《公共管理與公共政策》培訓(xùn)課件-成都市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

四川省委黨校四川行政學(xué)院王蓉89048943

8738644413458574833wangrong028@163.com公共管理與公共政策四川省委黨校四川行政學(xué)院公共管理與公共政策1公共管理部分一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇二、我國(guó)公共管理的基本職能三、當(dāng)代中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)公共管理部分一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇

一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇快速變化帶來的沖擊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加入WTO1978199219992004政府行政政府獨(dú)政建設(shè)中的公共行政探索中的公共管理快速變化帶來的沖擊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加入WTO19781992(一)行政管理的概念及其隱含的缺失行政管理——國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理及為此進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物的管理。它實(shí)際上是一種政府行政、政府獨(dú)政的局面。其間隱含著以下缺失：1．政府主導(dǎo)，居高臨下——其結(jié)果是犧牲民主2．救世主觀念，“保姆”意識(shí)——其結(jié)果是犧牲社會(huì)活力。3．擅權(quán)專政，失去監(jiān)督——其結(jié)果是導(dǎo)致腐敗4．全能政府，職能上的“帝國(guó)主義現(xiàn)象”——其結(jié)果是導(dǎo)致低效

(一)行政管理的概念及其隱含的缺失行政管理——國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)（二）公共管理的概念

