包裝印刷木質(zhì)包裝管理準(zhǔn)則及口岸檢驗(yàn)檢疫通關(guān)實(shí)務(wù)課件

國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝

管理準(zhǔn)則及

口岸檢驗(yàn)檢疫通關(guān)實(shí)務(wù)植檢處張建軍一、國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則及背景二、我國采納《準(zhǔn)則》情況三、進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫操作方式四、出境貨物木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫操作方式主要內(nèi)容一、國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則及背景國際植物保護(hù)公約(InternationalPlantProtectionConvention，簡稱IPPC)是1951年聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)通過的一個(gè)有關(guān)植物保護(hù)的多邊國際協(xié)議，1952年生效。1979年和1997年，F(xiàn)AO分別對(duì)IPPC進(jìn)行了2次修改。國際植物保護(hù)公約由設(shè)在糧農(nóng)組織植物保護(hù)處的IPPC秘書處負(fù)責(zé)執(zhí)行和管理，目前，簽約國為153個(gè)。

國際植保公約（IPPC）國際植物保護(hù)公約的目的是確保全球農(nóng)業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴(kuò)散，促進(jìn)有害生物控制措施。國際植物保護(hù)公約為區(qū)域和國家植物保護(hù)組織提供了一個(gè)國際合作、協(xié)調(diào)一致和技術(shù)交流的框架和論壇。由于認(rèn)識(shí)到IPPC在植物檢疫方面所起的重要作用，WTO/SPS協(xié)議規(guī)定IPPC為植物檢疫國際標(biāo)準(zhǔn)(植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)，ISPMs)的制定機(jī)構(gòu)，并在植物檢疫領(lǐng)域起著重要的協(xié)調(diào)一致的作用。國際植保公約的作用2005年10月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國駐聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)代表向FAO遞交了關(guān)于中國加入經(jīng)1997年修訂的《國際植物保護(hù)公約》的加入書，成為公約第141個(gè)締約方?！豆s》在我國的官方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在農(nóng)業(yè)部。中國加入國際植物保護(hù)公約為了使各國的植物檢疫措施具有一致性，IPPC的最主要任務(wù)就是制定植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)。植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)是在IPPC秘書處協(xié)調(diào)下進(jìn)行的。植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)（ISPM）為有效防止天牛、白蟻、蠹蟲、樹蜂、吉丁蟲、象蟲、松材線蟲等有害生物隨木質(zhì)包裝在全球范圍內(nèi)傳播，同時(shí)確保對(duì)國際貿(mào)易影響降至最低，IPPC審議并通過了《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》（ISPMNo.15）。國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則（ISPMNo.15）一是確認(rèn)木質(zhì)包裝溴甲烷(MethylBromide)熏蒸及熱處理(HeatTreatment)的方法和技術(shù)指標(biāo)(TechnicalIndex)；二是國際貿(mào)易中貨物所使用的木質(zhì)包裝經(jīng)除害處理合格后加施IPPC專用標(biāo)識(shí)(IPPCmark)，不再需要出具官方證書(Certificate)；三是輸出國家或地區(qū)應(yīng)建立出境木質(zhì)包裝官方監(jiān)控體系(MonitoringSystem)，以保證除害處理的有效性；四是輸入國家或地區(qū)主管部門可對(duì)不符合要求(non-compliance)的木質(zhì)包裝采取除害處理、銷毀或拒絕入境等措施。