2018主要負責人安管人員培訓

交流主要內(nèi)容

一、解讀《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》

二、解讀《廣東省安全生產(chǎn)條例》五、消防應急，必須牢記三、排查隱患，永保平安

四、推進風險分級管控隱患排查治理體系建設第一頁，共94頁。413526一、解讀《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（一）出臺的背景依據(jù)；（二）新法規(guī)新特色；（三）了解新規(guī)定；（四）責任是核心；（五）掌握責任清單；（六）主體責任承諾公示；（七）法律責任及附則7第二頁，共94頁。第三頁，共94頁。23背景1（一）出臺的背景依據(jù)

A、落實市委、市政府關于促進安全生產(chǎn)工作的要求。

B、落實修改后《安全生產(chǎn)法》和中共中央、省委省政府系列文件精神的需要。

C、適應我市安全生產(chǎn)形勢的需要。

第四頁，共94頁。A、落實市委、市政府關于促進安全生產(chǎn)工作的要求。

2016年9月20日，市委、市政府在《全市深刻吸取“12.20”特別重大滑坡事故教訓落實安全生產(chǎn)重點舉措實施方案》（深辦字〔2016〕87號）中明確要求制定完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，出臺《主體責任規(guī)定》，加大對企業(yè)負責人和直接責任人的追責和懲戒力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。第五頁，共94頁。B、落實修改后《安全生產(chǎn)法》和中共中央、省委省政府系列文件精神的需要。2014年，全國人大常委會修改《安全生產(chǎn)法》，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要修訂內(nèi)容。2016年12月中共中央、國務院發(fā)布的《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），以及2017年9月省委、省政府發(fā)布的《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號），均強調(diào)要嚴格落實企業(yè)主體責任。

為落實上位法和有關文件精神，強化我市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責任，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)的主體能動性，強調(diào)安全生產(chǎn)的源頭管理，有必要出臺《主體責任規(guī)定》。第六頁，共94頁。C、適應我市安全生產(chǎn)形勢的需要。

近年來，我市安全生產(chǎn)局面總體平穩(wěn)，但是安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻復雜。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的應有之義，面對遍布全市的眾多生產(chǎn)經(jīng)營單位，如不嚴格要求和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，僅靠相關行政管理部門的日常監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實的。同時，2017年8月22日至24日，國務院安委辦安全生產(chǎn)大檢查督導組對我市進行了督導，指出了我市安全生產(chǎn)工作中的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中一個主要問題就是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的問題。

因此，為加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的責任意識和責任擔當，預防安全生產(chǎn)風險的彌漫性失控，亟需通過立法進一步強化安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。第七頁，共94頁。

A、范圍全覆蓋；

所有企業(yè)！C、責任細實量。

細化，量化，具體化，體系化！

B、管理抓重點；高危單位，危險作業(yè)。新特色（二）新法規(guī)新特色第八頁，共94頁。

我市于2012年制定了市政府規(guī)章《深圳市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，但該規(guī)章已經(jīng)滯后，滿足不了社會發(fā)展的需要。出臺《主體責任規(guī)定》，A、一是將原來對工商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范覆蓋到全市各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任；

B、二是立足于我市實際情況，在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和危險作業(yè)的范圍進行了擴充、對從業(yè)人員在50人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員在300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位增加了設立安全總監(jiān)的要求、對生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全生產(chǎn)管理機構和配備管理人員的要求進行了細化、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)培訓教育等方面提出更高要求等。第九頁，共94頁。

C、三是內(nèi)容全面系統(tǒng)，責任細實量

主要內(nèi)容共有九章，包括：1、總則、2、安全生產(chǎn)責任體系、3、安全生產(chǎn)投入、4、安全生產(chǎn)教育和培訓、5、風險分級管控與隱患排查治理、6、完善設備設施與作業(yè)安全管理7、應急救援和事故報告、8、法律責任等，分別設立專章予以規(guī)定，在安全生產(chǎn)主體責任方面形成體系。第十頁，共94頁。（三）了解新規(guī)定

《規(guī)定》對落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，作出較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，具體包括：新規(guī)定

