建筑工程的價款結(jié)算索賠依據(jù)

建筑工程的價款結(jié)算索賠依據(jù)

據(jù)新聞媒體披露:一九九九年底全國施工企業(yè)被拖欠的工程款高達6000億元之多,預(yù)計二OOO年仍會有增無減。僅山西建工集團一家企業(yè),被欠工程款也突破了10億?？梢?建筑工程的價款結(jié)算工作,應(yīng)該是施工企業(yè)的重中之重。國家立法機關(guān)為了突出建筑工程的價款結(jié)算理念,在修訂新的《中華人民共和國合法》時,刻意將"建設(shè)工程合同"的概念定義為"承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款合同"。一、工程價款結(jié)算拖延的主要原因用"法律人"的目光窺探不規(guī)范的建筑市場,分析工程價款結(jié)算拖延問題的形成原,主要有以下幾種情形:1、施工企業(yè)走向市場,農(nóng)建隊伍涌入城市,投資規(guī)模與建筑勞務(wù)比例失衡,結(jié)構(gòu)不理,多數(shù)企業(yè)"找米下鍋",任務(wù)不足,為了承攬工程項目,違心承諾墊款施工,墊款容易結(jié)算難;2、房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,設(shè)計能力適應(yīng)緩慢,普遍存在邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的"三邊工程",造成工程合同與實際工程造價"兩張皮",竣工結(jié)算,難以統(tǒng)一;3、市場不盡規(guī)范,發(fā)包方壓級壓價,承包方"巧媳難為無米之炊",即使勉強完工,缺佳補,拖延結(jié)算也在意料之中;4、政府投資的項目,資金往往缺口,貸款不能到位,而建設(shè)單位盲目攀比,擅自提高里裝潢標(biāo)準(zhǔn),必然是預(yù)算超概算,貨款難結(jié)算;5、因投資審計或工期延誤、質(zhì)量缺陷等原因,雙方扯皮"公說公有理,婆說婆有理",草問題久拖不絕;6、"項目法人制"和"項目管理制"不落實,人事變動頻繁,舊人易地做官,新人推諉不管,無人負(fù)責(zé),無人結(jié)算;7、市場經(jīng)濟中的"社會信用制度"沒有建立起來,個別私營業(yè)主搞"釣魚工程",工程才使用后,故意不辦理工程結(jié)算,玩弄所謂"負(fù)債經(jīng)營",人為拖延結(jié)算;8、施工企業(yè)合同觀念淡薄,索賠意識差,有的項目經(jīng)理"只拉車,不看路",只干工不看合同,不注重圖紙資料、技術(shù)交底、會議紀(jì)要、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、材料量價、停工記錄等工程資料收集歸檔,造成竣工結(jié)算,變更無憑,增加無據(jù),結(jié)算無準(zhǔn)。如此種種，釀成工程結(jié)算欠拖不絕,工程欠款愈演愈烈。二、工程價款結(jié)算的法定形式《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定:"建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的,其造價的約定,須遵守招標(biāo)投與律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定,及時撥付工程款項。"從建筑安裝工程定額來看,工程造價主要由直接費用和間接費用構(gòu)成;從建筑工程的形象來看,建筑工程的造價應(yīng)由地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程,以及電氣管線、上下水管線安裝工程,供熱、供冷系統(tǒng)等項目構(gòu)成。目前,建筑工程的承包方式主要有:預(yù)算加簽證;平米造價包干加變更;中標(biāo)價加政策調(diào)整;概算承包,以實結(jié)算等幾種?！督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算辦法》規(guī)定,建設(shè)工程可根據(jù)不同情況采取多種方式結(jié)算價款。1、按月結(jié)算口即實行旬末或月中預(yù)支,月終結(jié)算,竣工后清算的辦法,跨年度施工的工程,在年終進行工程盤點,辦理年度結(jié)算。2、竣工后一次結(jié)算口建設(shè)項目或單項工程全部建筑安裝工程建設(shè)期在12個月以內(nèi),或者工程承包合同價值在一百萬元以下的,可以實行工程價款每月月中予支,竣工后一次結(jié)算。3、分段結(jié)算。即當(dāng)年開工,當(dāng)年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進度,劃分不同階段進行結(jié)算。國家建設(shè)部、工商行政管理局新版的CF一1999一0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本,參照國際慣例,從規(guī)范合同約定角度,明確了三類工程結(jié)算款,即予付款、進度款和結(jié)算款。①、預(yù)付款。明確規(guī)定:實行工程預(yù)付款的,承發(fā)包雙方應(yīng)在專用條款中約定支付預(yù)付款的時間、數(shù)額以及扣回的時間和比例。用格式合同規(guī)定:發(fā)包方違約延期支付預(yù)付款的,承包方經(jīng)兩次書面通知后,可以停工,發(fā)包方還應(yīng)支付利息,承提順延工期和賠償損失的責(zé)任。②、進度款。明確規(guī)定:對承包方已完工程計量確認(rèn)后,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付進度款。延期支付的,應(yīng)當(dāng)補訂延期付款協(xié)議,并從確認(rèn)工程量后15天起支付利息。否則,承包方可停止施工,并追究發(fā)包方順延工期和賠償損失的責(zé)任。③、結(jié)算款。