面臨的突出問題及其對策建議

關(guān)于我市目前“六城聯(lián)創(chuàng)”面臨的突出問題及其對策建議（征求意見稿）近來，市聯(lián)創(chuàng)辦組織有關(guān)部門、街道對我市“六城聯(lián)創(chuàng)”面臨的突出問題進行了廣泛深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況進行匯總，并提出若干對策建議如下。一、目前面臨的突出問題我市“六城聯(lián)創(chuàng)”目前面臨以下幾個方面的突出問題：（一）市容環(huán)境臟亂差問題整治市容環(huán)境是“六城聯(lián)創(chuàng)”的基礎(chǔ)工作，也是創(chuàng)建工作的重中之重，但我市市容環(huán)境還存在臟亂差問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、亂停車。由于我市現(xiàn)有停車場在管理、布局、設(shè)計標準上已不適應實際工作需要，加上部分商家又擅自改變規(guī)劃用途，將規(guī)劃配建的停車場移作他用，造成市區(qū)“停車難、停車亂”問題突出。2、亂設(shè)攤。市區(qū)目前無證攤販沿街叫賣到處流動；城郊結(jié)合部也出現(xiàn)多個馬路市場，既影響市容又阻礙交通；沿街商鋪跨門經(jīng)營，占用公共通道。3、亂涂寫、亂張貼。城市“牛皮癬”已嚴重影響市區(qū)建筑物及各類公共設(shè)施的外立面的整潔美觀，由于缺乏有效打擊制販假證等違法犯罪行為的手段，目前城管部門是疲于應付且收效甚微。4、工人路商業(yè)中心區(qū)塊擁擠混亂問題。工人路作為市區(qū)最繁華的商業(yè)區(qū)塊，人流車流十分密集，但目前道路狹小，各種車輛亂停亂放，亂設(shè)攤點和跨門經(jīng)營屢禁不止，亂涂寫亂張貼現(xiàn)象嚴重，臟亂差問題突出。5、人行道破損嚴重。部分人行道建設(shè)標準低，再加上機動車頻繁進出、部分管線鋪埋后未按標準修整等原因，造成破損嚴重給市民造成極大的不變，也影響到城市形象。6、三輪車管理混亂?！缎姓S可法》實施后，由于種種原因市區(qū)三輪車管理主體不明，造成部分三輪車車容破敗不堪，三輪車車主魚龍混雜，三輪車經(jīng)營也處于無序競爭狀態(tài)。7、拾荒者管理缺位。拾荒者目前無主管部門和單位，由于管理的缺位，造成拾荒者對市容環(huán)境進行二次污染，有的甚至亦收亦盜，部分廢品回收點也無證設(shè)點，公然收購贓物，既影響了市容環(huán)境又對社會治安帶來隱患。8、城中村臟亂問題。建成區(qū)內(nèi)的城中村，由于基礎(chǔ)設(shè)施差，居民的“小農(nóng)”意識尚未轉(zhuǎn)變，再加上其中房屋出租多，聚集大量的外來民工，臟、亂現(xiàn)象普遍存在。在管理上由于部門與街道職能交叉重疊，存在許多盲區(qū)和空白點。建成區(qū)邊緣的新建農(nóng)民新村點城市化管理尚未到位。（二）社區(qū)用房建設(shè)嚴重滯后我市社區(qū)用房建設(shè)已嚴重滯后，與市委、市政府2004年6月下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)建設(shè)的若干意見》（海委〔2004〕16號）文件中規(guī)定的“每百戶30平方米配置社區(qū)用房（最小不低于200平方米）”標準和省示范文明城市考核標準相比存在較大差距。1、總面積偏小。我市城市三個街道現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口11.6萬，42832戶，社區(qū)辦公活動服務用房7725平方米。與“每百戶30平方米配置社區(qū)用房（最小不低于200平方米）”的標準相比，目前尚缺口5125平方米，且有4個社區(qū)的用房面積小于200平方米。2、現(xiàn)有用房小而散。市區(qū)18個社區(qū)中僅有6個社區(qū)的辦公活動用房是集中的，且其中有2個社區(qū)是租用房屋、有3個社區(qū)的用房面積小于185平方米。