界定安全生產(chǎn)主體責任內(nèi)容。0102030405060708界定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍。規(guī)范危險作業(yè)安全管理。規(guī)范工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇的安全生產(chǎn)管理責任。對設置安全總監(jiān)作出明確規(guī)定。規(guī)范安全生產(chǎn)管理機構和人員配備。規(guī)范培訓學時和安全考核要求。規(guī)定風險分級管控和重大危險源監(jiān)管。第十一頁，共94頁。

1、界定安全生產(chǎn)主體責任內(nèi)容。

修訂后的《安全生產(chǎn)法》雖然規(guī)定應當強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，但并未明確安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵，僅從原則上要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

《主體責任規(guī)定》在此基礎上對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進一步細化，明確了包括建立安全生產(chǎn)責任體系、保障安全生產(chǎn)投入、開展安全生產(chǎn)培訓、實施風險分級管控與隱患排查治理、完善設備設施與作業(yè)安全管理以及履行應急救援和事故報告義務等六大項安全生產(chǎn)主體責任內(nèi)容。第十二頁，共94頁。

同時，考慮到生產(chǎn)經(jīng)營單位涵蓋了國民經(jīng)濟各個行業(yè)，因不同行業(yè)有不同的安全生產(chǎn)特點和要求，因此，《主體責任規(guī)定》在要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制的同時，還要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門結合行業(yè)特點制定本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理制度的指引性規(guī)定，分類指導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的安全生產(chǎn)管理制度。第十三頁，共94頁。2、界定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍。

高危生產(chǎn)經(jīng)營單位由于所從事行業(yè)的特殊性，應當比一般生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔更多、更嚴格的安全生產(chǎn)主體責任。但《安全生產(chǎn)法》對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有明確界定，僅從相關條文中可以歸納出危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當承擔更為嚴格的安全生產(chǎn)主體責任。中央32號文將“礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)”界定為高危行業(yè)。第十四頁，共94頁。

根據(jù)上述規(guī)定，并結合我市實際，《主體責任規(guī)定》除將《安全生產(chǎn)法》和中央32號文中規(guī)定的有關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位界定為高危生產(chǎn)經(jīng)營單位之外，還將“鋰電池的生產(chǎn)、加工和儲存單位、粉塵涉爆、涉氨制冷單位”納入高危生產(chǎn)經(jīng)營單位予以監(jiān)管。這是因為，目前全市有數(shù)千家企業(yè)從事粉塵涉爆、涉氨制冷和鋰電池生產(chǎn)加工儲存，這三個領域發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風險較高，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故易造成群死群傷，是遏制重特大事故的重點領域，有必要將這幾個領域納入高危行業(yè)進行監(jiān)管。

與此同時，《主體責任規(guī)定》對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位設置更嚴格的安全生產(chǎn)主體責任，如要求設置安全總監(jiān)、配備安全生產(chǎn)管理機構和人員、建立應急救援組織、對相關人員的培訓學時和考核提出更高要求等。第十五頁，共94頁。3、規(guī)范危險作業(yè)安全管理。

基于同樣的原因，《主體責任規(guī)定》也提高了對危險作業(yè)的管理要求，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，除按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定安排專門人員進行現(xiàn)場管理以外，還應當編制作業(yè)方案，確認現(xiàn)場作業(yè)條件和作業(yè)人員上崗資格等，確保作業(yè)安全。

此外，《主體責任規(guī)定》還要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行設備大修、危險裝置設備試生產(chǎn)、建筑物或者構筑物拆除、油罐清洗或者危險場所動火、臨時用電、涂裝、危險品裝卸、有限空間、高處作業(yè)以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等作業(yè)時，也按照危險作業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。第十六頁，共94頁。4、規(guī)范工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇的安全生產(chǎn)管理責任。

我市的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇數(shù)量眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各類工業(yè)園的數(shù)量已達2000多個，在園區(qū)和樓宇內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位更是不計其數(shù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務繁重。絕大部分工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇的管理服務機構作為物業(yè)出租方，僅負責將園區(qū)、樓宇物業(yè)出租，未能切實地承擔其安全生產(chǎn)主體責任，有必要強調(diào)其對服務區(qū)域的安全生產(chǎn)管理責任，發(fā)揮其作用。

