建筑行業(yè)拖欠工程款的成因、危害及對策

PAGEPAGE5建筑行業(yè)拖欠工程款的成因、危害及對策分析摘要：近年來建設(shè)領(lǐng)域的工程款拖欠問題已經(jīng)引起了整個(gè)社會的廣泛關(guān)注。在新的世紀(jì)，我國將迎來工程建設(shè)的新浪潮，我國建筑施工企業(yè)的管理也應(yīng)該更加科學(xué)、更加合理，解決現(xiàn)存于我國建筑市場的拖欠工程款問題勢在必行。本文從建筑市場的大環(huán)境、建設(shè)單位等諸多方面對拖欠工程款的危害和成因進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，分析了造成拖欠工程款的原因，并給出了相應(yīng)的對策。EfficiencyStrategiesforChineseContractortoResistPaymentDelayProblemZHANGHuirongAbstract:Paymentdelayisoneofthemainproblemsourconstructionenterpriseshavetoface.Inthenewcentury,themanagementoftheconstructionenterprisesinourcountryshouldbemorescientificandsystematic,andthemostimportantissolvethisproblemexistintheconstructionmarketcurrently.ThispaperputsforwardsomeefficiencystrategiestoresistthepaymentdelayproblemintheChineseconstructionmarket,andexpectstoprovidesomepropersolutionstoenhancecompetitivecapacitiesofourconstructionenterprisesinthenationalandinternationalconstructionmarket.Keywords:ConstructionIndustryPaymentDelayProblemEfficiencyStrategies1．引言隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，也得到了持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展。尤其是我們國家加入“WTO”以來，許多大型國有施工企業(yè)紛紛走出國門，進(jìn)入國際市場，從事涉外工程，使得中國建筑行業(yè)發(fā)生了巨大的變化。但應(yīng)當(dāng)看到的是，建筑市場操作違規(guī)的現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生，“陰陽合同”、工程質(zhì)量安全事故、工程款拖欠、腐敗是現(xiàn)階段我國建筑業(yè)存在的四大問題。許多建設(shè)單位只圖節(jié)省投資、降低工程造價(jià),過分偏向壓低標(biāo)價(jià)，拖欠工程款等，甚至要求施工企業(yè)墊資墊料承包，其結(jié)果對雙方都很不利。施工單位無利可圖甚至虧損，直接影響到工程的質(zhì)量和工期等方面，加之工程項(xiàng)目自身的復(fù)雜性，更增加了工程承包的風(fēng)險(xiǎn)。本文詳細(xì)的分析了影響我國建筑行業(yè)存在的拖欠工程款問題所帶來的危害，以及產(chǎn)生的原因，并且提出了具體的解決辦法。以期為我國建筑市場秩序的規(guī)范出謀劃策，為提高建筑施工企業(yè)核心競爭力提供具有一定價(jià)值的理論依據(jù)。2．拖欠工程款的危害在中國現(xiàn)代化高速發(fā)展的進(jìn)程中，大規(guī)模的基本建設(shè)本是一件令人欣喜的事，然而在喜氣洋洋的剪彩奠基和竣工典禮背后，卻積淀了一件件拖欠數(shù)十萬，成百上千萬的債務(wù)糾紛，并且拖欠款的總額隨著時(shí)間的推移還在不斷增加，不少施工企業(yè)的拖欠工程款總值已經(jīng)達(dá)到年施工產(chǎn)值的50%以上[5]，金額達(dá)數(shù)億之多，形成了巨大的社會問題，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響了建筑市場的健康發(fā)展。人們用“行業(yè)第一難”、“建筑業(yè)絕癥”等詞匯來形容其嚴(yán)重性，甚至有人戲稱這種怪現(xiàn)象為“中國特色”，其危害性可見一斑。由于拖欠工程款，給整個(gè)建筑行業(yè)乃至社會的經(jīng)濟(jì)秩序及穩(wěn)定都帶來了嚴(yán)重的危害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1債務(wù)鏈拉長，形成“三角債”工程款拖欠表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是承包商被大量拖欠工程款；另一方面，總包又拖欠分包商的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款、民工工資和國家稅款。據(jù)建設(shè)部的調(diào)查顯示，全國25106家建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款2475.02億元，而這些企業(yè)又拖欠分包企業(yè)工程款382.12億元、材料設(shè)備購置款637.9億元，民工工資183.10億元，共計(jì)1203.12億元，占其被拖欠工程款總額的48.61%[1]。形成“三角債”，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的扭曲，掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。