人數(shù)（1978-2007）1978198019851990199520002007單位數(shù)（萬個）152.4142.51222.51873.42202.72084.7599職工人數(shù)（萬人）2826.62999.76979.09264.812862.112819.69329增加值（萬元）208.3285.3772.32504.314595.227156.251519三、承包制的推行及效果表4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)和就業(yè)人數(shù)（160三、承包制的推行及效果表4.4農(nóng)民工數(shù)量（萬人）2008年2009年2010年2011年農(nóng)民工總量225422297824223252781．外出農(nóng)民工14041145331533515863（1）住戶中外出農(nóng)民工11182115671226412584（2）舉家外出農(nóng)民工28592966307132792．本地農(nóng)民工8501844588889415數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》

三、承包制的推行及效果表4.4農(nóng)民工數(shù)量（萬人）20061四、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移1.城鄉(xiāng)壁壘的打開《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》（中發(fā)[1984]1號）提出：“各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”打開了森嚴(yán)的城鄉(xiāng)壁壘，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)有了合法化依據(jù)此后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度逐步形成四、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)62三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移1.城鄉(xiāng)壁壘的打開2003年十六屆三中全會指出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑”2005年10月，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號文件）提出要頭籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村63三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（二）完善土地制度，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益1.穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包期限1984年的1號文件提出土地承包期應(yīng)在15年以上1993年《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出將土地承包期再延長30年2008年十七屆三中全會提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?nèi)⒑蠹彝マr(nóng)村承包制的改革前景（二）完善土地制度，維護(hù)農(nóng)民64三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（二）完善土地制度，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益2.農(nóng)民土地權(quán)益保障的不足于建嶸（2005）指出，1990-2002年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地達(dá)4726萬畝，估計(jì)約有6630萬農(nóng)業(yè)人口失去了賴以為生的土地加之他們獲得的補(bǔ)償金不足以在城市安家和創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成為城市流民三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（二）完善土地制度，維護(hù)農(nóng)民65三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（二）完善土地制度，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益3.完善土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)認(rèn)可現(xiàn)有承包地的農(nóng)民永久土地使用權(quán)，放開對農(nóng)地抵押和流轉(zhuǎn)的限制等三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（二）完善土地制度，維護(hù)農(nóng)民66三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（三）保證微觀活力，鞏固糧食流通體制改革成果1998年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》2001年7月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》2003年“中央（3）號”文件三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（三）保證微觀活力，鞏固糧食67三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（三）保證微觀活力，鞏固糧食流通體制改革成果糧食市場調(diào)控的實(shí)踐表明，必須堅(jiān)持市場化改革方向，鞏固改革成果一是要積極培育和發(fā)揮農(nóng)民中介組織功能二是減少政府對糧食市場的直接價格干預(yù)三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（三）保證微觀活力，鞏固糧食68三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾1.中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生與問題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中存在的突出問題強(qiáng)公司弱農(nóng)戶，導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損，公司+農(nóng)戶”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主流形式，占到總數(shù)的約45%；公司與農(nóng)戶所簽訂合同的履約率只有20%左右（曹利群，2007）三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，69三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾2.建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（1）市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)個體農(nóng)戶與市場的對接形式是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)建立農(nóng)民合作組織三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，70三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾2.建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（1）市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)歐美許多國家，80%以上的農(nóng)場主參加了不同類型的合作社西歐農(nóng)產(chǎn)品市場上合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品份額占60%丹麥奶制品的90%由合作社經(jīng)銷荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜分別占該國市場份額的95%、78%和70%美國谷物銷售合作社有2000個左右，全國1/3的農(nóng)場主通過合作社出售谷物合作社控制了美國內(nèi)谷物市場60%的份額，并提供了全美出口谷物40%的貨源三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，71三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾2.建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（2）中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立與發(fā)展20世紀(jì)50年代中期“農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動”中，除建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社外，在農(nóng)村普遍建立了供銷合作社和信用合作社20世紀(jì)末期，全國各地開始出現(xiàn)由農(nóng)民和其他經(jīng)營者自發(fā)建立的一些新的合作經(jīng)濟(jì)組織三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，72三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾2.建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（2）中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立與發(fā)展2002年，農(nóng)業(yè)部在全國選出100個專業(yè)合作組織、6個地級市以及浙江省作為綜合試點(diǎn)單位2006年，全國人大常委會通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，73三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾2.建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（2）中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立與發(fā)展全國民專業(yè)合作組織有15萬多個，其中截至2008年3月底，在工商行政管理部門新登記的有4.3萬多個（孫政才，2008）三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，74三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾

