《社會工作行政實驗教程》課件第二章

第二章成立社會服務機構第一節(jié)：社會服務機構的基本概念第二節(jié)：社會服務機構的類型第四節(jié)：實驗結果第三節(jié)：實驗過程第二節(jié)：實驗工具包第一節(jié)：實驗基礎實驗指南知識基礎目錄社會服務機構的基本概念社會服務機構的出現(xiàn)是隨著工業(yè)社會的發(fā)展出現(xiàn)的社會分工的結果，也是福利保障由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的社會化、職業(yè)化和專業(yè)化演變的結果。為滿足外化了的福利服務需求，社會服務機構應運而生，它是實現(xiàn)福利保障、落實政策和動員社會資源進行社會建設的組織載體。知識基礎第一節(jié)一、社會服務機構的含義和性質含義：社會服務機構通常是以社會使命為導向的人類改造機構，宗旨是助人自助、增進人類福祉。它的服務對象面對所有社會成員，包括兒童、青少年、老人、特殊需要人士、婦女、家庭、社區(qū)、團體等。當他們在生活中遇到問題、需要社會支持時，社會服務機構便提供職業(yè)化和專業(yè)化的福利服務，幫助他們解決問題。本書所指的社會服務機構時狹義上的社會福利機構。一、社會服務機構的含義和性質性質：第一：通常是非盈利性組織，作為提供公益性產品的組織，它不以利潤分紅為追求目標，而以提供福祉為目標。所有同投資和運營收入不能作為利潤進行私人分配。第二：福利性。社會服務機構是一個福利傳遞系統(tǒng)，它把來自政府、市場和社會各方對于福利的支持，包括政策和資源，通過服務行動直接螺絲刀服務對象上。第三：實體性。社會服務機構直接從事經營服務，有固定的場所、投資、規(guī)模和明確的服務對象，經營活動日?；?、穩(wěn)定化、規(guī)定化，組織結構緊密，它必須以實體性的組織形式才能完成工作任務。注:目前，在我國，社會服務機構也有在工商部門登記的，如私人開辦的老年公寓可以在工商部門登記運行，由于其屬于公共福利服務，政府仍然給予減免稅收優(yōu)惠。這是一個商業(yè)性服務機構的實例。社會服務機構的使命和性質決定了社會服務機構的功能和特征。（一）社會服務機構的功能福利服務功能。該功能主要包括:對已經發(fā)生的問題的治療功能、對未發(fā)生的社會問題的預防功能和提高社會成員幸福感的發(fā)展功能。通過發(fā)揮這三種功能，社會服務機構從微觀的個人、中觀的社區(qū)和宏觀的社會政策方面提升社會成員的福利和全社會的福利素質。經濟調劑功能。該功能體現(xiàn)的是經濟功能，包括通過社會服務機構進行社會財政的第三次分配，調節(jié)并縮小貧富差距，增進就業(yè)，通過協(xié)調經濟和社會平衡水平，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，進而保障經濟的平穩(wěn)發(fā)展。政治維護功能。社會服務機構的優(yōu)點在于它們熟悉基層情況，能夠準確、快速地接觸社會問題、反映問題，能夠采取有效的方式及時化解矛盾，能夠在一線預防、控制和解決當前社會發(fā)展中存在的各種社會矛盾和問題，從而推動政府轉變職能，創(chuàng)新社會管理和公共服務方式，加快以改善民生為重點的社會建設步伐。所以，促進社會公平、維護社會秩序和進行社會控制是其政治功能。文化價值倡導。所有的社會服務機構都秉持“以人為本”的根本理念，宣傳公益價值觀，倡導社會責任，踐行慈善和公共服務活動，推進“助人自助”理念，落實福利政策。（二）社會服務機構的特征從目標宗旨來看，社會服務機構提供的是福利服務，通常是以非營利組織性質出現(xiàn)的。必須指出的是，各種機構之間的公益程度是深淺不同的，最大的差異莫過于有營利性的社會服務組織存在。從組織任務上看，其面對的主要矛盾是人與人之間服務與被服務的關系問題。因此，人們經常說“社會服務機構的素材是人”或“社會服務機構的原材料是人，產品也是人”，生產的“產品”是“人”所享受的福利消費。社會服務機構的資金不完全依賴服務對象。