農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景及思路教材

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景及思路分析張道松提綱引子：供給側(cè)改革的時代背景供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)思想脈絡(luò)：兩輪否定之否定供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)發(fā)展脈絡(luò)的啟迪中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供給面臨的現(xiàn)實困境中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策取向河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)基本特征我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整建議一、引子：供給側(cè)改革時代背景2345生產(chǎn)成本上升產(chǎn)品供需錯配資本邊際效率下降高杠桿率市場體制不健全勞動力成本（生活成本及老齡化）、環(huán)境壓力引致環(huán)境硬約束、技術(shù)創(chuàng)新成本等貧富差距擴大，消費者消費傾向變化；產(chǎn)品供給跟不上需求演化趨勢，華為總裁、海外代購；需求刺激乏力、但海外代購卻井噴；恩格爾系數(shù)降到30%以下……08年金融危機以來，資本邊際效率下降明顯，單位GDP增加引致資本投入增加，投資意愿降低；第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過快，設(shè)備投資占比不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)部門和加工部門的投資結(jié)構(gòu)也相應(yīng)失衡08年以來，債務(wù)規(guī)模占GDP比重急劇提高，杠桿率不斷提高：不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推進技術(shù)創(chuàng)新、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端經(jīng)濟增長不可持續(xù)的問題累積：投資產(chǎn)能過剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加……1補短板降成本去庫存

去杠桿去產(chǎn)能關(guān)于創(chuàng)造制度公平促進我市農(nóng)民增收的對策建議12345一、引子：供給側(cè)改革的時代背景凱恩斯主義之后風(fēng)行后，全球相繼爆發(fā)二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭，凱恩斯主義獲得統(tǒng)治地位。但70年代出現(xiàn)滯漲，經(jīng)濟停滯不前，刺激爆發(fā)通脹，凱恩斯主義遇到嚴峻挑戰(zhàn)，宣告了終結(jié)。供給學(xué)派主張大幅度降低稅率來對經(jīng)濟增長進行激勵，最終因其有效性以及在政治層面滿足決策者訴求等多重原因而在國家宏觀政策實踐中得以脫穎而出，成為20世紀80年代里根政府執(zhí)政以及英國撒切爾“去國有化”的重要指導(dǎo)思想。

供給學(xué)派主張全面減稅的政策導(dǎo)致聯(lián)邦財政連年出現(xiàn)巨額赤字，并導(dǎo)致利率攀升、外貿(mào)出現(xiàn)赤字，于是它又迅速喪失信任，為20世紀80年代末凱恩斯主義的復(fù)辟奠定了基調(diào)。美國80年代以來高科技的全面爆發(fā)，成為美國經(jīng)濟的新動力。供給學(xué)派堅守減稅政策單一基調(diào)不合時宜，為宏觀經(jīng)濟帶來巨大制約。

后任美國政府在經(jīng)濟學(xué)界凱恩斯主義復(fù)辟浪潮中多采取需求側(cè)調(diào)節(jié)和供給側(cè)調(diào)節(jié)雙管齊下的過渡性財政政策，一方面雖不否定通過減稅來刺激供給，另一方面又注重通過節(jié)支來控制需求。

薩伊定律：供給自動創(chuàng)造需求。產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出，從那一刻起就為價值與其相等的其他產(chǎn)品開辟了銷路。生產(chǎn)者在完成產(chǎn)品的最后一道工序后，總是急于把產(chǎn)品售出，因為他害怕產(chǎn)品滯留手中會喪失價值；此外，他同樣急于把售出產(chǎn)品所得的貨幣花光，因為貨幣的價值也極易流失。

凱恩斯認為，經(jīng)濟自動機制不能使生產(chǎn)和就業(yè)達到均衡狀態(tài)，與認為價格和利息率會自動調(diào)整達到均衡的“薩伊定律”相悖，主張3R。薩伊定律到凱恩斯主義凱恩斯主義到供給學(xué)派供給學(xué)派到凱恩斯主義復(fù)辟二、供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)的前世今生二、供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)的前世今生

凱恩斯復(fù)辟潮流中，薩繆爾森提出的反周期調(diào)節(jié)，成為20世紀90年代以來最重要的經(jīng)濟政策思想。同時，美國高科技進一步成為經(jīng)濟增長動力，帶領(lǐng)美國經(jīng)濟進入了戰(zhàn)后最長的繁榮周期。然而，凱恩斯復(fù)辟形成的需求刺激政策，通過次貸危機引發(fā)了金融海嘯，迅速傳導(dǎo)到歐洲，并演變?yōu)橹鳈?quán)債務(wù)危機形成全球經(jīng)濟的動蕩。

金融危機救市政策中，美國從“供給側(cè)”進行足以影響全局的“區(qū)別對待”的政策操作與結(jié)構(gòu)性調(diào)整，明確地對本國宏觀經(jīng)濟進行了強有力的“供給管理”，而不限于所謂的貨幣總量調(diào)節(jié)或者需求側(cè)調(diào)節(jié)，標志著“供給側(cè)”調(diào)控思想對凱恩斯主義的第二次否定凱恩斯復(fù)辟到供給管理兩輪否定之否定

