《基層社區(qū)的集體消費問題研究（論文）3700字》

基層社區(qū)的集體消費問題研究TOC\o"1-2"\h\u16415摘要 13695關(guān)鍵詞：集體消費；基層社區(qū)；社會治理 124102一、中國基層社區(qū)的“集體消費”問題 13581（一）什么是集體消費 129878（二）社區(qū)生活中的集體消費 29279二、城中村社區(qū)的集體消費問題 222328三、城中村社區(qū)市場和政府的真空地帶 329564（一）大量外來人口被排斥在分配體制之外 320820（二）“公地悲劇”大量社會矛盾積聚 426960（三）“社區(qū)碎片”化導致集體消費難以組織 428797四、“組織集體消費”基層政府社區(qū)組織的核心責任 5摘要本文從城中村基層社區(qū)的理論和案例研究入手，分析了基層社區(qū)的集體消費問題，認為缺乏有效的集體消費組織管理機制是基層社區(qū)治理中斷的主要原因。在此基礎(chǔ)上，本文提出，基層政府部門政治力量的核心職責之一是集體消費的組織和管理中國人的所有制形式、生活方式和群體消費模式?jīng)Q定了長期存在的集體消費問題，倘若不能有效解決此問題，長此以往，則存在潛在風險。關(guān)鍵詞：集體消費；基層社區(qū)；社會治理一、中國基層社區(qū)的“集體消費”問題中國正在經(jīng)歷人類歷史上最大的城市化進程，大量人口涌入城市給中國城市基層社區(qū)的治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。本文認為，當前社區(qū)治理中的許多問題和矛盾都與“集體消費”問題有關(guān)?；鶎由鐓^(qū)治理允許居民和消費者單獨獲得基本的公共服務，例如醫(yī)療保健、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀建設(shè)、住房和車輛管理，但是這些消費不是單獨個體可以實現(xiàn)的，而是需要社區(qū)居民以及消費者整體情況下共同形成的。（一）什么是集體消費“集體消費”的概念最早是由著名的社會學家卡斯特爾（Rastells）于二十世紀七十年代提出的，他認為，集體消費是一種特殊類型的消費，其性質(zhì)和過程只能通過集體組織和管理來實現(xiàn)，而不能通過個人交易來實現(xiàn)?？ㄋ固貭柛拍钪饕糜谖鞣絿遗c公共福利有關(guān)的特定消費，例如教育、醫(yī)療保健、公共住房和基礎(chǔ)設(shè)施。但是，由于中國政府的作用，體制問題以及西方生活方式的巨大差異，中國城市的大眾消費是獨一無二的。首先，由于國家的性質(zhì)，我國人民所有制確定為主要是公開的或共享的。換句話說，中國城市集體消費的比例遠高于西方國家。第二，我國是一個人口過多的社會，到處都有大城市或特大城市，摩天大樓密集的生活方式在城鎮(zhèn)中非常普遍，這決定了我們城市和城市社區(qū)中集體消費的特征更加明顯。第三，我們的社會是政府驅(qū)動的，大眾消費是通過政府財政方面的支出實現(xiàn)的。（二）社區(qū)生活中的集體消費中國的大眾消費問題涉及很多方面，社區(qū)生活是人們生活不可或缺的一部分。一般來說，人們生活在三種主要的空間類型中，分別是就業(yè)空間、社會互動空間和居住空間。其中，社區(qū)生活與居住空間有關(guān)。在社區(qū)生活中，大眾消費占據(jù)著非常重要的地位，幾乎包括社區(qū)生活的各個方面。例如，社區(qū)中的住房問題不僅包括房屋本身的購買和投資，還包括房屋的維護，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及基本公共服務的提供。社區(qū)集體消費的最大特點是人們的住房選擇與社區(qū)集體消費息息相關(guān)。在決定住房的選擇之后，社區(qū)的集體消費通常具有一定的特征。在社區(qū)中，不同的群體可以對抗集體的消費沖突。如果集體消費問題仍然存在，他們通常會尋求政府的幫助。社區(qū)治理中的集體消費問題不僅限于居民與居民，居民與市場，居民與政府之間的沖突。那么中國城市基層社區(qū)的大眾消費到底出了什么問題呢？政府在這件事上應該扮演什么角色？為了調(diào)查這些問題，本文對中國城市的基層社區(qū)進行了相關(guān)案例分析。當前，有許多類型的城市社區(qū)。，本文描述的主要社區(qū)是人口稠密的城市中的一個村落，即城中村。這種社區(qū)的主要問題是人口的城市化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的高度流動性和相對多樣化的職業(yè)結(jié)構(gòu)，集體消費、社區(qū)沖突、沖突整合和管理更為明顯。二、城中村社區(qū)的集體消費問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革之前，有公社和生產(chǎn)隊，改革后，村民委員會組織和管理村民事務。這些村莊中有許多已經(jīng)實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移”并建立了社區(qū)居委會，并形成城鄉(xiāng)管理體制并存的局面。在人民公社時代，農(nóng)村生產(chǎn)和消費是通過城鎮(zhèn)和村莊的隔離來組織和管理的，沒有集體消費的問題。但是，隨著城市化進程的發(fā)展和市場改革的深入，這些郊區(qū)村莊正在成為具有城鄉(xiāng)雙重特征的“城中村”。“城中村”經(jīng)常遇到諸如社區(qū)的實際管理職責不確定等問題，并且社區(qū)的消費組織與社區(qū)管理之間存在一定的差距。伴隨著城市的不斷更新和擴張，大量移民的涌入進一步加劇了城中村社區(qū)的集體消費問題。