社會突發(fā)安全事件分析之昆明301暴恐事件

社會突發(fā)安全事件分析之昆明301暴恐事件社會突發(fā)安全事件分析之昆明301暴恐事件社會突發(fā)安全事件分析之昆明301暴恐事件xxx公司社會突發(fā)安全事件分析之昆明301暴恐事件文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度現(xiàn)階段我國應對暴恐事件措施的體系構建——以昆明火車站暴力恐怖襲擊事件為例摘要暴力恐怖事件作為社會安全事件之一，其發(fā)生越來越呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢。從01年的美國“911”事件，到現(xiàn)在出現(xiàn)在我國境內(nèi)的新疆極端分子打砸搶燒，砍人事件，和前不久ISS組織在巴黎制造的爆炸事件，無不使人們意識到社會中不安定的因素的存在。在經(jīng)歷了13年10月北京金水橋事件和14年“3·01”昆明暴恐事件，我們對國家在應對暴力恐怖襲擊事件的處理能力都有了肯定，但在事件過后，政府等相關部門也應該加強自己的預防與應對能力，本文就以昆明火車站發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件為例，分析政府及相關部門在事件后的處理措施及方法，分析其的有效性及后續(xù)對政府的反思。關鍵詞：公共危機，公共危機管理，社會突發(fā)安全事件，公共危機管理的方法及原則

目錄摘要 1研究背景及意義 3論文綜述 3主要概念界定 3研究內(nèi)容 4研究現(xiàn)狀 4研究思路和方法 5事件還原 5暴恐事件的發(fā)生 6政府相關部門立即啟動應急方案 6各大醫(yī)院火速前往實施救援 6事件影響 7政府處理機制 7快速反應 7啟動預案 7部門聯(lián)動 8信息公開 8善后安撫 8突發(fā)社會安全事件處理的基本原則 8以人為本原則 8立足盡早化解原則 8依法處理原則 9慎用警力原則 9當?shù)仡I導負責原則 9事件分析 9事件反思 9提高情報工作水平 9反恐隊伍與人民戰(zhàn)爭相結合 10建立全民性的思想工作和宣傳教育體系 10加強國際反恐合作事件小結 10參考文獻 11

研究背景意義近幾年來隨著中國社會的發(fā)展，社會矛盾和沖突也越演越烈。如群體性事件的不斷增多，尤其突出表現(xiàn)在各地區(qū)的暴力恐怖襲擊事件在不斷增多。給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的危害，僅2013年一年發(fā)生的7起暴力恐怖襲擊事件中就有6起是在新疆發(fā)生的，暴恐分子的攻擊目標也由群眾多向政府部門和公共安全部門轉(zhuǎn)移。2013年4月23日新疆喀什巴楚縣暴力恐怖分子砍殺政府工作人員并投擲爆炸裝置導致巧人死亡2人受傷，除了新疆地區(qū)是暴恐事件的常發(fā)地外，各個大中城市也成了暴恐分子的襲擊目標。2013年10月28日北京天安門金水橋發(fā)生暴恐分子開車沖撞游人并點燃汽油導致汽車燃燒事件，最終致2人死亡，38人受傷。2014年3月1日震驚中外的‘301"暴力恐怖襲擊事件在昆明火車站發(fā)生瀑徒手持砍刀砍殺無辜群眾，致29人死亡，143人受傷的慘痛結果。基于此怎樣更好的完善中國的應急管理體系便成為黨和政府高度重視的問題。怎樣更好地預測非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生，怎樣更好的控制非常規(guī)突發(fā)事件的走向，以及怎樣更好地將損失和危害減小至最低程度，在最大程度上保護人民的合法利益是非常值得砰究的問題因此研究如何應對此類非常規(guī)突發(fā)事件不僅崔理論意義也有其現(xiàn)實意義。文獻綜述主要概念界定公共危機公共危機簡單地說就是一個事件突然發(fā)生對大眾正常的生活、工作以及生命財產(chǎn)構成威脅的狀態(tài)。1997年亞洲金融危機、1998年夏天中國的洪水、2001年美國發(fā)生的“9·11”事件,2003年春天中國發(fā)生的SA鄧事件等,都造成了公共危機。公共危機既可能是由于自然原因造成的,也可能是經(jīng)濟原因造成的。