明確規(guī)定:承包方應(yīng)在工程驗收通過后28天內(nèi)向發(fā)包方遞交工程竣工結(jié)算報告及資料,進行合同價款調(diào)整和結(jié)算;發(fā)包方應(yīng)在收到竣工結(jié)算和資料后28天內(nèi)進行核實確認(rèn)或提出修改意見,并在確認(rèn)后及時付清結(jié)算款,承包人在收到結(jié)算款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人;發(fā)包方在收到竣工結(jié)算和資料28天內(nèi)不確認(rèn)、支付結(jié)算款,在承包方發(fā)出書面報告后56天內(nèi)仍不支付的,雙方可以對工程協(xié)商折價,承包立也可以向仲裁委或法院申請拍賣工程,從中優(yōu)先受償;承包方不及時提供竣工結(jié)算資料,造成不能付款和延交工程的,由承包單位承擔(dān)工程保管費用及違約責(zé)任。三、工程價款結(jié)算糾紛的解決途徑根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和司法實踐經(jīng)驗,建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種途來解決。1、協(xié)商。發(fā)生建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛時,發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)以"平等主體"的姿態(tài)本著實事求是互諒叫原則協(xié)商解決這樣可川和氣減少訴爭達成一致,解決結(jié)算問題。2、調(diào)解。工程價款結(jié)算行為屬建設(shè)施工合同履約行為,有調(diào)解的依據(jù)和基礎(chǔ)。當(dāng)發(fā)生結(jié)算爭議時,可提請建設(shè)行政主管部門或承發(fā)包雙方的共同上級機關(guān)來調(diào)解,依據(jù)建筑法規(guī)和合同約定條款,"化干戈為玉帛",公平合理地調(diào)和解決紛爭。3、仲裁口仲裁是一種由專家公正裁決,并具有法律約束力的解決途徑。選用仲裁方式解決糾紛,必須事先有約定。仲裁充分尊重雙方的意思自治,獨立、公平、公正、不公開審理,而且一裁終局,方便快捷。4、訴訟。如協(xié)商、調(diào)解不能解決雙方爭議,又沒有仲裁的約定或協(xié)議,可向人民法院提起訴訟,來解決工程結(jié)算糾紛。人民法院通過受理、開庭、舉證、質(zhì)證、辯論、陳述、和解或判決等一系列訴訟活動,判定工程價款結(jié)算數(shù)額,并通過財產(chǎn)保金、強制執(zhí)行、拍賣工程等措施實現(xiàn)工程結(jié)算款的清償?！粗腥A人民共和國合同法》第286條規(guī)定:"發(fā)包人未按照約定支付價款的,承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的,除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外,承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程依法拍賣口建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償"。這一法律規(guī)范的出臺,為施工企業(yè)解決工程價款結(jié)算問題,提供了有力的法律武器。四、建設(shè)工程造價索賠依據(jù)建設(shè)工程造價索賠,是指施工單位在履行合同過程中,根據(jù)合同、法律及慣例,對因發(fā)包方的過錯造成損失,要求給予補償?shù)男袨?。索賠不是懲罰,而是一種合法的權(quán)益主張行為。隨著世界經(jīng)濟的全球化和中國加入WT0,承包商低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算、高索賠"的國際慣例將逐步盛行。索賠與反索賠是市場經(jīng)濟中不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。索賠成敗的關(guān)鍵是索賠依據(jù)。其內(nèi)容應(yīng)該涵概事實根據(jù)和法律依據(jù)兩方面。索賠的法律依據(jù)主要是指強制性規(guī)范和約束性文件。1、全國人大及其常委會制定的法律和法規(guī),主要指《建筑法》、《合同法》等;2、國務(wù)院頒布的行政法規(guī),主要指《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑企業(yè)營業(yè)管理條例》等;3、建設(shè)部、工商行政管理局、中國建設(shè)銀行等發(fā)布的部門規(guī)章,主要指《優(yōu)質(zhì)工程獎評審細(xì)則》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》等;4、地方人大、政府制訂的地方性法規(guī),主要指《×××省(市)建筑市場管理辦法》、〈關(guān)于加強建設(shè)工程結(jié)算管理工作的意見》等;5、建筑市場、招標(biāo)辦、城建委執(zhí)行的工程合同文件,主要指合同示范文本;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書;工程定額、預(yù)算說明;技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等索賠的事實根據(jù)主要是指建設(shè)工程資料及原始證據(jù)。主要包括:1、業(yè)主有關(guān)資料,如資質(zhì)、資信、概算、投資等;2、施工日志，如施工現(xiàn)場記錄、監(jiān)理現(xiàn)場意見等；3、往來信件，如有關(guān)工程建設(shè)過程中的傳真、專遞、信函、通知等；4、氣象資料，如冬雨季施工記錄、天氣變化情況反映等；5、施工備忘錄，如業(yè)主、監(jiān)理對現(xiàn)場有關(guān)問題的口頭或電話指示、隨筆記載、雙方對專題問題的確認(rèn)意見等；6、會議紀(jì)要以如業(yè)主、監(jiān)理、承包商、簽字的會議記錄，城建部門、質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)調(diào)會議紀(jì)要等；7、視聽資料，如工程照片、錄相、聲響等；8、工程進度計劃資料，如進度計劃、材料調(diào)撥單，月度產(chǎn)值