因此，《主體責任規(guī)定》要求工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇配備專職人員對其服務區(qū)域內(nèi)的重點區(qū)域、重要設施進行經(jīng)常性檢查，同時對設施設備故障等突發(fā)性事件制定應急預案。第十七頁，共94頁。5、對設置安全總監(jiān)作出明確規(guī)定。

為解決一定規(guī)模以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和較大規(guī)模的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作“沒人管”和“不會管”的問題，從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平，《主體責任規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員的框架下增設了安全總監(jiān)制度：

一是規(guī)定在從業(yè)人員超過50人的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設立安全總監(jiān)，作為本單位專門負責安全生產(chǎn)的負責人；

二是要求安全總監(jiān)應當具備相關工作經(jīng)歷和資質(zhì)；

三是鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位給予安全總監(jiān)高于其他分管負責人待遇；

四是對安全總監(jiān)的培訓時間要求做出具體規(guī)定。第十八頁，共94頁。

安全總監(jiān)在山東、江蘇、湖南、北京等地已有所嘗試。設置安全總監(jiān)，在生產(chǎn)經(jīng)營單位高級經(jīng)營管理層落實一名精通安全生產(chǎn)業(yè)務、具備豐富安全管理經(jīng)驗的人員擔任安全總監(jiān)，專職代表“一把手”履行安全生產(chǎn)管理職能，全面管理安全生產(chǎn)工作，并直接對主要負責人負責，能有效地提升安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位中的地位和作用，更好地落實《安全生產(chǎn)法》關于保障安全生產(chǎn)管理人員依法履職的要求。第十九頁，共94頁。6、規(guī)范安全生產(chǎn)管理機構和人員配備。

《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)管理機構的設置和人員配備進行了原則性的規(guī)定，為落實省16號文的要求，強調(diào)安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)性，《主體責任規(guī)定》在此基礎上進行了細化：

一是明確設置機構和配備人員的標準，規(guī)定從業(yè)人員在100人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員在300人以上的，應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人、安全總監(jiān)、安全管理機構的具體職責，并要求內(nèi)部公示，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當告知政府部門；三是細化《安全生產(chǎn)法》中關于安全生產(chǎn)經(jīng)營決策應當聽取安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的意見的規(guī)定；四是鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位給予安全生產(chǎn)管理人員高于同級其他崗位管理人員待遇，并鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放安全生產(chǎn)管理崗位津貼。第二十頁，共94頁。7、規(guī)范培訓學時和安全考核要求。

《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓做了原則性的規(guī)定，國家安監(jiān)總局的規(guī)章對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位提出了培訓學時的要求。

《主體責任規(guī)定》在此基礎上進行了細化，對高危單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人、安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)管理人員、新上崗人員初次安全培訓時間、每年再培訓時間，和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位新招用的從事危險作業(yè)的人員上崗前培訓時間、每年再培訓時間，都作出了規(guī)定。并對高危單位、從業(yè)人員在50人以上的工業(yè)企業(yè)、100人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人、安全總監(jiān)、專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力提出了考核要求，規(guī)定上述人員自任職之日起6個月內(nèi)，應當經(jīng)主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。需要指出的是，安全考核不得收費。第二十一頁，共94頁。8、規(guī)定風險分級管控和重大危險源監(jiān)管。

實施有效的風險辯識評估與分級管控，可實現(xiàn)對事故的預防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。生產(chǎn)經(jīng)營單位通過風險辨識和分析，確定風險等級，按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，確定不同管控層級。對風險實施分級管控可以更有效率地分配資源，集中資源治理較高風險，降低安全生產(chǎn)隱患。

為此，《主體責任規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期進行安全生產(chǎn)風險評估，辨識和分析風險，確定風險等級，明確風險分級管控措施。同時，為加強對全市重大危險源的重點監(jiān)管，《主體責任規(guī)定》還規(guī)定存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)對全市重大危險源的實時監(jiān)測監(jiān)控。第二十二頁，共94頁。全員安全生產(chǎn)責任制：一崗雙責分管安全生產(chǎn)負責人（四）責任是核心主要負責人其他負責人安全管理人員第二十三頁，共94頁。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當實行全員安全生產(chǎn)責任制，根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任范圍和責任內(nèi)容，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯。第二十四頁，共94頁。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負總責，具體履行下列安全生產(chǎn)管理職責：