“供給側(cè)”學(xué)派源流發(fā)展的四大階段呈現(xiàn)出相當清晰的脈絡(luò)，即兩輪“否定之否定”。第一輪“否定之否定”是指“薩伊定律—凱恩斯主義—供給學(xué)派”，第二輪“否定之否定”是指“供給學(xué)派—凱恩斯主義復(fù)辟—供給管理”，一方面揭示了“供給側(cè)”學(xué)派自產(chǎn)生以來的發(fā)展變化起伏軌跡，另一方面對于我們認識后危機時代的“供給管理”提供了可供探尋、值得重視的邏輯路徑。二、供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)的前世今生

薩伊定律開啟了供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科紀元，但是1929年開始的經(jīng)濟危機實際上昭示了經(jīng)濟過程不能自動恢復(fù)，凱恩斯主義登場，羅斯福3R新政帶領(lǐng)美國經(jīng)濟率先復(fù)蘇，完成了供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)的第一次演進；

美國70年代的滯漲，對凱恩斯主義提出了嚴峻挑戰(zhàn)。亞瑟·拉弗和馬丁·斯圖爾特·費爾德斯坦為代表人物的供給學(xué)派開始崛起。供給學(xué)派重新肯定“薩伊定律”的正確性，主張在政策層面?zhèn)戎毓┙o側(cè)的調(diào)節(jié)，例如減稅等，實現(xiàn)了從凱恩斯主義盛行到供給學(xué)派復(fù)活“薩伊定律”對其的否定，形成了供給學(xué)派發(fā)展進程的第一次否定之否定第一輪“否定之否定”：薩伊定律—凱恩斯主義—供給學(xué)派第二輪“否定之否定”：供給學(xué)派—凱恩斯主義復(fù)辟—供給管理

80年代，美國經(jīng)濟在供給學(xué)派指導(dǎo)下，宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，但直至里根政府第二任期的結(jié)束，美國經(jīng)濟一直沒有兌現(xiàn)宏觀經(jīng)濟高速增長的承諾，并且出現(xiàn)了極為嚴重的財政赤字和外貿(mào)赤字，所謂“雙赤字”，供給學(xué)派逐漸喪失民心，引發(fā)了凱恩斯主義復(fù)辟浪潮：延續(xù)供給學(xué)派的減稅主張，主要奉行“逆風(fēng)向”調(diào)節(jié)的宏觀經(jīng)濟政策，并且主要從“需求側(cè)”調(diào)節(jié)來刺激宏觀經(jīng)濟增長。

直至2008年美國“次貸危機”引發(fā)全球金融危機，美國政府在救市實踐操作中實質(zhì)上采用“供給管理”手段，標志著“供給側(cè)”學(xué)派的第二次回歸，形成供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)演進的第二個輪回。（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

供給管理尤其要以經(jīng)濟手段為主供給管理應(yīng)當居于長期基礎(chǔ)地位中國經(jīng)濟尤要重視結(jié)構(gòu)問題總量調(diào)控不可包打天下經(jīng)濟失衡問題，多方因素造成。如果講到總量調(diào)控，就緊縮銀根，反之則反，放松銀根。實際上，對于新型經(jīng)濟體而言，總量問題背后往往是結(jié)構(gòu)問題，比如中國CPI問題，有貨幣問題、有成本推動因素，揪住某單一因素，得精準施策中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題多樣而復(fù)雜：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、工農(nóng)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……這些都決定了補短板、重點傾斜政策有其必要性反周期調(diào)節(jié)：在經(jīng)濟周期中的高速增長期，通過積極主動的結(jié)構(gòu)性“填平補齊”，盡量平穩(wěn)地、有保有壓地拉長其時間段；低迷期來臨，則在“反周期操作中”盡量以擴張和結(jié)構(gòu)升級縮短其時間段，在逆周期同時，打造中國經(jīng)濟的“升級”版推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化往往政府只需要給一個導(dǎo)向，再加經(jīng)濟手段（經(jīng)濟杠桿）規(guī)范化設(shè)計，比如有一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策的稅收或者支持補助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置三、供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)演進對中國啟迪三、中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革時代背景：趨勢資源配置供給模式經(jīng)營行為調(diào)控模式五大變化需求結(jié)構(gòu)1.需求結(jié)構(gòu)的演進：個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。

