2、經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

S302榆陽區(qū)十八墩至麻黃梁公路改建工程【第二章區(qū)域交通運輸網(wǎng)現(xiàn)狀與現(xiàn)有公路狀況】PAGE1榆林市源泉投資咨詢有限公司2-PAGE22第二章經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃2.1區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃2.1.1榆林市交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃榆林市地處毛烏素沙漠南緣，黃土高原北端，境內(nèi)溝壑縱橫，流沙綿延，歷史上交通十分閉塞，50年代中后期，先后修通了綏德至子洲、榆林至定邊、米脂至佳縣、榆林至府谷、榆林至扎旗等五條公路，1969年、1972年修建了吳堡、府保兩座黃河大橋，結(jié)束了黃河天塹阻隔陜北東進華北的歷史，1972年、1974年府谷至內(nèi)蒙新街、吳堡至定邊兩條國防公路建成通車，使全市公路網(wǎng)基本形成了東通山西、西達寧夏、北抵內(nèi)蒙三省區(qū)的交通運輸格局。80年代以來，隨著神府煤田和靖（邊）、橫（山）、定（邊）石油、天然氣田的大規(guī)模開發(fā)建設，交通落后制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日漸突出，面對資源優(yōu)勢和經(jīng)濟、交通發(fā)展水平間的巨大反差，榆林市把大力發(fā)展以公路為主的交通基礎設施建設作為突破口，致力于公路交通的跨越式發(fā)展，首先是圍繞能源化工基地的交通基礎設施建設和公路主骨架建設，1989年建成了第一條運煤北通道包神鐵路，之后又相繼建成了東連朔州、南接延安的神朔、神延兩條鐵路，使境內(nèi)鐵路里程達到423.6公里，一躍成為全省鐵路營運里程最長的地級市之一；90年代以來，按照交通部及陜西省公路發(fā)展規(guī)劃，公路建設重點是國道主干線及西部大通道干線公路網(wǎng)的建設，榆林市緊緊抓住這一難得的歷史機遇，先后有5條高速公路在境內(nèi)開工建設，占全省重點公路建設項目的三分之一。至“十五”、“十一五”以來，榆林市的交通事業(yè)迅猛發(fā)展，已基本形成了四通八達的綜合交通運輸網(wǎng)。包（頭）西（安）、神（木）朔（州）等干線鐵路縱橫交織于境內(nèi)東西南北，包茂、青銀兩條高速公路和G307、G210兩條國道以及S302、S204等8條省道構(gòu)成了榆林市公路運輸網(wǎng)絡，此外，境內(nèi)還有迅速發(fā)展的油氣運輸管線網(wǎng)以及民航、水運相輔，共同形成榆林市綜合運輸網(wǎng)絡。2.1.1.1榆林市目前，榆林市交通運輸網(wǎng)主要由鐵路、公路、航空、水運、管道五種方式組成。①鐵路（1）現(xiàn)狀鐵路網(wǎng)榆林市鐵路建設起步較晚，80年代為開發(fā)建設神府煤田，于1989年建成了第一條運煤通道—包神鐵路，隨后1996年和2001年又先后建成了神朔、神延兩條鐵路，使境內(nèi)鐵路總里程達到399.9公里，占全省鐵路營運總里程的15.1﹪。神朔鐵路東西橫貫榆林市東北部，經(jīng)神木、府谷后進入山西省與朔黃鐵路相接，是我國繼大秦鐵路之后的第二條西煤東運大通道。2005年3月，神朔鐵路復線建成通車，年運輸能力由現(xiàn)在的3500萬噸提高到8000萬噸，遠期達到1.4億噸。包神、神延鐵路南北向縱貫榆林市中部地區(qū)，與西延、西康鐵路接軌后向南可直達西南各省市，是我國及陜西南北鐵路干線的重要組成部分，也是北煤南運的大通道，目前年運輸能力1420萬噸。（2）現(xiàn)狀鐵路網(wǎng)評價全市已建成包西鐵路榆林段全長299.9公里和神朔鐵路全長100公里，形成“一縱一橫”的鐵路網(wǎng)布局，具有運力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等多種優(yōu)勢。但鐵路運輸網(wǎng)絡不完善、運輸能力不足、未形成高效安全的運輸體系，已成為制約我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的“瓶頸”。