公共危機盡管起因千差萬別,但是有一點是共同的,即它們涉及的對象不是單個的個人,而是社會大眾,至少是一個特定單位或地域中的一群人。公共危機發(fā)生時,受到影響的是大眾,所以確定公共危機也需要取得大眾的共識,重視并團結一致共同防范,采取必要的措施阻止事態(tài)繼續(xù)擴大。由此公共危機是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素,對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài)。工曉成。論公共危機中的政府公共關系田.上海師范大學學報(哲學社會科學版),2003(6)pZI工曉成。論公共危機中的政府公共關系田.上海師范大學學報(哲學社會科學版),2003(6)pZI公共危機管理公共危機管理,是指政府為避免或者減輕危機和緊急事態(tài)所帶來的嚴重威脅重大沖擊和損害,而有計劃、有組織地學習、制定和實施一系列的管理措施和相應的策略,包括應付危機的準備、應付危機的運作、危機的解決與危機解決后的復興等不斷學習和適應的動態(tài)過程。20世紀末，我國開始現(xiàn)代政治學研究，其中包括對政治危機的研究。我國有關公共危機管理的研究是從20世紀90年代初起步，對該領域最初的研究也始于政治尤其是國際政治方面的研究，如臺海問題、東突問題等。2000年左右，我國公共危機管理研究的重心逐漸從國際危機轉(zhuǎn)向國內(nèi)危機，包括從SARS疫情到近年接連不斷的特大自然災害、食品衛(wèi)生安全問題、群體性集體事件等。社會突發(fā)安全事故根據(jù)社會突發(fā)安全事件的兩個因素社會安全事件和突發(fā)性對該事件的定義是在社會沖突不可調(diào)和的情況下，由于暫時的矛盾激化所導致的突然發(fā)生的部分社會成員所做出的包含不可預料性因素的，在主觀上違背一般社會認同感并且在客觀上違背國家安全政策的行為。突發(fā)社會安全類事件一般都具有以下特點eq\o\ac(○,:1)突發(fā)性。與一般事件相比，突發(fā)社會安全事件爆發(fā)得比較突然，帶有很強的隨機性，來勢之猛往往出人意料、超出人們的心理慣性和社會的常態(tài)秩序，讓人始料不及，使方方面面陷入極大地被動。eq\o\ac(○,2)群體性。一般來說個體性矛盾不會引發(fā)群體性突發(fā)事件，社會安全事件的主體主要是群體。eq\o\ac(○,3)多變性。突發(fā)社會安全事件的形成、發(fā)展和演變很難有一個特定的模式來供人們研究和應對。突發(fā)社會安全事件的爆發(fā)在一定范圍、一定時間內(nèi)嚴重影響到社會關系的協(xié)調(diào)性和社會活動的組織性，給人民帶來生命、財產(chǎn)和精神上的損失，對正常的社會秩序、公共安全、國家安全造成威脅，甚至會導致經(jīng)濟衰退、社會混亂和政治動蕩。同時它加劇了社會轉(zhuǎn)型的劇痛，增加了社會變革的代價，延緩了向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變的速度。突發(fā)社會安全事件對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展和社會和諧的破壞作用是巨大的。研究內(nèi)容近幾年來，隨著中國社會的發(fā)展，社會矛盾和沖突也越來越劇烈，群體事件在不斷地增多，尤其突出表現(xiàn)在各個地區(qū)的暴力恐怖襲擊事件在不斷的增多，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大傷害。發(fā)生于2014年3月1日晚9點的昆明火車張暴力恐怖襲擊是距離我最近的一次恐怖襲擊，在新聞中才出現(xiàn)的恐怖襲擊從沒想過會發(fā)生在我的身邊，當時恐慌籠罩著整個昆明，人們每天都過的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，但在政府的及時的處理與后續(xù)工作中，給人們帶來了生活的平和。研究現(xiàn)狀中國學者最早關于恐怖主義的研究大概可以追溯到20世紀80年代譚景彝、徐璽岑、劉春等的論著。