12從品種結(jié)構(gòu)看，水稻、小麥等糧食類產(chǎn)品消費比較穩(wěn)定，肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛，近年趨勢十分明顯。從質(zhì)量水平看，不同收入水平的消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求都越來越高。國際經(jīng)驗表明，當恩格爾系數(shù)降至40%以下時，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切，而2013年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已分別達到35.0%和37.7%2.供給模式的演演進傳統(tǒng)經(jīng)濟時代代農(nóng)業(yè)新常態(tài)下下農(nóng)產(chǎn)品供給更更多聚焦于一一個市場、一一種資源，糧糧棉油糖、畜畜牧業(yè)的若干干產(chǎn)品，以及及水產(chǎn)品，都都要求高自給給率在開放的環(huán)境境下，沒有必必要也沒有條條件通過自給給解決全部的的農(nóng)產(chǎn)品供給給。堅持立足足國內(nèi)基本解解決吃飯問題題，適當擴大大國內(nèi)緊缺農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品進口和和加快農(nóng)業(yè)走走出去步伐，，農(nóng)產(chǎn)品供給給模式更多聚聚焦于自給加加進口，已成成為當前和今今后一個時期期農(nóng)產(chǎn)品供給給的基本格局局3.資源配置方式式過去，農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)主要依靠靠資源投入，，屬于粗放型型增長模式，，對資源和生生態(tài)環(huán)境造成成很大壓力最近幾年，生生態(tài)文明建設(shè)設(shè)、資源的可可持續(xù)利用理理念逐步深入入人心，農(nóng)業(yè)業(yè)不僅要承擔(dān)擔(dān)產(chǎn)品供給功功能，生產(chǎn)過過程也要實現(xiàn)現(xiàn)資源節(jié)約、、環(huán)境友好，，還要釋放觀觀光旅游休閑閑等多種功能能，表現(xiàn)出低低碳化、生態(tài)態(tài)化特征。這這種節(jié)約集約約利用資源、、實現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的趨勢勢非常明顯，，也已成為不不少地方的自自覺行為。124.經(jīng)營方式演進進：由“人力+畜力+精耕細作+分散經(jīng)營+實體流通”，，轉(zhuǎn)變?yōu)椤啊叭肆Y本+機械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營營主體+適度規(guī)模經(jīng)營營+電商與實體流流通相結(jié)合””從農(nóng)產(chǎn)品流通通看，過去從從種到收、從從田間到餐桌桌，主要表現(xiàn)現(xiàn)為實物形態(tài)態(tài)的流通模式式，鏈條長、、環(huán)節(jié)多、損損耗大、效率率低，生產(chǎn)者者與銷售者、、消費者距離離較遠。最近近幾年，冷鏈鏈物流加快發(fā)發(fā)展，各類產(chǎn)產(chǎn)銷對接日趨趨活躍，電子子商務(wù)蓬勃興興起，阿里巴巴巴、京東等等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)踴躍進入農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)領(lǐng)域，電子商商務(wù)將對農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品流通產(chǎn)生生革命性影響響從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看看，過去的農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體體是2.3億個承包農(nóng)戶戶，主要表現(xiàn)現(xiàn)為小規(guī)模分分散經(jīng)營；近近年來，新型型經(jīng)營主體方方興未艾，與與傳統(tǒng)承包農(nóng)農(nóng)戶一起，共共同從事農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)務(wù)，商品化、、規(guī)?；?、集集約化、專業(yè)業(yè)化、組織化化、社會化程程度大大提高高政府調(diào)控農(nóng)業(yè)業(yè)以直接干預(yù)預(yù)的方式為主主，并在具體體的操作辦法法上不斷演進進。人民公社社時期，政府府按照嚴密的的計劃安排農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營營和農(nóng)產(chǎn)品購購銷的各項活活動；改革開開放以后，逐逐步確立了家家庭承包經(jīng)營營為基礎(chǔ)、統(tǒng)統(tǒng)分結(jié)合的雙雙層經(jīng)營體制制，變革了統(tǒng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品流通體體制，讓農(nóng)民民逐漸成為獨獨立的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營主體，讓讓市場機制開開始在農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展中發(fā)揮積積極作用，并并加大了對農(nóng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、科技技推廣等方面面的投入，對對農(nóng)民提供了了直接補貼，，形成了對農(nóng)農(nóng)業(yè)的支持保保護體系。黨的十十八大大強調(diào)調(diào)，要要讓市市場機機制在在資源源配置置中發(fā)發(fā)揮決決定性性作用用，形勢的的變化化就要要求政政府對對農(nóng)業(yè)業(yè)的調(diào)調(diào)控行行為應(yīng)應(yīng)作出出相應(yīng)應(yīng)調(diào)整整。一一方面面，財財政收收入增增速放放緩，，支農(nóng)農(nóng)投入入難免免受到到影響響，財財政很很難也也不宜宜包打打天下下，而而是應(yīng)應(yīng)通過過政策策引導(dǎo)導(dǎo)，用用市場場的方方法撬撬動更更多社社會資資本、、金融融資本本，加加大對對農(nóng)業(yè)業(yè)的支支持力力度；；另一一方面面，要要在放放寬農(nóng)農(nóng)業(yè)準準入門門檻、、加強強事中中事后后監(jiān)管管、維維護市市場秩秩序上上采取取更有有力的的措施施，讓讓市場場機制制能夠夠順暢暢運行行，逐逐漸在在調(diào)控控農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中發(fā)發(fā)揮更更重要要作用用。5.政府調(diào)調(diào)控方方式三、中中國農(nóng)農(nóng)業(yè)供供給側(cè)側(cè)改革革時代代背景景：兩兩大挑挑戰(zhàn)經(jīng)濟增增速下下降：：財政收收入增增幅下下降考考驗以以工補補農(nóng)規(guī)規(guī)模，，宏觀觀經(jīng)濟濟增速速下降降也對對工業(yè)業(yè)的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品原料料形成成約束束；農(nóng)產(chǎn)品品價格格和農(nóng)農(nóng)業(yè)補補貼政政策接接近““天花花板””：全球農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品價格格到岸岸稅后后價全全面低低于國國內(nèi)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品價格格，農(nóng)農(nóng)業(yè)補補貼接接近世世貿(mào)組組織規(guī)規(guī)定的的發(fā)展展中國國家補補貼上上限；；生產(chǎn)成成本上上升；；農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)要要素特特別是是土地地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)費用用、勞勞動力力成本本不斷斷上升升，我我國農(nóng)農(nóng)業(yè)已已全面面進入入高成成本時時代。。