政府、公民個人、各種團體和企業(yè)都可以作為捐贈或投資主體，因此，機構常常作為委托代理關系中的第三方的角色出現(xiàn)，對公眾負責。喜歡強調服務的專業(yè)性。盡管社會服務機構的服務技術較難進行標準化的確定，但社會服務機構還是通過對普遍經驗的程序化，提煉和增強了其專業(yè)內涵，如個案工作技術。此外，社會服務機構聘用專業(yè)人員進行科學化的管理和服務，以建立和維護員工和服務對象之間的專業(yè)關系，如督導的專業(yè)管理。社會服務效果不易量化測量。機構的服務肯定會產生社會效果，但由于社會服務機構具有目標本身的模糊性、不同服務對象的主觀感受性和社會交換過程的延時性，因此，社會服務機構的最終社會效果不易清晰地測評出來。這也是學界還不能解決的一個考評難題。第二節(jié)社會服務機構的類型知識基礎社會服務機構的分類可以依據(jù)不同的視角進行。依據(jù)社會服務機構的不同要素、形態(tài)和功能，可以把社會服務機構分為若干不同類型。一、根據(jù)社會服務機構的功能形態(tài)進行分類（一）院舍照顧機構院舍是大型的福利居住機構，屬于傳統(tǒng)的社會服務機構類型。對老人、需要保護和照顧的兒童及青少年、殘障人士、各種精神康復人士等社會弱勢群體，需要提供短期或長期安置，采用院舍的形式進行統(tǒng)一照料并提供服務。從事這一工作的機構，稱為院舍照顧機構。這種機構早期都是由政府或慈善機構出資興辦的，與自然生活社區(qū)隔離，比如福利院、養(yǎng)老院、兒童照護中心、康復中心等。院舍工作模式分為家庭替代模式、家庭重組模式和家庭輔助模式。養(yǎng)老院舍一、根據(jù)社會服務機構的功能形態(tài)進行分類（二）社區(qū)照顧機構社區(qū)照顧機構是由政府、非政府和公民個人開辦的服務機構，是按照人們日常生活的社會生態(tài)規(guī)律，在社區(qū)里建立的小型的、專業(yè)的、非住宿的日間照料服務機構，提供更貼近人們正常生活的服務。通過建立社區(qū)活動中心、老年人之家、青少年之家、日間照顧中心等，為老年人、殘疾人、不需要住院治療的各類患者、有越軌行為的青少年及父母無法照顧的兒童等提供照顧、治療和教育等方面的服務。社區(qū)照顧是為克服院舍照顧的缺陷而建立的，這樣的機構服務模式能夠保證人們不脫離社區(qū)生活，社會化基本生活能夠正常進行。北京市石景山黃南苑社區(qū)養(yǎng)老服務驛站一、根據(jù)社會服務機構的功能形態(tài)進行分類（三）社工服務機構社工服務機構以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作。社工服務機構通常以服務項目為主開展工作，項目的服務對象范圍非常廣泛，包括兒童與家庭服務、青少年服務、康復服務、安老服務、社區(qū)矯正服務、戒癮服務、救助服務、社區(qū)發(fā)展等等。一、根據(jù)社會服務機構的功能形態(tài)進行分類（四）支持型服務機構支持型服務機構是以支持其他社會服務組織發(fā)展為主要任務和目標，專門為做實務的社會服務機構提供服務和支持的一類社會組織，其組織使命和活動項目具有明顯的指向性。主要服務內容為公益組織孵化、科技服務、健康促進、社區(qū)發(fā)展、文化倡導，服務于項目研發(fā)、咨詢、培訓、能力建設、社會服務績效評估、智庫支持、制定行業(yè)規(guī)范、資源拓展、提供資源集聚平臺、公益文化傳播、平臺共享支持等。支持型社會組織與做實務的社會組織是服務與被服務、支持與被支持的關系。二、依據(jù)運營手段分類依據(jù)運營手段可以分為非營利型社會企業(yè)和企業(yè)型社會企業(yè)。非營利型社會企業(yè)類型的機構可以協(xié)會、中心、機構和公司的形式出現(xiàn)，是新興的“授人以漁”的組織形式。企業(yè)型社會企業(yè)以社會目標優(yōu)先為使命，在市場中運用商業(yè)手段取得利潤來滿足組織偏好的某類社會問題的需要。社會企業(yè)一般是實體組織，擁有產品或服務產品，采用通過市場消費來獲取利潤的商業(yè)模式，也可以接受社會捐贈和公益投資。