（一）組織制定本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度并督促實施；

（二）依法設立安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員；

（三）保障安全生產(chǎn)投入；

（四）保障新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；

（五）組織制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（六）每半年至少組織一次本單位安全生產(chǎn)全面檢查和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；

（七）建立生產(chǎn)安全事故應急救援制度，每年至少組織和參與一次事故應急救援演練；

（八）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，組織事故救援，協(xié)助開展事故調(diào)查處理；

（九）開展本單位職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責。

生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況沒有配備分管安全生產(chǎn)負責人、設立安全生產(chǎn)管理機構的，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當履行相關主體的安全生產(chǎn)管理職責。第二十五頁，共94頁。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，對本單位的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任，具體履行下列安全生產(chǎn)管理職責：

（一）組織起草本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度；

（二）建立安全預防控制體系和隱患排查治理體系，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，確認重大事故隱患整改和職業(yè)病危害防治情況；

（三）每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，聽取安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員工作匯報，及時研究解決安全生產(chǎn)存在的問題，并向主要負責人報告安全生產(chǎn)工作情況；

（四）每半年至少組織和參與一次事故應急救援演練；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，其他負責人對各自分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負直接領導責任。第二十六頁，共94頁。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)具體履行下列職責：

（一）起草或者參與起草本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度，起草或者參與起草本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急預案，并開展本單位應急救援演練；

（二）開展安全生產(chǎn)風險辨識、評估、分級管控，定期檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，落實安全生產(chǎn)整改措施和重大危險源的監(jiān)控措施；

（三）編制安全生產(chǎn)工作計劃和安全生產(chǎn)資金使用計劃并具體落實；

（四）落實本單位建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；

（五）指導本單位與承包、承租、協(xié)作等單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促其履行安全生產(chǎn)職責；第二十七頁，共94頁。

（六）落實職業(yè)病危害防治措施；

（七）開展本單位安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（八）負責安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計、分析和報告，依法組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；

（九）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責。

安全生產(chǎn)管理機構每季度至少召開一次會議，研究和審查本單位有關安全生產(chǎn)的重大事項，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，并做好記錄。第二十八頁，共94頁。（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任清單

A、建立健全安全生產(chǎn)制度，配備安全生產(chǎn)管理機構及人員1.落實生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全生產(chǎn)第一責任人職責，每年向全體職工或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況。

第二十九頁，共94頁。

2.按照規(guī)定設置安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機構，足額配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，并落實其職責。3.建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。4.健全安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。5.與項目承包方或場所承租方、同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。第三十頁，共94頁。

B、保障安全生產(chǎn)投入6.將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務預算，保障安全生產(chǎn)資金投入。7.按照有關規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任保險。8.建設項目安全設施必須“三同時”，安全設施投資應當納入建設項目概算。9.開展安全生產(chǎn)標準化建設。第三十一頁，共94頁。C、安全生產(chǎn)教育和培訓10.主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員，應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。11.按規(guī)定組織安全生產(chǎn)教育和培訓，各類人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓時間符合規(guī)定學時。每年至少組織一次全員安全生產(chǎn)教育和培訓。第三十二頁，共94頁。

12.建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案，如實記錄從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容和考核結果的情況。13.高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在50人以上的工業(yè)企業(yè)以及從業(yè)人員在100人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人、安全總監(jiān)、專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。14.特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書。第三十三頁，共94頁。D、風險分級管控和隱患排查治理15.定期開展安全風險危害辨識，按照有關規(guī)定評估確定風險等級，進行安全風險分級管控，明確具體的責任部門、責任人。16.定期開展事故隱患排查，及時進行整改，及時向有關部門報告重大事故隱患。第三十四頁，共94頁。

17.定期統(tǒng)計分析本單位事故隱患排查治理情況，并報送有關部門。18.高危生產(chǎn)經(jīng)營單位與周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位、住宅小區(qū)等單位建立安全生產(chǎn)監(jiān)督咨詢機制。19.對重大危險源進行登記和建檔，定期檢測、評估，完善控制措施，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與有關部門聯(lián)網(wǎng)。第三十五頁，共94頁。E、設備設施和作業(yè)安全管理