及其實(shí)現(xiàn)的變革

（二）公共管理的概念

及其實(shí)現(xiàn)的變革1．公共管理的含義公共管理是指由政府、非政府公共組織和民眾共同參與的，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行的活動(dòng)。理解和把握公共管理的概念應(yīng)注意三點(diǎn)（1）公共管理主體是由政府、非政府公共組織和民眾三大主體所組成的管理體系。三大主體中，政府是公共管理實(shí)施的“主渠道”。當(dāng)然，隨著社會(huì)的進(jìn)步，非政府組織和民眾參與公共管理在現(xiàn)代國(guó)家中呈逐步發(fā)展的趨勢(shì)。1．公共管理的含義公共管理是指由政府、非政府公共組織和民眾共（2）公共管理客體（對(duì)象）是社會(huì)公共事務(wù)它包括政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)三個(gè)方面。（3）公共管理的核心是公共利益“公共利益”是指一定區(qū)域范圍內(nèi)事實(shí)上或者可能影響到全體成員的利益。公共利益是全體成員個(gè)人利益的體現(xiàn)，但公共利益又不是成員個(gè)人利益的加總。實(shí)施公共管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，如為全社會(huì)解決社會(huì)治安問題、市場(chǎng)秩序問題、貧富差距問題、通貨膨脹問題、人口問題、資源環(huán)境問題等。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益是公共管理的核心和本質(zhì)。（2）公共管理客體（對(duì)象）是社會(huì)公共事務(wù)2.公共管理實(shí)現(xiàn)的變革1.管理的主體多元化2.權(quán)力形式的分散化3.管理手段的市場(chǎng)化:（1）政府職能合同出租。（2）打破壟斷，放寬公共領(lǐng)域?qū)λ饺速Y本的限制。4．管理模式的靈活性5．管理過程的效率性2.公共管理實(shí)現(xiàn)的變革1.管理的主體多元化二、公共管理基本職能二、公共管理基本職能政府職能轉(zhuǎn)變的歷程守夜型有限型主導(dǎo)型干預(yù)型全能型第一次危機(jī)第二次危機(jī)（1）市場(chǎng)優(yōu)先和市場(chǎng)檢驗(yàn)原則（2）政府致力于改善市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境（3）政府應(yīng)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展（4）政府應(yīng)節(jié)制自己的權(quán)力政府職能轉(zhuǎn)變的歷程守夜型有限型主導(dǎo)型干預(yù)型全能型第一次危機(jī)第我國(guó)公共管理的基本職能公共管理職能是指公共組織的活動(dòng)所體現(xiàn)出來的績(jī)效與作用。從階段來看，公共管理的職能表現(xiàn)為對(duì)有關(guān)公共事務(wù)所作出的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個(gè)方面。從內(nèi)容來看，公共管理的職能主要表現(xiàn)為服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)職能、規(guī)范與約束職能、保障職能。我國(guó)公共管理的基本職能公共管理職能是指公共組織的活動(dòng)所體現(xiàn)出1.服務(wù)職能現(xiàn)代公共管理理念主張管理就是服務(wù)，公共組織的存在是為了滿足社會(huì)的需求，公共組織應(yīng)盡可能地為社會(huì)提供滿意的公共產(chǎn)品?！邦櫩汀敝辽?、“顧客導(dǎo)向”是公共管理的工作模式。各國(guó)政府都致力于建立一個(gè)“企業(yè)家”政府，想盡一切辦法滿足人民的合理期待和正當(dāng)要求，不斷提升為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)職能主要包括：1.服務(wù)職能現(xiàn)代公共管理理念主張管理就是服務(wù)，公共組織的存在（1）提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)A.提供法律體系和公民權(quán)利保護(hù)；B.保證分配公正和社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利政策C.國(guó)防、外交、國(guó)家安全；D.中小學(xué)義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)等。（2）提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)A.提供自然壟斷型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品：下水道系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)、電話電訊系統(tǒng)、垃圾處理服務(wù)等等；B.提供福利型公共產(chǎn)品：郵政服務(wù)系統(tǒng)、傳染病免疫措施、必要的娛樂設(shè)施、避孕計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)情報(bào)等。C.政府管理私人部門所產(chǎn)生的管制性公共服務(wù)：如政府監(jiān)管企業(yè)，要求企業(yè)產(chǎn)品符合統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等（1）提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)2.經(jīng)濟(jì)職能為組織或成員實(shí)現(xiàn)或爭(zhēng)取到盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益是政府服務(wù)職能的宗旨或目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)階段我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。如政府通過正確制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，靈活運(yùn)用積極的或者適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，以及指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，減緩經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，促使社會(huì)總供給與總需求平衡，并且抑制通貨膨脹，保證充分就業(yè)，力求使我國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)達(dá)成增長(zhǎng)、效率和穩(wěn)定等基本經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)職能為組織或成員實(shí)現(xiàn)或爭(zhēng)取到盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益是政府3.規(guī)范與約束職能無論是廣義政府組織頒布的憲法、法律，還是具體執(zhí)政的行政當(dāng)局公布的政策、條例，除非通過法律程序加以更改，全體民眾無論各自是否贊成，在當(dāng)時(shí)條件下都必須遵守、執(zhí)行。這是公共管理的規(guī)范與約束職能。3.規(guī)范與約束職能無論是廣義政府組織頒布的憲法、法律，還是具4.安全保障職能從政府或國(guó)家層次上，安全保障意味著：(1)全體公民享有同等的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利；(2)國(guó)家有義務(wù)保證公民的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵害。4.安全保障職能從政府或國(guó)家層次上，安全保障意味著：三、當(dāng)代中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)1．公共管理理念有待深化傳統(tǒng)政府管理理念認(rèn)為，社會(huì)公共事務(wù)只有政府才能解決好。在這種理念支配下，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)大包大攬，管了許多“不該管、管不好、管不了”的事情?，F(xiàn)代政府管理理念認(rèn)為，社會(huì)公共事務(wù)的管理應(yīng)在以政府為主導(dǎo)的前提下，吸納非政府公共組織和公眾的參與，才能廣泛、充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，化解利益矛盾。三、當(dāng)代中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)1．公共管理理念有待深化2．政府角色需重新定位隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府所扮演的角色也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。政府在現(xiàn)代社會(huì)中的角色：（1）制定行為準(zhǔn)則；（2）把握多元行為主體的大方向（政府的角色定位應(yīng)該是掌舵而不是劃漿，是導(dǎo)航而不是水手）；（3）對(duì)多元主體的活動(dòng)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府是其他社會(huì)組織的組織者。2．政府角色需重新定位我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變的差距①政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成②規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，投融資管理體制改革滯后。③一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向，公共服務(wù)職能弱化，易滋生體制性腐敗。④中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未完全理順。⑤依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變的差距①政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接3．非政府組織的發(fā)展遭遇障礙非政府組織是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿的公民組織，通常由利益與興趣相同或相近的人們組成。我國(guó)的非政府組織發(fā)展面臨的主要障礙：①法律制度安排缺位。②政府改革不到位。③理論研究滯后。④非政府組織缺乏自律。⑤專業(yè)化服務(wù)能力不足。3．非政府組織的發(fā)展遭遇障礙4．公共管理模式需要重新公共管理模式改革的基本方向是：（1）構(gòu)建政府為主的、非政府組織廣泛參與的多主體公共管理格局。（2）培養(yǎng)職業(yè)化管理人員和管理團(tuán)隊(duì)。（3）建立科學(xué)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估體系。（4）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化，公共管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化。（5）引入公共物品供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（6）采取與更大的授權(quán)相適應(yīng)的靈活激勵(lì)機(jī)制。4．公共管理模式需要重新公共政策部分公共政策的制定公共政策的執(zhí)行公共政策部分公共政策的制定一、公共政策的制定一、公共政策的制定（一）公共政策制定的原則1．信息完備原則一般而言，政策的科學(xué)性是與信息的全面性、真實(shí)性成正比的。充分、及時(shí)而準(zhǔn)確地占有信息，這是政策規(guī)劃活動(dòng)成功的根本保證。2．系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則(整體性原則