2.建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（3）存在的突出問題政策扶持力度有限，合作社發(fā)展規(guī)模受限

組織機(jī)構(gòu)松散，合作社內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

創(chuàng)辦目的不純，偏離了發(fā)展方向

農(nóng)戶認(rèn)識參差不齊，合作共贏目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

合作社負(fù)責(zé)人文化素質(zhì)低，管理能力弱

三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，75三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾2.建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（4）完善的基本思路健全農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部治理機(jī)制加強(qiáng)政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策支持三、后家庭農(nóng)村承包制的改革前景（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，76思考

1.如何評價家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的歷史地位？2.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民工市民化之間的關(guān)系如何？3.如何解決將來誰來種地的問題或如何培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民？思考1.如何評價家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的歷史地位？77第一講

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革專題

馬克思主義學(xué)院梁偉軍副教授QQ:1529963166，liangwj@第一講馬克思主義學(xué)院梁偉軍副教授78主要參考文獻(xiàn)張雷聲，顧鈺民：《社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，中國人民大學(xué)出版社，2010中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會：《中國改革的理論思考》，上海遠(yuǎn)東出版社，2004吳敬璉：《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革教程》，上海遠(yuǎn)東出版社，2010賀雪峰：《村治的邏輯農(nóng)民行動單位的視角》，中國社會科學(xué)出版社，2009人大復(fù)印報(bào)刊資料：《社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》中國期刊網(wǎng)相關(guān)學(xué)術(shù)論文主要參考文獻(xiàn)張雷聲，顧鈺民：《社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，中國79問題如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其對發(fā)展制度的要求？人民公社體制下中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式如何？承包的推行經(jīng)歷了什么樣的變遷？后家庭農(nóng)村承包制的改革前景如何？問題如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其對發(fā)展制度的要求？80主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式承包制的推行及效果

后家庭農(nóng)村承包制的改革前景主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求81一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求

（一）農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用1.農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常把農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)歸納為四個方面（張培剛（1945）：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，武漢：華中工學(xué)院出版社，1984年，第14-22頁）產(chǎn)品貢獻(xiàn)市場貢獻(xiàn)要素貢獻(xiàn)外匯貢獻(xiàn)

一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（一）農(nóng)業(yè)在82一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求

（一）農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用2.發(fā)展不同階段的農(nóng)業(yè)作用早期階段，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本部門，產(chǎn)品、要素、外匯貢獻(xiàn)具有決定性意義后期階段，工商業(yè)主導(dǎo)作用漸趨突出，外匯、要素、市場貢獻(xiàn)的作用逐步削弱，隨著城市人口增長，產(chǎn)品要素貢獻(xiàn)再次突現(xiàn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍舊重要一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（一）農(nóng)業(yè)在83一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門1.農(nóng)業(yè)兩種最基本的經(jīng)營方式家庭或大農(nóng)場為基本經(jīng)營單位2.集體農(nóng)業(yè)優(yōu)于家庭農(nóng)業(yè)論曾普遍流行于社會主義各國，其理論依據(jù)，是馬克思根據(jù)英國19世紀(jì)的情況做出的論斷一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一84一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求

（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門2.集體農(nóng)業(yè)優(yōu)于家庭農(nóng)業(yè)論和在工業(yè)中一樣，在農(nóng)業(yè)中也是大生產(chǎn)優(yōu)于小生產(chǎn)，大生產(chǎn)排擠小生產(chǎn)；由于農(nóng)民的家庭農(nóng)場具有落后性，它不是為資本主義的大農(nóng)場取代，就是為社會主義的大農(nóng)場取代一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是85一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求