20.對作業(yè)環(huán)境進行科學、合理的規(guī)劃，實行生產(chǎn)現(xiàn)場定置管理，保持作業(yè)環(huán)境整潔，并提供符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準的作業(yè)條件。21.安排專人負責管理具有較大危險因素的設施、設備，對設施、設備進行檢測與監(jiān)測，定期檢查維護并做好記錄。

第三十六頁，共94頁。22.加強對從業(yè)人員作業(yè)行為的安全管理，指導、監(jiān)督從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程。23.在具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志和事故應急處置指引卡，配備應急器材和設施，控制人員進入。24.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍設置符合要求的出口。25.加強安全生產(chǎn)特殊（危險）作業(yè)管理，安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。第三十七頁，共94頁。F、應急救援和事故報告26.編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案、專項應急預案或者現(xiàn)場處置方案、應急處置卡，并按照有關規(guī)定定期組織演練。第三十八頁，共94頁。27.根據(jù)規(guī)定建立應急救援組織或者指定兼職救援人員，配備應急救援器材、設備和物資。28.發(fā)生生產(chǎn)安全事故，立即啟動應急預案，按照規(guī)定向有關部門報告，并聯(lián)系醫(yī)療機構，先行墊付醫(yī)療費用。可能對周邊單位和人員造成損害的，通知相關單位及時疏散。29.配合政府部門事故調(diào)查處理，及時全面落實事故調(diào)查報告提出的整改措施。第三十九頁，共94頁。（六）安全生產(chǎn)主體責任承諾公示制度第四十頁，共94頁。A、總體要求

各區(qū)、各部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自本通知發(fā)布之日起6個月內(nèi)，其主要負責人必須面向本單位全體從業(yè)人員書面承諾嚴格遵守安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，履行安全生產(chǎn)主體責任，采取一切合理可行的措施，確保員工安全健康，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。第四十一頁，共94頁。B、承諾內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人作為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，通過簽訂《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)主體責任承諾書》承諾履行建立安全生產(chǎn)責任體系、保障安全生產(chǎn)投入、開展安全生產(chǎn)培訓、實施風險分級管控與隱患排查治理、完善設備設施與作業(yè)安全管理、進行應急救援和事故報告等職責并承擔未履職帶來的相應法律責任。市安委辦負責制定《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)主體責任承諾書》模板（見附件1）并通過深圳市安全管理綜合信息系統(tǒng)、深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站及“深圳安監(jiān)”微信公眾號發(fā)布，供生產(chǎn)經(jīng)營單位下載使用。根據(jù)行業(yè)領域、規(guī)模大小等不同特點，生產(chǎn)經(jīng)營單位可從本單位實際出發(fā)，在《承諾書》中主動增加安全生產(chǎn)主體責任相關內(nèi)容。第四十二頁，共94頁。C、公示途徑

生產(chǎn)經(jīng)營單位通過“深圳安監(jiān)”微信公眾號或深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站下載《承諾書》模板，由主要負責人簽名并加蓋單位公章后，報至所在街道安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門備案，并在本單位醒目位置張貼公示；單位設有門戶網(wǎng)站的，應同時在本單位門戶網(wǎng)站首頁公示。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在完成上述公示工作后，應在3日內(nèi)登錄“深圳安監(jiān)”微信公眾號或掃描微信二維碼（見附件2），進入“《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》管理服務”界面，在線簽署、登記確認《承諾書》備案情況，以便市安委辦動態(tài)統(tǒng)計《承諾書》簽訂及公示情況。ABCD第四十三頁，共94頁。D、高度重視，認真執(zhí)行！第四十四頁，共94頁。第四十五頁，共94頁。第四十六頁，共94頁。第四十七頁，共94頁。（七）法律責任及附則

第四十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以下罰款：

（一）未按照本規(guī)定第七條規(guī)定建立有關安全生產(chǎn)管理制度的；

（二）未按照本規(guī)定第十一條規(guī)定設置安全總監(jiān)的；

（三）未按照本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定公示有關機構、人員和工作職責的；第四十八頁，共94頁。

（四）未按照本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定將有關人員變更、任免情況告知負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人、安全總監(jiān)和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員安全培訓時間未達到本規(guī)定第二十七條規(guī)定學時要求的；