)3．科學(xué)預(yù)測(cè)原則4．現(xiàn)實(shí)可行原則5．民主參與原則6．穩(wěn)定可調(diào)原則

（一）公共政策制定的原則1．信息完備原則一般而言，政策的（二）公共政策制定的步驟公共政策制定的邏輯程序一般劃分為以下幾個(gè)步驟：政策問題的界定政策議程的建立政策方案的設(shè)計(jì)政策方案的論證政策方案的采納政策方案的合法化（二）公共政策制定的步驟公共政策制定的邏輯程序一般劃分為以下1．政策問題的認(rèn)定公共政策問題是指客觀存在的已經(jīng)被社會(huì)上多數(shù)人所覺察、認(rèn)同、感受，已經(jīng)與既定的價(jià)值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突，并且由社會(huì)中的團(tuán)體與個(gè)人表達(dá)出來的屬于政府管轄范圍并且能被列入政府的政策議程的社會(huì)問題。政策問題一般應(yīng)具備下列要素：1）政策問題是客觀存在的社會(huì)問題；2）這個(gè)社會(huì)問題已被社會(huì)上的大多數(shù)人覺察、認(rèn)知或關(guān)心到，即影響面大，問題嚴(yán)重；3）它與人們的價(jià)值觀念、行為規(guī)范和利益發(fā)生沖突，引起人們的不滿，并透過團(tuán)體的活動(dòng)，強(qiáng)烈要求政府采取行動(dòng)加以解決；4）政府有關(guān)部門也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為有必要解決，也在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，準(zhǔn)備采取行動(dòng)加以解決。1．政策問題的認(rèn)定公共政策問題是指客觀存在的已經(jīng)被社會(huì)上多數(shù)2．政策議程的建立所謂政策議程就是將政策問題納入政治或政策機(jī)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃的過程。這是解決問題的關(guān)鍵一步。公共政策議程可以區(qū)分為以下兩類：(1)公眾議程。它是指公眾在某一時(shí)期對(duì)某一社會(huì)公共問題給予評(píng)論，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過政府的政策予以解決的過程。在政策過程中，公眾議程屬于問題察覺階段。(2)正式議程。正式議程是決策者和分析人員對(duì)政策問題的界定或陳述階段，其主要目的是確認(rèn)與問題有關(guān)的各種事實(shí)。正式議程所要回答的不是怎么做的問題，而是值不值得做的問題。在一般情況下，一個(gè)政策問題的提出過程是：某一社會(huì)問題引起關(guān)注，進(jìn)入公眾議程，然后再進(jìn)入正式議程，最后形成公共政策問題。但政策議程并非都經(jīng)過公眾議程進(jìn)而進(jìn)入正式議程。2．政策議程的建立所謂政策議程就是將政策問題納入政治或政策機(jī)政策問題進(jìn)入政府議程的主要途徑

1．政治領(lǐng)導(dǎo)人2．研究人員、專家學(xué)者

3．行政人員

4．政治組織(民主黨派)

5．代議制(人大與政協(xié))

6．利益集團(tuán)

7．大眾傳播媒介

8．群眾抗議活動(dòng)

9．危機(jī)或突發(fā)事件政策問題進(jìn)入政府議程的主要途徑1．政治領(lǐng)導(dǎo)人3．政策方案的設(shè)計(jì)政策方案的設(shè)計(jì)是政策過程中一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。政策問題一旦被提上議事日程，接著就進(jìn)入分析研究并提出解決辦法即方案設(shè)計(jì)階段。3．政策方案的設(shè)計(jì)政策方案的設(shè)計(jì)是政策過程中一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)政策方案設(shè)計(jì)的步驟大膽構(gòu)想階段(輪廓勾畫)。抓住公共政策問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，從不同的角度大膽構(gòu)想各種可能的政策方案，勾畫政策方案的輪廓，保證政策備選方案的全面性和多樣性。輪廓設(shè)想需要的是勇于創(chuàng)新的精神和豐富的想像力。

①頭腦風(fēng)暴法②特菲爾法政策方案設(shè)計(jì)的步驟大膽構(gòu)想階段(輪廓勾畫)。抓住公共政

精心設(shè)計(jì)階段（細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)）。對(duì)政策設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加工、充實(shí)、豐富，使之具體化，這就是“小心求證”。細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)需要的則是冷靜的頭腦和求實(shí)的精神，就方案的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的論證、反復(fù)的計(jì)算和細(xì)致的推敲。政策方案進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問題：①政策方案的細(xì)部設(shè)計(jì)要視政策層次而定。②制定政策方案時(shí)，既要有主體方案，又要有配套方案；既要有整體方案，又要有分類方案。③政策轉(zhuǎn)換要迂回前進(jìn)，要具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。v由于決策者的學(xué)識(shí)、精力、時(shí)間有限以及事務(wù)繁雜等原因，他們更多地參與評(píng)價(jià)方案和選擇方案。而方案設(shè)計(jì)這一工作，通常是由專家學(xué)者、尤其是咨詢機(jī)構(gòu)輔佐完成。精心設(shè)計(jì)階段（細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)）。對(duì)政策設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，進(jìn)4．政策效果的預(yù)測(cè)政策方案總是面向未來的，方案后果往往要經(jīng)過一段時(shí)期之后才能出現(xiàn)。為了正確地評(píng)估方案，必須對(duì)方案的后果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，這是方案規(guī)劃過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。4．政策效果的預(yù)測(cè)政策方案總是面向未來的，方案后果往往要經(jīng)過政策效果的類型v正面效果與負(fù)面效果公共政策實(shí)施后達(dá)到政府和社會(huì)組織所希望的目標(biāo)，就是正面效果；如果所產(chǎn)生的效果是政府或社會(huì)不希望出現(xiàn)的，就是負(fù)面效果。v顯性效果與潛在效果顯性效果就是當(dāng)前易于發(fā)現(xiàn)或可用社會(huì)指標(biāo)來衡量的效果。潛在效果是由于政策的持久影響力而產(chǎn)生的在某種甚至在政策終止后都難以覺察、評(píng)價(jià)，而在未來逐漸明朗的效果。政策效果的類型v正面效果與負(fù)面效果5．政策方案的抉擇在對(duì)各備選方案進(jìn)行后果預(yù)測(cè)之后，要對(duì)各方案進(jìn)行評(píng)選，以抉擇出或綜合出一個(gè)最佳方案或滿意方案。這是政策制定的關(guān)鍵階段。