缺石街道東山社區(qū)的用房竟然分散在7處。3、相關(guān)政策未落實。在市委、市政府《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)建設(shè)的若干意見》中對新區(qū)建設(shè)相關(guān)街道參與規(guī)劃圖紙會審、房產(chǎn)商按每百戶30平方米的標準配備社區(qū)用房、未配備的向房地商收取代建費集中建造等問題都有了明確的規(guī)定。但在實際的運作中，這些政策均未得到很好地落實，相關(guān)細則也未能及時出臺。（三）硬件建設(shè)瓶頸制約嚴重對照“六城聯(lián)創(chuàng)”目標要求，我市目前在個別硬件指標上還存在較大差距，成為制約相關(guān)創(chuàng)建目標實現(xiàn)的瓶頸。主要涉及到省示范文明城市、國家衛(wèi)生城市、省體育強市等創(chuàng)建。1、垃圾焚燒熱電廠項目。該項目目前選址海昌街道涇長村，正進行環(huán)評報告和可研報告的編制工作。但環(huán)境評價涉及桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)和萬星村，須分別出具蓋有鎮(zhèn)政府和村委公章的公眾調(diào)查表，因此要順利完成前期公眾調(diào)查難度極大，目前雖在積極協(xié)調(diào)，但整個項目已基本處于停滯狀態(tài)。2、糞便處理廠項目。糞便的無害化處理是申報國家衛(wèi)生城市前提條件之一。我市原有的糞便處理場所既達不到無害化處理標準，又因舊城改造需要搬遷建設(shè)。但搬遷建設(shè)選址問題突出，原城管部門所選兩個地塊不是通不過國土部門的土地預審就是規(guī)劃部門認為選址不妥。因此目前該項目又因選址問題而無法實施，且搬遷建設(shè)資金缺口嚴重。3、垃圾填埋場的擴容建設(shè)。針對南漾垃圾消納場即將滿容的現(xiàn)狀，城管部門原擬對垃圾消納場東擴并實施加高擴容建設(shè)，但村民對此方案意見較大，并已發(fā)生群體阻止垃圾處理事件?，F(xiàn)經(jīng)協(xié)商，初步同意實施垃圾場東擴建設(shè)。但如按有關(guān)規(guī)定程序辦理，首先，建設(shè)周期長，無法滿足我市目前垃圾處理工作的需要；其次，建設(shè)標準低，無法通過上級相關(guān)創(chuàng)建工作的考核；第三，不確定性大，無法保證建設(shè)用地完全到位。第四，資金缺口大，原安排的100萬元資金難以完成建設(shè)標的。4、省體育強市創(chuàng)建工作涉及的硬件建設(shè)項目資金缺口大。主要涉及有:5個活動項目以上的健身中心和國民體質(zhì)監(jiān)測中心，約需經(jīng)費500萬；400米塑膠跑道標準田徑場（萬人看臺），塑膠跑道改造鋪設(shè)約需經(jīng)費300萬元；全天候標準的風雨訓練場，約需經(jīng)費100萬元。以上各項建設(shè)共需資金約900萬元。（四）市民素質(zhì)有待進一步提高市民的公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識、交通意識還有待進一步提高，各種不文明行為隨處可見。同時，由于市區(qū)人口流動快、動態(tài)性強，構(gòu)成日益復雜，根深蒂固的舊觀念和不良習慣一時也難以得到有效的改變，影響了整個城市文明程度的提高。1、對參與創(chuàng)建工作的積極性不高。對“六城聯(lián)創(chuàng)”漠不關(guān)心，認為創(chuàng)建工作與自己沒有關(guān)系，是政府的事情。2、在文明語言的使用和良好行為習慣的養(yǎng)成方面有所欠缺。不文明語言常有所聞，各類陋習時有所見。3、良好衛(wèi)生習慣尚未養(yǎng)成。亂扔垃圾、無序養(yǎng)狗等現(xiàn)象在各社區(qū)較為多見，而參與公共衛(wèi)生整治的積極性極低。4、交通意識不強。闖紅燈現(xiàn)象較為突出，尤其是行人和非機動車。交通規(guī)章遵章率差，出租車隨意上下客嚴重。