劉恩照先生1987年撰寫了《關于國際恐怖活動的現(xiàn)狀和特點》、《關于國際恐怖主義的定義和范圍》、《聯(lián)合國關于國際恐怖主義的討論和決議》等系列文章，發(fā)表于1987年中國國際問題研究所的《國際資料》，這在當時是個非常有爭議的議題，有人甚至認為這些恐怖活動“屬于革命行動”。劉恩照劉恩照:《國際恐怖主義》，北京:世界知識出版社2006年版，前言。對于中國恐怖主義犯罪研究的發(fā)展歷程，趙秉志按照1997年頒布的新刑法和2001年《中華人民共和國刑法修正案(三)》為分界點，將中國“恐怖主義犯罪研究”，劃為探索、發(fā)展和繁榮三個階段，有一定道理。但筆者認為，中國關于恐怖主義研究還是以“9·11”事件為界劃分前后兩階段更為合適?！?·11”前幾年，中國學者開始從事恐怖主義研究，主要是翻譯介紹國際恐怖主義的活動及國外學者反恐斗爭的論著。2000年，中國現(xiàn)代國際關系研究所成立了反恐怖研究中心。研究思路和方法研究思路本文從昆明市社會安全類突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀入手,結合國內(nèi)外對社會安全類突發(fā)事件及應急管理的研究成果,對目前昆明市社會安全類突發(fā)事件呈現(xiàn)的特點、應急管理體制存在問題及原因進行了實證分析,從完善應急管理體制和組織體系、完善有關應急管理的制度規(guī)范、加強應急管理的部門間協(xié)調(diào)合作、完善應急管理信息系統(tǒng)和預警體系、健全突發(fā)事件信息公開機制、建立突發(fā)事件心理干預機制等六個方面提出深化昆明市社會安全類突發(fā)事件應急管理體制建設的具體設想。研究方法文獻研究法。根據(jù)研究課題和研究思路,本人通過廣泛收集、査閱相關文獻資料,通過認真的蹄選精讀,了解掌握所要研究問題的歷史和現(xiàn)狀,對進一步調(diào)査和研究奠定了堅實的基礎。實例研究法。本文針對昆明社會安全類突發(fā)事件的應急管理進行調(diào)查研究,獲得相關數(shù)據(jù)和資料,進行客觀、真實的描述,并有針對性地對如何提高應急處置能力、完善應急管理機制進行了分析和探討。事件還原暴恐事件的發(fā)生3月1日21時16分許，平靜的春城昆明遭遇了一場突如其來的恐怖襲擊。8名統(tǒng)一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾。他們?nèi)绫粣耗淌闪遂`魂的人一樣，肆意的將大刀揮向男女老少，一刀一人，人們尖叫，哭泣，驚慌失措，四處逃竄，血腥味充斥著整個火車站的上空。截至3月2日凌晨5時，事件造成29人死亡，143人受傷，其中重傷73人，輕傷70人。4名暴徒被當場擊斃，1人被抓獲，逃跑的3人也在11日在紅河州落網(wǎng)。政府相關部門立即啟動應急方案事發(fā)時暴徒持刀實施暴行，公安民警前往現(xiàn)場進行處置，暴徒仍然持刀頑抗。警方在鳴槍示警無效后，果斷擊斃其中4人，擊傷1人并將其當場抓獲。10分鐘后警車趕赴現(xiàn)場緊急處置火車站內(nèi)傳來槍聲，永平路至火車站實行緊急交通管制。3月2日0時16分昆明市全部警力全城戒備，云南省委書記秦光榮、政法委書記孟蘇鐵、公安廳長楊嘉武已到達案發(fā)現(xiàn)場。1時許，受中共中央總書記、國家主席習近平和國務院總理李克強委派，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在凌晨赴云南昆明指導處置1日晚發(fā)生在昆明火車站的暴力恐怖襲擊事件。5時許，受傷群眾已分別被安置在10多家醫(yī)院，昆明火車站當晚各車次均已發(fā)出，火車站秩序基本恢復正常。9時許，正在外地調(diào)研的國務委員、公安部部長郭聲琨趕到昆明指導處置工作。昆明火車站發(fā)生暴力恐怖襲擊事件后，公安部迅速啟動應急預案，調(diào)集有關專家隨中央工作組連夜趕赴昆明。聯(lián)合國秘書長潘基文3月1日發(fā)表聲明，以最強烈的言辭譴責當天發(fā)生在云南昆明火車站的令人震驚的襲擊平民事件。潘基文向死難者的家屬表示慰問，并祝愿傷者早日康復。潘基文指出，沒有任何理由可以為殺害無辜平民的行徑開脫，事件的肇事者應當被繩之以法。各大醫(yī)院火速前往實施救援3月1日21時17分，云南省急救中心接到呼救電話，立即指揮調(diào)度救護車輛和醫(yī)護人員，于21時28分到達現(xiàn)場；共計出動救護車13輛次、派出醫(yī)護人員80人次轉(zhuǎn)送傷亡人員。