（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門2.集體農(nóng)業(yè)優(yōu)于家庭農(nóng)業(yè)論“大工業(yè)在農(nóng)業(yè)中所起的最革命的作用，是消滅舊社會的堡壘——‘農(nóng)民’，并代之以雇傭工人。”（馬克思（1867）：《資本論》第一卷，《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第551頁）“農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣受資本主義生產(chǎn)方式的統(tǒng)治，也就是說，農(nóng)業(yè)是由資本家經(jīng)營”。（馬克思（1861-1863）：《剩余價值論》，《馬克思恩格斯全集》第26卷第二冊，北京：人民出版社，1995年，第263頁）一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是86一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門3.19世紀(jì)末20世紀(jì)初關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大生產(chǎn)是否比小生產(chǎn)更優(yōu)越的爭論社會民主黨領(lǐng)袖人物大衛(wèi)（EdwardDavid,1863-1930）和伯恩斯坦等質(zhì)疑馬克思的論斷考茨基（KarlKautsky,1854-1938）在《土地問題》一書中捍衛(wèi)了馬克思的觀點(diǎn)列寧高度評價凱茨基的著作一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一87一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門4.改革前社會主義國家的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營社會主義國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度農(nóng)業(yè)中推行了集體化建立以準(zhǔn)國有的“集體所有制”為基礎(chǔ)的集體農(nóng)莊或人民公社對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通實(shí)行指令性計(jì)劃一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一88一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（1）杜潤生（1914-）首先提出集中經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不適應(yīng)問題認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有生命的物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，具有三個特點(diǎn)（杜潤生（1982）：《家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展》，《杜潤生文集》，太原：山西人民出版社，2008年，第84-102頁）一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一89一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（2）陳錫文（1950-）對杜潤生思想的發(fā)展認(rèn)為杜潤生的思想不僅是適應(yīng)于此時此地的中國農(nóng)業(yè)，且適應(yīng)于農(nóng)業(yè)一般的理論指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最突出的特點(diǎn)有二決定了農(nóng)業(yè)最有效的制度安排必須具有生產(chǎn)者（勞動者）擁有包括特定控制權(quán)和剩余控制權(quán)在內(nèi)地全部控制權(quán)的特點(diǎn)（陳錫文，1993）一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一90一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（3）秦暉（2004）的家庭農(nóng)場優(yōu)越論目前多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家選擇了以私人農(nóng)場為基本經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)組織形式私人農(nóng)場可以是實(shí)行雇傭勞動制度的資本主義大農(nóng)場，也可以是農(nóng)場家庭成員勞動為主的家庭農(nóng)場家庭農(nóng)場制度仍然具有優(yōu)越性和生命力

一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一91一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（4）賀雪峰（2009）的小農(nóng)精耕細(xì)作論中國農(nóng)業(yè)文明保持了相當(dāng)穩(wěn)定的形態(tài)中國農(nóng)業(yè)文明由精耕細(xì)作和儒家文化兩方面共同形塑而成具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和具有較強(qiáng)獨(dú)立性的勞動者，成為精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求精耕細(xì)作需要有一種具有較強(qiáng)獨(dú)立性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式與之相適應(yīng)一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一92一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（5）吳敬璉（2010）對家庭經(jīng)營優(yōu)點(diǎn)的分析可以實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部勞動力的優(yōu)化組合與優(yōu)勢互補(bǔ)決策成本很低，信息比較充分承擔(dān)風(fēng)險的能力比較強(qiáng)家庭內(nèi)部分配，節(jié)省了分配成本管理成本較低一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一93一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（5）吳敬璉（2010）對家庭經(jīng)營優(yōu)點(diǎn)的分析可以實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部勞動力的優(yōu)化組合與優(yōu)勢互補(bǔ)決策成本很低，信息比較充分承擔(dān)風(fēng)險的能力比較強(qiáng)家庭內(nèi)部分配，節(jié)省了分配成本管理成本較低一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一94一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（6）官方結(jié)論1998，中共十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：家庭“經(jīng)營方式，不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持”。一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一95一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一個適合于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門5.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營思想的發(fā)展（6）官方結(jié)論2008，十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”一、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展對制度的要求（二）農(nóng)業(yè)是一96二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化1.土改完成后農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的選擇1948-1952，土改完成隨即面臨發(fā)展個體農(nóng)業(yè)還是走農(nóng)業(yè)集體化的兩條道路選擇當(dāng)時黨的領(lǐng)導(dǎo)層存在兩種對立意見一種是得到劉少奇支持的中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢（1896-1972）等人的主張認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民土地買賣以及租賃、雇工、借貸的自由以發(fā)展資本主義農(nóng)業(yè)二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人97二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化1.土改完成后農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的選擇另一種是以毛澤東為代表認(rèn)為土改的勝利完成已經(jīng)結(jié)束了民主革命，應(yīng)當(dāng)把“做社會主義革命的文章”提上議事日程，其辦法是大力開展互助合作運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)社會主義改造”爭論結(jié)果：毛澤東在1955年中期發(fā)動了對鄧子恢等人的“右傾路線”的批判，后在各級黨政機(jī)關(guān)的行政推動下，掀起了“農(nóng)村的社會主義高潮”二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人98思考

