行政管理學(xué)專題講座-政府職能與公共服務(wù)能力建設(shè)

2012年10月12日政府職能與公共服務(wù)能力建設(shè)第一頁，共二十五頁。一、政府職能與公共服務(wù)概述二、公共服務(wù)能力三、提高公共服務(wù)能力的途徑目錄第二頁，共二十五頁。一、公共服務(wù)概述（一）公共服務(wù)的含義和特征公共服務(wù)就是指政府或者其他機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供的基本的非營利服務(wù)。特征：大眾化的服務(wù)基本服務(wù)非營利的服務(wù)第三頁，共二十五頁。（二）公共服務(wù)的主體社會(huì)組織：第一類叫公共部門第二類叫企業(yè)第三類叫第三部門或者叫非營利組織。第四頁，共二十五頁。哪些可以成為公共問題？如何界定公共問題？由政府和公共部門來解決社會(huì)公共問題政府只能解決公共問題，但不能解決個(gè)人問題，政府只能提供大眾化的公共服務(wù)，而不能提供個(gè)性化的服務(wù)。第五頁，共二十五頁。個(gè)性化的服務(wù)由企業(yè)來提供，也可以由非營利性組織提供。但企業(yè)提供是追求利潤的，而非營利性組織不是為了營利。非營利組織可以彌補(bǔ)政府不能提供個(gè)性有服務(wù)，但政府進(jìn)行貼補(bǔ)。政府、非營利組織、企業(yè)三者互補(bǔ)。第六頁，共二十五頁。（三）公共服務(wù)的主要內(nèi)容1、教育公共服務(wù)——最重要2、衛(wèi)生公共服務(wù)——最重要3、科技公共服務(wù)4、社會(huì)保障公共服務(wù)第七頁，共二十五頁。（四）公共服務(wù)的提供第一個(gè)，誰來為公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容做出選擇。誰，什么機(jī)構(gòu)有權(quán)力對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容、范圍做出制定，做出選擇。第二個(gè)，誰對(duì)公共服務(wù)買單。就是誰對(duì)提出公共服務(wù)掏腰包、拿錢？誰來拿錢？誰來提供資金保證，這是第二個(gè)核心問題。第三個(gè)，誰來直接生產(chǎn)或者是提供這種公共服務(wù)。誰來做出選擇？誰來拿錢？誰來生產(chǎn)或者是提供公共服務(wù)？

第八頁，共二十五頁。（四）公共服務(wù)的提供改革開放前后中國公共服務(wù)不同的提供方式。改革開放以前大概有三種提供模式：第一個(gè)，叫政府自拿自倡第二種，政府和國有企業(yè)合作第三種方式是政府和事業(yè)單位第九頁，共二十五頁。（四）公共服務(wù)的提供改革開放前后中國公共服務(wù)不同的提供方式。改革開放以后，伴隨著市場化改革的發(fā)展，應(yīng)該說公共服務(wù)的提供方式發(fā)生了比較大的變化。第一個(gè)變化是傳統(tǒng)的三種公共服務(wù)方式提供方式本身都發(fā)生了變化。第二變化是在這三種傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供方式之外，又衍生出來很多新的公共服務(wù)的提供方式。第十頁，共二十五頁。（四）公共服務(wù)的提供在三種提供方式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩種新的提供方式。第一就是政府與非營利組織的合作模式。第二，就是政府和市場的合作。第十一頁，共二十五頁。二、公共服務(wù)能力（一）什么叫公共服務(wù)能力？公共服務(wù)能力就是指政府公共部門以及公務(wù)人員等利用公共資源為社會(huì)提供服務(wù)的能力。公共服務(wù)能力我認(rèn)為整體上他應(yīng)該包括兩大類，一個(gè)是政府部門的公共服務(wù)能力，一個(gè)是政府或者一個(gè)政府部門的公務(wù)人員個(gè)人的公共服務(wù)能力。