據(jù)農(nóng)農(nóng)業(yè)部部市場場司數(shù)數(shù)據(jù)，，2006-2013年我國國稻谷谷、小小麥、、玉米米、棉棉花、、大豆豆生產(chǎn)產(chǎn)成本本年均均增長長率分分別為為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。資源環(huán)環(huán)境約約束““緊箍箍咒””趨緊緊：人均耕耕地和和淡水水資源源分別別僅為為世界界平均均水平平的1/3和1/4，不僅僅先天天不足足，還還面臨臨城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化、、工業(yè)業(yè)化進進程中中擠占占和污污染的的威脅脅。據(jù)據(jù)環(huán)保保部數(shù)數(shù)據(jù)，，全國國中重重度污污染耕耕地已已達5000萬畝。。2004年，中中國首首次成成為食食品全全球凈凈進口口國，，此后后逆差差不斷斷擴大大，2014年由于于國際際農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品價價格降降低等等原因因略有有減小小，但但仍達達505.8億美元元。由由于國國內(nèi)外外農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品存存在價價差等等原因因，進進口農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品數(shù)量量不斷斷增加加，我我國已已成為為世界界上第第一大大農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品進進口國國、第第二大大農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)貿(mào)易國國。農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品大量量進口口，形形成了了對我我國相相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品價價格的的限制制，進進而影影響了了相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)的利利潤空空間和和持續(xù)續(xù)發(fā)展展。如如近年年來受受進口口影響響，大大豆種種植及及科研研、技技術(shù)推推廣、、倉儲儲服務(wù)務(wù)等整整個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈都缺缺乏投投入意意愿。。多個品品種的的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品大大量進進口，，更使使我國國通過過調(diào)整整結(jié)構(gòu)構(gòu)來應(yīng)應(yīng)對進進口沖沖擊的的余地地越來來越小小。國際市市場沖沖擊內(nèi)部條條件約約束三、中中國農(nóng)農(nóng)業(yè)供供給側(cè)側(cè)改革革時代代背景景：效效率損損失近年在在政府府“托市收收購”政策下下，國國內(nèi)稻稻谷價價格高高位運運行。。但國國外低低價大大米進進入國國內(nèi)市市場，，國內(nèi)內(nèi)米店店紛紛紛關(guān)門門并單單純地地成為為中儲儲糧的的代儲儲倉庫庫，托托市收收購稻稻谷“躺在”倉庫里里幾年年不輪輪換成成為““陳糧糧”，，形成成“稻貴米米賤”現(xiàn)象，，成為為無效效供給給。其其他如如玉米米等也也存在在類似似的成成本倒倒掛現(xiàn)現(xiàn)象。。2016年1月，美美國玉玉米進進口到到岸價價大致致維持持在1600-1650元/噸，而而同期期國家家發(fā)改改委公公布2016年玉米米國家家收儲儲價為為1800元/噸（國國家發(fā)發(fā)改委委，2016）2014年，中國進進口大豆超超過7140萬噸、谷物物及谷物粉粉1951萬噸、棉花花243萬噸（國家家統(tǒng)計局，，2015）。根據(jù)綜綜合測算目目前中國進進口的糧棉棉油等農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的播種種面積超過過7億畝。伴隨著城市市人口興起起，中國人人膳食結(jié)構(gòu)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)也發(fā)生生改變，新新型營養(yǎng)模模式逐步流流行，但蛋蛋、奶及水水產(chǎn)供應(yīng)相相對不足。。綠色農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品有效供供給總量與與結(jié)構(gòu)性不不足，消費費者在外買買即時食品品消費時得得不到綠色色消費。全全國綠色食食品生產(chǎn)總總量近1億噸，約占占全國主要要農(nóng)作物種種植面積的的10%，消費者福福利大受損損失。總之，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)應(yīng)需求結(jié)構(gòu)構(gòu)變化趨勢勢。稻貴米賤引引致效率損損失結(jié)構(gòu)失衡引引致福利下下降三、中國農(nóng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)側(cè)改革時代代背景：效效率損失供給方式落落后引致流流通低效。。產(chǎn)業(yè)組織對對安全農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品供給產(chǎn)產(chǎn)生顯著作作用，現(xiàn)代代化流通組組織發(fā)育滯滯后，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)鏈鏈中企業(yè)與與農(nóng)戶需要要形成行為為協(xié)同，建建立和諧共共生關(guān)系取取向。近年年來，隨著著農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)現(xiàn)代流通技技術(shù)和流通通業(yè)態(tài)的逐逐漸植入，，新型業(yè)態(tài)態(tài)蓬勃興起起，但絕大大部分農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的供給給和銷售方方式十分原原始，流通通效率低，，流通成本本高。中國國農(nóng)產(chǎn)品供供給端，由由浪費造成成的低效供供給卻十分分驚人。根根據(jù)測算，，如果降低低糧食損耗耗，由目前前的12%左右的損耗耗率降低到到發(fā)達國家家5%左右的損耗耗率，中國國糧食可以以多供養(yǎng)1.4億人供給調(diào)節(jié)機機制落后引引致盲目種種植。由于服務(wù)缺缺位，農(nóng)戶戶生產(chǎn)還停停留于經(jīng)驗驗種植和盲盲目種植，，供給調(diào)節(jié)節(jié)機制缺乏乏，引致價價格大起大大落，谷賤賤傷農(nóng)。研研究者經(jīng)過過對中國1983年以來的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品供給給機制的實實證研究發(fā)發(fā)現(xiàn)，價格格變動對農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)應(yīng)具有正向向影響，并并因品種、、地區(qū)及時時間跨度而而異。這種種情況在市市場化進程程逐步加深深的背景下下，更多地地出現(xiàn)在農(nóng)農(nóng)民組織化化程度低、、專業(yè)協(xié)會會發(fā)展滯后后的地區(qū)。。然而，生生產(chǎn)者對來來自公共部部門的公開開市場信息息服務(wù)極為為渴盼，同同時消費者者對質(zhì)量安安全產(chǎn)品表表達了高度度忠誠度。。