公共政策的抉擇是公共政策制定過程中最具實(shí)質(zhì)性意義的階段。

5．政策方案的抉擇在對(duì)各備選方案進(jìn)行后果預(yù)測(cè)之后，要對(duì)各方案（1）政策方案抉擇的基本依據(jù)①有利于元政策的實(shí)現(xiàn)。②能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。這是方案抉擇時(shí)最主要最基本的標(biāo)準(zhǔn)。③消耗的政策資源盡可能的少。④實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能小。⑤政策方案實(shí)施中產(chǎn)生的副作用盡可能小。（1）政策方案抉擇的基本依據(jù)①有利于元政策的實(shí)現(xiàn)。（2）政策方案的可行性①政治可行性——政治上的可行性是指政策能夠得到執(zhí)政黨、政府等的批準(zhǔn)、贊成和支持。

②經(jīng)濟(jì)可行性——指政策能夠獲得各種經(jīng)濟(jì)資源的充分支持，并能和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相配合。③行政可行性——指政策的制定實(shí)施能夠得到各級(jí)行政組織、行政人員和行政程序的充分配合。④法律可行性——指政策中沒有為法律所限制或禁止的內(nèi)容。⑤技術(shù)可行性——指可以運(yùn)用實(shí)際存在的科學(xué)技術(shù)與方法去解決政策中的相關(guān)問題。⑥社會(huì)可行性——指方案在現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展水平和老百姓的心理承受能力下能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的程度。

（2）政策方案的可行性①政治可行性——政治上的可行性是指政策6．政策方案的合法化政策方案的合法化是指政策方案選定之后，應(yīng)按法定程序，提交有關(guān)機(jī)關(guān)討論通過，并以公報(bào)等形式向社會(huì)發(fā)布，以取得合法地位。6．政策方案的合法化政策方案的合法化是指政策方案選定之后，應(yīng)政策方案合法化程序①政府法制部門（法制局）審查②舉行政策決策聽證會(huì)。凡是涉及公眾利益的重大政策決策，應(yīng)當(dāng)舉行政策決策聽證會(huì)，廣泛聽取各方面意見。特別緊急和保密性高的決策除外。③政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。政府出臺(tái)的重大政策，必須經(jīng)過政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定；一般性政策由主管政府領(lǐng)導(dǎo)人決定。④行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布。政策方案合法化程序①政府法制部門（法制局）審查二、公共政策的執(zhí)行

二、公共政策的執(zhí)行（一）政策執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)1.政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作（1）制定政策執(zhí)行計(jì)劃分解政策目標(biāo)，盡可能量化目標(biāo)弄清可支配的資源編制具體的實(shí)施計(jì)劃；（2）政策執(zhí)行的組織落實(shí)確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織調(diào)配人員—選人用人；物資準(zhǔn)備—落實(shí)各種資源；（3）政策宣傳與試點(diǎn)政策試點(diǎn)選擇試點(diǎn)對(duì)象設(shè)計(jì)試驗(yàn)方案總結(jié)試驗(yàn)結(jié)果（一）政策執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)1.政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作2.政策的全面實(shí)施(1)指揮活動(dòng)指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮。指揮者必須擁有指揮權(quán)力。指揮必須按照層級(jí)體系進(jìn)行。(2)溝通與協(xié)調(diào)活動(dòng)。溝通是指行政組織之間、行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達(dá)到思想和行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致。協(xié)調(diào)是指行政領(lǐng)導(dǎo)通過引導(dǎo)、調(diào)停和說服的辦法使行政組織、行政人員之間建立起互相協(xié)同、相互配合的關(guān)系。

(3)監(jiān)督活動(dòng)。執(zhí)行監(jiān)督是指監(jiān)督主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段，對(duì)監(jiān)督客體所進(jìn)行的檢查、控制和矯正。(4)控制活動(dòng)。執(zhí)行中的控制就是通過信息反饋及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題并隨時(shí)糾正偏離目標(biāo)的行為的活動(dòng)。2.政策的全面實(shí)施

3．政策執(zhí)行的總結(jié)階段總結(jié)工作的內(nèi)容：①對(duì)執(zhí)行情況的檢查。檢查決策目標(biāo)是否如期完成，完成的進(jìn)度與效果如何，同原計(jì)劃有無出入，有哪些成績(jī)的創(chuàng)新，有哪些缺點(diǎn)和失誤，等等。②對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定。依一定的項(xiàng)目要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行部門和執(zhí)行人員的工作作出評(píng)判并給予獎(jiǎng)懲。3．政策執(zhí)行的總結(jié)階段（二）政策執(zhí)行的影響因素

