工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的思考

工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的思考

2003年7月1日前，我區(qū)率先采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，試點(diǎn)了兩個(gè)項(xiàng)目，效果明顯，遂逐步推廣，今年我區(qū)己在財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目中全面推行。通過(guò)幾年的運(yùn)用實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)工程量清單有了更深刻的理解和思考。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的必要性和要求

隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期推出的定額計(jì)價(jià)模式，與國(guó)際接軌，由市場(chǎng)形成價(jià)格，工程量清單計(jì)價(jià)模式成為了首選和必選。工程量清單要求由業(yè)主編制、提供，業(yè)主對(duì)清單的完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。而投標(biāo)人則是根據(jù)業(yè)主提供的招標(biāo)文件和工程量清單，參照OB50500—2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，結(jié)合本地人工費(fèi)水平及材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)登市場(chǎng)行情、本工程特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)自身實(shí)力及管理水平，自主報(bào)價(jià)。

二、工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的內(nèi)容及目的

“工程量清單計(jì)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的招標(biāo)辦法則是各投標(biāo)人的投標(biāo)文件在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前捉下，經(jīng)專家對(duì)投標(biāo)總價(jià)、綜合單價(jià)與材料單價(jià)、措施費(fèi)等進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審后，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的辦法。其目的在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使中標(biāo)價(jià)接近企業(yè)成本價(jià)，達(dá)到了均衡合理，為招標(biāo)人最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，達(dá)到最佳的投資效益，最大程度地保護(hù)投資者的利益，提高了經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)淘汰競(jìng)爭(zhēng)力低的投標(biāo)人，讓有實(shí)力的投標(biāo)人不斷發(fā)展壯大，使建筑市場(chǎng)達(dá)到供求均衡，資源達(dá)到均衡配置，市場(chǎng)秩序白行地得以規(guī)范和維護(hù)。

三、工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)在實(shí)施中存在的問(wèn)題：

l、招標(biāo)人提供的圖紙往往未達(dá)到施工圖深度，尺寸不詳，材料不明，甚至設(shè)計(jì)內(nèi)容不全等，給編制概算與清單帶來(lái)較大難度，影響概算與清單的準(zhǔn)確性；

2、工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量不夠準(zhǔn)確，工作內(nèi)容敘述不全，項(xiàng)目特征描述不清，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，埋下給投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，對(duì)招標(biāo)人相當(dāng)不利；

3、招標(biāo)文件中對(duì)清單的結(jié)算辦法約定較粗，設(shè)計(jì)變更、新增工程內(nèi)容或分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的結(jié)算和暫定價(jià)材料以及措施費(fèi)的結(jié)算等僅有大原則，甚至大原則都沒(méi)有，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大多沒(méi)有設(shè)置，結(jié)算時(shí)不便操作，不便達(dá)成共識(shí)，易引起經(jīng)濟(jì)糾紛；

4、評(píng)標(biāo)辦法均參照《重慶市房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(渝建發(fā)[2005]142號(hào)文)所列之評(píng)標(biāo)辦法，千篇一律，缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。

5、施工方案是投標(biāo)單位編制經(jīng)濟(jì)標(biāo)、確定工程造價(jià)的前提，其措施費(fèi)應(yīng)與施工方案相匹配，而評(píng)審時(shí)技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審分離，分別獨(dú)立評(píng)審，存在脫節(jié)現(xiàn)象。

6、專家評(píng)委的專業(yè)技術(shù)水平高低不一、素質(zhì)參差不齊，對(duì)招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的理解不同，評(píng)審的結(jié)果也就難免出現(xiàn)偏差，影響招標(biāo)結(jié)果的公正性。專家在較短時(shí)間內(nèi)評(píng)審出的合理低價(jià)是否合理?發(fā)人深省!

7、投標(biāo)者采取惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)搶標(biāo)，先以低價(jià)取得工程承包權(quán)，然后再在工程施工過(guò)程中與業(yè)主討價(jià)還價(jià)，最終變?yōu)榈蛢r(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，造成大量的“釣魚工程”。

8、企業(yè)尚無(wú)企業(yè)定額，編、審?fù)稑?biāo)文件時(shí)均難以確定企業(yè)成本。

9、無(wú)清單計(jì)價(jià)的合同示范文本，合同條款難以規(guī)范化，同時(shí)也給合同備案增加了難度。

四、注重以下因素。推進(jìn)工程量清單招標(biāo)