供給方式落落后引致流流通低效供給調(diào)節(jié)機機制之后引引致盲目種種植三、中國農(nóng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)側(cè)改革時代代背景：效效率損失資源錯配。。中國目前在在生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)完全杜絕絕轉(zhuǎn)基因品品種，但在在流通環(huán)節(jié)節(jié)卻實施放放開政策。。換言之，，中國每年年進口數(shù)千千萬噸的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因大豆豆，自身生生產(chǎn)不到進進口總量的的大豆產(chǎn)量量，同時又又在提供數(shù)數(shù)量巨大的的各種無效效供給農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，造成成極大地資資源配置浪浪費。農(nóng)產(chǎn)品成本本急劇變化化將本土農(nóng)農(nóng)業(yè)推向十十字路口：進入新時期期以來，重重慶乃至中中國農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展面臨的的形勢極為為嚴峻，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成成本在勞動動力成本的的急劇推動動下，畝均均成本急劇劇上升，引引致農(nóng)產(chǎn)品品競爭力下下降。農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品成本的的急劇變化化，實際上上說明本土土農(nóng)業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量不不是多了，，而是貴了了，本土農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)現(xiàn)賣難，農(nóng)農(nóng)民收入下下降，農(nóng)業(yè)業(yè)兼業(yè)化和和副業(yè)化積積重難返，，使中國農(nóng)農(nóng)業(yè)和重慶慶農(nóng)業(yè)的整整體產(chǎn)業(yè)群群面臨極大大的風(fēng)險，，將本土農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展推推向了十字字路口，這這時候需要要深入思考考本土農(nóng)業(yè)業(yè)的方向以以及相關(guān)的的重大問題題。資源錯配產(chǎn)業(yè)集群出出現(xiàn)整體風(fēng)風(fēng)險四、中國農(nóng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)側(cè)改革：優(yōu)優(yōu)先方向2341.去產(chǎn)能:重點是調(diào)減減東北冷涼涼區(qū)、北方方農(nóng)牧交錯錯區(qū)、西部部風(fēng)沙干旱旱區(qū)及西南南石漠化地地區(qū)的玉米米種植面積積。今年東東北地區(qū)黑黑龍江調(diào)減減1000萬畝玉米種種植面積；；新疆調(diào)減減150萬畝棉花種種植面積；；2.去庫存：現(xiàn)在水稻庫庫存相當大大，應(yīng)該有有序漸進的的減少庫存存，主要通通過減少南南方秈稻種種植面積，，鞏固粳稻稻種植面積積，增加有有效供給3.降成本：產(chǎn)權(quán)制度改改革、經(jīng)營營制度改革革和土地制制度改革，，適度規(guī)模模經(jīng)營降低低畝均成本本；強化機機械和資本本替代；降降低流通成成本和營銷銷成本4.補短板：增加大豆、、雜糧、青青貯藏飼料料等種植面面積，強化化科技創(chuàng)新新、經(jīng)營創(chuàng)創(chuàng)新和產(chǎn)品品創(chuàng)新，提提升質(zhì)量安安全水平其他:提品質(zhì)：適應(yīng)城鄉(xiāng)消消費者膳食食結(jié)構(gòu)需求求結(jié)構(gòu)改善善，推行標標準化生產(chǎn)產(chǎn)、品牌化化營銷，強強化消費者者和農(nóng)產(chǎn)品品信任關(guān)系系；促融合：強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)橫向融融合和縱向向融合，培培育壯大新新產(chǎn)業(yè)、新新業(yè)態(tài)，滿滿足社會對對農(nóng)業(yè)多樣樣化需求四、中國農(nóng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)側(cè)改革：政政策取向1234土地制度改改革經(jīng)營制度改改革新型生產(chǎn)體體系調(diào)控方式變變革制度與政策策創(chuàng)新政策取向（（2）：土地制制度改革穩(wěn)定基本點土地集體所所有不變家庭承包基基礎(chǔ)地位不不變土地承包關(guān)關(guān)系不變放活基本點基礎(chǔ)：土地確權(quán)權(quán)；確權(quán)不不確地目的：實現(xiàn)適度度規(guī)模經(jīng)營營重要遵循：尊重農(nóng)民民自愿12基本思路：：三權(quán)分置置前提；土土地流轉(zhuǎn)要要有序；規(guī)規(guī)模經(jīng)營適適度；新型型主體規(guī)范范；工商資資本監(jiān)管政策取向向（3）：經(jīng)營營制度創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)揮農(nóng)業(yè)業(yè)社會化化服務(wù)的的支撐作作用發(fā)展多元元化新型型農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營主體體強化工商商資本引引領(lǐng)現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)的的示范作作用堅持農(nóng)戶戶家庭經(jīng)經(jīng)營的基基礎(chǔ)地位位構(gòu)建以農(nóng)農(nóng)戶家庭庭經(jīng)營為為基礎(chǔ)、、合作與與聯(lián)合為為紐帶、、社會化化服務(wù)為為支撐的的立體式式復(fù)合型型現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營營體系政策取向向（4）：新型型農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)體系系建立永久久性商品品化保供供基地標準化生生產(chǎn)體系系、定制制化生產(chǎn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險險預(yù)警體體系建立農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)和消費費者需求求結(jié)構(gòu)相相適應(yīng)的的新型生生產(chǎn)體系系政策取向向（5）：調(diào)控控方式變變革投入政策策：全面劃定定永久基基本農(nóng)田田，高標標準基本本農(nóng)田建建設(shè)糧糧食高產(chǎn)產(chǎn)創(chuàng)建和和綠色模模式攻關(guān)關(guān)，加大大對園藝藝作物標標準園創(chuàng)創(chuàng)建、標標準化規(guī)規(guī)模養(yǎng)殖殖場建設(shè)設(shè)等支持持力度加快生物物育種、、智能農(nóng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)農(nóng)機裝備備、生態(tài)態(tài)環(huán)保等等領(lǐng)域科科技創(chuàng)新新價格政策策：市場場定價、、價補分分離實行農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品目標標價格制制度開開展農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品價格格保險試試點完完善重要要農(nóng)產(chǎn)品品臨時收收儲政策策補貼政策策：存量不動動