1.政策體制。政策體制中政策主體的權(quán)威、政策執(zhí)行機(jī)制、政策執(zhí)行信息將影響政策執(zhí)行的效果。2．政策本身。政策本身的正確性、權(quán)威性和規(guī)制力，直接影響政策執(zhí)行及其效果。

3．執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員是否勝任、盡心、使勁，對(duì)政策執(zhí)行及其效果將產(chǎn)生直接的影響。（二）政策執(zhí)行的影響因素1.政策體制。政策體制中政策主體的3．目標(biāo)群體（政策對(duì)象）。目標(biāo)群體是指由于特定的政策規(guī)定而必須調(diào)整其行為的群體或個(gè)體。目標(biāo)群體的認(rèn)同與順從度。

4．可用資源。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行特定政策項(xiàng)目上所實(shí)際獲取和使用的社會(huì)公共資源的種類和數(shù)量，將直接影響政策執(zhí)行的力度和效果。經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源、權(quán)威資源5．環(huán)境因素。政策執(zhí)行環(huán)境包括社會(huì)因素和自然因素。3．目標(biāo)群體（政策對(duì)象）。目標(biāo)群體是指由于特定的政策規(guī)定而（三）“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象剖析（三）“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象剖析1.“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的表現(xiàn)“你有政策，我有對(duì)策”--替換性執(zhí)行?！扒庹?，為我所用”--選擇性執(zhí)行。“軟拖硬抗，拒不順從”--象征性執(zhí)行。搞“土政策”--附加性執(zhí)行。

“能拖就拖，拖不了勉強(qiáng)應(yīng)付”--觀潮式政策執(zhí)行。1.“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的表現(xiàn)“你有政策，我有對(duì)策”2.“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因（1）中央利益與地方利益間的矛盾。（2）政策本身的缺陷。（3）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。（4）政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。（5）政策資源的不足。（6）政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。

2.“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因（1）中央利益與地方利益3.對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的治理(1)從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題，逐步解決中央與地方利益之間的矛盾。

(2)加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系。(3)要建立健全有效的政策執(zhí)行制度。(4)大力提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)，要加強(qiáng)干部教育特別是政策法規(guī)教育，強(qiáng)化政策執(zhí)行者的政策觀念、法制觀念、全局觀念，幫助干部樹立正確的政績(jī)觀。(5)加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。A.必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督工作。B.必須建立和健全相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系。

3.對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的治理(1)從制度上解決合理四川省委黨校四川行政學(xué)院王蓉89048943

8738644413458574833wangrong028@163.com公共管理與公共政策四川省委黨校四川行政學(xué)院公共管理與公共政策50公共管理部分一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇二、我國(guó)公共管理的基本職能三、當(dāng)代中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)公共管理部分一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇

一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇快速變化帶來的沖擊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加入WTO1978199219992004政府行政政府獨(dú)政建設(shè)中的公共行政探索中的公共管理快速變化帶來的沖擊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加入WTO19781992(一)行政管理的概念及其隱含的缺失行政管理——國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理及為此進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物的管理。它實(shí)際上是一種政府行政、政府獨(dú)政的局面。其間隱含著以下缺失：1．政府主導(dǎo)，居高臨下——其結(jié)果是犧牲民主2．救世主觀念，“保姆”意識(shí)——其結(jié)果是犧牲社會(huì)活力。3．擅權(quán)專政，失去監(jiān)督——其結(jié)果是導(dǎo)致腐敗4．全能政府，職能上的“帝國(guó)主義現(xiàn)象”——其結(jié)果是導(dǎo)致低效

(一)行政管理的概念及其隱含的缺失行政管理——國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)（二）公共管理的概念