②公路（1）現(xiàn)狀公路網(wǎng)公路交通運輸是現(xiàn)階段榆林市主要運輸方式之一。全市已初步形成以市區(qū)為中心，連接1區(qū)11縣，輻射周邊省區(qū)四通八達的干線公路網(wǎng)。2012年，公路建設投資整體快速推進，而且呈現(xiàn)出高速公路和農(nóng)村公路投資加速增長的態(tài)勢。高速公路達到738公里，在全省排第1位。2012年全市行政村通班車率達到80%，公路通行能力和服務水平又有較大提高。2012年底，全市公路通車里程已達到28258公里，公路密度達到64.84公里/百平方公里。其中，高速公路738公里；一級公路156公里；二級公路1104公里；三級公路3031公里，四級公路19710公里，等級公路占總里程的87.55﹪。三級以上公路占公路總里程7.07%，高速及一級公路比重3.16%；有路面鋪裝里程和簡易鋪裝里程達22313公里，占全市公路總里程的78.96﹪。榆林市高等級公路在全省處于領先水平，見榆林市公路主要指標位次表2-1。表2-12012年榆林市公路技術等級情況表單位：公里公路技術等級高速公路國道省道縣道鄉(xiāng)道專用里程比重里程比重里程比重里程比重里程比重技術等級結(jié)構(gòu)合計28258738673100%685100%2640100%3479100%261100%高速738738一級15650.74%10315.04%20.08%二級110426639.52%31946.57%27810.53%651.87%6022.99%三級303140259.73%26238.25%123446.74%58416.79%11142.53%四級19710112642.65%276779.53%9034.48%等外3518621.78%圖2-1榆林市公路網(wǎng)現(xiàn)狀圖（2）公路網(wǎng)現(xiàn)狀評價榆林市位于我省最北部，距省會西安市約600公里，距周邊鄰省省會城市也較遠，由于區(qū)域交通基礎設施尚不完善，受大城市輻射影響小，公路作為榆林市最主要的運輸方式，盡管近幾年發(fā)展較快，但目前仍滿足不了全市經(jīng)濟和能源開發(fā)建設的需要，公路交通仍然是制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，目前公路存在的主要問題如下：1）.技術等級低、結(jié)構(gòu)不合理公路作為榆林市目前最主要的運輸方式之一，近年來公路建設發(fā)展較快，通車里程以高速度逐年遞增，經(jīng)濟運距日益增加，公路客貨運輸量所占比例逐年提高，已遠遠超過鐵路成為榆林市最主要的運輸方式。從總體上看，榆林市公路等級東高西低，公路密度南疏北密。公路基礎設施尚未形成布局均衡、規(guī)模密度適當、等級結(jié)構(gòu)合理、整體效益最佳的公路網(wǎng)絡體系。公路運輸目前存在著如下不足：2）.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、技術等級低本區(qū)域現(xiàn)狀骨架公路網(wǎng)是以榆林市區(qū)、綏德縣、靖邊縣為主要節(jié)點形成的品字形布局，這種路網(wǎng)布局對于區(qū)內(nèi)縣區(qū)與周邊各省市的直接聯(lián)系十分有利，但會造成在主要節(jié)點處交通流相互轉(zhuǎn)化壓力較大的局面。如作為市域政治、經(jīng)濟、文化中心的榆林市區(qū)，多條國省干道在此交匯，使之成為各方向交通流的集散與轉(zhuǎn)換地，由于城區(qū)過境交通網(wǎng)絡尚未形成，給市區(qū)道路帶來了巨大的交通壓力。由于歷史原因，以往公路建設中過多地注重增加里程，路線通行能力不足，二級及以上公路僅占公路總里程的7.07%，路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)不合理且不完善，因此部分路段的通行能力不能適應交通量增長的要求，且混合交通長期未能解決，道路街道化現(xiàn)象嚴重，不僅影響車輛運行質(zhì)量、降低了汽車通行能力，同時也造成重大交通安全隱患，導致公路堵車現(xiàn)象和道路損壞情況加劇。