由于使命決定，其在勞動力構成、利潤分配、社區(qū)環(huán)境保護和技術服務上都會偏向對某類社會問題的重視，因此可以分為就業(yè)型社會企業(yè)、金融型社會企業(yè)、社區(qū)資源中心型社會企業(yè)和技術服務型社會企業(yè)。三、按照社會服務領域分類可分為：城鄉(xiāng)公益服務類、科技咨詢與培訓類、文體健康促進類、社區(qū)發(fā)展類、文化倡導類的社會服務機構。北京市海淀區(qū)阜四社區(qū)文化小院四、依據(jù)社會服務機構與政府許可進行分類按照主辦者的身份所屬，社會服務機構可以分為以下幾類：（一）公辦公營服務機構（二）公辦民營服務機構（三）民辦公助服務機構（四）民辦社會服務機構四、依據(jù)社會服務機構與政府許可進行分類（一）公辦公營服務機構公辦公營服務機構屬于政府建立的國有資產投資社會服務機構，屬于社會公益事業(yè)一類組織，公辦公營服務機構由幾個行政機關分管，最主要的是由民政部門、勞動和社會保障部門分管的各種類型的社會福利院。公辦公營服務機構承擔的福利服務主要是保證“底線公平”，服務對象應是必須由政府兜底買單的貧困群體，提供的應是基礎性福利服務，政府給予全額福利支持。四、依據(jù)社會服務機構與政府許可進行分類（二）公辦民營服務機構

公辦民營服務機構屬于政府支持建立的社會服務機構，公辦民營是指將政府辦福利服務機構的所有權和經營權相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經營權、管理權、服務權交由企業(yè)、社會組織等非政府部門或個人，吸收民間資本，轉變經營機制，實現(xiàn)服務機構獨立法人實體運營的模式。包括公建民營、公民共建、公設民營三種具體形式。四、依據(jù)社會服務機構與政府許可進行分類（三）民辦公助服務機構民辦公助服務機構指投資經營者一般是社會團體、民辦非企業(yè)單位等非營利的私人部門，它們舉辦的社會福利事業(yè)，由政府給予財政補貼支持，以降低其福利服務對象的消費成本。民辦公助的形式包括專項服務項目外包、項目購買、床位補貼、水電補貼甚至貸款等。四、依據(jù)社會服務機構與政府許可進行分類（三）民辦社會服務機構民辦社會服務機構是社會資本投資興辦的自主建立的社會服務機構，是社會團體、公民個人、企業(yè)根據(jù)其共同的志趣利用非國有資產舉辦的獨立民間機構。登記部門可以是營利性的也可以是非營利性的機構。社會辦服務機構除了政府政策規(guī)定內的支持外，一般靠民間或市場的資源支持。五、依據(jù)服務對象的差別進行分類（一）特定性社會服務機構（二）互益性社會服務機構（三）普惠性社會服務服務機構特定性社會服務機構是以社會弱勢群體為服務對象的社會服務機構，是針對特定群體，如三無老人、榮軍、孤兒、艾滋病人、戒毒者等開展照顧、治療、康復和特定業(yè)務活動的福利服務機構?；ヒ嫘陨鐣諜C構是以機構的參與者為對象的服務機構，如一些志愿者服務組織、社區(qū)興趣團體、會員制扶貧協(xié)會或互助組。在這類機構中，組織成員面臨的問題較為一致，組織成員既是服務提供者也是服務受益者，通過互幫、互助、互惠開展自我服務普惠性社會服務機構是以社區(qū)乃至社會為對象的服務機構，從事的是普遍公益活動，受益者是全社會，如各類公益倡導組織、公益環(huán)保機構、關愛動物組織、人道主義救助團體等。六、社會企業(yè)社會企業(yè)是具有社會性和經濟性雙重目標，且以“社會目標優(yōu)先于經濟利益”為使命的新型混合性組織，突出的特點是通過商業(yè)運行獲取盈利，以經濟能力解決社會問題。社會企業(yè)是實體型組織，分為傳統(tǒng)領域社會企業(yè)和現(xiàn)代領域社會企業(yè)。傳統(tǒng)領域的社會企業(yè)多是由非營利組織路徑發(fā)展而來的，解決困難群體的就業(yè)、教育、各類康復矯正、老年照護等問題;現(xiàn)代領域的社會企業(yè)多是沿著企業(yè)的組織路徑建立的，涉及環(huán)保、互聯(lián)網、社會康健、社區(qū)營造等等新興的領域，堅持商業(yè)向善。社會企業(yè)可以進行商業(yè)登記。