1、滿足招標(biāo)前提條件，編制高質(zhì)量的工程量清單

(1)用于招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙必須達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，報(bào)經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查單位審查合格后，方可開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。(2)工程量清單必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制，而造價(jià)咨詢單位的注冊(cè)造價(jià)師才具備編制資格。在委托合同中，應(yīng)明確委托工作內(nèi)容、完成時(shí)間、編制費(fèi)用以及義務(wù)和責(zé)任，要求清單編制人員本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度，務(wù)必踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)現(xiàn)狀后，再結(jié)合施工圖認(rèn)真編制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向業(yè)主提出，力求清單清晰、準(zhǔn)確，能全面反映工程的工作內(nèi)容和工程量，不留“后遺癥”。

2、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，完善招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件、專家委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)書的依據(jù)，同時(shí)也是施工合同簽訂的依據(jù)，是施工合同的組成部分。故招標(biāo)文件的編制異常重要。(1)評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)科學(xué)、合理。如何才能科學(xué)、合理呢?招標(biāo)人或招標(biāo)代理公司應(yīng)先了解工程的規(guī)模、所處的地理位置，設(shè)計(jì)人和招標(biāo)人意圖，有無(wú)特殊施工工藝要求和特殊施工措施要求等，選擇、確定有針對(duì)性的、最適合的評(píng)標(biāo)辦法。如：對(duì)施工難度不大，無(wú)特殊技術(shù)要求的工程，可只評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)；對(duì)技術(shù)要求特高或施工難度特大的工程，可加大技術(shù)標(biāo)的分值；對(duì)施工場(chǎng)地復(fù)雜，施工措施要求高的工程可對(duì)措施費(fèi)進(jìn)行評(píng)審，以經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)為最優(yōu)，高于該報(bào)價(jià)的按比例扣減得分。(2)明確工程的結(jié)算辦法，特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算辦法和暫定價(jià)材料、措施費(fèi)等的結(jié)算辦法，風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確定等，在招標(biāo)文件中均須一一描述，說(shuō)明清楚。

3、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理，提高專家的評(píng)審能力

(1)專家評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中具有權(quán)威性，掌握著投標(biāo)單位的“生殺大權(quán)”。一方面，專家應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)水平的提高，不斷更新知識(shí)，充實(shí)自己，以適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)需要。另一方面，相關(guān)管理部門應(yīng)建立專家信譽(yù)檔案，并定時(shí)組織繼續(xù)教育，對(duì)業(yè)務(wù)水平低下、信譽(yù)不良的專家堅(jiān)決取消其資格，補(bǔ)充新生力量充實(shí)專家隊(duì)伍。(2)改進(jìn)評(píng)審辦法，使專家能在踏勘了現(xiàn)場(chǎng)、熟悉施工圖、招標(biāo)文件和答疑，充分了解項(xiàng)目特征、項(xiàng)目概況的情況下開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，必要時(shí)可延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間，使評(píng)審結(jié)果更趨公正、合理。

4、推行工程擔(dān)保，使建筑市場(chǎng)向更健康、更規(guī)范的方向發(fā)展

工程擔(dān)保是一種維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程參與各方守信履約的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立工程擔(dān)保制度和市場(chǎng)信用約束機(jī)制，設(shè)置工程履約擔(dān)保和低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)金，杜絕低于成本價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)搶標(biāo)的行為，向低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算說(shuō)“不”!對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的單位和行為予以處罰和打擊!引導(dǎo)企業(yè)理性投標(biāo)、誠(chéng)信履約。

5、編制企業(yè)定額，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的關(guān)鍵在于合理低價(jià)的確定。如何確定合理低價(jià)?評(píng)標(biāo)委員會(huì)是以保證工程所必須的實(shí)體消耗和保證工程質(zhì)量為目的的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，也即根據(jù)企業(yè)的個(gè)別成本進(jìn)行評(píng)審。企業(yè)成本的確定，需要企業(yè)定額的支撐。施工企業(yè)要在充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中生存、發(fā)展，立于不敗之地，就要適應(yīng)目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境，適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式的需要，一定要做好資料的搜集、積累、總結(jié)、分析工作，測(cè)算出本公司在各類工程中的人、材、機(jī)消耗量后編制出本企業(yè)定額，以便計(jì)算工程成本，指導(dǎo)投標(biāo)決策，確定合理低價(jià)。

五、建議

目前，工程量清單計(jì)價(jià)已在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，使用者甚眾，使用工程眾多，而我國(guó)現(xiàn)行使用的合同示范文本為定額計(jì)價(jià)模式的示范文本，不適應(yīng)當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)工程的需要，建設(shè)行政主管部門和工商部門應(yīng)盡快研究、出版工程量清單施工合同示范文本，規(guī)范合同格式與條款，指導(dǎo)和約束工程雙方在施工全過(guò)程中的行為，作為雙方行動(dòng)的指南，同時(shí)亦可減小合同審核、備案單位的工作量，避免重復(fù)審核、重復(fù)勞動(dòng)。

六、結(jié)論

工程量清單計(jì)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)是工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要舉措，是規(guī)范