毛澤東為何在1955年發(fā)動農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動？思考毛澤東為何在1955年發(fā)動農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動？99二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化2.毛澤東在1955年發(fā)動農(nóng)業(yè)集體化的必然性土改結(jié)束后，毛澤東決定提出“黨在過渡時期的總路線”優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化，如何通過非市場的方式取得工業(yè)化所必須的資金、糧食和農(nóng)產(chǎn)品原材料，成為必須解決的一個重大問題二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人100二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化2.毛澤東在1955年發(fā)動農(nóng)業(yè)集體化的必然性1955年末，全國500個高級生產(chǎn)合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的的3.45%1956年末，高級社已經(jīng)有54萬個，入社農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶的88%到1957年冬，政府宣布實(shí)現(xiàn)了合作化，全國近1.2億個個體家庭農(nóng)戶被組織成為75.3萬個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（林毅夫：《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)出版社，1994年，第19-21頁）二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人101二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動高級社的組織特征個體農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)合并為不可分割的集體財(cái)產(chǎn)，社員不能退社、合作社由“干部”進(jìn)行管理和支配產(chǎn)品，除了國家不包工資分配外，與國營企業(yè)沒有區(qū)別二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人102二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式

（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動高級社的突出問題合作社細(xì)小分散，每個合作社一兩百農(nóng)戶，全國75萬多個合作社，基層政府很難控制問題的解決中央在1958年3月30日發(fā)布指示，要求把小社并成大社1958年6月進(jìn)一步號召把高級社合并組成“一大二公”、“政社合一”、“工農(nóng)商學(xué)兵五位一體”的人民公社1958年秋季在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人民公社化二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到103二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式

（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動基本做法將高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并為人民公社原高級社的一切財(cái)產(chǎn)交給公社社員也全部交出自留地，并將私有房基地、牲畜、林木等生產(chǎn)資料悉數(shù)上交，歸公社所有二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到104二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動快速推進(jìn)到1958年10月底，全國原有的74萬多個高級社已經(jīng)被改組為2.6萬個人民公社，平均28.5個高級社合并成一個人民公社，每個公社平均有4500多農(nóng)戶二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人105二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化3.人民公社會運(yùn)動組織管理公社下設(shè)生產(chǎn)大隊(duì)，作為管理生產(chǎn)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)在分配上，除實(shí)行固定工分制外，還實(shí)行糧食供給制，即不論每戶勞動力多少，都按照人口定量免費(fèi)供應(yīng)糧食，以生產(chǎn)隊(duì)為單位組織公共食堂，所有社會都必須在公共食堂領(lǐng)取飯食，嚴(yán)禁在家開火二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人106二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化3.人民公社化運(yùn)動災(zāi)難性后果1959年全國谷物產(chǎn)量下降了15%1960年下降了10%1960年，城鄉(xiāng)人均糧食消費(fèi)量由1957年的203公斤下降到163.5公斤，下降了19.5%農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量下降了23.4%城市居民中普遍出現(xiàn)營養(yǎng)不良引起的浮腫病農(nóng)村，2000萬-3000萬人因饑餓死亡二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人107（一）從合作化到人民公社化3.