2.2拖欠民工工資，造成民工集體上訪、集體靜坐等事件的發(fā)生近年來，拖欠民工工資的問題日趨突出，已經(jīng)危及到社會穩(wěn)定，表面上看是有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠和克扣，深層原因是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多施工企業(yè)無力支付，因此發(fā)生了因拖欠民工工資而引發(fā)的集體上訪等事件。2.3影響建筑業(yè)的改革和發(fā)展，造成國有資產(chǎn)的流失。由于工程款因?yàn)楦鞣N原因而被大量拖欠，施工企業(yè)只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負(fù)沉重的貸款利息。使得企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新和技術(shù)進(jìn)步，并且造成了施工企業(yè)骨干和技術(shù)人才的流失，從而效益年年滑坡。2.4層層轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，給工程質(zhì)量埋下隱患有的施工企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，將工程分包給技術(shù)管理水平較低的施工企業(yè)甚至是直接承包給包工頭，結(jié)果在工程施工中偷工減料，直接影響了工程質(zhì)量水平，甚至留下了安全隱患。此外，由于拖欠工程款，致使許多項(xiàng)目難以順利進(jìn)行，出現(xiàn)了大量的“爛尾樓”，嚴(yán)重影響了投資效益的正常發(fā)揮。3．造成拖欠工程款的原因通過調(diào)查和分析，我們發(fā)現(xiàn)造成工程款拖欠的主要原因有如下幾個(gè)方面：3.1建筑市場的法制不夠健全，行業(yè)法律意識淡薄盡管《建筑法》和《合同法》對工程款拖欠的法律責(zé)任都有明確相應(yīng)的條款作了規(guī)定，但是目前通過司法途徑解決拖欠工程款問題的企業(yè)不多，成功的案例也屈指可數(shù)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑企業(yè)不愿意打官司的主要原因有：一是許多企業(yè)擔(dān)心打官司，不但會得罪相關(guān)當(dāng)事人，還會造成一系列的連鎖反映，影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務(wù)。二是打官司的時(shí)間長、成本高，耗費(fèi)大量人力、財(cái)力，即使最終結(jié)果是勝訴，在法院執(zhí)行判決結(jié)果時(shí)也有很大難度。三是政府投資工程中的公益性項(xiàng)目，按其性質(zhì)不宜折價(jià)或拍賣，不適用于合同法相關(guān)規(guī)定，所以目前對這部分工程如何解決拖欠工程款的問題上無法律依據(jù)。四是現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏對工程竣工決算的限期、方式等規(guī)定，是施工合同的有關(guān)條款缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)，造成一些工程款的合同糾紛難以判定。五是個(gè)別業(yè)主道德素質(zhì)低，不講信用，甚至利用法律和合同的漏洞，利用施工企業(yè)普遍怕打官司的怯弱心理，故意以拖延結(jié)算時(shí)間或苛求質(zhì)量有問題等方式拖欠工程款。3.2施工企業(yè)過度競爭在很多的拖欠工程款的案例中，拖欠的原因是合同約定不明確。施工企業(yè)對許多可以預(yù)見到的建設(shè)單位違約責(zé)任的約束條件，很少在建筑施工合同中有所反映。這類合同缺陷除了個(gè)別情況是由于施工企業(yè)人員素質(zhì)差，沒有在合同中加以明確外，絕大多數(shù)情況是施工企業(yè)對這些預(yù)定的重要性是心知肚明的，但之所以沒有反映到合同中去，是因?yàn)榻ㄖ袌鍪莻€(gè)買方市場，超過市場容量的眾多施工隊(duì)伍會為很少的產(chǎn)值任務(wù)爭得頭破血流。如果在合同簽訂之前，乙方就提出這樣敏感的問題，勢必會影響中標(biāo)和合同的簽訂。所以施工企業(yè)一般都不愿意為工程尾款和建設(shè)單位對簿公堂，害怕自己失去今后承包工程業(yè)務(wù)的機(jī)會。明令禁止的由施工企業(yè)墊資建設(shè)工程已經(jīng)成為建筑市場扭曲的“普遍規(guī)律”。加之許多建設(shè)單位也希望謀求利潤最大化，在工程建設(shè)階段降低成本，不為項(xiàng)目的正常實(shí)施和施工企業(yè)的正常發(fā)展考慮，只顧自己的利益，對一些投資規(guī)模過大，資金又不能及時(shí)到位的工程，施工企業(yè)墊資已經(jīng)成為一種變相的籌資手段。建筑市場的供求不平衡，建設(shè)單位，施工隊(duì)伍素質(zhì)差，拖欠那些不好寫入合同的墊資工程款，已經(jīng)成為缺乏信用意識和信用道德觀而拖欠工程款的殺手锏，這類工程款的拖欠，實(shí)質(zhì)是施工企業(yè)過度競爭的必然結(jié)果。3.3部分地方急于求成、盲目攀比，濫搞“形象工程”、“政績工程”此類工程項(xiàng)目中大多數(shù)本來就不具備條件，特別是資金條件，但是在地方政府的主動介入和干預(yù)下，這些工程項(xiàng)目無須經(jīng)過認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，甚至沒有經(jīng)過論證就倉促上馬，而且常常不切實(shí)際地被要求在指定期限內(nèi)竣工。在這種建設(shè)資金的籌措存在困難，工程質(zhì)量又難以得到保障的情況下，糾紛往往及其容易產(chǎn)生，所以工程款的拖欠就是一個(gè)不可避免的問題了。