3月2日，云南省、昆明市各醫(yī)院成立以院長為組長的救治專家組，組織了急診創(chuàng)傷外科、麻醉手術科、骨科、胸外科等科室醫(yī)務人員積極進行搶救。根據(jù)傷員救治工作的需要，國家衛(wèi)生計生委調(diào)派北京協(xié)和醫(yī)院、北京大學第三醫(yī)院、北京天壇醫(yī)院和四川大學華西醫(yī)院9名醫(yī)療專家，赴昆明指導當?shù)亻_展傷員救治。昆明市承諾將承擔所有傷者的醫(yī)療救治費用和家屬陪護費用。事件影響昆明“301”案件發(fā)生后，許多網(wǎng)民紛紛對傷害無辜的暴行進行譴責。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平高度重視，立即作出重要指示，要求政法機關迅速組織力量全力偵破案件，依法從嚴懲處暴恐分子，堅決將其囂張氣焰打下去。并指派中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱，國務委員、公安部部長郭聲琨和有關部門同志連夜趕赴云南指導處置工作，看望受傷群眾和遇難人員親屬。自從301暴恐事件發(fā)生后，昆明實施了高級戒備狀態(tài)，火車站增加了進站安檢關卡，也加大了警力人員，大街上安排武警巡邏，特別加強了對學校的保護，每天上下學都有武警持槍守護在各個學校門口，保證學生的安全。同時此次事件全國引起了政府對各個交通樞紐安全保障的反思，全國各地不僅火車站加強了安檢，飛機場，長途汽車客運站等都增設了安檢點，加強了安保措施。政府的處理機制快速反應。政府以及主管應急管理工作的相關部門具備快速的反應能力。在恐怖襲擊事件發(fā)生的一時間，大批民警緊急出動，迅速趕赴現(xiàn)場處置，永平路至火車站實行緊急交通管制。原本應駛?cè)肜ッ髡镜牧熊嚤话才诺狡渌军c臨時?？浚录l(fā)生兩小時后，昆明火車站陸續(xù)恢復售票進站。啟動預案。非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后緊急啟動應急預案，對于高效率地處理事件有著不可替代的作用。在事件發(fā)生后，公安部迅速啟動應急預案，并調(diào)集有關專家隨中央工作連夜趕赴昆明。部門聯(lián)動。各部門綜合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和處理是事件處理高效率的保障。事件發(fā)生后各有關部門按照自己的職責做好相應的工作。事發(fā)當晚大量警力在現(xiàn)場進行取證工作，公共衛(wèi)生部門立即啟動應急響應機制，開展醫(yī)療救助工作，消防部隊積極配合公安部門搶救傷員，保護疏散人群。迅速控制事件發(fā)展，交通部門積極做好交通安保工作，加強防空，嚴密車站，運營車輛等公共設施和人群密集場所的安全措施，杜絕危險人員與物品上車入站。信息公開。信息的公開透明有利于積極的輿論導向，可以使政府及時了解社會輿論，全面掌握社情民意。事件發(fā)生后一些某些地方也發(fā)生恐怖襲擊事件，在逃歹徒曲靖落網(wǎng)，紅河發(fā)生暴力事件的謠言迅速散播開來。這些謠言在一定程度上加重了民眾的心理負擔，進一步造成社會恐慌危害社會安全和公共穩(wěn)定。官方媒體及時公布昆明暴力恐怖襲擊事件的信息，僻處一些不當謠言對事件的影響。善后安撫。在事件處理完后，做好相應的善后安撫工作對于穩(wěn)定人心，增強政府的公信力，穩(wěn)定社會秩序是非常重要的。暴恐事件后，受傷人員都妥善安置在市區(qū)的各家醫(yī)院接受治療，受傷人員的醫(yī)療費用及患難家屬的基本喪葬費，遇難家屬和受傷家屬的生活費用全部由政府負責。突發(fā)社會安全事件處理的基本原則以人為本原則。在突發(fā)社會安全事件處理中堅持以人為本，就是要做好預警防范工作，盡量防止突發(fā)社會安全事件的發(fā)生，保障人的生命安全。當事件發(fā)生后，要通過應急處理程序，最大程度地保護，挽救最大多數(shù)人的生命安全。立足盡早化解原則。這一原則有兩層意思：一是盡早，二是化解，事件一旦發(fā)生!就必須及早介入處理，防止事態(tài)進一步擴大!減輕社會危害程度。這是能否處理好突發(fā)社會安全事件的關鍵所在。