增加加總量適適度傾傾斜金融保險險政策機構(gòu)創(chuàng)新新，發(fā)展展普惠金金融產(chǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新新，積極極發(fā)展涉涉農(nóng)抵押押擔(dān)保業(yè)業(yè)務(wù)服服務(wù)創(chuàng)新新，將金金融服務(wù)務(wù)延伸至至田間地地頭業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新新，積極極發(fā)展涉涉農(nóng)保險險業(yè)務(wù)政府有效效作為五、河南南省農(nóng)業(yè)業(yè)供給側(cè)側(cè)基本特特征種植業(yè)是是農(nóng)業(yè)的的重要基基礎(chǔ)，過過去十幾幾年來，，我省農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展取得了了顯著的的成就，，但從總總體上來來看，我我省農(nóng)業(yè)業(yè)仍存在在諸多矛矛盾和現(xiàn)現(xiàn)實難題題，特別別是在種種植業(yè)供供給側(cè)結(jié)結(jié)構(gòu)方面面，主要要表現(xiàn)有有以下幾幾個基本本特征：：河南大部部分地處處暖溫帶帶，南部部跨亞熱熱帶，屬屬北亞熱熱帶向暖暖溫帶過過渡的大大陸性季季風(fēng)氣候候，同時時還具有有自東向向西由平平原向丘丘陵山地地氣候過過渡的特特征，具具有四季季分明、、雨熱同同期、復(fù)復(fù)雜多樣樣和氣象象災(zāi)害頻頻繁的特特點。全全省由南南向北年年平均氣氣溫為10.5～16.7℃℃，年均均降水量量407.7～～1295.8毫米，，降雨以以6～8月份最最多，年年均日照照1285.7～2292.9小時時，全年年無霜期期201～285天，，適宜多多種農(nóng)作作物生長長。河南南地跨長長江、淮淮河、黃黃河、海海河四大大流域。。省內(nèi)河河流大多多發(fā)源于于西部、、西北部部和東南南部山區(qū)區(qū)，流域域面積100平平方公里里以上的的河流有有560條。全全省多年年平均水水資源總總量403.5億立方方米、居居全國第第19位位；人均均水資源源占有量量約383立方方米，相相當于全全國平均均水平的的五分之之一。護護野生動動物90種。2014年末共共有自然然保護區(qū)區(qū)32個個，面積積760.2千千公頃，，其中國國家級自自然保護護區(qū)12個。共共有森林林公園114個個，其中中國家級級森林公公園31個。森森林覆蓋蓋率23.3%。河南南的生物物資源，，僅高等等植物就就有197科、、3830余種種。在全全國占有有重要地地位的有有小麥、、玉米、、棉花、、煙葉和和油料等等。動物物418種，已已知陸生生脊椎野野生動物物520種、占占全國總總數(shù)的23.9%，國國家重點點保1．糧食食作物種種植面積積大，原原糧總產(chǎn)產(chǎn)高河南作為為國家重重要的糧糧食核心心區(qū)，是是全國重重要的農(nóng)農(nóng)業(yè)大省省，也是是第一個個進入年年產(chǎn)糧食食千億斤斤的省份份。長期期以來，，河南省省用占全全國1/16的的耕地，，生產(chǎn)了了占全國國1/4強的小小麥、1/10的糧食食。特別別是近年年來，我我省按照照糧食生生產(chǎn)核心心區(qū)戰(zhàn)略略規(guī)劃，，糧食作作物播種種面積和和產(chǎn)量在在高起點點上繼續(xù)續(xù)增長。。2015年，，河南省省糧食作作物播種種面積達達10267.2千公公頃，僅僅次于黑黑龍江省省的11765.2千千公頃，，糧食總總產(chǎn)量達達6067.1萬噸，，實現(xiàn)了了連續(xù)12年增增產(chǎn)，其其中，夏夏糧突破破700億斤，，居全國國第一，，為全國國的糧食食安全作作出了巨巨大貢獻獻。2．種植植成本不不斷攀升升，秋糧糧種植效效益下降降在糧食產(chǎn)產(chǎn)量不斷斷增加的的同時，，河南省省農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)也面面臨著發(fā)發(fā)展“瓶瓶頸”，，除人多多地少矛矛盾尖銳銳，后備備耕地資資源明顯顯不足外外，生產(chǎn)產(chǎn)成本一一直不斷斷上升，，比較效效益下降降顯著。。據(jù)統(tǒng)計計，河南南省全省省農(nóng)用化化肥施用用總量占占全國總總量的11.8%（2015），其其中磷肥肥用量高高達全國國總量的的14.1%——14.6%。。2015年，，小麥畝畝產(chǎn)值1015.3元元，生產(chǎn)產(chǎn)成本平平均每畝畝567.0元元，與2010年相比比，兩者者五年增增幅分別別為48.6%和25%；但但是秋糧糧種植生生產(chǎn)成本本448.1元元，畝均均生產(chǎn)收收益僅320.2元，，生產(chǎn)成成本較2010年增長長19.8%，，而收益益卻較2010年下降降了20.4%?？梢娨?，農(nóng)民民種糧成成本上升升，小麥麥季增收收顯著，，但秋糧糧種植效效益下降降嚴重。。3．種植植結(jié)構(gòu)單單一，，“三量量齊增””現(xiàn)象凸凸顯長期以來來，在農(nóng)農(nóng)林牧漁漁業(yè)中，，河南省省種植業(yè)業(yè)比重較較大，其其中糧食食作物比比重持續(xù)續(xù)增加。。中國統(tǒng)統(tǒng)計年鑒鑒顯示，，2014年河河南省據(jù)據(jù)前4位位的作物物分別為為小麥、、玉米、、花生和和水稻，，四者總總播種面面積達農(nóng)農(nóng)作物總總播種面面積的72.3%。