增減掛鉤工作實施方案

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方案一：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【20XX】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務(wù)

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標測算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計劃；對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2021〕28號）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2021〕71號）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2021〕207號）；

5、國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2021〕169號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2021〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2021〕169號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領(lǐng)導小組審定；

（2）負責有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領(lǐng)導小組交辦的其他任務(wù)。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導小組,配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準備階段

在成立領(lǐng)導工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經(jīng)市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告必須同時上報）。

方案二：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》（國土資發(fā)[2021]138號)及省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案的通知》(贛國土資字[2021]105號)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃，通過工程技術(shù)的投入和運用土地整理復墾開發(fā)辦法，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問題，推進我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、掛鉤試點工作目標

以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），在項目區(qū)內(nèi)對農(nóng)村居民點用地進行整理、復墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標，用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?。項目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。經(jīng)過兩年的實施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用。并將此次試點項目區(qū)與整個增減掛鉤專項規(guī)劃相銜接，為今后全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗。

三、試點掛鉤工作原則

（一）堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點涉及6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個村，共有15個項目區(qū)，這些項目區(qū)的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎(chǔ)上，已形成規(guī)劃設(shè)計方案，每個項目區(qū)必須嚴格按照設(shè)計好的方案認真組織實施，確保項目實施質(zhì)量和項目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。

（二）認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。

（三）先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

（四）依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

四、組織領(lǐng)導

為加強對全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，縣人民政府決定成立**縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國土資源局，具體負責掛鉤工作的申報、立項、督察項目實施、組織項目驗收和落實周轉(zhuǎn)指標的歸還計劃等工作。各項目實施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導和所涉及的村書記、主任具體負責，主抓項目實施中的宣傳協(xié)調(diào)、處理矛盾、糾紛等問題，負責拆舊區(qū)所在村復墾前土地權(quán)屬登記以及復墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織地實施。

五、資金保障

項目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復墾和建新區(qū)征地及三通一平等工程資金使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標購買款和用地單位按報批新增建設(shè)用地使用年度計劃指標繳納的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分的資金，由縣財政局統(tǒng)籌安排，對增減掛項目使用資金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行。為確保該項目順利實施，縣財政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動資金?？h政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經(jīng)費，工作經(jīng)費根據(jù)工程進度由縣財政局、國土局審核后予以撥付；縣國土局按每畝150元撥付工作經(jīng)費，主要用于項目的立項報批、項目評審、竣工驗收等。

六、掛鉤試點工作安排

**縣試點項目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內(nèi)用地總面積為818.52畝，項目實施期限為2年，具體時間安排為：

（一）前期動員階段（20xx年12月-20xx年1月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會的認識，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施?？赏ㄟ^發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認可，對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時提出處理意見，并積極動員村民投工投勞。

（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）

項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責項目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結(jié)合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復墾以及復墾以后的土地權(quán)屬落實到位，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。按照一戶一宅的政策規(guī)定，對項目區(qū)內(nèi)拆舊區(qū)10個拆舊點農(nóng)戶的基本情況詳細調(diào)查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地數(shù)量，要造冊登記，戶主簽名認可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者原則上不予安置，同時，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對拆遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，并在安置點或新農(nóng)村建設(shè)點提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點內(nèi)，重點安置，統(tǒng)一安置。

補償工作是整個工作的一個重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)，堅持標準從高，要求從嚴，落實從緊的原則，切切實實地把補償資金發(fā)放到位。具體標準按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛韶鐵路項目征地拆遷工作方案的通知》進行補償，具體為：磚木結(jié)構(gòu)按260元/㎡、土木結(jié)構(gòu)按220元/㎡、豬舍、牛舍等、簡易房等按100元/㎡進行補償。對已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補償。