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、技術等級低是榆林市公路網(wǎng)存在的最大問題，干線公路網(wǎng)等級亟待改善提高。3）.路面鋪裝率低且損壞嚴重榆林市公路網(wǎng)中的有路面里程約占全市公路總里程的78.56﹪，路面鋪裝率遠低于關中地區(qū)96.5﹪的平均水平，從路面類型看，高級、次高級路面僅占有路面里程的64.5﹪，比重較小。特別是近年來境內(nèi)的G210、G307、S207、S301等干線公路上的大型重載運煤、運油車輛成倍增加，路面損壞現(xiàn)象十分嚴重。4）.路基穩(wěn)定性差，抗災能力弱榆林市北部為以風蝕為主的風沙草灘地貌，南部為以水蝕為主的黃土丘陵溝壑地貌，因受風沙、暴雨等自然災害的侵蝕影響，公路路基穩(wěn)定性差，抗御自然災害能力較弱，特別是春秋季的沙害和夏季的暴雨，經(jīng)常發(fā)生路基沙害和水毀，造成嚴重的損失。5）.公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)各自獨立、聯(lián)運體系不完善目前，作為主要運輸方式的鐵路和公路網(wǎng)絡各自獨立，尚未形成相互聯(lián)系的綜合交通運輸網(wǎng)絡。榆林市作為聯(lián)系華南、華北、西北等地區(qū)的交通樞紐城市，其現(xiàn)代物流體系未完全建立，公路和鐵路聯(lián)運體系沒有形成。在建設現(xiàn)代化交通運輸?shù)臈l件下，榆林市等級公路網(wǎng)絡化是運輸業(yè)發(fā)展的前提條件，公路和鐵路立體運輸網(wǎng)絡的建設也是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的必由之路。③水運（1）現(xiàn)狀水運黃河是我省歷史上主要通航河流之一，自北向南流經(jīng)榆林市的府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗六縣境內(nèi)，全長432公里，2005年通航里程394公里，有碼頭4個，渡口48個。由于黃河在榆林市境內(nèi)為天然航道，主河槽擺動較大，航道等級低（均為七級航道），運量較小，所運物資多為黃河兩岸民間必需的生產(chǎn)、生活用品。1997～2005年航運客運量一般穩(wěn)定在年4.0萬人左右，貨運量增長較快，2005年達到8.3萬噸。（2）現(xiàn)狀水運評價由于榆林市地表水資源短缺，黃河流域的航道等級為七級，通航條件差、運輸量少，僅承擔區(qū)間少量短途物資運輸，故僅作為陸路運輸?shù)难a充。④管道（1）現(xiàn)狀管道網(wǎng)隨著靖邊石油、天然氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用，管道作為最安全、便捷的運輸方式得到迅速發(fā)展，目前已建成靖邊至西安、銀川、北京三條天然氣管道運輸線路，總里程已達1707公里，2005年輸送天然氣達70億立方米，此外，靖邊至北京的復線輸氣管道目前已開工建設。（2）現(xiàn)狀管道網(wǎng)評價一個以靖邊為中心，輻射北京、天津、西安、銀川等國內(nèi)重點地區(qū)的管道運輸網(wǎng)絡已初步形成。⑤民航（1）民航運輸現(xiàn)狀榆林4C級民航新支線機場2008年已建成投入運營，可供大型飛機起降，目前已開通榆林至西安、北京、上海、成都等大城市的航線,截至2012年年底，完成旅客吞吐量已突破100萬人次，成為陜西第二大航空港。（2）現(xiàn)狀評價榆林市民航運輸業(yè)起步晚，加之歷史上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，航空運輸優(yōu)勢難以發(fā)揮，多年來處于低速發(fā)展狀態(tài)，主要承擔少量旅客運輸任務。隨著國家級能源化工基地的建設，榆林市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，航空運輸近年來得到較快發(fā)展，在綜合運輸中所占比重有較快提高?，F(xiàn)機場每天保障航班22架次,依托西安咸陽國際機場豐富的航線網(wǎng)絡資源,榆林與國內(nèi)61個主要城市可實現(xiàn)當日往返,形成了以榆林為起點,國內(nèi)中轉(zhuǎn)虛擬航班最快3個小時可達,4小時輻射國內(nèi)70%以上通航城市的空中交通圈。