（六）未按照本規(guī)定第三十五條規(guī)定進行聯(lián)網(wǎng)的；

（七）未按照本規(guī)定第四十條第一款第一項至第三項規(guī)定進行危險作業(yè)的；

（八）未按照本規(guī)定第四十條第三款規(guī)定進行作業(yè)的；

（九）未按照本規(guī)定第四十二條第二款規(guī)定將周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急聯(lián)動等內(nèi)容納入應急預案的。第四十九頁，共94頁。

第四十八條工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇的服務管理機構有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以下罰款：

（一）未按照本規(guī)定第十四條規(guī)定配備專職人員進行安全檢查的；

（二）未按照本規(guī)定第四十二條第三款規(guī)定建立專項應急預案的。

第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門給予警告，并處3萬元以下罰款：

（一）未按照本規(guī)定第三十三條第一款規(guī)定對事故隱患進行排查和處理的；

（二）違反本規(guī)定第三十三條第二款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不報或者未及時報告的。第五十頁，共94頁。

第五十條本規(guī)定所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負全面責任、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權的人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權限的人員。

本規(guī)定所稱的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位包括以下單位：

（一）非煤礦山、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工單位；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位；

（三）鋰電池的生產(chǎn)、加工和儲存單位；

（四）粉塵涉爆、涉氨制冷單位；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他高危生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本規(guī)定所稱的工業(yè)企業(yè)是指從事產(chǎn)品加工制造的企業(yè)。第五十一頁，共94頁。第五十二頁，共94頁。第五十三頁，共94頁。03與時俱進；責任到人；責任量化！

二、解讀《廣東省安全生產(chǎn)條例》第五十四頁，共94頁。04

第四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)工作的負責人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作；其他分管負責人、相關人員在履行崗位業(yè)務工作職責的同時履行安全生產(chǎn)工作職責。第五十五頁，共94頁。

第十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并建立和實施下列安全生產(chǎn)制度：

（一）安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)考核、獎懲制度;

（二）安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查制度；

（三）重大危險源辨識、監(jiān)控和隱患排查、登記、治理制度；

（四）安全生產(chǎn)資金投入和設備、設施保障制度；

（五）具有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備和設施的安全管理制度以及危險作業(yè)管理制度；

（六）安全生產(chǎn)教育、培訓和持證上崗制度；

（七）勞動防護用品配備和使用管理制度以及職業(yè)健康措施保障制度;

（八）事故報告應急救援和調(diào)查處理制度；

（九）安全生產(chǎn)管理臺賬、檔案制度。第五十六頁，共94頁。

第十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當履行下列安全生產(chǎn)職責：

（一）組織制定本條例第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)制度并督促實施；

（二）每半年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，研究分析安全生產(chǎn)存在問題，并督促事故防范、隱患排查和整改措施的落實；

（三）每年至少組織和參與一次事故應急救援演練；

（四）發(fā)生事故時迅速組織搶險救援，并及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調(diào)查處理；

（五）每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。第五十七頁，共94頁。

第十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)工作的負責人應當履行下列安全生產(chǎn)職責：

（一）指導制定本條例第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)制度并指導組織實施；

（二）每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，聽取安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員工作匯報，及時研究解決安全生產(chǎn)存在問題，并向主要負責人報告安全生產(chǎn)工作情況；

組織落實事故防范、重大危險源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)危害防治措施；

（四）每半年至少組織和參與一次事故應急救援演練；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他分管負責人應當在各自職責范圍內(nèi)按照前款規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責。第五十八頁，共94頁。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構應當履行下列職責：

（一）參與制定本條例第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)制度并具體組織實施；

（二）組織安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查，并每月至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查；

（三）制止和糾正違章指揮、違規(guī)操作等違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，具體落實事故防范及重大危險源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)病危害防治措施；

（四）組織開展安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓；

（五）督促各部門、安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)職責，組織安全生產(chǎn)考核，提出獎懲意見；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。第五十九頁，共94頁。

第十五條安全生產(chǎn)管理人員應當履行以下職責：

（一）協(xié)助所在單位建立、完善安全生產(chǎn)制度，擬定年度安全生產(chǎn)工作計劃，審核所在單位上報的有關安全生產(chǎn)報告、安全生產(chǎn)資金投入計劃及資金落實和使用情況，并具體檢查督促實施；