（三）復墾和開發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）

拆除舊村后，土地的整理和復墾，由縣國土局以招投標的形式，組織有資質(zhì)，有經(jīng)驗，有水準的作業(yè)隊伍進行，厲行節(jié)約，公開公平。要嚴格管理，加強監(jiān)督，實現(xiàn)土地還耕。對拆舊區(qū)的土地復墾整理必須嚴格按照設(shè)計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，同時，為保證能夠?qū)崿F(xiàn)復墾耕地質(zhì)量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地數(shù)量大、質(zhì)量好等特點，及時與贛韶鐵路項目部協(xié)調(diào)，把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50厘米左右耕作層進行土壤剝離，搬運并集中堆放，用于拆舊項目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，積極運用此種方法為我縣項目增彩增色、創(chuàng)造亮點。

（四）驗收階段（20xx年2月至20xx年3月）

由縣國土局組織上級主管部門，對還耕的土地進行嚴格驗收。增減掛項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項目的位置實施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗收。同時，縣國土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳，加強管理和監(jiān)督。并將驗收合格的，由農(nóng)村建設(shè)用地復墾得到的耕地，在歸還期內(nèi)核定歸還指標。

七、掛鉤項目土地征收

項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)地塊除安置點用地外都要征為國有土地，且按原地類進行補償，屬于經(jīng)營性用地的，必須按照規(guī)定實行招拍掛方式供地，并將所得收入專項用于項目區(qū)建設(shè)。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準的掛鉤試點規(guī)劃，掛鉤項目原則上應(yīng)當已經(jīng)完成拆舊并通過驗收后實施征收。

方案三：增減掛鉤工作實施方案

根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（陜國土資辦發(fā)〔2021〕96號）、《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》（陜國土資發(fā)〔2021〕154號）和《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》精神，為扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、統(tǒng)一思想，增強做好增減掛鉤工作的責任感和緊迫感

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。

我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、占地較多，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量得到不斷改善，但是農(nóng)村村莊空心化現(xiàn)象比較嚴重，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，嚴重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扎實開展增減掛鉤試點工作，大力實施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復墾，將有效增加的耕地指標補充到新安置區(qū)和城市建設(shè)占用的耕地，對于規(guī)范土地管理，實現(xiàn)耕地占補平衡，拓寬建設(shè)用地空間，改善農(nóng)村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2021年全縣增減掛鉤試點鎮(zhèn)。各相關(guān)村及所辦要切實提高認識，搶抓機遇，強化措施，扎實開展增減掛鉤試點工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權(quán)益為重點，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展。

（二）工作原則。

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。

2、政府主導，項目實施。本次項目實施以鎮(zhèn)為主體，所在項目范圍的村為具體實施單位。

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。項目村根據(jù)自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合陜南移民搬遷的實施，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

三、工作目標和任務(wù)

（一）工作目標：通過試點工作，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻。

（二）拆除復墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計方案中涉及五渠等5個村拆舊地塊16宗。

四、工作步驟

我鎮(zhèn)增減掛鉤試點工作分3個階段實施。

（一）宣傳動員和調(diào)查摸底階段（20xx年4月22日至28日）。

制定下發(fā)《城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》，召開各級會議，成立工作機構(gòu)，做好群眾宣傳動員工作。對已確定舊基拆除的范圍進行認真研究，對范圍內(nèi)的拆舊地塊逐戶調(diào)查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復墾準備。

（二）工作實施階段（20xx年4月29日至5月29日）。

主要任務(wù)是實施項目的5個村在第一階段摸底的基礎(chǔ)上，扎實做好舊宅拆除、土地復墾和拆遷戶的安置。對項目范圍內(nèi)建新未拆舊戶，責成限期自行拆除復墾；對需拆除房屋而未建新的農(nóng)戶納入移民規(guī)劃點集中進行安置；對拒不拆除的，依照相應(yīng)的法律規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行。

（三）驗收總結(jié)階段（20xx年5月30日至6月10日）。

對各項目實施村按照《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

土地復墾竣工驗收辦法》進行驗收，對驗收合格的確認面積后，及時兌現(xiàn)獎勵。同時，認真組織項目實施村開展工作總結(jié)，查漏補缺，迎接縣驗收。

項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項目區(qū)檔案的搜集管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)政府成立城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長張毅任組長，鎮(zhèn)工會主席張建東、城關(guān)國土資源所所長侯祖剛?cè)胃苯M長，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財政所、綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、城關(guān)國土資源所負責人為成員。領(lǐng)導小組在鎮(zhèn)國土資源所設(shè)立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關(guān)辦所抽調(diào)，具體負責增減掛鉤試點工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導檢查。各村也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定實施方案，明確任務(wù)目標，夯實工作責任，強化工作措施，確保試點工作扎實順利實施。