2.1.1.2榆林市交通運輸發(fā)展規(guī)劃未來榆林市綜合運輸發(fā)展將堅持以市場為導向，以改革為動力，以服務于全市經(jīng)濟建設、服務于社會需求、服務于人民生活需要為中心，以完善提高交通整體功能、提高經(jīng)濟效益和管理水平為重點，充分發(fā)揮陜晉寧蒙中心的區(qū)位優(yōu)勢，改善加強行業(yè)宏觀管理，深化科技體制和經(jīng)濟體制改革，調(diào)整與優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，初步形成鐵路、公路、水運、民航和管道等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，逐步建立安全、舒適、方便、快捷的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供有力保障。①鐵路鐵路建設方面，加速重點干線的建設和改造，提高綜合運輸能力，繼續(xù)優(yōu)化和強化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與水平。地方鐵路要充分考慮與國鐵網(wǎng)的銜接和延伸，完善市域內(nèi)鐵路布局。到2020年，市境內(nèi)鐵路總里程達到800公里，年貨運量達到1.8億噸，客運能力達到600萬人次。屆時，榆林市鐵路網(wǎng)基本完善，將成為全省鐵路密度最大的地區(qū)之一。②公路公路建設方面，繼續(xù)貫徹普及和提高相結(jié)合，以提高為主的建設方針，以完善“兩縱、兩橫”主骨架為重點，進一步提高干線公路技術等級，充分發(fā)揮公路運輸?shù)幕A性和主通道作用。實現(xiàn)以榆林為中心當日可到達西安、太原、呼和浩特、蘭州、銀川、北京等大城市的“一日交通圈”。依照交通部提出的“交通新的跨越式發(fā)展”的各階段目標、2005年交通部編制的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、2006年省交通廳編制的陜西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃及2008年省廳對該規(guī)劃進行的調(diào)整，并結(jié)合我市公路網(wǎng)狀況和公路等級結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，重新確定了我市公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。新的公路網(wǎng)規(guī)劃加快了我市高速公路建設進程，高速公路建設進入網(wǎng)絡化建設時期，初步形成了未來我市公路交通發(fā)展新的思路和各階段目標。依據(jù)公路的性質(zhì)、功能和作用，將全市公路分為三個層次：（1）、主骨架干線公路。指具有全國性重要政治、經(jīng)濟、國防意義，連接榆林市轄區(qū)內(nèi)重要能源基地、交通樞紐，在公路網(wǎng)中起主通道作用的路線組成。主骨架干線公路總里程長1152公里。該層次自成網(wǎng)絡，形成主骨架公路網(wǎng)，且主要由高速公路構(gòu)成。（2）、一般干線公路。指具有全省政治、經(jīng)濟意義，縣（市）連接主骨架干線公路，市向周圍縣（市）輻射，連接經(jīng)濟區(qū)、省級以上旅游風景區(qū)、重要工礦基地，在公路運輸中起著重要集散作用的路線組成。一般干線公路總里程長2675公里。該層次與主骨架干線公路共同組成干線公路網(wǎng)。（3）、農(nóng)村公路。指各縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通干線公路，聯(lián)絡城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村間起集散作用的公路組成。農(nóng)村公路規(guī)劃建設總里程長約24257公里。該層次與干線公路網(wǎng)共同組成全市公路網(wǎng)。公路基礎設施總體發(fā)展目標是：形成層次分明、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的基礎設施網(wǎng)絡。