糧糧食作物物播種面面積占農(nóng)農(nóng)作物總總播種面面積的71.0%，小小麥玉米米的播種種面積達達農(nóng)作物物總播種種面積的的60.4%，，占糧食食作物播播種面積積的85.1%；花生生播種面面積是農(nóng)農(nóng)作物總總播種面面積的7.4%，大豆豆為3.2%。。隨著人民群眾眾溫飽問題的的解決，農(nóng)業(yè)業(yè)需求基本格格局開始由糧糧食“一元結(jié)結(jié)構(gòu)”向農(nóng)經(jīng)經(jīng)飼“三元結(jié)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化，，由于農(nóng)產(chǎn)品品加工深度不不足，導(dǎo)致市市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)不夠合理，，農(nóng)業(yè)供給側(cè)側(cè)產(chǎn)品不能適適應(yīng)需求側(cè)的的發(fā)展，進口口量增速迅猛猛，玉米等低低端產(chǎn)品產(chǎn)能能過剩，糧食食庫存量不斷斷增長，庫存存壓力凸顯，，呈現(xiàn)生產(chǎn)量量、進口量、、庫存量“三三量齊增”的的復(fù)雜現(xiàn)象。。數(shù)據(jù)顯示，，目前，發(fā)達達國家農(nóng)產(chǎn)品品加工業(yè)產(chǎn)值值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值值之比大都在在2.0—3.7：1以以上，河南只只有0.43：1。4．基礎(chǔ)薄弱弱，農(nóng)業(yè)高新新技術(shù)應(yīng)用不不足近年來，我省省糧食生產(chǎn)過過程中品種改改良、作物高高產(chǎn)栽培管理理、水肥優(yōu)化化調(diào)控、病蟲蟲害防治等多多項關(guān)鍵技術(shù)術(shù)獲得了突破破，部分高產(chǎn)產(chǎn)田、超高產(chǎn)產(chǎn)田不斷涌現(xiàn)現(xiàn)，并在國內(nèi)內(nèi)率先實現(xiàn)了了高產(chǎn)攻關(guān)田田小麥平均畝畝產(chǎn)821.7公斤，夏夏玉米平均畝畝產(chǎn)1018.6公斤，，創(chuàng)下了百百畝連片超噸噸半糧（1500公斤））的一個又一一個的高產(chǎn)典典型。但河南南省大面積糧糧食作物產(chǎn)量量仍處于中低低產(chǎn)水平。2015年，，我省小麥平平均單產(chǎn)430.2公斤斤，與高產(chǎn)紀紀錄間的產(chǎn)量量差達391.5公斤，，攻關(guān)田產(chǎn)量量幾乎是平均均產(chǎn)量的2倍倍！原因在于于我省糧食大大面積生產(chǎn)應(yīng)應(yīng)用環(huán)節(jié)，農(nóng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施施仍較薄弱，，特別是農(nóng)業(yè)業(yè)高新技術(shù)配配套集成應(yīng)用用不多，缺少少精確的高新新技術(shù)信息體體系引領(lǐng)和服服務(wù)，致使諸諸多有效的科科學(xué)技術(shù)棚架架于糧食生產(chǎn)產(chǎn)實際需求之之上，得不到到普及應(yīng)用，，農(nóng)業(yè)科技成成果轉(zhuǎn)化率低低。六、我省農(nóng)業(yè)業(yè)供給側(cè)改革革與結(jié)構(gòu)調(diào)整整建議加強農(nóng)業(yè)供給給側(cè)改革與結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是是新形勢下提提升我省農(nóng)業(yè)業(yè)競爭力的主主動選擇，也也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型型發(fā)展中問題題倒逼的必然然結(jié)果，對于于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增增效、增強競競爭力，有效效實現(xiàn)“去庫庫存、降成本本、補短板””，保障國家家糧食安全和和重要農(nóng)產(chǎn)品品有效供給，，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化都具有有重要意義。。1.調(diào)整作物物種植結(jié)構(gòu)，，改麥——玉玉單一的種植植模式為麥———油（菜、、飼）等多元元復(fù)合型種植植模式長期以來，我我省種植業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)中，糧———糧生產(chǎn)模模式比重占70.0%以以上，且多以以單一的小麥麥——玉米兩兩熟種植模式式（85%以以上）為主，，這對保證糧糧食數(shù)量安全全發(fā)揮了重要要作用，但有有效供給沒能能很好適應(yīng)需需求變化。