根據(jù)立足盡早化解原則!突發(fā)社會安全事件出現(xiàn)后，一方面!應當馬上采取相應行動!著眼于把事態(tài)化解于初始階段，化解于基層!化解于當?shù)?在方法上則可以打破常規(guī)和工作程序，特事特辦!急事急辦!防止局勢惡化。另一方面!在處理過程中也要防止無原則地遷就不合理不正當?shù)囊?。依法處理原則。依法行政是依法治國方略在政府管理工作中的具體體現(xiàn)，也是政府管理和處理各項事務必須遵循的基本準則。對突發(fā)社會安全事件的處理，也應當嚴格執(zhí)法，依法辦事，糾正和防止一切損害社會主義法治的行為。慎用警力原則。慎用警力，是指慎用警械武器、慎用強制措施!堅決防止處置不當激化矛盾和釀成新的事端慎用不等于不用，面對帶有沖擊機關、阻攔交、哄搶財物、綁架扣押人質(zhì)的行為，則須果斷使用警力，控制事態(tài)發(fā)展，維持社會秩序，防止造成更大損害。至于在何種情況下使用，使用程度和具體方式，需要根據(jù)具體情況和相關法律而定。當?shù)仡I導負責原則。當?shù)仡I導負責原則是指突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，所在地黨政領導應當負起領導責任，特別是對規(guī)模較大的群體性事件，應當確立一把手總負責；分管領導抓落實的領導體制，協(xié)調(diào)各方行動，并對處理結果負起政治責任，絕不能上下推卸責任。事件分析昆明“301”事件事發(fā)現(xiàn)場證據(jù)表明，這是一起由新疆分裂勢力一手策劃組織、由有組織訓練的恐怖分子實施的嚴重暴力恐怖事件。新疆暴恐事件的發(fā)生，是歷史根源、國際環(huán)境、宗教極端主義和南疆地區(qū)經(jīng)濟上的落后多重因素相互作用的結果。審思這起暴恐事件，需從兩個維度，一個是國家層面?？植婪肿舆x擇的時間是全國兩會召開在即——更容易造成轟動；具體節(jié)點是晚上9時20分——便于使用暴力，警方和公民的戒備心理較弱；選擇地點昆明——不同于以往的新疆本土；針對特點區(qū)域的人群為火車站——人口聚集區(qū)，多是底層平民、流動人口。通過這一系列特點足以說明，恐怖分子籌劃更周密、手段更殘忍、目的很明確，目的是破壞我們平穩(wěn)的形勢，故意制造恐怖襲擊來干擾我們的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。"其罪惡步伐將不會停止，這就給整個國家?guī)砹诵碌奶魬?zhàn)。另一個是公民層面。反恐，反擊的是恐怖勢力，也是恐慌心理。此次暴恐事件，會讓群眾發(fā)現(xiàn)，原來暴恐離我們?nèi)绱酥瓉肀┛质侨绱藲埧?，如此沒有底線?？植婪肿又圃毂┛质录?，就是要弄出聲響、造成惡果，國家越驚慌他們越開心，公民越緊張他們越有成就感?！拔覀兾ㄒ豢謶值木褪强謶直旧怼?，因此，我們既需要嚴陣以待任何恐怖行為，血淚的慘劇只會更加教育我們，使我們更成熟，更同仇敵愾，更加痛恨暴恐分子。我們需要銘記的是，反恐意識應提高，承平日久應更有憂患意識，正如地震災害提高了我們的應急意識，面對暴恐事件我們也應該具備基本的應對能力。事件反思提高情報工作水平。建設、完善一個有相當社會覆蓋面和很強信息消化能力的情報網(wǎng)，是反暴恐最重要的環(huán)節(jié)。暴恐分子的行動原則是以盡可能少的人制造盡可能大的殺傷，以形成社會恐慌。專業(yè)反恐隊伍與人民戰(zhàn)爭相結合。世界各國反恐都離不開專業(yè)隊伍，但我們還有一個特殊優(yōu)勢，就是群防群治的傳統(tǒng)。中國太大，不發(fā)動和依靠群眾，無論如何是防不過來的。專業(yè)隊伍、人民戰(zhàn)爭，加上現(xiàn)代技術手段的支撐，建立起一個反恐的天羅地網(wǎng)是能夠辦得到的建立全民性的思想工作和宣傳教育體系。新疆暴恐勢力打著民族、宗教旗號，蠱惑性特別強。許多暴恐分子沒有受過多少國民教育，也未必懂得什么泛突厥主義、泛伊斯蘭主義，他就是看一部境外傳入的宗教極端主義宣傳品，轉(zhuǎn)眼之間就可以從一個普通人變成“圣戰(zhàn)”殺人者。新疆意識形態(tài)領域斗爭特別要加強反宗教極端主義教育，向群眾講清楚什么樣是正常的宗教生活，什么樣是宗教極端主義。與宗教極端主義斗爭，要重視發(fā)揮愛國宗教人士的作