（二）明確職責，密切協(xié)作。項目實施的5個村是轄區(qū)增減掛鉤試點工作的責任主體，要有機結(jié)合陜南移民搬遷、空心村整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點工作的具體組織實施。鎮(zhèn)國土資源所負責組織好專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制、項目區(qū)的選址、政策技術(shù)指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報批等工作。鄉(xiāng)建站負責做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計等工作。財政所負責做好項目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監(jiān)督、檢查，確保項目保質(zhì)保量按時完成。各相關(guān)單位要樹立大局意識，認真履行職責，密切工作配合，合力推動增減掛鉤試點工作順利實施。

（三）強化考核，嚴肅紀律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點工作納入對各相關(guān)村和單位的年度目標考核內(nèi)容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進度和質(zhì)量。對項目按時完成并經(jīng)驗收合格的，鎮(zhèn)政府將給予項目實施村每畝5000元的資金獎勵；對工作推諉、未認真履行工作職責、影響項目順利實施的單位，由鎮(zhèn)紀委嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責任。

方案四：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2021】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務(wù)

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標測算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計劃；對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2021〕28號）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2021〕71號）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2021〕207號）；

5、國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2021〕169號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2021〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2021〕169號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領(lǐng)導小組審定；

（2）負責有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領(lǐng)導小組交辦的其他任務(wù)。

３、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導小組,配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準備階段

在成立領(lǐng)導工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經(jīng)市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告必須同時上報）。

方案五：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導

根據(jù)上級要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目具體由鎮(zhèn)政府組織實施，區(qū)國土分局土地整理中心負責項目實施的技術(shù)指導。為加強對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導鎮(zhèn)政法委書記任副組長，城建、國土、財政、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責協(xié)調(diào)實施中的重大問題，研究制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所，具體負責掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)。

三、基本原則

1、堅持科學規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學規(guī)劃，合理布局。

2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。

3、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工，對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣實施。

4、堅持依法自愿，保障權(quán)益的原則。在實施過程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意，切實保護組織和個人的合法權(quán)益，以獲得群眾認可與信任，利于工作的開展。

5、鎮(zhèn)、村、相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對水利條件較好的地塊，要求盡可能復墾成水田，水利條件差的地塊可復墾成旱地。在規(guī)劃設(shè)計時，要科學合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)，復墾后的耕地耕作層必須達到60厘米以上，保證耕地質(zhì)量。復墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項目區(qū)的復墾面積不得減少。

四、工作步驟及時間安排

1、20XX年X月X日前，組建好相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，開展宣傳工作。通過召開群眾會和個別談話等方式，積極宣傳和推進項目拆遷工作，做到四到位，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補償安置協(xié)議要到位、公告公示要到位，達到農(nóng)民自愿、歡迎、得到好處。

2、20XX年X月X日前完成地籍調(diào)查。組織測繪人員、土地權(quán)益人員及相關(guān)工作人員，進入項目區(qū)開展權(quán)屬和地籍調(diào)查。

3、20XX年X月X日前制定拆遷補助方案和標準。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上制定拆遷補助方案和標準。

4、20XX年X月X日前簽訂協(xié)議。根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，補助標準以及項目進程安排簽訂協(xié)議。

5、20XX年X月X日前及時拆遷和合理安置。協(xié)議簽訂后要及時拆除舊區(qū)內(nèi)房屋等建設(shè)物，按協(xié)議妥善安置群眾。

6、把握時間，及時復墾。20XX年X月X日前拆舊區(qū)拆遷完畢，由鎮(zhèn)政府及時組織實施增減掛鉤項目，各成員單位協(xié)調(diào)配合，及時完成項目。