率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，以滿足全面建設小康社會的要求，適度超前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。根據(jù)《陜西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，在考慮國家干線公路網(wǎng)規(guī)劃體系的基礎上，用擬建的7條路線及路段完善榆林市高速公路網(wǎng)的布局，規(guī)劃的高速公路網(wǎng)可描述為“四縱、四橫一環(huán)”。規(guī)劃中的“四縱四橫一環(huán)”的總里程為1469.56公里，路線走向及里程見圖2-2及表2-2?！?020年路網(wǎng)發(fā)展目標到2020年底，全市公路通車里程達27697公里，高速公路達到1469.56公里，一級公路287公里，二級公路2388公里，二級及以上公路占通車總里程的比重達到13.06%。圖2-2榆林市高等級公路布局規(guī)劃示意圖表2-2榆林市高速公路網(wǎng)布局公路密度達到每百平方公里61.8公里，各縣、區(qū)基本實現(xiàn)高等級公路連接，實現(xiàn)所有行政村以四級以上公路連接，并實現(xiàn)村村通油路或水泥路，使我市公路交通的總體水平達到適度超前于國民經(jīng)濟發(fā)展需要，基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化。③水運水運重點發(fā)展旅游運輸，到2020年，年客運量20萬人次，貨運15萬噸。④管道管道運輸以“西氣東輸”工程為重點，建設靖邊至上海輸氣工程和陜京、靖西管道復線工程。⑤航空隨著榆林市經(jīng)濟社會以及能源化工的跨越式發(fā)展，榆林機場應該不斷增強其運輸能力，啟動建設榆陽機場二期工程已成當務之急，設計規(guī)模按遠期每年人流量400萬至500萬人次，將機場候機樓面積擴大4萬平方米，擴容建設停機坪、跑道等其它硬件設施。機場二期擴建應大手筆、大氣魄，短時間內(nèi)建成投入使用，以進一步改善榆林投資環(huán)境，促進跨越發(fā)展；同時，應該增加飛往榆林市周邊地區(qū)的航班，如：包頭、呼和浩特、蘭州、銀川等城市。2.1.2榆陽區(qū)交通運輸現(xiàn)狀與發(fā)展2.1.2.1發(fā)展現(xiàn)狀1、綜合運輸網(wǎng)改革開放以來榆林市的交通運輸業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，結(jié)束了過去單一的依靠公路運輸?shù)木置妫研纬设F路、公路為骨架，輔之以水運、航空、管道等運輸方式的相互補充、相互協(xié)調(diào)的具有一定規(guī)模的綜合交通運輸網(wǎng)體系。交通建設發(fā)展回顧榆林市地處毛烏素沙漠南緣，黃土高原北端，境內(nèi)溝壑縱橫，流沙綿延，歷史上交通十分閉塞，50年代中后期，先后修通了綏德至子洲、榆林至定邊、米脂至佳縣、榆林至府谷、榆林至扎旗等五條公路，1969年、1972年修建了吳堡、府保兩座黃河大橋，結(jié)束了黃河天塹阻隔陜北東進華北的歷史，1972年、1974年府谷至內(nèi)蒙新街、吳堡至定邊兩條國防公路建成通車，使全市公路網(wǎng)基本形成了東通山西、西達寧夏、北抵內(nèi)蒙三省區(qū)的交通運輸格局。80年代以來，隨著神（木）府（谷）煤田和靖（邊）、橫（山）、定（邊）石油、天然氣田的大規(guī)模開發(fā)建設，交通落后制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日漸突出，面對資源優(yōu)勢和經(jīng)濟、交通發(fā)展水平間的巨大反差，榆林市把大力發(fā)展以公路為主的交通基礎設施建設作為突破口，致力于公路交通的跨越式發(fā)展，首先是圍繞能源化工基地的交通基礎設施建設和公路主骨架建設，1989年建成了第一條運煤北通道包神鐵路，之后又相繼建成了東連朔州、南接延安的神朔、神延兩條鐵路，使境內(nèi)鐵路里程達到423.6公里，一躍成為全省鐵路營運里程最長的地級市之一；90年代以來，按照交通部及陜西省公路發(fā)展規(guī)劃，公路建設重點是國道主干線及西部大通道干線公路網(wǎng)的建設，榆林市緊緊抓住這一難得的歷史機遇，加大投資基礎設施的力度，目前，一個以榆陽、神木、綏德、靖邊為中心，以高速公路網(wǎng)和國、省道為骨架，縱橫交錯、四通八達的交通運輸網(wǎng)絡已初步形成。