及其實(shí)現(xiàn)的變革

（二）公共管理的概念

及其實(shí)現(xiàn)的變革1．公共管理的含義公共管理是指由政府、非政府公共組織和民眾共同參與的，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行的活動(dòng)。理解和把握公共管理的概念應(yīng)注意三點(diǎn)（1）公共管理主體是由政府、非政府公共組織和民眾三大主體所組成的管理體系。三大主體中，政府是公共管理實(shí)施的“主渠道”。當(dāng)然，隨著社會(huì)的進(jìn)步，非政府組織和民眾參與公共管理在現(xiàn)代國(guó)家中呈逐步發(fā)展的趨勢(shì)。1．公共管理的含義公共管理是指由政府、非政府公共組織和民眾共（2）公共管理客體（對(duì)象）是社會(huì)公共事務(wù)它包括政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)三個(gè)方面。（3）公共管理的核心是公共利益“公共利益”是指一定區(qū)域范圍內(nèi)事實(shí)上或者可能影響到全體成員的利益。公共利益是全體成員個(gè)人利益的體現(xiàn)，但公共利益又不是成員個(gè)人利益的加總。實(shí)施公共管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，如為全社會(huì)解決社會(huì)治安問題、市場(chǎng)秩序問題、貧富差距問題、通貨膨脹問題、人口問題、資源環(huán)境問題等。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益是公共管理的核心和本質(zhì)。（2）公共管理客體（對(duì)象）是社會(huì)公共事務(wù)2.公共管理實(shí)現(xiàn)的變革1.管理的主體多元化2.權(quán)力形式的分散化3.管理手段的市場(chǎng)化:（1）政府職能合同出租。（2）打破壟斷，放寬公共領(lǐng)域?qū)λ饺速Y本的限制。4．管理模式的靈活性5．管理過程的效率性2.公共管理實(shí)現(xiàn)的變革1.管理的主體多元化二、公共管理基本職能二、公共管理基本職能政府職能轉(zhuǎn)變的歷程守夜型有限型主導(dǎo)型干預(yù)型全能型第一次危機(jī)第二次危機(jī)（1）市場(chǎng)優(yōu)先和市場(chǎng)檢驗(yàn)原則（2）政府致力于改善市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境（3）政府應(yīng)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展（4）政府應(yīng)節(jié)制自己的權(quán)力政府職能轉(zhuǎn)變的歷程守夜型有限型主導(dǎo)型干預(yù)型全能型第一次危機(jī)第我國(guó)公共管理的基本職能公共管理職能是指公共組織的活動(dòng)所體現(xiàn)出來的績(jī)效與作用。從階段來看，公共管理的職能表現(xiàn)為對(duì)有關(guān)公共事務(wù)所作出的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個(gè)方面。從內(nèi)容來看，公共管理的職能主要表現(xiàn)為服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)職能、規(guī)范與約束職能、保障職能。我國(guó)公共管理的基本職能公共管理職能是指公共組織的活動(dòng)所體現(xiàn)出1.服務(wù)職能現(xiàn)代公共管理理念主張管理就是服務(wù)，公共組織的存在是為了滿足社會(huì)的需求，公共組織應(yīng)盡可能地為社會(huì)提供滿意的公共產(chǎn)品?！邦櫩汀敝辽稀ⅰ邦櫩蛯?dǎo)向”是公共管理的工作模式。各國(guó)政府都致力于建立一個(gè)“企業(yè)家”政府，想盡一切辦法滿足人民的合理期待和正當(dāng)要求，不斷提升為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)職能主要包括：1.服務(wù)職能現(xiàn)代公共管理理念主張管理就是服務(wù)，公共組織的存在（1）提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)A.提供法律體系和公民權(quán)利保護(hù)；B.保證分配公正和社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利政策C.國(guó)防、外交、國(guó)家安全；D.中小學(xué)義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)等。（2）提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)A.提供自然壟斷型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品：下水道系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)、電話電訊系統(tǒng)、垃圾處理服務(wù)等等；B.提供福利型公共產(chǎn)品：郵政服務(wù)系統(tǒng)、傳染病免疫措施、必要的娛樂設(shè)施、避孕計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)情報(bào)等。C.政府管理私人部門所產(chǎn)生的管制性公共服務(wù)：如政府監(jiān)管企業(yè)，要求企業(yè)產(chǎn)品符合統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等（1）提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)2.經(jīng)濟(jì)職能為組織或成員實(shí)現(xiàn)或爭(zhēng)取到盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益是政府服務(wù)職能的宗旨或目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)階段我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。如政府通過正確制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，靈活運(yùn)用積極的或者適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，以及指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，減緩經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，促使社會(huì)總供給與總需求平衡，并且抑制通貨膨脹，保證充分就業(yè)，力求使我國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)達(dá)成增長(zhǎng)、效率和穩(wěn)定等基本經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)職能為組織或成員實(shí)現(xiàn)或爭(zhēng)取到盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益是政府3.規(guī)范與約束職能無論是廣義政府組織頒布的憲法、法律，還是具體執(zhí)政的行政當(dāng)局公布的政策、條例，除非通過法律程序加以更改，全體民眾無論各自是否贊成，在當(dāng)時(shí)條件下都必須遵守、執(zhí)行。這是公共管理的規(guī)范與約束職能。3.規(guī)范與約束職能無論是廣義政府組織頒布的憲法、法律，還是具4.安全保障職能從政府或國(guó)家層次上，安全保障意味著：(1)全體公民享有同等的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利；(2)國(guó)家有義務(wù)保證公民的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵害。4.安全保障職能從政府或國(guó)家層次上，安全保障意味著：三、當(dāng)代中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)1．公共管理理念有待深化傳統(tǒng)政府管理理念認(rèn)為，社會(huì)公共事務(wù)只有政府才能解決好。在這種理念支配下，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)大包大攬，管了許多“不該管、管不好、管不了”的事情。現(xiàn)代政府管理理念認(rèn)為，社會(huì)公共事務(wù)的管理應(yīng)在以政府為主導(dǎo)的前提下，吸納非政府公共組織和公眾的參與，才能廣泛、充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，化解利益矛盾。三、當(dāng)代中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)1．公共管理理念有待深化2．政府角色需重新定位隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府所扮演的角色也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。政府在現(xiàn)代社會(huì)中的角色：（1）制定行為準(zhǔn)則；（2）把握多元行為主體的大方向（政府的角色定位應(yīng)該是掌舵而不是劃漿，是導(dǎo)航而不是水手）；（3）對(duì)多元主體的活動(dòng)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府是其他社會(huì)組織的組織者。2．政府角色需重新定位我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變的差距①政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成②規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，投融資管理體制改革滯后。③一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向，公共服務(wù)職能弱化，易滋生體制性腐敗。④中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未完全理順。⑤依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變的差距①政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接3．非政府組織的發(fā)展遭遇障礙非政府組織是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿的公民組織，通常由利益與興趣相同或相近的人們組成。我國(guó)的非政府組織發(fā)展面臨的主要障礙：①法律制度安排缺位。②政府改革不到位。③理論研究滯后。④非政府組織缺乏自律。⑤專業(yè)化服務(wù)能力不足。3．非政府組織的發(fā)展遭遇障礙4．公共管理模式需要重新公共管理模式改革的基本方向是：（1）構(gòu)建政府為主的、非政府組織廣泛參與的多主體公共管理格局。（2）培養(yǎng)職業(yè)化管理人員和管理團(tuán)隊(duì)。（3）建立科學(xué)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估體系。（4）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化，公共管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化。（5）引入公共物品供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（6）采取與更大的授權(quán)相適應(yīng)的靈活激勵(lì)機(jī)制。4．公共管理模式需要重新公共政策部分公共政策的制定公共政策的執(zhí)行公共政策部分公共政策的制定一、公共政策的制定一、公共政策的制定（一）公共政策制定的原則1．信息完備原則一般而言，政策的科學(xué)性是與信息的全面性、真實(shí)性成正比的。充分、及時(shí)而準(zhǔn)確地占有信息，這是政策規(guī)劃活動(dòng)成功的根本保證。2．系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則(整體性原則