核心要點(diǎn)二、我國采納《準(zhǔn)則》情況1.制定強(qiáng)強(qiáng)制性技術(shù)法法規(guī)：《進(jìn)境貨物木木質(zhì)包裝檢疫疫監(jiān)督管理辦辦法》(總局局84號(hào)令)《出境貨物木木質(zhì)包裝檢疫疫處理管理辦辦法》(總局局69號(hào)令））2.發(fā)布公公告：聯(lián)合海海關(guān)、商務(wù)部部、國家林業(yè)業(yè)局3.宣傳：：履行WTOSPS透透明度原則、、聽證會(huì)、宣宣貫、培訓(xùn)等等三、進(jìn)境貨物物木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫操作作方式進(jìn)境貨物使用用木質(zhì)包裝的的，應(yīng)當(dāng)在輸出國家或地地區(qū)政府主管管部門監(jiān)督下按照國際植物保護(hù)護(hù)公約的要求進(jìn)行除除害處理，并并加施IPPC專用標(biāo)識(shí)識(shí),不要求出出具相關(guān)證書書。進(jìn)境貨物木質(zhì)質(zhì)包裝檢疫要要求木質(zhì)包裝是指指用于承載、、包裝、鋪墊墊、支撐、加加固貨物的木木質(zhì)材料，如如木板箱、木木條箱、木托托盤、木框、、木桶、木軸軸、木楔、墊墊木、枕木、、襯木等。經(jīng)人工合成或或經(jīng)加熱、加加壓等深度加加工的包裝用用木質(zhì)材料，，如膠合板、、刨花板、纖纖維板等除外外。木質(zhì)包裝的定定義所有進(jìn)境貨物物木質(zhì)包裝必必須報(bào)檢依據(jù):總局2005年第第11號(hào)公告告:“三、進(jìn)境貨物物使用木質(zhì)包包裝的，貨主主或其代理人人應(yīng)當(dāng)向出入入境檢驗(yàn)檢疫疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，，并配合出入入境檢驗(yàn)檢疫疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢檢疫。對(duì)未報(bào)報(bào)檢的，出入入境檢驗(yàn)檢疫疫機(jī)構(gòu)依照有有關(guān)法律規(guī)定定進(jìn)行處罰。?！边M(jìn)境貨物木質(zhì)質(zhì)包裝的報(bào)檢檢進(jìn)境報(bào)檢的具具體操作進(jìn)口企業(yè)或代代理人填寫入入境貨物報(bào)檢檢單時(shí),在:[包裝種類及及數(shù)量]欄申申報(bào)木質(zhì)包裝裝的種類及數(shù)數(shù)量;[標(biāo)記及號(hào)碼碼]欄申報(bào)是是否已加施IPPC標(biāo)識(shí)識(shí)。確定查驗(yàn)對(duì)象象——裝載法檢檢貨物的木質(zhì)質(zhì)包裝，在實(shí)實(shí)施貨物現(xiàn)場場檢驗(yàn)檢疫的的同時(shí)，對(duì)其其木質(zhì)包裝實(shí)實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)驗(yàn)和檢疫?！b載非法法檢貨物，但但已報(bào)檢木質(zhì)質(zhì)包裝的，按按不低于5%的比例確定定查驗(yàn)對(duì)象。?！磮?bào)檢木木質(zhì)包裝的非非法檢貨物，，結(jié)合貨物種種類特點(diǎn)，按按不低于3%的抽查比例例確定查驗(yàn)對(duì)對(duì)象。確定查驗(yàn)比例例≤5100%6-2050%(不少于5件件)21-5130%≥5120%現(xiàn)場查驗(yàn)———查標(biāo)識(shí)木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)識(shí)加施企業(yè)編編號(hào)國家/地區(qū)編編號(hào)，如：CNTW檢疫處理方式式代碼，如：：MB、HT標(biāo)識(shí)要求IPPC―――《國際植物物保護(hù)公約》》的英文縮寫寫；XX――國國際標(biāo)準(zhǔn)化組組織（ISO）規(guī)定的2個(gè)字母國家家編號(hào)；000――輸輸出國家或地地區(qū)官方植物物檢疫機(jī)構(gòu)批批準(zhǔn)的木質(zhì)包包裝標(biāo)識(shí)加施施機(jī)構(gòu)編號(hào)；；YY――確認(rèn)認(rèn)的檢疫除害害處理方法，，如溴甲烷熏熏蒸為MB，，熱處理為HT。——輸出國家家或地區(qū)官方方植物檢疫機(jī)機(jī)構(gòu)或木質(zhì)包包裝標(biāo)識(shí)加施施機(jī)構(gòu)可以根根據(jù)需要增加加其他信息，，如去除樹皮皮以DB表示示?！