榆陽區(qū)內(nèi)有鐵路1條110公里；高速公路3條144公里（陜蒙66公里、榆靖43公里、榆神35公里）；國道1條79公里；省道兩條63公里;區(qū)道6條246公里；專線公路1條19公里；鄉(xiāng)道467公里（完成油路323公里），通鄉(xiāng)率100%；通村公路985公里，完成314個行政村（包括沿國、省、區(qū)、鄉(xiāng)道過境路行政村117個），通村率65%；砂礫石路715公里，172個行政村，通達率100%；土路40公里。累計國、省、區(qū)、鄉(xiāng)、村油（水泥）路1859公里，公路密度達26.4公里/百平方公里。2、運輸網(wǎng)發(fā)展水平及特點榆林市位于我省最北部，距省會西安市約650公里，距周邊鄰省省會城市也較遠，由于區(qū)域交通基礎設施尚不完善，受大城市輻射影響小，公路作為榆林市最主要的運輸方式，盡管近幾年發(fā)展較快，但目前仍滿足不了全市經(jīng)濟和能源開發(fā)建設的需要，公路交通仍然是制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，3、公路運輸?shù)牡匚缓妥饔霉肥顷兾魇〗煌ㄟ\輸網(wǎng)的主體。公路運輸是一種靈活、開放的運輸方式，它是建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城市市場緊密結(jié)合、國內(nèi)與國際市場銜接，促進資源優(yōu)化配置，加快社會主義市場經(jīng)濟體制建設的基本條件之一，在陜西交通運輸中起著舉足輕重的作用。2.3.2相關公路技術狀況及存在問題（1）、技術狀況項目路線所經(jīng)地段主要為沙漠草灘區(qū)，地形相對單一，地勢西高東低，高差變化非常小。原有道路為三級公路，平縱指標非常高，絕大路段指標基本能滿足設計車速60km/h路線的要求。原有道路路基寬度為6.5米，路基、路面狀況較差，道路兩側(cè)地勢較平整，主要為耕地及林草地，樹木較多，局部路段距電力電訊線路較近。（2）、存在問題目前公路存在的主要問題如下：技術等級低、結(jié)構(gòu)不合理榆林市公路網(wǎng)現(xiàn)狀中，二級及二級以上公路所占比重僅為17.0%，而四級和等外公路占到總里程的比重高達55.5%，技術等級低、等級結(jié)構(gòu)不合理是榆林市公路網(wǎng)存在的最大問題，更為突出的是區(qū)域國道公里、省道干線公路，三級及三級以下公路仍占44.0%，干線公路網(wǎng)等級急待改善提高。路面鋪裝率低且損壞嚴重榆林市公路網(wǎng)中的有路面里程約占全市公路總里程的76.2%，路面鋪裝率遠低于關中地區(qū)96.5%的平均水平，從路面類型看，高級、次高級路面僅占有路面里程的64.5%，比重較小。特別是近幾年來境內(nèi)的G210、G307、S204、S301等干線公路上的大型重載運煤、運油車輛成倍增加，路面損壞現(xiàn)象十分嚴重。路基穩(wěn)定性差，抗災能力弱榆林市北部為以風蝕為主的風沙草灘地貌，南部為以水蝕為主的黃土丘陵溝壑地貌，因受風沙、暴雨等自然災害的侵蝕影響，公路路基穩(wěn)定性差，抗御自然災害能力較弱，特別是春秋季的沙害和夏季的暴雨，經(jīng)常發(fā)生路基沙害和水毀，造成嚴重的經(jīng)濟損失。2.1.2.2（1）、公路網(wǎng)規(guī)劃榆林市按照“鐵路建干線、公路網(wǎng)絡化、航空增線路”的要求，“十一五”期間，根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展和國家能源化工基地建設的要求，結(jié)合人口分布，自然地理和周邊經(jīng)濟開發(fā)情況，在交通建設上將進行科學規(guī)劃，“十一五”期間，榆林市交通發(fā)展的重點是：要圍繞全市公路、鐵路建設，加快縣鄉(xiāng)道路三、四級標準化、鄉(xiāng)村道路硬面化建設。