2021年度城市工作五統(tǒng)籌項目績效評價報告

2021年度城市工作“五統(tǒng)籌”項目績效評價報告項目基本情況項目概況項目立項背景。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上提出了“一尊重五統(tǒng)籌”重要思想，是新時期城市工作的根本遵循。2016年2月6日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），是指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記視察安徽時明確要求“著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板、建設(shè)綠色江淮美好家園”，對我省城市工作提出了更高要求。為深入貫徹習(xí)近平總書記“一尊重五統(tǒng)籌”重要思想，落實“五大發(fā)展理念”,經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳皖政辦〔2017〕15號文件印發(fā)了《城市工作“五統(tǒng)籌”實施方案》，明確省財政設(shè)立城市工作“五統(tǒng)籌”專項資金，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，為城市發(fā)展提供有力的資金保障。為加強城市工作“五統(tǒng)籌”專項資金管理，2017年6月，省財政廳會同省住建廳共同制定了《安徽省城市工作“五統(tǒng)籌”專項資金管理辦法》，對資金支持范圍和支出方式、分配及撥付程序、使用管理、績效和監(jiān)督等作出明確規(guī)定。主要內(nèi)容及實施情況。2016年—2020年五年期間，我省“五統(tǒng)籌”專項資金累計安排199970萬元，其中補助市縣轉(zhuǎn)移支付項目179610萬元，占資金總額89.8%，重點支持縣級城市規(guī)劃編制、“三治三增三提升”、“兩治三改”、綠色生態(tài)城市建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)、城市設(shè)計（雙修）、城市污水管網(wǎng)改造、城市停車場建設(shè)項目、城市管理項目等。省本級安排資金20360萬元，占資金總額10.2%，主要用于住建行業(yè)信息系統(tǒng)整合及平臺建設(shè)、重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)編制及城管執(zhí)法人員培訓(xùn)項目。為提高專項資金使用績效，省住建廳每年組織對資金使用管理情況開展績效自評和第三方評價工作，績效評價均為“優(yōu)秀”等次。評價結(jié)果顯示，項目資金分配使用程序嚴(yán)格，資金到位情況較好，綜合效益較為明顯。通過項目實施，進(jìn)一步提升了我省城市綜合承載能力，改善了城市環(huán)境質(zhì)量，有效緩解了“城市病”，提升了城市管理服務(wù)水平，推動了城市發(fā)展邁向臺階。項目資金分配情況。2021年城市工作“五統(tǒng)籌”專項資金轉(zhuǎn)移支付市縣32,982.70萬元，分別是：2020年12月29日，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于提前下達(dá)2021年部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》（皖財建〔2020〕1630號），分配市縣城市工作“五統(tǒng)籌”專項資金用于污水管網(wǎng)改造、停車場建設(shè)、城市生活垃圾分類獎補30,076.60萬元；2021年6月23日，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于下達(dá)2021年城市工作“五統(tǒng)籌”資金（第二批）的通知》（皖財建〔2021〕553號），分配市縣城市工作“五統(tǒng)籌”專項資金用于城市體檢試點1,960萬元、用于歷史建筑測繪建檔行動946.10萬元。具體分配情況如下：表1：2021年城市工作五統(tǒng)籌專項資金分配表單位：萬元序號地市城市污水管網(wǎng)改造停車場建設(shè)行動城市生活垃圾分類獎補城市體檢試點歷史建筑測繪建檔1合肥市596.004,429.20500.00--2淮北市640.00202.80300.00--3亳州市700.00330.30200.00280.008.504宿州市860.00275.40200.00140.00-5蚌埠市1,320.00181.20300.00--6阜陽市1,872.001,146.00300.00-16.507淮南市1,740.00112.50300.00--8滁州市890.00193.50200.00280.00-9六安市840.0097.50300.00--10馬鞍山市1,000.0088.50300.00280.002.0011蕪湖市1,360.00349.20300.00280.003.0012宣城市750.00225.00200.00140.001.503銅陵市600.00257.70500.00280.00137.1014池州市1,080.00247.80200.00--15安慶市1,740.00519.00300.00-115.5016黃山市722.00111.00200.00280.00662.00合計-16,710.008,766.604,600.001,960.00946.10（二）項目績效目標(biāo)1.總體績效目標(biāo)。通過專項資金帶動實施一批重點項目，推動城市綜合承載能力顯著增強，特色風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，“城市病”有效緩解，城市精細(xì)化管理服務(wù)水平較大提升，不斷提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，走出一條符合中央要求、體現(xiàn)安徽特色、順應(yīng)人民期盼的城市發(fā)展道路。