二、解決問題的幾點建議針對“六城聯(lián)創(chuàng)”工作時間緊、要求高、任務重的實際，建議當前應突出工作重點，真抓實干，采取切實措施，著力解決存在的突出問題，讓市民真切感受到創(chuàng)建工作的意義，感受到“人人都是創(chuàng)建工作的受益者”。（一）開展市容環(huán)境綜合大整治活動根據(jù)目前掌握的問題現(xiàn)狀，有針對性地采取強有力的整治措施，力求使我市的市容市貌得到明顯改觀。1、堵疏結(jié)合，解決亂停車問題。一是加強規(guī)劃檢查，確保原規(guī)劃建設(shè)的停車泊位建設(shè)到位。二是調(diào)整停車場收費標準，提高現(xiàn)有停車場使用效率。三是完善社區(qū)業(yè)主委員會規(guī)章建設(shè)，規(guī)范社區(qū)停車秩序。四是加大對違章停車的處罰力度。五是改造部分人行道，增設(shè)停車泊位。六是加快停車場建設(shè)，緩解停車壓力。2、糾建并舉，解決亂設(shè)攤問題。一是加強隊伍建設(shè)，增加城管監(jiān)察人員編制。二是強化巡視檢查，及時查處違法行為。三是新建相關(guān)市場，合理分流違規(guī)攤位。四是加強市場管理，確保經(jīng)營秩序有序。3、齊抓共管，解決亂張貼問題。一是對市區(qū)主要道路的亂張貼進行及時清理。二是各部門單位建筑物的整治由各單位自行保潔。三是社區(qū)組織居民和志愿者及時清理社區(qū)內(nèi)的亂張貼。四是公安部門加強對制販假證違法犯罪行為的打擊。4、工人路創(chuàng)建“省級城市街容示范路”。按照“省級城市街容示范路”的標準，改造人行道，整治臟亂差。同時開展工人路創(chuàng)建文明示范街暨“百城萬店無假貨”示范街活動。5、分步實施，解決人行道破損問題。一是制訂分步實施計劃，對市區(qū)主要道路兩側(cè)的人行道進行重新鋪設(shè)。二是及時進行修補非主要道路兩側(cè)的破損人行道。6、明確主體，解決三輪車管理問題。一是明確主管部門，加強對三輪車經(jīng)營的管理。二是改善車容車貌，使三輪車成為城市中一道亮麗的風景。7、規(guī)范經(jīng)營，解決拾荒者管理問題。一是對拾荒者進行登記備案。二是對廢品收購點進行整治，取締無證攤點。三是加強管理，規(guī)范收購物品的堆放。8、加強調(diào)研，為城中村整治做好前期準備工作。對我市目前城中村的數(shù)量，各個城中村的基本概況，出租戶的數(shù)量，城中村內(nèi)居民及外來居住人員的狀況，城中村土地的性質(zhì)，城中村地塊的規(guī)劃用途等作深入調(diào)研，為今后解決城中村問題打好基礎(chǔ)。（二）啟動文明精品社區(qū)建設(shè)1、對已出臺的文件具體抓好落實工作。由相關(guān)部門牽頭，制訂完善相關(guān)細則，使各項規(guī)定落到實處。2、新建擴建原有社區(qū)用房。根據(jù)市區(qū)三個街道所轄社區(qū)用房的現(xiàn)有條件，按照可行性原則，在三個街道重點抓好文明精品社區(qū)的用房建設(shè)，其中缺石、海洲街道各重點抓好3個社區(qū)的用房建設(shè)，海昌街道重點抓1個社區(qū)。3、落實新建用房建設(shè)資金。按照建設(shè)建筑面積500平方米的社區(qū)用房標準，實行市財政三分之二、街道自籌三分之一的比例落實建設(shè)資金。如新建面積超出500平方米，則超出部分的建設(shè)資金由相關(guān)街道自籌解決。（三）解決制約“六城聯(lián)創(chuàng)”主要硬件項目建設(shè)1、進一步做好相關(guān)硬件建設(shè)項目的前期準備工作。選址尚存在困難的項目，有關(guān)街道、部門要聯(lián)手做好相關(guān)村（居）民的思想工作，盡可能取得突破性進展。各硬件建設(shè)項目的主要職能部門要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步做好項目啟動的前期準備工作，確保一旦資金到位，立即啟動建設(shè)，并保證在考核前，基本達到相關(guān)硬件的建設(shè)標準。2、市財政專題研究并落實相關(guān)建設(shè)資金足額按時到位。