獦?biāo)識(shí)必須須加施于木質(zhì)質(zhì)包裝顯著位位置，至少應(yīng)應(yīng)在相對(duì)的兩兩面，標(biāo)識(shí)應(yīng)應(yīng)清晰易辨、、永久且不能能移動(dòng)?！獦?biāo)識(shí)避免免使用紅色或或橙色?，F(xiàn)場檢疫a.散裝鋼船船重點(diǎn)查找墊墊木；使用墊墊木、撐木要要重點(diǎn)關(guān)注；；b.分針葉和和闊葉木查(針:松材線線蟲;闊:鉆鉆蛀)；c.分包裝新新舊查(舊的的容易小蠹類類害蟲甚至馬馬鈴薯甲蟲和和美國白蛾、、白蟻)；d.粗木、帶帶樹皮、有蟲蟲孔及新鮮蟲蟲糞的重點(diǎn)查查。特殊情況經(jīng)港澳地區(qū)中中轉(zhuǎn)進(jìn)入內(nèi)地地的貨物木質(zhì)質(zhì)包裝不符合合要求的，可可以向港澳地地區(qū)的、經(jīng)國國家質(zhì)檢總局局認(rèn)定的檢驗(yàn)驗(yàn)機(jī)構(gòu)：實(shí)施施除害處理并并加施IPPC標(biāo)識(shí)或出出具證明文件件。針對(duì)已主動(dòng)報(bào)報(bào)檢的：（一）對(duì)對(duì)已加加施IPPC專專用標(biāo)標(biāo)識(shí)的的木質(zhì)質(zhì)包裝裝，按按規(guī)定定抽查查檢疫疫，未未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)活的的有害害生物物的，，立即即予以以放行行；發(fā)發(fā)現(xiàn)活活的有有害生生物的的，監(jiān)監(jiān)督貨貨主或或者其其代理理人對(duì)對(duì)木質(zhì)質(zhì)包裝裝進(jìn)行行除害害處理理。（二））對(duì)未未加施施IPPC專用用標(biāo)識(shí)識(shí)的木木質(zhì)包包裝，，在檢檢驗(yàn)檢檢疫機(jī)機(jī)構(gòu)監(jiān)監(jiān)督下下對(duì)木木質(zhì)包包裝進(jìn)進(jìn)行除除害處處理或或者銷銷毀處處理。。（三））對(duì)報(bào)報(bào)檢時(shí)時(shí)不能能確定定木質(zhì)質(zhì)包裝裝是否否加施施IPPC專用用標(biāo)識(shí)識(shí)的，，檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫疫機(jī)構(gòu)構(gòu)按規(guī)規(guī)定抽抽查檢檢疫。。經(jīng)抽抽查確確認(rèn)木木質(zhì)包包裝加加施了了IPPC專用用標(biāo)識(shí)識(shí)，且且未發(fā)發(fā)現(xiàn)活活的有有害生生物的的，予予以放放行；；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)活的的有害害生物物的，，監(jiān)督督貨主主或者者其代代理人人對(duì)木木質(zhì)包包裝進(jìn)進(jìn)行除除害處處理；；經(jīng)抽抽查發(fā)發(fā)現(xiàn)木木質(zhì)包包裝未未加施施IPPC專用用標(biāo)識(shí)識(shí)的，，對(duì)木木質(zhì)包包裝進(jìn)進(jìn)行除除害處處理或或者銷銷毀處處理。。查驗(yàn)和和檢疫疫結(jié)果果及處處置方方法針對(duì)未未報(bào)檢檢的：：（一））經(jīng)抽抽查確確認(rèn)未未使用用木質(zhì)質(zhì)包裝裝的，，立即即放行行。（二））經(jīng)抽抽查發(fā)發(fā)現(xiàn)使使用木木質(zhì)包包裝的的，按按照上上述辦辦法處處理，，并依依照有有關(guān)規(guī)規(guī)定予予以行行政處處罰。。查驗(yàn)和和檢疫疫結(jié)果果及處處置方方法四、出出境貨貨物木木質(zhì)包包裝檢驗(yàn)檢檢疫操操作方方式出境貨貨物木木質(zhì)包包裝檢檢疫要要求a.總總體要要求b.除除害處處理方方式和和技術(shù)術(shù)指標(biāo)標(biāo)c.我我國出出境貨貨物木木質(zhì)包包裝標(biāo)標(biāo)識(shí)式式樣出境貨貨物木木質(zhì)包包裝檢檢疫監(jiān)監(jiān)管措措施a.標(biāo)標(biāo)識(shí)加加施企企業(yè)的的許可可條件件及程程序b.除除害處處理過過程監(jiān)監(jiān)管c.標(biāo)標(biāo)識(shí)加加施企企業(yè)的的監(jiān)管管措施施d.口口岸抽抽查出境貨貨物木木質(zhì)包包裝檢檢疫總總體要要求出境貨貨物木木質(zhì)包包裝須須由經(jīng)經(jīng)檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫疫機(jī)構(gòu)構(gòu)許可可的木木質(zhì)包包裝標(biāo)標(biāo)識(shí)加加施企企業(yè)按按照規(guī)規(guī)定的的除害害處理理方法法實(shí)施施有效效的除除害處處理并并加施施標(biāo)識(shí)識(shí)。