7、按時完成驗收和報批工作。項目區(qū)實施期限為一年，截至20XX年月前拆舊和建新區(qū)應(yīng)及時完成驗收和報批工作。

五、實施對象

全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）將農(nóng)村集體建設(shè)用地復墾成耕地的土地：即農(nóng)村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農(nóng)戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經(jīng)商或者從事其他行業(yè)，不再回村居住的農(nóng)戶的宅基地；已建黔北民居不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學校用地、廢棄公路用地等，通過復墾增加耕地面積。

六、經(jīng)費保障

為保證該項目順利實施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調(diào)配資金，保證項目資金?？顚Ｓ?，及時足額到位，全面監(jiān)督，確保項目建設(shè)高標、高質(zhì)完成。

1、磚混結(jié)構(gòu)按元/平方米補助，木結(jié)構(gòu)按元/平方米補助，對按時按質(zhì)完成的農(nóng)戶給予元/平方米的獎勵。

2、工程施工工費：拆舊區(qū)按每畝平均元（混泥土地面元/畝，泥土地面元/畝）安排復墾經(jīng)費。

七、工作要求

1、確保按時完成。根據(jù)全鎮(zhèn)對增減掛鉤試點工作的要求，試點項目一年內(nèi)實施完畢，項目拆舊區(qū)土地復墾必須在2021年月底完成。因此，項目要結(jié)合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，確保補助、安置、復墾以及復墾以后的土地權(quán)屬落實到位，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。

2、確保復墾質(zhì)量。對拆舊區(qū)的土地復墾必須嚴格按照設(shè)計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

3、確保驗收過關(guān)。增減掛鉤項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證復墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量驗收過關(guān)，同時又要保證項目實施的位置不改變、規(guī)模不突破。

4、思想高度重視。開展增減掛鉤工作是當前解決經(jīng)濟發(fā)展中土地瓶頸問題的一項重大舉措。實施增減掛鉤試點工作的村要高度重視項目實施工作，要選派強有力的班子具體落實。要讓好事辦好，實事做實，即要讓項目通過驗收，又要讓群眾滿意。推薦

土地增減掛鉤實施工作方案

方案一：土地增減掛鉤實施工作方案

為貫徹落實十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2021】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務(wù)

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標測算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計劃；對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2021〕28號）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2021〕71號）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2021〕207號）；

5、國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2021〕169號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2021〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔20xx〕169號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領(lǐng)導小組審定；

（2）負責有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領(lǐng)導小組交辦的其他任務(wù)。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導小組,配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準備階段

在成立領(lǐng)導工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經(jīng)市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告必須同時上報）。

方案二：土地增減掛鉤實施工作方案

為了進一步嚴格保護耕地，大力推進土地節(jié)約集約利用，做好農(nóng)村居民點合理布局，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)天政辦發(fā)[20xx]107號《天門市城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點工作實施方案的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、基本原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除復墾（即折舊區(qū)），對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即建新區(qū)）的一項綜合土地整治活動。增減掛鉤堅持以下幾項原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為指導，推進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

（二）節(jié)約集約利用。確保建設(shè)用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。

（三）因地制宜，先易后難。根據(jù)情況統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施。

（四）保障權(quán)益，促進發(fā)展。切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、總體目標和實施期限

通過復墾可凈增耕地，涉及到二個村，二個項目區(qū)，按照一次規(guī)劃、先大后小、先易后難的總體思路，最終達到全部復墾的目的，本次增減掛鉤實施期限為2年，即20xx年8月至2021年8月。

三、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（20xx年9月5日至20xx年9月15日）。一是召開全鎮(zhèn)增減掛鉤工作會議，布置增減掛鉤工作，并結(jié)合鎮(zhèn)里的實際現(xiàn)狀，宣傳當前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認識水平，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障這項工作順利實施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年9月16日至20xx年9月30日）。拆遷小組成員對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進行全面調(diào)查，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟條件、住房結(jié)構(gòu)、建房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報市領(lǐng)導小組辦公室。