健全綜合交通運輸體系，建成以榆林為中心，連接北京、西安、太原、呼和浩特、包頭、銀川、蘭州等大中城市“一日交通圈”，形成通江達海的交通網(wǎng)絡。積極協(xié)調(diào)配合省市建成陜蒙半幅、榆林至神木、榆林至綏德高速公路、榆林市環(huán)城公路及4C級機場建設。加大縣鄉(xiāng)公路建設開工率，列入“十一五”道路建設規(guī)劃的舊榆神路、三岔灣至魚河峁、鎮(zhèn)川至清泉、千樹塔至安崖、巴拉素至左界等通鄉(xiāng)油路建成通車，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”。高度重視和下大力氣解決農(nóng)村特別是貧困區(qū)域的交通“瓶頸”制約，抓好鄉(xiāng)村通路規(guī)劃和建設，努力提高公路等級和通達深度，改善農(nóng)村道路質(zhì)量。啟動村村通油路工程建設，最低實現(xiàn)村級油路達200公里。到2013年全市公路總里程達到23596公里，其中高速813公里，一級171公里，二級1856.9公里，三級2640公里，四級8041公里，等外10074公里，有路面里程達到18906公里，晴雨通車里程達到4690公里，75%的縣區(qū)通高速公路，所有縣區(qū)通二級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，60%的行政村通油路。公路密度達到每百平方公里31公里，比“十五”末每百平方公里增長15.46公里，在公路總里程中農(nóng)村公路22493公里使85％以上行政村公路得到硬化，39.5％以上行政村通油路。規(guī)劃到2020年全市公路總里程達到27459公里，其中高速1052公里，一級300公里，二級2389公里，三級5968公里，四級16934公里，等外816公里，等級里程達到26643公里，占總里程的97％，農(nóng)村公路總里程達到25015公里，公路密度達到每平方公里60.5公里。各縣區(qū)均用高速公路連接，實現(xiàn)所有建制村以四級以上公路相連，99％建制村通油路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路標準美化程度大幅度提高，以人為本，安全、便捷、舒適的農(nóng)村公路交通運輸網(wǎng)全面建成，公路交通實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化。全市公路營運車輛貨運量達到3250萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量達到503600萬噸公里；客運量達到3000萬人次，客運周轉(zhuǎn)量488000萬人公里。鐵路建設在配合完成西包復線的基礎上，結(jié)合能源化工建設，盡快打通能源輸運專線，提高運輸能力。中能煤炭專用線建成運營，力爭開工建設煤制油、甲醇、鹽化工專用線，完成牛家梁、魚河、鎮(zhèn)川等鐵路貨運站擴能改造工程。到2010年，全區(qū)鐵路外運能力達到5000萬噸以上。鐵路總里程達到954公里，鐵路年貨運能力將達到20000萬噸，客運能力達到700萬人次。城區(qū)公共交通設施建設。以區(qū)域中心城市要求為標準，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快城區(qū)道路建設和市區(qū)交通運輸主樞紐站場建設，形成四通八達、交通順暢的城市公共交通網(wǎng)絡。水運重點發(fā)展旅游運輸，年客運量達到20萬人次，貨運量達到15萬噸。航空運輸開辟飛往廣州、上海、北京等國內(nèi)主要大城市航班，成為陜西第二大航空港，客運量70萬人次，貨運量5000噸。實現(xiàn)市內(nèi)各種運輸方式相互銜接，全市達到貨暢其流、人便其行。榆陽區(qū)榆陽區(qū)2011-2015年公路建設規(guī)劃目標：到2015年，實現(xiàn)行政村通油路率達100%，形成以縣鄉(xiāng)公路為骨干，村公路為補充的安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，每年遞增5%，實現(xiàn)公路等級化、舒適化、形成骨干支線相連接，網(wǎng)絡完善的農(nóng)村公路交通運輸體系，滿足全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求。