2.年度績效目標(biāo)。2021年度城市工作“五統(tǒng)籌”資金支持城市污水管網(wǎng)改造、“停車場建設(shè)行動”以獎代補、城市生活垃圾分類獎補、城市體檢試點、歷史建筑測繪建檔項目。通過實項目實施，進(jìn)一步補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市綜合承載能力，改善城市環(huán)境質(zhì)量，緩解“城市病”，提升城市管理服務(wù)水平?？冃гu價工作開展情況績效評價目的、對象和范圍評價目的。全面了解和掌握2021年度城市工作“五統(tǒng)籌”專項資金項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況；檢視項目在決策、過程、產(chǎn)出和效益等4個方面存在的問題；分析其產(chǎn)生的原因，提出合理意見建議，為進(jìn)一步提高財政預(yù)算績效管理水平，優(yōu)化預(yù)算資金安排提供決策依據(jù)。評價對象。本次績效評價對象為省住建廳2021年度五統(tǒng)籌專項資金項目，覆蓋16個地市，專項資金共計32,982.70萬元。評價范圍。本次績效評價范圍為2021年度五統(tǒng)籌專項資金總計32,982.70萬元，涉及16個地市，涉及的項目為城市污水管網(wǎng)改造16,710.00萬元、“停車場建設(shè)行動“以獎代補8,766.60萬元、城市生活垃圾分類獎補4,600.00萬元、城市體檢試點1,960.00萬元、歷史建筑測繪建檔項目946.10萬元。本次現(xiàn)場抽查阜陽市市區(qū)、淮北市市區(qū)、亳州市市區(qū)、黃山市歙縣、安慶市市區(qū)、合肥市市區(qū)等6個地市。涉及資金合計金額10,529.30萬元，占五統(tǒng)籌評價資金總額的32%，抽查樣本的資金情況，見表2。表2：樣本資金情況表單位：萬元序號地市地區(qū)城市污水管網(wǎng)改造停車場建設(shè)行動城市體檢試點歷史建筑測繪建檔1阜陽市市區(qū)1,300.001,146.00--2亳州市市區(qū)100.00330.30280.00-3安慶市市區(qū)920.00519.00--4淮北市市區(qū)640.00202.80--5黃山市歙縣662.006合肥市市區(qū)-4,429.20--合計--2,960.006,627.30280.00662.00績效評價原則、評價指標(biāo)體系、評價方法評價原則。本次績效評價工作按照經(jīng)審定的工作方案、指標(biāo)體系和工作規(guī)范性要求，突出質(zhì)量為先、規(guī)范實施，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。并堅持科學(xué)公正、激勵約束、公開透明的原則，運用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目實施情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評價?？冃гu價結(jié)果依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。指標(biāo)體系。本次績效評價指標(biāo)體系按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）、《安徽省省級項目支出績效財政評價和部門評價操作規(guī)程》（皖財績〔2020〕1603號）要求，結(jié)合五統(tǒng)籌專項資金項目特點設(shè)置。本指標(biāo)體系充分考慮完整性、重要性、相關(guān)性、可比性、可行性等因素科學(xué)設(shè)置，并合理分配指標(biāo)權(quán)重，突出產(chǎn)出和效益。其中產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。評價標(biāo)準(zhǔn)明確、量化、可衡量，以客觀考評項目全過程實施情況。評價指標(biāo)體系由4個一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)、20個三級指標(biāo)組成。評價方法。本次績效評價工作采取調(diào)研訪談、資料查閱、實地勘察、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行，通過對績效目標(biāo)與實施效果歷史與當(dāng)期的縱向比較，綜合運用成本效益分析法、因素分析法、公眾評判法等方法，對被評價部門和單位提供的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)查勘、分類、匯總、分析，形成評價結(jié)果?？冃гu價工作過程本次績效評價分五個階段進(jìn)行，即：前期準(zhǔn)備階段、市（縣）自評階段、現(xiàn)場評價階段、報告撰寫階段、稽核上報階段。1.擬定績效評價方案，完善評價指標(biāo)體系，編制績效評價資料清單，組成績效評價小組。2.市（縣）組織自評。3.評價小組抵達(dá)項目市（縣），開展現(xiàn)場評價。4.匯總分析，撰寫績效評價報告。5.對績效評價報告進(jìn)行稽核、反饋、修改，報送正式績效評價報告。綜合評價情況及評價結(jié)論綜合評價情況評價重點圍繞項目決策、過程、產(chǎn)出和效益四個方面的內(nèi)容，采取現(xiàn)場抽查、實地調(diào)研、查閱資料等方式，對重點抽查的項目單位進(jìn)行了現(xiàn)場核實。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行量化評分，得出安徽省2021年度五統(tǒng)籌專項資金項目績效評價整體得分。