3、落實拆舊區(qū)，還建區(qū)，建設(shè)用地地塊，制定還建區(qū)規(guī)劃

設(shè)計方案。

4、拆遷評估階段（20xx年10月1日至20xx年10月31日）。各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集中估價，并在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等在全村公示，讓廣大群眾對拆遷內(nèi)容充分了解并進行監(jiān)督，從而主動配合，積極參與，拆造房屋和地上附著物補償標準參照《天門市城鄉(xiāng)增減掛鉤項目拆遷補償標準》。

5、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年xx月1日至20xx年5月30日）。拆遷領(lǐng)導小組成員分村到戶，宣傳拆遷政策，鑒定拆遷協(xié)議。

6、復墾及驗收階段（20xx年6月1日至20xx年7月30日）。各村在拆遷協(xié)議簽定后，應(yīng)立即進行拆除并兌現(xiàn)各次補償，同時立即組織復墾。項目施工方嚴格按照《規(guī)劃設(shè)計方案》施工，不得隨意改變規(guī)劃。項目完工后，項目區(qū)達到田成塊、樹成行、路相通、渠相連、灌得進、排得出。

四、保障措施

為加強對土地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)政府成立張港鎮(zhèn)增減掛鉤工作領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉相彪任組長，副鎮(zhèn)長劉竟成任副組長，黨政辦、國土所、村建服務(wù)中心、水利服務(wù)中心、財政所、司法所的負責人任成員，并抽調(diào)人員組成工作專班。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由陽吉福同志擔任辦公室主任。負責項目具體指導，政策解釋，費用核定及掛鉤項目竣工驗收等工作。

土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，有著十分重要的意義，各村必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成任務(wù)。

方案三：土地增減掛鉤實施工作方案

為加快城鎮(zhèn)化進程，按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2021]138號）的通知精神和湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》的有關(guān)要求，結(jié)合《谷城縣20xx年度城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點項目實施方案》，根據(jù)我鎮(zhèn)20xx年度土地增減掛鉤工作實際，特制定五山鎮(zhèn)20xx年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案，以利于改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、指導思想

對接四個襄陽和谷城市域副中心城市建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)資源，按照產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化思路統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)，凸顯魅力谷城的重要一極。以保護耕地、保障農(nóng)民土地利益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟快速增長和土地可持續(xù)利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農(nóng)村存量用地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)推進精品五山新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體目標

依據(jù)一次規(guī)劃，分步實施，先大后小，先易后難的總體思路，在規(guī)定時間內(nèi)全面完成增減掛鉤任務(wù)，確保順利通過驗收。按照谷城縣對五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的要求，五山項目區(qū)涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個村和聞畈、謝灣2個社區(qū)居委會。計劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區(qū)規(guī)模295.2畝，還建區(qū)規(guī)模29.9畝，擬儲備掛鉤周轉(zhuǎn)指標265.3畝。

三、推進措施

1、加強領(lǐng)導。為了加強組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府特成立五山鎮(zhèn)增減掛鉤試點項目工作領(lǐng)導小組。由鎮(zhèn)長褚春明任組長，黨委副書記宋長青、副書記胡明富、副鎮(zhèn)長楊光波任副組長，黨政辦、國土所、城建服務(wù)中心、派出所、司法所、法庭、財政所、農(nóng)經(jīng)中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業(yè)、民政、電信、移動等單位及項目村主要負責人為成員，負責制定實施方案，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)處理工作中的相關(guān)問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由盛宇同志擔任辦公室主任,具體負責項目資料的發(fā)放、搜集，統(tǒng)計工作進展情況，及時向領(lǐng)導小組提供項目實施中的其他信息。各村和相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作專班，全力抓好此項工作。