人民公社化運(yùn)動人民公社的改革1959年2月-縮小規(guī)模1960年11月，賦予生產(chǎn)隊(duì)下屬生產(chǎn)小隊(duì)小部分所有權(quán)1961年5月，改由社員自己決定是否在公共食堂吃飯二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式108（一）從合作化到人民公社化3.人民公社化運(yùn)動1962年2月，決定將原來的生產(chǎn)小隊(duì)改稱為生產(chǎn)隊(duì)（同時將原生產(chǎn)隊(duì)改稱為生產(chǎn)大隊(duì)），作為基本核算單位“十年動亂”結(jié)束后，從安徽和四川開始，農(nóng)民自發(fā)地要求實(shí)行包產(chǎn)到戶二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（一）從合作化到人民公社化二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式109二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況1.政府從農(nóng)村獲取大量剩余政府控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和定價權(quán)，從20世紀(jì)50年代開始，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差等形式，從農(nóng)業(yè)獲得大量剩余二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度110（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況1.政府從農(nóng)村獲取大量剩余據(jù)有關(guān)部門測算：1951-1978年間，農(nóng)民以稅收形式向國家提供了978億元，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差提供了5100億元同期國家隊(duì)農(nóng)業(yè)的投資僅為1763億元，收支相抵，農(nóng)民共為工業(yè)化提供凈積累4340億元1962-1978年，糧食生產(chǎn)只有5年略有盈利，每畝平均盈利僅為2-5元，其余年份均為虧損二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況二、承包制改革以前的農(nóng)111二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況1.政府從農(nóng)村獲取大量剩余1957-1978年，農(nóng)民人均年收入由73元增加到133.6元，平均每年增加2.9元，扣除物價提高因素，實(shí)際純收入平均每年增加1元國家一級財(cái)政收入中，直接或間接來自農(nóng)業(yè)的約占一半1952-1978年，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品的出口額占外貿(mào)出口額的62.6%-90.6%二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度112二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于生產(chǎn)力發(fā)展中共十一屆四中全會的估計(jì)：“從1957年到1978年，全國人口增長3億，非農(nóng)業(yè)人口增加4000萬，耕地面積卻由于建設(shè)用地等原因不但沒有增加，反而減少了。因此，盡管單位面積產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量都有了增長，1978年全國平均每人占有的糧食大體上還只相當(dāng)于1957年的水平，全國農(nóng)業(yè)人口平均每人每年的收入只有70多元，有近1/4的生產(chǎn)隊(duì)社員收入在50元以下，平均每個生產(chǎn)大隊(duì)的集體積累不到1萬元，有的地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)?！倍?、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度113二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度下中國農(nóng)村的基本情況2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于生產(chǎn)力發(fā)展理論總結(jié)：政社合一制度的確立，使農(nóng)民失去了支配自己財(cái)產(chǎn)、勞動和產(chǎn)品的權(quán)利乃至人身自由激勵方式上，高級社時期的評工計(jì)分制、人民公社時期固定工分制，導(dǎo)致“搭便車”普遍農(nóng)民收入上，常年勞累，收入低下二、承包制改革以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式（二）人民公社制度114三、承包制的推行及效果農(nóng)民是“一大二公”體制的受害者，他們一有機(jī)會就要求退回到“單干”的經(jīng)營制度中去。從1955-1976，農(nóng)民“包產(chǎn)到戶”的努力曾經(jīng)三起三落，直到20世紀(jì)80年代初期，各種形式的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營（“包產(chǎn)到戶”）制度才得到廣泛普及，并使中國經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。三、承包制的推行及效果農(nóng)民是“一大二公”體制的受害者，他們一115三、承包制的推行及效果（一）1976年之前“包產(chǎn)到戶”的三起三落