（二）每周至少組織一次班組安全生產(chǎn)檢查，督促生產(chǎn)技術部門加強對生產(chǎn)設備、安全設施等進行定期檢查維護，并督促部門負責人和職工進行生產(chǎn)崗位安全檢查；

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當提出整改意見，并及時報告安全生產(chǎn)負責人，督促落實整改，并將檢查整改情況記錄在案。發(fā)現(xiàn)有危及職工人身安全的緊急情況，應當指令職工暫停作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場；

（四）參與所在單位事故調(diào)查，并對所在單位受委托組織事故調(diào)查的調(diào)查報告提出審查意見；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。第六十頁，共94頁。

第十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應當在每天工作前進行本崗位安全檢查，確認安全后方可進行操作。崗位安全檢查主要包括以下事項：

（一）設備的安全狀態(tài)良好，安全防護裝置有效；

（二）規(guī)定的安全措施落實；

（三）所用的設備、工具符合安全操作規(guī)定；

（四）作業(yè)場地以及物品堆放符合安全規(guī)范；

（五）個人防護用品、用具齊全、完好，并正確佩戴和使用；

（六）操作要領、操作規(guī)程明確。

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患應當停止操作、采取措施解決，對無法自行解決的隱患應當向主管人員或者安全生產(chǎn)管理機構報告，主管人員或者安全生產(chǎn)管理機構應當及時解決。

在當天生產(chǎn)活動結束后，從業(yè)人員應當對本崗位負責的設備、設施、電器、電路、作業(yè)場地、物品存放等進行安全檢查，防止非生產(chǎn)時間發(fā)生事故。第六十一頁，共94頁。三、排查隱患，永保平安第六十二頁，共94頁。深圳市安全隱患自查基本指引分類自查模塊數(shù)自查項目數(shù)A工業(yè)/危化品19330B商貿(mào)服務/教文衛(wèi)33214C交通運輸26303D建筑施工29335E“三小”場所520F純辦公場所310合計1151212第六十三頁，共94頁。如、工業(yè)/?；奉悺渡钲谑?工業(yè)/?；奉?安全隱患自查基本指引》包括通用檢查項（基礎）、通用檢查項（現(xiàn)場）、專用檢查項（選項）三個部分，共有19個模塊，330個檢查項。通用部分三、專用部分一、基礎管理二、現(xiàn)場管理消防驗收主要負責人、分管負責人及管理人員履職情況責任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程安全教育培訓安全管理檔案警示標志與危險作業(yè)應急管理相關方管理消防檢查電氣安全機械設備設施通用安全作業(yè)環(huán)境職業(yè)健康與勞動保護倉庫公共食堂危險化學品特種設備危險設備重點監(jiān)管工藝和場所第六十四頁，共94頁。自查工作流程第六十五頁，共94頁。23標題1（一）任務明確；（二）工作程序；（三）方法簡介。四、推進風險分級管控隱患排查治理體系建設第六十六頁，共94頁。（一）任務明確第六十七頁，共94頁。第六十八頁，共94頁。（二）工作程序第六十九頁，共94頁。第七十頁，共94頁。作業(yè)條件危險性評價（LEC法）

簡單易行的評價人們在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險性半定量評價方法。Ｄ＝ＬＥＣ三種因素指標值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風險大小的：

Ｌ―發(fā)生事故的可能性大??；

Ｅ―人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；

Ｃ―一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。

Ｄ值大，說明該系統(tǒng)危險性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍。（三）方法簡介第七十一頁，共94頁。

將現(xiàn)有風險水平與規(guī)定的標準、目標風險水平和其它標準進行比較，確定風險是否可容許的全過程。基于數(shù)據(jù)及邏輯（合理性），半定量半定性的評估方式。特高的風險：

高風險：

中等風險：低風險：400≤風險值，

考慮放棄、停止；200≤風險值＜400，需要立即采取糾正措施；70≤風險值＜200

，需要采取措施進行糾正；20≤風險值＜70，需要進行關注；風險評估風險值=暴露×可能性×后果風險等級劃分：第七十二頁，共94頁。風險評估的矩陣模型后果可能性增加ABCDE等級人財產(chǎn)環(huán)境聲譽在燃氣/石化工業(yè)從未聽過在燃氣/石化工業(yè)聽說過意外