第一節(jié)實驗基礎實驗指南一、實驗目標本次實驗最主要的目標是學習導入，為后續(xù)社會服務機構行政管理知識的學習熱身。社會服務機構是開展社會工作行政的場域。全面了解社會服務機構是理解“社會工作行政”課程知識內容的現(xiàn)實應用基礎。通過“成立社會服務機構”的模擬實驗，促使學生學習掌握主教材第一章、第二章有關社會服務機構的知識內涵和知識體系，達到消化、理解知識的目的。促進學生更加深入地思考與社會服務機構相關的系列問題，邁出由被動學習向主動學習轉變的第一步。(一)理論目標通過實驗了解并掌握成立社會服務機構的基本條件、基本流程和成立要件。達到能夠獨立操作、實際申請的程度。排查不清楚的問題和難點，掌握知識點并通過自己查閱資料、請教老師、小組討論等多種方式對所學知識進行反思，提高對知識正確性的理解和把握。體驗團隊學習的過程，體驗開放式學習的信息篩選。能夠正確地應用理論知識和操作指南。(二)實驗目的二、實驗內容社會服務機構的概念、功能和特征、類型。社會服務機構的使命與機構功能的關系。(一)知識脈絡將教材上關于社會服務機構的知識內容和涉及社會服務機構的實踐內容進行銜接是本章學習的難點所在。需要大量擴充與機構成立有關的法律、政策規(guī)定知識，了解申報規(guī)定的一系列行政手續(xù)和過程。同時，學生還需要努力去調適自主學習方式，特別要挑戰(zhàn)學習思維定式，因此學生動手實踐的難度增大。(二)難點疑點第二節(jié)實驗工具包實驗指南一、實驗要求根據(jù)社會服務機構的理論知識說明，選擇一類服務群體，模擬成立一個社會服務機構。認真閱讀所要申辦的社會服務機構的法律法規(guī)、條例和政策性文件(意見、實施辦法等)，弄清楚法律條文的確切含義，依法成立社會服務機構。確定模擬的社會服務機構的類型和性質，擴展了解國內外對非營利組織的分類情況及中國特點。完成模擬填寫申報文本及各種手續(xù)文本的行政過程。模擬辦理批準后機構應當辦理的其他各種手續(xù)。模擬召開機構成立大會。

二、模擬分析工具申請成立機構的申報流程表申報書各種申請文本各種批準文本三、參考資料(1)中華人民共和國慈善法.

(2)民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例.

(3)中華人民共和國民政部民間組織服務中心.http:///article/zcfg/201304/20130400437169.shtml.(4)北京市社會組織公共服務平臺.htp://.

(5)中國社會組織網.http:///npowork/platform/minfei/npo.do?catlog=s03#.第三節(jié)實驗過程實驗指南一、課前準備回顧自己以往在機構實習的經歷或進行一次實地機構探訪?；仡櫼酝鶎W習過的各門社會工作基礎課和專業(yè)課程。(一)學生任務(二)教師任務準備對社會工作行政環(huán)境和社會服務機構的講解。設計“成立社會服務機構”一章的組織教學形式。初次實驗，要準備學生實驗手冊、點名冊、空白分組名冊、筆、白紙、電腦、錄像機、激光筆、投影系統(tǒng)、WiFi等。二、課堂模擬實驗分組。以每班30人計，全班分成三個組，學生自由組合。自己選出組長，填寫小組登記表，后續(xù)成立模擬機構的學習任務以此次分組進行。學生自己動手布置場景，在實驗室為自己的組織機構布置一個辦公場地。鉆研教材第一章“社會工作行政基礎”和第二章“成立社會服務機構”的內容，排查出不易理解的問題和難點，掌握知識點并通過自己查閱資料、請教老師、小組討論等方式理解要點、難點，直到自己認為讀懂為止。在手冊中記錄下不懂的問題及解決情況。根據(jù)本章社會服務機構的類型，選擇服務群體和一種服務類型，以組為單位討論擬成立機構的名稱、設計機構的logo，并討論機構理事長人選。（一）模擬學習準備與說明【學生任務】二、課堂模擬實驗作為本課程的第一次課，教師要向學生進行課程說明。