因因此，要進行行農(nóng)業(yè)供給側(cè)側(cè)改革，首先先需要根據(jù)資資源與生產(chǎn)優(yōu)優(yōu)勢，加強作作物結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整，在保證證糧食安全的的基礎(chǔ)上，改改革全省傳統(tǒng)統(tǒng)的以“小麥麥——玉米””為主單一的的“糧—糧””型作物結(jié)構(gòu)構(gòu)，發(fā)展具有有區(qū)域特色、、以小麥生產(chǎn)產(chǎn)為基礎(chǔ)的多多元型麥田農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要要立足省內(nèi)外外農(nóng)產(chǎn)品市場場需求，根據(jù)據(jù)我省各地資資源稟賦和社社會經(jīng)濟特點點，因地制宜宜發(fā)展小麥———經(jīng)濟作物物（花生、大大豆）、小麥麥——飼料作作物（紫云英英、苜蓿）、、小麥—蔬菜菜等多種作物物種植模式。。據(jù)對小麥——玉米、小麥麥——大豆和和小麥——花花生三種種植植模式的研究究和生產(chǎn)調(diào)研研結(jié)果表明，，小麥收后種種植花生、大大豆和玉米三三種作物的產(chǎn)產(chǎn)投比指數(shù)分分別為3、2.5和2，，說明麥后種種植花生的效效益最大，大大豆次之、玉玉米最低。因因此，在我省省發(fā)展小麥———花生或小小麥——大豆豆等替代性種種植模式，可可有效達到穩(wěn)穩(wěn)糧增收的目目的。2.調(diào)整作物物品種結(jié)構(gòu)，，改傳統(tǒng)高產(chǎn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)型作物物品種為高產(chǎn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和資源源高效并進型型作物品種種植業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，品種種當先行。我我省在作物品品種選擇上，，相繼提出了了由高產(chǎn)型向向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)型型的改革，高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)型品品種不斷涌現(xiàn)現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)文明意意識的不斷提提高，推廣應(yīng)應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)質(zhì)和資源高效效利用并重型型作物品種逐逐漸得到研究究和應(yīng)用。根根據(jù)作物品種種產(chǎn)質(zhì)與氮肥肥利用的關(guān)系系，把小麥品品種劃分成了了高氮高效型型、高氮低效效型；低氮高高效型和低氮氮低效型四種種類型，在同同樣栽培條件件下，資源高高效型小麥品品種較資源低低效型品種畝畝產(chǎn)量提高45公斤左右右，每畝氮素素用量減少2—5公斤，，這樣既提高高了資源利用用效率，又節(jié)節(jié)約了生產(chǎn)成成本。因此，，建議在品種種選育方面，，引導(dǎo)作物品品種選育由高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)型向向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)與與資源高效利利用并重型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)用中，加加大對現(xiàn)有作作物品種類型型的鑒定工作作，逐漸淘汰汰資源低效型型品種，并根根據(jù)不同區(qū)域域資源特點，，加大資源高高效型作物品品種的推廣應(yīng)應(yīng)用力度，確確保糧食安全全與農(nóng)業(yè)生態(tài)態(tài)安全的統(tǒng)一一。3.調(diào)調(diào)整整田田間間布布局局結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，改改等等行行距距的的單單一一配配置置為為寬寬窄窄行行的的多多維維配配置置模模式式20世世紀紀70年年代代以以來來，，生生產(chǎn)產(chǎn)上上普普遍遍采采取取間間作作套套種種的的方方式式，，利利用用邊邊行行優(yōu)優(yōu)勢勢原原理理，，發(fā)發(fā)揮揮作作物物增增產(chǎn)產(chǎn)與與防防治治病病蟲蟲害害發(fā)發(fā)生生的的作作用用，，確確保保了了糧糧食食生生產(chǎn)產(chǎn)與與多多種種經(jīng)經(jīng)營營的的發(fā)發(fā)展展。。2013——2014年年，，針針對對河河南南省省糧糧食食生生產(chǎn)產(chǎn)高高產(chǎn)產(chǎn)————更更高高產(chǎn)產(chǎn)、、高高產(chǎn)產(chǎn)與與高高效效發(fā)發(fā)展展的的需需要要，，開開展展了了麥麥田田作作物物行行距距配配置置模模式式的的調(diào)調(diào)研研和和研研究究，，結(jié)結(jié)果果表表明明，，寬寬窄窄行行配配置置較較等等行行距距或或?qū)拰挿N種植植均均有有顯顯著著地地增增產(chǎn)產(chǎn)作作用用，，通通過過寬寬窄窄行行配配置置模模式式使使麥麥田田成成穗穗率率5%——10%，，畝畝均均增增產(chǎn)產(chǎn)11.6%。。因因此此，，結(jié)結(jié)合合我我省省農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)供供給給側(cè)側(cè)