另外近些年來，許多地方在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入市場競爭機(jī)制，形成了多元化的投資格局，并普遍采取了城市負(fù)債建設(shè)的發(fā)展模式。在當(dāng)前的城市負(fù)債建設(shè)中，大多經(jīng)過項(xiàng)目評估和可行性研究，負(fù)債的償還有保證。但是也有少數(shù)一些負(fù)債建設(shè)是盲目攀比或不顧實(shí)際需求的重復(fù)建設(shè)，甚至是為了證明某些領(lǐng)導(dǎo)人的政績而搞得“形象工程”、“政績工程”。這些不合理的負(fù)債建設(shè)，往往采取的拖欠工程款的方式來盡量彌補(bǔ)資金缺口。據(jù)建設(shè)部對城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)查，大部分城市從1998年以后負(fù)債開始增加，目前2～3年的短期銀行貸款目前已經(jīng)進(jìn)入還貸期。由于城市建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、回收周期長等特點(diǎn)，大部分貸款建設(shè)的項(xiàng)目無能為力全部還貸，少數(shù)城市采用借新還舊的方式，滾動負(fù)債搞建設(shè)。不少政府投資工程還是“三邊工程”，工期緊、變更多、沒有資金或資金不足就予以立項(xiàng)或開工，進(jìn)一步加劇了工程款的拖欠。4.解決拖欠工程款問題的方法 由于工程款拖欠的危害，引起了各方的重視，2003年底國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》，各省市相應(yīng)的出臺了系列清欠政策，其力度和手段前所未有。使近一年來工程拖欠款的清欠有了明顯的效果。到2004年4月30日，全國建筑企業(yè)共收回2003年以前形成的拖欠工程款998.57億元，占累計(jì)拖欠總額的26.94%。[7]但要徹底根治工程款拖欠問題，必須從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范行業(yè)道德，標(biāo)本兼治、多管齊下、綜合治理。建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施要涉及很多的參與方，并且這些參與方之間的利益關(guān)系是各有不同的，在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中各個(gè)參與方的利益并不是獨(dú)立的，他們之間一定會有合作和競爭，他們的決策過程對自己、對合作者，以及整個(gè)工程的實(shí)施過程都會有很大的影響[4]。近年來理論界提出的博弈論為解決這種參與方的利益分配提出了一定的理論依據(jù)，也為我們解決工程款拖欠提出了好的思路。下圖給出了博弈雙方的合作程度對雙方利益水平的影響：高高低低合作程度高互相防御的（贏／輸或輸／贏）互相尊敬的（妥協(xié)折中）互相合作的（雙贏）圖1博弈雙方的合作程度對利益水平的影響[6]信任程度從圖中可以看出，如果博弈的雙方處于互相防御的狀態(tài)，他們的信任程度和合作程度都較低，那么最終的結(jié)果就會是一方贏，另一方輸；當(dāng)雙方能夠互相尊重，在一定程度上能夠?yàn)閷Ψ降睦婵紤]，采取必要的讓步和妥協(xié)、這樣就會帶來一定意義上的合作；只有當(dāng)博弈雙方的信任程度和合作程度都處于較高的水平時(shí)，他們能夠最大程度上互相理解、彼此合作，這樣的雙方是互惠互利的，也就是博弈論中的雙贏。我國現(xiàn)階段建筑市場的規(guī)則并不規(guī)范，業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)其利潤最大化的目標(biāo)，壓價(jià)承包、拖欠工程款，總是處在贏的地位，而施工企業(yè)無利可圖，只有靠偷工減料、拖欠民工的工資，這樣帶來的就是工程質(zhì)量的降低、建筑市場的混亂、民工上訪等一系列工程質(zhì)量問題和社會問題，很顯然這種贏／輸，或是輸／贏是低效的。在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，業(yè)主與施工企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的信任危機(jī)，拖欠工程款就是一種典型的業(yè)主違約行為。對這一社會現(xiàn)象光靠運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段對其進(jìn)行事后的制裁遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，治表不治本，要從源頭上解決這些問題必須規(guī)范建筑行業(yè)道德，使得建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位都要本著互惠互利的心態(tài)，互相信任，互相理解，在最大的程度上進(jìn)行合作。只有這樣，我國建筑市場才能得到進(jìn)一步的規(guī)范和完善，項(xiàng)目管理水平才能得以提高，工程質(zhì)量才能得到保證。同時(shí)，推行工程保證擔(dān)保制度也有利于造就市場的信用機(jī)制，例如，對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目工程，和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，可以實(shí)行強(qiáng)制性的保證擔(dān)保，如：投標(biāo)保證擔(dān)保、履約保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保、業(yè)主支付保證擔(dān)保等。