公路公路網(wǎng)現(xiàn)狀：榆林市境內(nèi)共有4條國家高速公路、8條省道、153條縣鄉(xiāng)公路和14條專用公路。截止2009年末，全市公路總里程達26070公里，其中高速公路663公里，國道673公里，省道680公里，縣道2640公里，鄉(xiāng)道3479公里，農(nóng)村公路24053公里。高等級公路建設：“九五”、“十五”以來，為適應榆林市資源開發(fā)建設的需要，先后有榆林～靖邊、榆林～陜蒙界、靖邊～王圈梁、靖邊～安塞、吳堡～子洲、子洲～靖邊等高速公路開工建成，拉開了榆林市建設高速公路的序幕。隨后的榆（林）神（木）高速公路的建成通車以及榆綏高速公路的建設，都對加快榆林市油氣資源開發(fā)和能源化工基地建設，具有舉足輕重的作用。運輸狀況：公路是榆林市主要運輸方式之一，以神府煤田和靖邊為中心的油氣田大規(guī)模開發(fā)建設以來，公路客、貨運量，特別是貨運量增長很快，2009年，公路客運量達5279萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量339573萬人公里；公路貨運量5893萬噸，公路貨物周轉(zhuǎn)量3069270萬噸公里。貨郵吞吐量327.36噸。鐵路榆林市鐵路建設起步較晚，80年代為開發(fā)建設神府煤田，于1989年建成了第一條運煤通道－包神鐵路，隨后的1996年和2001年又先后建成了神朔、神延兩條鐵路，使境內(nèi)鐵路總里程到達423.6公里，占全省鐵路營運總里程的15.1%。神朔鐵路全長274公里，在我市境內(nèi)100公里，東西橫貫榆林市東北部，經(jīng)神木、府谷后進入山西省與朔黃鐵路相接，是我國繼大秦鐵路之后的第二條西煤東運大通道。2005年3月，神朔鐵路復線建成通車，年運輸能力提高到8000萬噸，遠期達到1.4億噸。包神、神延鐵路南北向縱貫榆林市中部地區(qū)，于西延、西康鐵路接軌向南可直達西南地區(qū)各?。ㄊ校?，是我國及陜西南北鐵路干線的重要組成部分，也是北煤南運的大通道，目前年運輸能力為1420萬噸。2006年通過鐵路向外發(fā)運煤炭上億噸，全年鐵路旅客發(fā)送量41.21萬人次。上述鐵路的建成雖能解決大量煤炭等礦產(chǎn)資源外運問題，但外運量有限，特別是對市上分配運力有限，其外運內(nèi)銷還得靠公路運輸。2009年，鐵路客運量達59.59萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量26608萬人公里；西延鐵路貨運量22.33萬噸，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量1.19萬噸公里。航空榆林航空機場——榆陽機場現(xiàn)在每天開通榆林至西安13次航班，榆林至北京1次航班，主要以客運為主。2009年，民航旅客吞吐量63.18萬人次。水運東部黃河水運已建成簡易?？看a頭9座，黃河渡口56處，目前，通航里程394公里，集中于東部邊境，作為公路、鐵路南行東運的補充通道。管道管道運輸從無到有，近年由于天然氣的開發(fā)、利用而得到了快速的發(fā)展，目前有陜西靖邊－北京、靖邊－西安－上海、靖邊－榆林等天然氣運輸線，管道總里程已達到2400多公里。2.1.2.3本項目的地位和作用S302起于神木縣沙峁鎮(zhèn)，與G337呈“T”型交叉，經(jīng)過賀家川、太和寨、洪峰則、喬岔灘、馬家灘、菜小溝至榆陽區(qū)，經(jīng)過榆陽區(qū)麻黃梁、常樂堡、牛家梁、王則灣、鎮(zhèn)北臺、小紀汗、馬合鎮(zhèn)至陜蒙界，與榆烏二級公路烏審旗段相接。S302是連接陜西內(nèi)蒙的一條重要通道，承載道路沿線及境內(nèi)礦產(chǎn)資源和生活生產(chǎn)物資等進出、過境的重任。其中十八墩至麻黃梁段是榆陽區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分。該路通過國道210向北可至榆（林）神（木）和榆（林）綏（德）高速公路，向東北經(jīng)過運煤專線可至榆麻路達規(guī)劃中的榆（林）佳（縣）高速公路，向南可抵包茂、榆綏高速公路，可謂四通八達，項目改建完成后，對改善我市交通運輸條件，