輸入國國家或或地區(qū)區(qū)對(duì)木木質(zhì)包包裝有有其他他特殊殊檢疫疫要求求的（（總局局會(huì)在在網(wǎng)站站上公公布）），還還須符符合其其相關(guān)關(guān)規(guī)定定。熱處理理:木木材中中心溫溫度至至少達(dá)達(dá)到56℃℃，并并持續(xù)續(xù)30分鐘鐘以上上。注：目目前我我局采采用的的是熱熱處理理庫內(nèi)內(nèi)環(huán)境境溫度度70℃，持續(xù)續(xù)7小小時(shí)，，這是是參照照澳大大利亞亞的自自定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，是全全球最最嚴(yán)的的技術(shù)指標(biāo)標(biāo)。出境貨貨物木木質(zhì)除除害處處理技技術(shù)要要求溴甲烷烷熏蒸蒸處理理TemperatureDosagerate（g/m3）Minimumconcentration(g/m3)at:2hrs.4hrs.12hrs.24hrs.≥21℃4836312824≥16℃5642363228≥11℃6448423632注：熏熏蒸溫溫度不不低于于10℃，，熏蒸蒸時(shí)間間不少少于24小小時(shí)。。熏蒸蒸處理理過程程中應(yīng)應(yīng)至少少在第第2、、4、、24小時(shí)時(shí)時(shí)進(jìn)進(jìn)行熏熏蒸濃濃度檢檢測。。除害處處理過過程監(jiān)監(jiān)管木質(zhì)包包裝除除害處處理前前，企企業(yè)須須向所所在地地檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫疫機(jī)構(gòu)構(gòu)申報(bào)，檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫疫機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)除除害處處理及及標(biāo)識(shí)識(shí)加施施等實(shí)實(shí)施全過程程監(jiān)管管。重點(diǎn)點(diǎn)檢查查除害害處理理設(shè)施運(yùn)運(yùn)行是否正正常，，除害害處理理過程程是否否達(dá)到到規(guī)定定的技術(shù)指指標(biāo)要求，，標(biāo)識(shí)加加施是否符符合規(guī)規(guī)范。。日常監(jiān)監(jiān)管標(biāo)識(shí)加加施過過程的的監(jiān)管管原則上上必須須是除除害處處理合合格后后才能能加施施標(biāo)識(shí)識(shí)。特別提提醒：：簽發(fā)除除害處處理結(jié)結(jié)果報(bào)報(bào)告單單時(shí)，，告知知IPPC標(biāo)識(shí)識(shí)加施施企業(yè)業(yè)在““合格格憑證證”的的“輸輸往國國家和和地區(qū)區(qū)”欄欄填寫寫：世界各各地確保出出具相相關(guān)證證書時(shí)時(shí)輸往往國家家和地地區(qū)的的靈活性性出境木木質(zhì)包包裝的的離境境口岸岸申報(bào)報(bào)——出出口企企業(yè)在在申報(bào)報(bào)出境境貨物物木質(zhì)質(zhì)包裝裝時(shí)，，應(yīng)在在《出出境貨貨物報(bào)報(bào)檢單單》的的“包包裝種種類及及數(shù)量量”欄欄中申申明所所使用用的木木質(zhì)包包裝的的種類類及數(shù)數(shù)量，，在““標(biāo)記記和號(hào)號(hào)碼””欄中中申明明“有有IPPC標(biāo)識(shí)識(shí)”，，并隨隨附《《出境境貨物物木質(zhì)質(zhì)包裝裝除害害處理理合格格憑證證》。?！褂糜梅潜镜氐貐^(qū)標(biāo)識(shí)識(shí)加施企企業(yè)加施施標(biāo)識(shí)的的木質(zhì)包包裝的，，檢驗(yàn)檢檢疫人員員應(yīng)核實(shí)該該隨附《《出境貨貨物木質(zhì)質(zhì)包裝除除害處理理合格憑憑證》是否來自自經(jīng)檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫機(jī)機(jī)構(gòu)認(rèn)可可的標(biāo)識(shí)識(shí)加施企企業(yè)（總總局外網(wǎng)網(wǎng)上公布布的標(biāo)識(shí)識(shí)加施企企業(yè)名單單）。（注：本本規(guī)定在在原珠檢檢植[2005]4號(hào)號(hào)文中規(guī)規(guī)定過，，但由于于少數(shù)口口岸執(zhí)行行起來難難度大，，所以未未嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行）確定查驗(yàn)驗(yàn)對(duì)象——離境境口岸對(duì)對(duì)木質(zhì)包包裝按照照不低于于總批次次數(shù)3%的查驗(yàn)驗(yàn)