2、執(zhí)行政策。嚴格執(zhí)行各級政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的政策規(guī)定，進一步完善《五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案》及拆遷補償標準等具體政策，建立科學的保障機制。（1）房屋拆遷以村為主體負責實施，拆遷費用實行包干，即土木結(jié)構(gòu)房屋每間1500元，磚混結(jié)構(gòu)每間2021元（均含附屬設(shè)施及地面附著物）。（2）拆遷復墾的土地由村集體統(tǒng)一調(diào)配用于耕種，同等條件下優(yōu)先拆遷戶。（3）對已納入國土資源部門規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對拆遷戶嚴格按照一戶一宅的規(guī)定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進行自建，國土所免費辦理相關(guān)證件。①零星還建：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在不新占耕地的前提下，無償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區(qū)進行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設(shè)施建設(shè)資金即可獲得宅基地使用權(quán)，公益設(shè)施建設(shè)資金不足部分由政府予以適度補貼。其規(guī)劃設(shè)計、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關(guān)單位負責落實。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無償退出，用于土地復墾。（6）未盡事宜，由鎮(zhèn)增減掛鉤項目領(lǐng)導小組負責解答。

3、保障經(jīng)費。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作所需資金由上級補助和鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，以村為主體負責土地平整及復墾。經(jīng)國土部門驗收合格后確認的實際復墾面積，按每畝2500元整體打包對村（社區(qū)）進行結(jié)算，各村項目啟動后，向鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導小組提出申請，撥付補助標準的30%，施工過程中，根據(jù)進度再撥付一定資金，余款在項目通過省、市驗收后一次性撥付。對在規(guī)定時間內(nèi)全面完成下達任務(wù)的村，予以適當獎勵。

4、強化責任。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實行包保責任制，各項目區(qū)村(社區(qū))主要負責人是第一責任人，對本村區(qū)域內(nèi)的掛鉤項目負總責，其他領(lǐng)導按項目分別包保，為項目直接人；國土資源所全員參與，分別聯(lián)絡(luò)各村具體項目，實施全程跟蹤服務(wù)；領(lǐng)導小組辦公室組織調(diào)度有關(guān)部門、單位，著力解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保包保工作落實到位。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將拿出50萬元對項目包保責任進行考核獎懲。

四、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（20xx年2月8日至20xx年2月20日)一是召開全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關(guān)政策，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際和現(xiàn)狀，剖析當前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，采取多種形式深入宣傳土地基本國情和國策以及加強農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認識水平，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年2月21日至2月29日）

拆遷小組成員和各村對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進行全面調(diào)查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟條件、住房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報拆遷領(lǐng)導小組辦公室。

3、拆遷評估階段（20xx年3月1日至3月31日）

各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集體估價，做到科學、合理、規(guī)范、有序，同時在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容向社會公示，讓廣大群眾對拆遷內(nèi)容充分了解并進行監(jiān)督，從而主動配合、積極參與。

4、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年4月1日至6月30日）

拆遷領(lǐng)導小組成員深入到各村（社區(qū)）項目區(qū)，與每一拆遷戶筆對拆遷政策達成共識，并簽訂拆遷協(xié)議。在拆遷協(xié)議簽訂后，立即向拆遷戶兌現(xiàn)各項補償，并及時進行拆遷安置。

5、復墾及檢查驗收階段（20xx年7月1日至8月31日）

完成拆遷安置后，立即組織復墾并及時申請驗收。項目竣工驗收后，依照政策標準兌付建設(shè)資金，實現(xiàn)資金投入成效最大化和項目建設(shè)實效成果化，避免重復投入和浪費。

土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區(qū)）必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成工作任務(wù)。鎮(zhèn)2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案

鎮(zhèn)2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案

為扎實推進我鎮(zhèn)2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障建設(shè)用地增減掛鉤項目工作順利開展，根據(jù)**政辦秘〔2021〕26號、**政辦秘《**市**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強全區(qū)農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》（〔2021〕107號）和《**區(qū)國有土地出讓和資本運營管理委員會會議紀要》（**土委〔2021〕6號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想及工作原則

實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢棄工礦地復墾、水工用地復墾，既是鎮(zhèn)政府落實耕地保護、實現(xiàn)占補平衡的法定職責，更是保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。