施工企業(yè)可以利用業(yè)主支付保證擔(dān)保，事先防范業(yè)主拖欠工程款行為的發(fā)生，保證自身的正當(dāng)權(quán)利不受到侵犯。建設(shè)行政主管部門可以通過完善業(yè)主、施工企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲罰機(jī)制，約束建設(shè)市場各方主體的行為。對于那些已發(fā)生的拖欠工程款問題，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取積極的策略應(yīng)對。為了保證施工企業(yè)的合法權(quán)益，盡可能的減少或規(guī)避工程款拖欠問題，施工企業(yè)首先應(yīng)規(guī)范自己的行為，搞好行業(yè)自律。與此同時(shí)，積極配合政府機(jī)構(gòu)和法律部門，對惡意拖欠工程款的業(yè)主給予相應(yīng)的懲罰。尤其應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：4.1成立健全全社會的信用體系國辦發(fā)文明確規(guī)定，要從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生，規(guī)范建筑市場秩序，施工企業(yè)應(yīng)配合政府部門執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。同時(shí)，建議有關(guān)部門盡快建立企業(yè)履約的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)將與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立數(shù)據(jù)庫，把各企業(yè)的合同履約情況公之于眾。施工企業(yè)要充分利用公共信息網(wǎng)，在承接工程之前，了解清楚業(yè)主的履約情況，使信用體現(xiàn)為價(jià)值，形成全社會的信用氛圍。同時(shí)，建設(shè)主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，防止一些地方利用拖欠工程款，掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾。對預(yù)開工項(xiàng)目要“先清欠，后建設(shè)”，督促造成拖欠的地區(qū)和部門，少開工或停建、緩建一部分項(xiàng)目，從固定資產(chǎn)中拿出一定比例的資金，償還拖欠的工程款。其次，按照“先落實(shí)資金，后開工建設(shè)”的原則，規(guī)范中央、地方政府和企業(yè)的投資活動，嚴(yán)禁背著資金缺口上項(xiàng)目的行為。4.2加強(qiáng)合同策劃意識，重視收集索賠證據(jù)財(cái)政部建設(shè)部財(cái)建2004-369號《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中明確規(guī)定，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價(jià)款結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定，包括：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式；工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限；工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式等等，[7]這些規(guī)定無疑對施工企業(yè)保護(hù)自己的合法權(quán)益提供了政策保障。盡管在合同簽訂中，施工企業(yè)為承攬工程任務(wù)有時(shí)會放棄一些利益，但通過加強(qiáng)施工企業(yè)的合同策劃，仍會為今后及時(shí)獲得工程款而提供幫助。小可讓，大必堅(jiān)，避免落入個(gè)別業(yè)主所設(shè)的合同圈套中，這是施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)應(yīng)特別注意的。另外，在施工過程中，要對工程變更，工程師指令，與業(yè)主工程師的通信、會議紀(jì)要等做好記錄歸檔，這也為以后催要工程款或索賠提供法律依據(jù)。4.3改變工程預(yù)算、結(jié)算制度，審計(jì)前移結(jié)合工程量清單報(bào)價(jià)的要求，把竣工后辦理結(jié)算變?yōu)殡A段結(jié)算。國有投資項(xiàng)目將審計(jì)前移，使主體工程的結(jié)算能在裝修階段完成前完畢。這樣，可以使得有爭議的工程款數(shù)額在竣工時(shí)大大減小。4.4依靠國家有關(guān)政策和法律武器，保護(hù)自己合法權(quán)益應(yīng)該說，拖欠工程款問題已經(jīng)成為現(xiàn)在社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，國家各相關(guān)部門都紛紛行動起來，司法界也對此表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。但作為受害者的施工企業(yè)往往私底下怨聲載道，可是真正敢站出來拿起法律武器保護(hù)自己的并不在多數(shù)。其原因一是怕得罪業(yè)主，影響企業(yè)的施工任務(wù)；二是我國現(xiàn)有法制尚不健全。這種忍氣吞聲的做法也是近年來形成的一些好人哲學(xué)、縮頭烏龜思想等在現(xiàn)代企業(yè)中的體現(xiàn)。國家已經(jīng)為施工企業(yè)保障自己的合法權(quán)益提供了一個(gè)很好的機(jī)會，施工企業(yè)應(yīng)該敢于站出來，保護(hù)自己的合法權(quán)益，可以設(shè)想，沒有“原告”，縱然有最好的法官和律師，又能為“受害