第十二頁，共二十五頁。（二）政府公共服務(wù)能力最主要的應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)，公共服務(wù)的決策能力第二個(gè)，公共服務(wù)的投入能力第三，公共服務(wù)提供能力第十三頁，共二十五頁。舉例：2003年美國與中國的比較第十四頁，共二十五頁。（三）公務(wù)人員的公共服務(wù)能力第一、誠信能力第二、聯(lián)系群眾的能力第三、為群眾辦實(shí)事的能力第四、自我規(guī)范的能力第五、高效行政能力第六、應(yīng)用電子政務(wù)的能力第十五頁，共二十五頁。第二、聯(lián)系群眾的能力政治經(jīng)營與財(cái)富經(jīng)營的結(jié)合知識(shí)經(jīng)營和財(cái)富經(jīng)營結(jié)合第十六頁，共二十五頁。第二、聯(lián)系群眾的能力中國是利益關(guān)系失衡，貧富差距拉太大了，利益關(guān)系失衡，社會(huì)格局緊張，不同之間的矛盾摩擦緊張，不安定因素增加，有可能發(fā)生政治動(dòng)亂。第十七頁，共二十五頁。三、提高公共服務(wù)能力的途徑（一）制約公共服務(wù)能力的主要因素第十八頁，共二十五頁。三、提高公共服務(wù)能力的途徑（一）制約公共服務(wù)能力的主要因素第一，黨政機(jī)構(gòu)公務(wù)員的觀念理念還需要轉(zhuǎn)變第二，公共服務(wù)的投入方面、財(cái)政的支出方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，公共服務(wù)的投入方面還是偏少第三，對(duì)關(guān)系到老百姓切身利益的一些領(lǐng)域還存在著很多明顯的不足第四，目前公共服務(wù)的覆蓋面還有明顯的不公平現(xiàn)象第五，政府自身存在的問題第十九頁，共二十五頁。（二）提升公共服務(wù)能力的途徑就政府來說：第一，要加快政府自身的改革，提高政府公共服務(wù)能力。第二，要加大政府對(duì)公共服務(wù)資金投入力度，要調(diào)整公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)，要把更多的錢用到老百姓的身上，用到公共服務(wù)領(lǐng)域。第三，要調(diào)整公共服務(wù)的制度安排，也就是說通過政策的調(diào)整，政策的制定，使更多的人能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第四，要推進(jìn)公共服務(wù)市場化第二十頁，共二十五頁。對(duì)公務(wù)人員個(gè)人來講，提升公共服務(wù)能力路徑：第一，就是所有公務(wù)人員都要有比較良好的政治素養(yǎng)，要真正樹立起服務(wù)意識(shí)。第二個(gè)，作為公務(wù)人員個(gè)人來講，要有個(gè)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，要具備公共服務(wù)的能力。第三，就是要不斷的提高管理水平。第四，要有這種服務(wù)能力，最核心最關(guān)鍵的是正確對(duì)待手中的權(quán)力，要加強(qiáng)自我約束。第二十一頁，共二十五頁。小結(jié)：我大體講了三個(gè)問題：第一個(gè)問題我對(duì)整個(gè)公共服務(wù)做個(gè)整體的概述，包括公共服務(wù)的概念，它的主要內(nèi)容，它的特點(diǎn)，包括公共服務(wù)的提供方式做了介紹。第二個(gè)問題分析了公共服務(wù)的能力，講了政府的公共服務(wù)能力，也講了一個(gè)公務(wù)人員他應(yīng)該具備什么樣的能力結(jié)構(gòu)，一共是六個(gè)方面。第三個(gè)問題我簡單的分析了一下當(dāng)前條件下如何來提高政府的公共管理能力和公務(wù)人員個(gè)人如何提高自己能力。第二十二頁，共二十五頁。第二十三頁，共二十五頁。第二十四頁，共二十五頁。內(nèi)容梗概2012年10月12日。第三類叫第三部門或者叫非營利組織。政府只能解決公共問題，但不能解決個(gè)人問題，政府只能提供大眾化的公共服務(wù)，而不能提供個(gè)性化的服務(wù)。個(gè)性化的服務(wù)由企業(yè)來提供，也可以由非營利性組織提供。非營利組織可以彌補(bǔ)政府不能提供個(gè)性有服務(wù)，但政府進(jìn)行貼補(bǔ)。政府、非營利組織、企業(yè)三者互補(bǔ)。2、衛(wèi)生公共服務(wù)——最重要。誰，什么機(jī)構(gòu)有權(quán)力對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容、范圍做出制定，做出選擇。改革開放以后，伴隨著市場化改革的發(fā)展，應(yīng)該說公共服務(wù)的提供方式發(fā)生了比較大的變化。第一個(gè)變化是傳統(tǒng)的三種公共服務(wù)方式提供方式本身都發(fā)生了變化。第二變化是在這三種傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供方式之外，又衍生出來很多新的公共服務(wù)的提供方式。在三種提供方式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩種新的提供方式。公共服務(wù)能力就是指政府公共部門以及公務(wù)人員等利用公共資源為社會(huì)提供服務(wù)的能力。公共服務(wù)能力我認(rèn)為整體上他應(yīng)該包括兩大類，一個(gè)是政府部門的公共服務(wù)能力，一個(gè)是政府或者一個(gè)政府部門的公務(wù)人員個(gè)人的公共服務(wù)能