市財政對有關(guān)項目建設(shè)資金進行專題研究，按輕重緩急及市財政現(xiàn)有支付能力，制訂出相關(guān)項目建設(shè)資金到位時間表，明確具體到位時間、到位金額，如一時無法解決的，制訂出分批到位時間表，以便于相關(guān)部門安排工作進度和順利開展工作。（四）開展八大思想道德實踐活動，進一步提升市民思想道德素質(zhì)。以“爭當文明海寧人，共創(chuàng)示范文明城”為主題，圍繞“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的二十字基本道德規(guī)范，在有利于扎實推進省級示范文明城市創(chuàng)建的基本前提下，重點開展八項道德實踐活動。1、開展“文明禮儀”實踐活動。圍繞生活禮儀、社會禮儀、職業(yè)禮儀、校園禮儀等內(nèi)容，開展系列教育實踐活動，倡導文明禮儀新風。2、開展誠信實踐活動。圍繞企業(yè)誠信、市場誠信、行業(yè)誠信的基本要求，結(jié)合創(chuàng)建“百城萬店無假貨”示范街、“星級文明規(guī)范市場”、“信用企業(yè)”等活動，深入開展誠信主題宣傳教育實踐活動。3、開展“窗口行業(yè)”文明實踐活動。在與市民生活密切相關(guān)的幾個窗口行業(yè)中，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，圍繞創(chuàng)建示范文明城市，提高行業(yè)文明程度，開展系列活動，營造文明海寧新形象。4、開展“社區(qū)百千萬”道德實踐活動。圍繞進一步提高社區(qū)文明程度，開展百場文明知識講座進社區(qū)、千個樓道創(chuàng)文明、萬戶家庭建五好活動。5、開展未成年人思想道德實踐活動。緊緊圍繞培養(yǎng)和造就一代“四有”新人目標，牢牢把握學校、家庭、社會三大教育網(wǎng)絡陣地，開展未成年人思想道德實踐活動。6、開展“文明新海寧人”道德實踐活動。按照“政治上平等、工作上幫助、生活上關(guān)心、文化上關(guān)注”的總體要求，積極引導外來新海寧人樹立"海寧是我家”的新理念，積極參與"文明新海寧人”實踐活動，努力成為文明的新海寧人。7、開展“獻愛心、送溫暖”實踐活動。大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，倡導關(guān)懷弱勢群體的道德風尚，依托全社會力量，廣泛開展針對弱勢群體的“獻愛心送溫暖行動”。8、開展志愿者文明實踐活動。完善志愿者隊伍，加強注冊志愿者隊伍建設(shè)，開展志愿者文明系列實踐活動。（五）開展“六城聯(lián)創(chuàng)”集中宣傳針對市民對六城聯(lián)創(chuàng)知曉率低，參與熱情不高的現(xiàn)狀，開展集中宣傳活動，進一步營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。1、市級媒體加大宣傳力度。開設(shè)專題專欄，設(shè)置與市民互動的新聞訪談欄目，提高市民對“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的知曉率。2、評選一批優(yōu)秀公益廣告。對公益廣告征集比賽中的優(yōu)秀作品進行表彰獎勵，并對特別優(yōu)秀的作品進行制作宣傳，進一步激發(fā)市民參與“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的積極性。3、公示各項整治工作進展情況。對“六城聯(lián)創(chuàng)”面臨突出問題的整治工作進展情況在市級新聞媒體進行階段性的公示，讓群眾監(jiān)督，讓群眾看到、感受到創(chuàng)建工作實實在在的成果。4、編印文明宣傳資料并發(fā)放到居民戶。通過編印《市民文明手冊》等學習資料，使市民對文明禮儀知識等有進一步的學習和了解，促進文明習慣的養(yǎng)成。三、明確相關(guān)工作分工，確保落到實處對即將開展的各項工作做進一步的深化、細化，做到責任明確、內(nèi)容明確、要求明確、時間明確，確保各項工作落到實處，取得實效。