移民的大量涌入導致土地租金收入的增加，從而增加了村委會和村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益。然而，土地租金收入的分配機制并不全面，增加的收入并未用于改善社區(qū)的居住環(huán)境。這些城市的村莊在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，維護基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務方面處于長期缺乏狀態(tài)。土地的大部分增值收入沒有通過有效機制分配給社區(qū)的集體消費。結(jié)果，城中村社區(qū)享有很高的城市增長收入，但是在許多方面，例如居住環(huán)境和社區(qū)建設(shè)依然是原生態(tài)。三、城中村社區(qū)市場和政府的真空地帶在本文中，R社區(qū)是典型的城中村社區(qū)。R社區(qū)有1056個家庭，永久人口為5,362人。截至2018年底，有17,229戶移民家庭在鄰居委員會注冊為臨時居民，實際移民人口應遠高于注冊人口。在城市化之前，作為農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)在集體消費方面沒有明顯的問題，這是因為許多本地問題是由城鎮(zhèn)（社區(qū)）和村莊（大隊）組織和管理的。但是，在城市化進程中，農(nóng)村制度已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄贫?，市場機制進入了這些農(nóng)村社會，給集體消費帶來了新的問題。（一）大量外來人口被排斥在分配體制之外R社區(qū)是典型的人口“顛倒村”。2018年，許多其他郊區(qū)村莊被摧毀和重建，大量移民工人涌入R社區(qū)。在大城市，R社區(qū)租金相對較低，每月租金約900元人民幣。社區(qū)由社區(qū)外部的成熟群體主導，22-35歲的人口占所有移民的50%，22-50歲的人口占所有移民的90%。許多移民不想離開大城市，但是又無法融入他們的社區(qū)。盡管許多居民在這里居住了5-6年，但他們?nèi)匀槐徽J為是移民，自然很難融入其社區(qū)的管理機制中。對于體制方面的障礙首當其沖的是如何組織一個具有不同身份的人群進行集體消費。這些社區(qū)的治理存在許多問題。組織集體消費不僅困難，而且社會沖突也很多。更重要的是，由于戶籍制度的限制，上述兩種制度將大批移民排除在外，并造成了這些社區(qū)的三元社會結(jié)構(gòu)，這兩個體制時常發(fā)生不一致的情況，這使得解決社區(qū)集體消費問題變得更加困難。（二）“公地悲劇”大量社會矛盾積聚居委會的許多官員認為，過多的移民導致管理更加困難，而且“一地兩政府”造成了基本公共服務沒有人愿意承擔相應的責任，最后，只能由上級政府來協(xié)調(diào)和解決。R社區(qū)中公共治理問題的實質(zhì)實際上是E.Ostrom描述的“公地悲劇”。大城市周圍的土地資源稀缺，最初的R鄉(xiāng)村委員會在“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”過程中并未消失，它得到了維護和重組。R村的村民委員會及其村級經(jīng)濟組織正在利用土地估價賺取巨額利潤。但是，轉(zhuǎn)居后的居民將由R社區(qū)的居委會管理，居委會很難提供公共物品，因為沒有相應的激勵措施。通過社區(qū)居住人員的角度來看，由于社區(qū)結(jié)構(gòu)缺乏細分，外來流動人口、本地居民、永久居民等只是通過R社區(qū)的生活和居住中賺取收入，沒有人負責愿意對公共設(shè)施買單。公地悲劇的結(jié)果是十分不利的局面。由于缺乏交通管理、停車場和開放空間，道路經(jīng)常被不同的車輛“占用”。同時，大量移民的涌入大大增加了社區(qū)的人口密度，造成了缺乏“公共設(shè)施”的問題。雖然R村已建立了四個物業(yè)管理公司，主要進行管理一些村集體改建的出租房的日常業(yè)務，然而，這依然無法解決高達4萬多人所必須的基本公共服務需求問題。（三）“社區(qū)碎片”化導致集體消費難以組織城市村社區(qū)在集體消費困境的問題上是由于在重組和城市化過程中，這些社區(qū)分散了他們的利益、空間和組織結(jié)構(gòu)。這樣分散的社區(qū)通常很難組織和管理大眾消費。例如，R社區(qū)是由樓房居住區(qū)、層居住區(qū)和商業(yè)建筑的混合體，但是社區(qū)內(nèi)的小區(qū)卻大不相同。不僅存在仍屬于單位制社區(qū)的大學宿舍區(qū)，而且在單位解體后還有由R社區(qū)居委會進行管理。社區(qū)中不同地區(qū)之間缺乏聯(lián)系，不同地區(qū)居民的要求差異很大。即使在這些“地區(qū)”的水平上組織集體消費，內(nèi)部居民的利益和地位也存在巨大差異。因此，社區(qū)居民之間在提供公共物品和收取適當?shù)墓芾碣M方面存在很大的爭議。四、“組織集體消費”基層政府社區(qū)組織的核心責任通常來說，政府干預有三種方式。一種是完全控制，另一種是完全放開，最后一種是中間方法。改革前的計劃經(jīng)濟實踐證明，政府未能完全控制所有想法和方法或國家調(diào)整。這是因為企業(yè)和政府負擔不起維護成本，也無法提供高質(zhì)量的個性化服務。但是，全面市場化存在重大問題。到目前為止，至少在微觀層面上，世界上大多數(shù)國家都采用了中間路線來鼓勵社區(qū)組織參與社區(qū)治理，但是重點不同。例如，在美國社區(qū)中，“公寓協(xié)會”、“業(yè)主協(xié)會”、“合作社”和“所有權(quán)委員會”的形式是不同的，這些組織在一定程度上補充了政府的行政職能。因此，一方面，基層政府應負責組織和管理集體消費。另一方面，一些社區(qū)要求基層政府采用不同