)3．科學(xué)預(yù)測(cè)原則4．現(xiàn)實(shí)可行原則5．民主參與原則6．穩(wěn)定可調(diào)原則

（一）公共政策制定的原則1．信息完備原則一般而言，政策的（二）公共政策制定的步驟公共政策制定的邏輯程序一般劃分為以下幾個(gè)步驟：政策問題的界定政策議程的建立政策方案的設(shè)計(jì)政策方案的論證政策方案的采納政策方案的合法化（二）公共政策制定的步驟公共政策制定的邏輯程序一般劃分為以下1．政策問題的認(rèn)定公共政策問題是指客觀存在的已經(jīng)被社會(huì)上多數(shù)人所覺察、認(rèn)同、感受，已經(jīng)與既定的價(jià)值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突，并且由社會(huì)中的團(tuán)體與個(gè)人表達(dá)出來的屬于政府管轄范圍并且能被列入政府的政策議程的社會(huì)問題。政策問題一般應(yīng)具備下列要素：1）政策問題是客觀存在的社會(huì)問題；2）這個(gè)社會(huì)問題已被社會(huì)上的大多數(shù)人覺察、認(rèn)知或關(guān)心到，即影響面大，問題嚴(yán)重；3）它與人們的價(jià)值觀念、行為規(guī)范和利益發(fā)生沖突，引起人們的不滿，并透過團(tuán)體的活動(dòng)，強(qiáng)烈要求政府采取行動(dòng)加以解決；4）政府有關(guān)部門也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為有必要解決，也在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，準(zhǔn)備采取行動(dòng)加以解決。1．政策問題的認(rèn)定公共政策問題是指客觀存在的已經(jīng)被社會(huì)上多數(shù)2．政策議程的建立所謂政策議程就是將政策問題納入政治或政策機(jī)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃的過程。這是解決問題的關(guān)鍵一步。公共政策議程可以區(qū)分為以下兩類：(1)公眾議程。它是指公眾在某一時(shí)期對(duì)某一社會(huì)公共問題給予評(píng)論，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過政府的政策予以解決的過程。在政策過程中，公眾議程屬于問題察覺階段。(2)正式議程。正式議程是決策者和分析人員對(duì)政策問題的界定或陳述階段，其主要目的是確認(rèn)與問題有關(guān)的各種事實(shí)。正式議程所要回答的不是怎么做的問題，而是值不值得做的問題。在一般情況下，一個(gè)政策問題的提出過程是：某一社會(huì)問題引起關(guān)注，進(jìn)入公眾議程，然后再進(jìn)入正式議程，最后形成公共政策問題。但政策議程并非都經(jīng)過公眾議程進(jìn)而進(jìn)入正式議程。2．政策議程的建立所謂政策議程就是將政策問題納入政治或政策機(jī)政策問題進(jìn)入政府議程的主要途徑

1．政治領(lǐng)導(dǎo)人2．研究人員、專家學(xué)者

3．行政人員

4．政治組織(民主黨派)

5．代議制(人大與政協(xié))

6．利益集團(tuán)

7．大眾傳播媒介

8．群眾抗議活動(dòng)

9．危機(jī)或突發(fā)事件政策問題進(jìn)入政府議程的主要途徑1．政治領(lǐng)導(dǎo)人3．政策方案的設(shè)計(jì)政策方案的設(shè)計(jì)是政策過程中一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。政策問題一旦被提上議事日程，接著就進(jìn)入分析研究并提出解決辦法即方案設(shè)計(jì)階段。3．政策方案的設(shè)計(jì)政策方案的設(shè)計(jì)是政策過程中一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)政策方案設(shè)計(jì)的步驟大膽構(gòu)想階段(輪廓勾畫)。抓住公共政策問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，從不同的角度大膽構(gòu)想各種可能的政策方案，勾畫政策方案的輪廓，保證政策備選方案的全面性和多樣性。輪廓設(shè)想需要的是勇于創(chuàng)新的精神和豐富的想像力。