評價結(jié)論通過安徽省2021年度五統(tǒng)籌專項資金項目的實施，我省城市功能品質(zhì)不斷提升、城市治理水平持續(xù)提高。經(jīng)績效評價工作組現(xiàn)場評價，安徽省2021年度五統(tǒng)籌專項資金項目績效評價整體得分為98分，評價結(jié)果為“優(yōu)”，評價量化打分見表3。表3：2021年五統(tǒng)籌專項資金指標(biāo)得分情況表評價指標(biāo)決策過程產(chǎn)出效益合計標(biāo)準(zhǔn)分值20203030100評價得分2020302898得分比例100.00%100.00%100%93.33%98%四、績效評價指標(biāo)分析評價指標(biāo)體系由4個一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)、20個三級指標(biāo)組成，從決策、過程、產(chǎn)出、效益四個方面進(jìn)行綜合評價，相關(guān)指標(biāo)得分分析情況，見表4。表4：績效評價指標(biāo)評分情況分析表一級指標(biāo)二級指標(biāo)評價內(nèi)容評價情況得分決策（20分）項目立項（8分）從立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性兩個方面進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為100%。在項目立項依據(jù)、立項程序等方面符合中共中央、國家和省委、省政府有關(guān)政策方針。8績效目標(biāo)（6分）從績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性兩個方面進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為100%。設(shè)置了總體、年度績效目標(biāo)，目標(biāo)明確、合理。6資金投入（6分）從預(yù)算編制科學(xué)性、資金分配合理性兩個方面進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為100%。預(yù)算編制經(jīng)過科學(xué)論證，額度測算依據(jù)充分，預(yù)算與項目實施內(nèi)容相匹配。資金分配經(jīng)廳黨組會議或廳長辦公會研究決定，預(yù)算資金分配依據(jù)充分，資金分配額度合理，與地方實際相適應(yīng)。6決策得分小計20過程（20分）資金管理（12分）從資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性三個方面進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為100%。資金全部到位、預(yù)算執(zhí)行率100%、資金使用合規(guī)。12組織實施（8分）從管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性2個方面進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為100%。管理制度健全、并按制度執(zhí)行。8過程得分小計20產(chǎn)出（30分）產(chǎn)出數(shù)量（10分）根據(jù)項目實施的實際產(chǎn)出數(shù)與計劃產(chǎn)出數(shù)的比率（實際完成率）進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為100%。目標(biāo)任務(wù)基本完成。10產(chǎn)出質(zhì)量（10分）根據(jù)項目實施的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實際產(chǎn)出數(shù)的比率（質(zhì)量達(dá)標(biāo)率）進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為100%。2021年新增污水日處理能力40萬噸以上、新增城市生活垃圾日處理能力1500噸、抽查項目驗收合格率100%。10產(chǎn)出時效（4分）根據(jù)項目實際完成時間與計劃完成時間的比較（完成及時率）進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為100%。及時下達(dá)任務(wù)、按照合同約定付款。4產(chǎn)出成本（6分）項目實際成本與計劃成本比較進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為100%。項目預(yù)算32,982.70萬元，實際撥付32,982.70萬元，未超出預(yù)算成本。6產(chǎn)出得分小計30效益（30分）項目效益（30分）從社會與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會公眾或服務(wù)對象滿意度等四個方面進(jìn)行評價。該指標(biāo)得分率為93.33%。主要扣分原因：抽查發(fā)現(xiàn)阜陽市污水管網(wǎng)改造項目進(jìn)度僅為初步設(shè)計階段，尚未產(chǎn)生市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資，未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。28效益得分小計28總分98五、存在的問題（一）部分項目資金尚未使用。亳州市城市污水管網(wǎng)改造項目，省級轉(zhuǎn)移支付100萬，截至2021年末，尚未支付工程款，原因是和平路雨污分流項目已達(dá)到工程竣工結(jié)算審計階段，但是2021年未出審計報告。（二）部分項目建設(shè)進(jìn)度有待加快。阜陽市七漁河西路、潁州南路污水管連通修復(fù)改造工