特別要說明課程模擬學習的特點，明確學生要先泛學相關章節(jié)的知識，大量查找資料，記錄問題，提出問題，再到課上課下尋找答案。說明本章節(jié)使用的主教材及參考教材并向學生推薦相關參考讀物。帶領學生一起回顧社會工作專業(yè)的學習過程，開展師生、生生之間的互動式知識討論。厘清社會工作行政和個案工作、小組工作、社區(qū)社會工作方法之間的關系;厘清其與社會政策、社會福利和社會保障等專業(yè)基礎課之間的關系，在課程體系中給出“社會工作行政”概念的清楚定位。對實驗結果進行點評。（一）模擬學習準備與說明【教師任務】二、課堂模擬實驗梳理“社會工作行政基礎”和“成立社會服務機構”的內容，把理解后的內容以綱目形式寫入實驗手冊。找出《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，認真研讀條例規(guī)定內容。根據(jù)成立的服務機構的性質開始辦理注冊登記。模擬填寫文本并向登記機關提交各種注冊登記表格。繼續(xù)完成批準登記后還需要辦理的各種開業(yè)證章等手續(xù)。（二）申報程序和辦理手續(xù)模擬【學生任務】二、課堂模擬實驗將學生帶入學習情景是教師在本步驟的關鍵教學技術。教師下達實驗任務，讓學生帶著任務去查找資料、篩選信息，將學生帶入學習。教師要在各個機構之間進行巡回觀察，盡可能少地打斷學生討論。鼓勵學生經過自由討論解決申報社會服務機構中遇到的難題，以傾聽、點撥和確認的方式，回答學生提出的問題。初期學生的自由討論經常出現(xiàn)跑題現(xiàn)象，教師需要進行適時適當?shù)慕M織控制，采取引導性教學方式將學生帶回討論主題。模擬學習初期，特別是前五章，均采取模擬實驗組的形式進行學習。對實驗結果進行點評。（二）申報程序和辦理手續(xù)模擬【教師任務】二、課堂模擬實驗需明確地指出根據(jù)機構所在地，應向哪個行政層級和具體批準部門提出成立機構的申請。對業(yè)務主管單位和行政主管單位進行區(qū)分，通過區(qū)分NGO和GONGO了解我國社會組織管理體制。注意查找關于社會服務機構登記管理的最新政策規(guī)定。注意機構地址的模擬真實性。注意不同行政級別對材料審批的不同要求。注意名稱審核的規(guī)定問題。注意選擇哪類法人形式，不同法人形式的內涵及法律區(qū)別。（二）申報程序和辦理手續(xù)模擬【教與學技巧】二、課堂模擬實驗結合自己模擬成立的機構的需要，通過多次討論，完成召開本社會服務機構的模擬腳本設計。展示形式、場景轉換、角色分配和臺詞撰寫等都由機構成員獨立完成。模擬召開機構成立大會。準備道具，布置成立大會的模擬現(xiàn)場，各個模擬組分別進行成立大會的正式模擬表演。表演時，其他組成員認真觀看、錄像并進行后期剪輯。模擬結束后，對模擬機構的展示情況進行提問，表演機構要進行回應。（三）模擬召開機構成立大會【學生任務】二、課堂模擬實驗（三）模擬召開機構成立大會設計部分具體任務主題創(chuàng)意角色設計場景設計臺詞設計時間分配所需道具其他成立大會實驗設計腳本二、課堂模擬實驗觀察、記錄和評價。認真觀看學生的模擬實驗過程，記錄學生在模擬中反映出來的優(yōu)點、缺點、基礎知識把握情況及反映出來的課內外知識點學習和工作量情況等（三）模擬召開機構成立大會【教師任務】組別內容（）模擬組（）模擬組（）模擬組優(yōu)點缺點課外知識點觀察記錄表二、課堂模擬實驗根據(jù)模擬實驗教師評價記錄表進行點評。模擬結束后，教師要進行點評總結，肯定學生在機構成立大會模擬學習中表現(xiàn)出來的優(yōu)點和創(chuàng)新之處，對學生互評過程中出現(xiàn)的爭執(zhí)問題給出正確答案。對本章學習過程中的優(yōu)點、缺點、收獲及改進進行反思與總結，可以從多方面進行。（三）模擬召開機構成立大會【教師任務】二、課堂模擬實驗（三）模擬召開機構成立大會組別內容（）模擬組（）模擬組（）模擬組知識準備3

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