本次項目工程按照“鎮(zhèn)政府主導、國土及相關(guān)部門配合、群眾參與、各村組織實施”的工作機制，鎮(zhèn)政府積極組織實施農(nóng)村土地整治項目建設(shè)，按照責任分工，完成2021年土地整治工作任務(wù)。

二、目標任務(wù)

在10月底之前，完成全鎮(zhèn)630畝建設(shè)用地增減掛鉤項目任務(wù)，其中李莊村、李溝村、李集村每村需完成80畝以上，其余各村完成60畝以上。

三、時間要求

2021年3月底前完成2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目地塊選定；4-5月項目全面啟動；6月底前完成全年拆遷復墾任務(wù)的50%；9月底前全面完成項目實施。

四、資金使用及補償標準

1、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目資金實行?？顚Ｓ?，分項目專賬核算，嚴格遵守專項資金的使用范圍，依照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，取得正式發(fā)票，完善相關(guān)審批手續(xù)后，實行報賬管理，不得將專項資金撥付至村級“三資”賬戶或以撥作支。

2、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目符合招標限額規(guī)定的，嚴格遵守招標法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按照招標程序辦理。

3、土地增減掛鉤項目上級每畝補助資金52021元，其中區(qū)國土資源局經(jīng)費1500元/畝，鎮(zhèn)政府和國土資源所經(jīng)費3000元/畝。項目區(qū)拆遷及土地面附屬物清理每畝10000元（拆遷建議補償標準為：樓房200元/平方米，磚混房150元/平方米，磚瓦房120元/平方米，土墻瓦頂房100元/平方米。樹木清理：樹木以胸圍計算，補償標準8-20元/棵，原則上樹木清理每畝不得突破1000元）。此補償標準要求全鎮(zhèn)統(tǒng)一，所有涉農(nóng)補償均打卡發(fā)放，各項目區(qū)不得突破土地復墾整治區(qū)費用每畝2021元，困難群眾安置費用（主要是過度房建設(shè)）每畝2021元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用33500元。

4、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目資金根據(jù)上級撥付資金情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，原則上撥付到村資金需用于各村公益事業(yè)。

5、土地增減掛鉤項目專項資金落實后，涉及到的各行政村若用于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，要進行項目申報，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府同意后方可實施。

6、區(qū)監(jiān)察、審計、財政、國土等相關(guān)部門將不定期對項目的進度和項目資金使用等情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對專項資金使用過程中存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)和截留、挪用、貪污等行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進行處罰，并追究相關(guān)人員責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

五、獎懲措施

1、土地增減掛鉤項目經(jīng)上級國土部門查驗具備驗收條件后，根據(jù)各村完成的時間、數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)合各村實際情況，本著以鼓勵先進為原則，對我鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作作出突出貢獻的行政村及鎮(zhèn)包村干部進行獎勵。

2、本次下達任務(wù)納入**鎮(zhèn)2021年度村級工作目標管理考核任務(wù)，各村完成規(guī)定目標任務(wù)得分為5分，完不成任務(wù)按照完成率記分。

3、項目實施過程中，由鎮(zhèn)紀委負責組織督查。規(guī)定時間內(nèi)不能完成任務(wù)的，村主要負責人由鎮(zhèn)紀委進行約談。

4、沒有完成年度項目工程任務(wù)的村，取消該村全年各項評先評優(yōu)資格，追究該村黨組織書記直接責任人責任，并進行黨政紀處理。

具體獎懲意見另行研究確定，本條例由鎮(zhèn)黨委、政府負責解釋。

關(guān)于綜治、平安工作領(lǐng)導成員掛鉤聯(lián)系點活動的實施方案

關(guān)于綜治、平安工作領(lǐng)導成員掛鉤聯(lián)系點活動的實施方案

為充分發(fā)揮社會治安綜合治理和平安建設(shè)的職能作用，進一步提升公司綜治和平安建設(shè)的整體水平，并鞏固成績，扎實舉措，注重實效，繼2021年5月公司成立平安創(chuàng)建領(lǐng)導小組之后，相繼制定了‘平安建設(shè)掛鉤聯(lián)系點實施方案’如下：

一、聯(lián)