①頭腦風(fēng)暴法②特菲爾法政策方案設(shè)計(jì)的步驟大膽構(gòu)想階段(輪廓勾畫)。抓住公共政

精心設(shè)計(jì)階段（細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)）。對(duì)政策設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加工、充實(shí)、豐富，使之具體化，這就是“小心求證”。細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)需要的則是冷靜的頭腦和求實(shí)的精神，就方案的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的論證、反復(fù)的計(jì)算和細(xì)致的推敲。政策方案進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問題：①政策方案的細(xì)部設(shè)計(jì)要視政策層次而定。②制定政策方案時(shí)，既要有主體方案，又要有配套方案；既要有整體方案，又要有分類方案。③政策轉(zhuǎn)換要迂回前進(jìn)，要具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。v由于決策者的學(xué)識(shí)、精力、時(shí)間有限以及事務(wù)繁雜等原因，他們更多地參與評(píng)價(jià)方案和選擇方案。而方案設(shè)計(jì)這一工作，通常是由專家學(xué)者、尤其是咨詢機(jī)構(gòu)輔佐完成。精心設(shè)計(jì)階段（細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)）。對(duì)政策設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，進(jìn)4．政策效果的預(yù)測(cè)政策方案總是面向未來的，方案后果往往要經(jīng)過一段時(shí)期之后才能出現(xiàn)。為了正確地評(píng)估方案，必須對(duì)方案的后果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，這是方案規(guī)劃過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。4．政策效果的預(yù)測(cè)政策方案總是面向未來的，方案后果往往要經(jīng)過政策效果的類型v正面效果與負(fù)面效果公共政策實(shí)施后達(dá)到政府和社會(huì)組織所希望的目標(biāo)，就是正面效果；如果所產(chǎn)生的效果是政府或社會(huì)不希望出現(xiàn)的，就是負(fù)面效果。v顯性效果與潛在效果顯性效果就是當(dāng)前易于發(fā)現(xiàn)或可用社會(huì)指標(biāo)來衡量的效果。潛在效果是由于政策的持久影響力而產(chǎn)生的在某種甚至在政策終止后都難以覺察、評(píng)價(jià)，而在未來逐漸明朗的效果。政策效果的類型v正面效果與負(fù)面效果5．政策方案的抉擇在對(duì)各備選方案進(jìn)行后果預(yù)測(cè)之后，要對(duì)各方案進(jìn)行評(píng)選，以抉擇出或綜合出一個(gè)最佳方案或滿意方案。這是政策制定的關(guān)鍵階段。

公共政策的抉擇是公共政策制定過程中最具實(shí)質(zhì)性意義的階段。

5．政策方案的抉擇在對(duì)各備選方案進(jìn)行后果預(yù)測(cè)之后，要對(duì)各方案（1）政策方案抉擇的基本依據(jù)①有利于元政策的實(shí)現(xiàn)。②能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。這是方案抉擇時(shí)最主要最基本的標(biāo)準(zhǔn)。③消耗的政策資源盡可能的少。④實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能小。⑤政策方案實(shí)施中產(chǎn)生的副作用盡可能小。（1）政策方案抉擇的基本依據(jù)①有利于元政策的實(shí)現(xiàn)。（2）政策方案的可行性①政治可行性——政治上的可行性是指政策能夠得到執(zhí)政黨、政府等的批準(zhǔn)、贊成和支持。

②經(jīng)濟(jì)可行性——指政策能夠獲得各種經(jīng)濟(jì)資源的充分支持，并能和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相配合。③行政可行性——指政策的制定實(shí)施能夠得到各級(jí)行政組織、行政人員和行政程序的充分配合。④法律可行性——指政策中沒有為法律所限制或禁止的內(nèi)容。⑤技術(shù)可行性——指可以運(yùn)用實(shí)際存在的科學(xué)技術(shù)與方法去解決政策中的相關(guān)問題。⑥社會(huì)可行性——指方案在現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展水平和老百姓的心理承受能力下能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的程度。

（2）政策方案的可行性①政治可行性——政治上的可行性是指政策6．政策方案的合法化政策方案的合法化是指政策方案選定之后，應(yīng)按法定程序，提交有關(guān)機(jī)關(guān)討論通過，并以公報(bào)等形式向社會(huì)發(fā)布，以取得合法地位。6．政策方案的合法化政策方案的合法化是指政策方案選定之后，應(yīng)政策方案合法化程序①政府法制部門（法制局）審查②舉行政策決策聽證會(huì)。凡是涉及公眾利益的重大政策決策，應(yīng)當(dāng)舉行政策決策聽證會(huì)，廣泛聽取各方面意見。特別緊急和保密性高的決策除外。③政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。政府出臺(tái)的重大政策，必須經(jīng)過政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定；一般性政策由主管政府領(lǐng)導(dǎo)人決定。④行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布。政策方案合法化程序①政府法制部門（法制局）審查二、公共政策的執(zhí)行

二、公共政策的執(zhí)行（一）政策執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)1.政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作（1）制定政策執(zhí)行計(jì)劃