第一次浪潮：1956年秋季，即高級社普及不到1年

第二次浪潮：發(fā)生在1959年

第三次浪潮：1959-1961年

三、承包制的推行及效果（一）1976年之前“包產(chǎn)到戶”的三起116三、承包制的推行及效果（一）1976年之前“包產(chǎn)到戶”的三起三落1963年5月20日，中央發(fā)出《中共中央關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》，認(rèn)為農(nóng)村中出現(xiàn)了嚴(yán)重的、尖銳的階級斗爭情況，提出了“任何時候都不可忘記階級斗爭、不可忘記無產(chǎn)階級專政”，“階級斗爭，一抓就靈”等口號，決定要在全國農(nóng)村開展大規(guī)模的社會主義教育運(yùn)動整個政治運(yùn)動，正是十年文革的序曲三、承包制的推行及效果（一）1976年之前“包產(chǎn)到戶”的三起117三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及1.各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)承包制度包工到組包產(chǎn)到戶包干到戶三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶118三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及1.各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)承包制度“大包干”為主要形式的“包產(chǎn)到戶”首先在安徽興起1978年末，安徽實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到1200個，1979年又發(fā)展到3.8萬個，約占全省生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的10%四川、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、河南等地也有相當(dāng)發(fā)展三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶119三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及1.各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)承包制度中央領(lǐng)導(dǎo)恪守“兩個凡是”，不允許包產(chǎn)到戶1980年9月，中央印發(fā)省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記專題座談會紀(jì)要（中發(fā)[1980]75號）：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》1982年1月，中央批轉(zhuǎn)了1981年12月在京召開的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（一號文件）三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶120三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及1.各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)承包制度兩份中央文件指導(dǎo)下，包產(chǎn)到戶和包干到戶的經(jīng)營方式迅速推廣1982年末，實(shí)行“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)占全國的93%，其中大部分是包干到戶包干到戶成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主流，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由人民公社集體經(jīng)濟(jì)制度到農(nóng)民在承包土地上建立的家庭農(nóng)場制度的過渡三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶121三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出迅速增長1984年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到40731萬噸，比1978年增長33.6%，年均增長4.95%棉花總產(chǎn)量625.8萬噸，增長1.89倍，年均增長19.3%油料總產(chǎn)量1191萬噸，增長1.28倍年均增長14.7%糖料總產(chǎn)量4780萬噸，增長1.01倍，年均增長12.3%三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶122三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出迅速增長據(jù)林毅夫的測算，各項(xiàng)農(nóng)村改革對1978-1984年的農(nóng)村產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率總和為48.64%，其中，承包經(jīng)營制的貢獻(xiàn)為46.89%三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶123三、承包制的推行及效果糧食棉花油料糖料豬牛羊肉牛奶水產(chǎn)品197830477.0216.7521.82381.8856.3465.5198032056.0270.7769.12911.21205.4136.7449.7198537911.0414.71578.46046.81760.7289.4705.2199044624.0450.81613.27214.52513.5475.11237.0199546661.8476.82250.37940.14265.0672.82517.2200046217.5441.72954.87635.34743.2919.13706.2200750160.3762.42568.712188.25283.83633.44747.5201157121660327912520795736565600表4.1主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化（1978-2011）（萬噸）三、承包制的推行及效果糧食棉花油料糖料豬牛羊肉牛奶水產(chǎn)品19124三、承包制的推行及效果三、承包制的推行及效果125三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2）農(nóng)民生活水平提高農(nóng)民收入大幅增長：城鄉(xiāng)居民收入差距在1978-1989年間出現(xiàn)了縮小的趨勢，此后拉大2010年始，農(nóng)村居民人均純收入增長率超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶126三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2）農(nóng)民生活水平提高貧困人口減少：1978年有2.5億貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率30.7%；2007年，農(nóng)村貧困人口1479萬人，發(fā)生率為1.6%。2011年，國家將農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均純收入2300元（2010年不變價），按照新標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村扶貧對象為12238萬人。三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶127三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2）農(nóng)民生活水平提高表4.2農(nóng)村居民家庭人均總收入和純收入（1978-2011）（元）19781980198519901995200020072011總收入152216.2547.39902337.93146.25791.1純收入133.6191.3397.6686.31577.72253.44140.46977三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶128三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2）農(nóng)民生活水平提高農(nóng)民生活層次提高：農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到2007年的43.1%；農(nóng)民從總體上過上了溫飽有余的小康生活三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶129三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（3）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增加農(nóng)村改革前，農(nóng)民除了住宅幾乎沒有自己的財(cái)產(chǎn)1978年，全國農(nóng)業(yè)人口平均每戶財(cái)產(chǎn)估價不到500元當(dāng)年全國農(nóng)村集體所有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)共計(jì)720億元，平均每個勞動力不到240元三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶130三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（3）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增加到2006年，農(nóng)村居民家庭擁有固定資產(chǎn)原值達(dá)到19288億元，平均每戶7647.1元，其中50.7%為農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，18.7%為牧業(yè)資產(chǎn)，12.1%為交通運(yùn)輸倉儲等資產(chǎn)，7.2%為制造業(yè)資產(chǎn)三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶131三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（3）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增加改革后農(nóng)民獲得了三種形式的財(cái)產(chǎn)權(quán)：一是私人物權(quán)，主要包括存款、私宅、家用生產(chǎn)資料和生活資料等二是土地使用權(quán)三是支配自己人力資本的權(quán)利。三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶132三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（4）推動了中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程世界各國工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是提高農(nóng)民生活水平的一條有效途徑三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶133三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（4）推動了中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程美國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎卦?870年為50.0%，1920年為30.1%，1995年為11.6%，2005年為1.9%日本在1870年為70.1%，1950年為48.3%，2005年為2.9%韓國在1963年為63.2%，1995年為12.5%，2005年為6.4%三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶134三、承包制的推行及效果（二）1980年之后包產(chǎn)到戶（包干到戶）的迅速普及2.承包制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（4）推動了中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程文革結(jié)束前，中國嚴(yán)格的戶籍管理制度，隔絕城鄉(xiāng)，農(nóng)轉(zhuǎn)非受到嚴(yán)格控制包產(chǎn)到戶后，社會企業(yè)演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開辟了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的新途徑