（詳見《海寧市“六城聯(lián)創(chuàng)”存在問題整治分工一覽表》）（一）市容環(huán)境大整治工作1、亂停車問題。由規(guī)劃建設(shè)局牽頭，人防辦、工商局、經(jīng)貿(mào)局配合做好已規(guī)劃停車場的恢復用途工作；由物價局牽頭，城管局、交警大隊配合，做好停車場收費標準調(diào)整工作；由城管局牽頭，相關(guān)街道配合，做好社區(qū)業(yè)主委員會規(guī)章建設(shè)完善工作；由交警大隊負責，加大對違章停車的查處；由城管局牽頭，交警大隊配合，做好部分人行道改造增設(shè)停車泊位工作；由建設(shè)局牽頭，城管局交警大隊配合，做好新建停車場工作。2、亂設(shè)攤問題。由市城管局負責落實城管監(jiān)察人員編制增加問題；由城管局牽頭，工商局、衛(wèi)生局、公安局配合，做好違章設(shè)攤的整治工作；由缺石、海昌街道牽頭，城管局、工商局、建設(shè)局、國土局配合，做好新建市場的建設(shè)工作及已建市場的管理工作。3、亂張貼問題。由城管局牽頭，民政局、供電局配合，做好對市區(qū)主要道路亂張貼的清理；由各部門單位負責做好自身建筑物的的保潔工作；由缺石、海洲、海昌街道牽頭，各共建單位配合，做好社區(qū)內(nèi)亂張貼的清理；由公安局牽頭，城管局、工商局、移動公司、聯(lián)通公司配合，做好對制販假證團伙的打擊。4、工人路創(chuàng)建“省級城市街容示范路”。由城管局牽頭負責做好人行道的設(shè)計重鋪工作；由聯(lián)創(chuàng)辦牽頭，城管局、工商局、交警大隊配合做好臟亂差集中整治工作。5、人行道破損問題。由市城管局制訂市區(qū)主要道路人行道整治計劃并做好非主要道路破損人行道的及時修補工作。6、三輪車管理問題。明確交警大隊為市區(qū)三輪車經(jīng)營的主管部門，由交警大隊牽頭，交通局、工商局、城管局配合做好三輪車車容車貌整治工作。7、拾荒者管理問題。由城管局牽頭，公安局配合做好拾荒者登記備案工作；由公安局牽頭，供銷總社、工商局、城管局、環(huán)保局配合，對廢品收購點進行整治；由各街道負責，做好城郊廢品收購點的廢品堆放整治工作。8、調(diào)研城中村整治工作。市聯(lián)創(chuàng)辦牽頭，缺石街道、海洲街道、海昌街道、公安局、城管局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局配合，做好調(diào)研工作。（二）啟動文明精品社區(qū)建設(shè)工作1、對已出臺的文件具體抓好落實工作。由市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，民政局、各相關(guān)街道共同參與做好新區(qū)建設(shè)圖案會審、房屋竣工共同驗收工作，具體操作細則由市建設(shè)局提供；由財政局牽頭，建設(shè)局參與，制訂出臺社區(qū)用房代建費的收取、使用、管理系列辦法。2、新建擴建原有社區(qū)用房。由相關(guān)街道牽頭，制訂相關(guān)建設(shè)方案，報有關(guān)部門批準后，抓緊實施。其中缺石街道重點抓好東苑社區(qū)、南苑社區(qū)和由拳社區(qū)；海洲街道重點抓好梨園社區(qū)、成園社區(qū)和海洲社區(qū)（以資源整合方式改善）；海昌街道抓好碧云社區(qū)。（三）加快“六城聯(lián)創(chuàng)”主要硬件建設(shè)1、對于垃圾焚燒熱電廠、糞便處理廠和垃圾填埋場擴容建設(shè)三個項目由市城管局牽頭，建設(shè)局、國土局、缺石街道、海昌街道配合，進一步做好選址和相關(guān)村（居）民的思想工作，做實做深各項項目啟動的前期準備工作。2、對于5個活動項目以上的健身中心和國民體質(zhì)監(jiān)測中心、400米塑膠跑道改造鋪設(shè)、全天候標準的風雨訓練場這三個項目由市體育局牽頭，建設(shè)局、國土局、缺石街道、海洲街道配合，做好相關(guān)項目的各項前期準備工作。3、市財政局負責對涉及項目的資金進行專項研究，做出資金落實的具體安排，明確時間表，確保按時、足額到位。（四）實施八大思想道德實踐活動1、開展“文明禮儀”實踐活